四川会理有色产业经济开发区总体规划（2021-2035）环境影响环评报告书

四川会理有色产业经济开发区总体规划（2021--2035）环境影响报告书第二次公示（征求意见稿）一、规划修编背景会理是攀西资源富集带上的重要节点，境内矿产资源丰富，有色金属矿种繁多，尤其铜、铅、锌、钒、钛储量大，分布集中，优势突出，采选生产已初具规模，是市内第一支柱产业。随着西部大开发的深入推进，给会理的经济开发带来了重要的契机，为了最大限度地将资源优势转化为产业优势、经济优势，带动关联产业和全市经济的发展，推动全市工业化、城镇化建设，按川府发[2007]37号文《四川省加快工业园区发展指导意见》的精神，会理市委、市政府在会理市境内的云甸镇、小黑箐镇、黎溪镇、关河镇、木古镇、鱼鲊乡、绿水镇等地区建设会理县有色产业园区。会理县有色产业园区规划涉及到云甸乡、矮郎乡、小黑箐乡、黎溪镇、关河乡、木古乡、鱼鲊乡、绿水乡八个乡（镇），核心区规划总占地面积1307hm2。会理县有色产业园区核心区以“一园三点（区）”为布局原则，包括铜镍产业区、铅锌产业区、钒钛铁产业区三部分。其中：铜镍产业区包括力马河片区和羊地河片区，面积769hm2，主要是以铜、镍选、冶炼和初加工为主，以硫酸和钙镁磷肥生产为辅；铅锌产业区位于甸沙关片区，规划面积为427hm2，主要是以铅锌矿选、冶炼深加工为主；钒钛铁产业区位于秀水河北部，面积111hm2，主要以钒钛铁洗选、冶炼初加工为主。2010年3月30日，原凉山州环境保护局以“凉环建审〔2010〕22号”出具了会理县有色产业园区规划环境影响报告书的审查意见（简称：2010版规划环评）。2010年4月21日，凉山彝族自治州人民政府办公室以“凉府办函〔2010〕37号”文件正式批复《会理县有色产业园区规划》。2016年9月3日，会理县人民政府以“会理府发〔2016〕49号”文件，同意会理县有色产业园铜镍产业区规划进行调整，调整方案为：将铜镍产业区羊地河片区西北侧约300亩工业用地调整至原规划区南面的鱼鲊乡附近缓坡地带（国道108线北侧80m处），园区总规划面积不变，规划产业不变。原凉山州环境保护局以“凉环建审〔2017〕7号”出具了会理县有色产业园区规划调整环境影响报告书的审查意见（简称：2017版规划环评）。2018年，建设单位委托四川省环科源科技有限公司编制完成了《会理县有色产业园区规划环境影响跟踪评价报告书》，2018年6月13日凉山州生态环境局出具了《关于印发〈会理县有色产业园区规划环境影响跟踪评价报告书〉审查意见的函》（凉环建函〔2018〕5号）（简称：2018版规划跟踪环评）。2023年，经开区管理委员会委托四川舜天环保科技咨询有限公司持续开展了园区的环境影响跟踪评价，编制完成了《四川会理有色产业经济开发区规划环境影响跟踪评价报告书》，2023年9月13日凉山州会理生态环境局出具了《关于《四川会理有色产业经济开发区规划环境影响跟踪评价工作意见》的函》（凉会环函〔2023〕110号）（简称：2023版规划跟踪环评）。该版跟踪评价虽名称为《四川会理有色产业经济开发区规划环境影响跟踪评价报告书》，但实际评价内容为对1307hm2会理县有色产业园区规划范围进行的跟踪评价。根据2019年四川省人民政府关于设立64家省级开发区的批复，确定会理有色产业经济开发区核准面积为100.39hm2。2019年，四川省发布《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》《四川省省级开发区设立、扩区和调位管理办法》《四川省开发区发展规划（2018—2022年）》。开发区建设是我国改革开放的成功实践。促进全省开发区改革和创新发展，关系四川长远发展。为推动全省开发区高质量发展，会理市响应政策要求，同时会理县有色产业园区规划年限为2009-2020年，目前已超规划年限，因此拟定《关于四川会理有色产业经济开发区修编的请示》（会理府〔2020〕38号）并已经州政府同意。因此，经开区管理委员会对园区规划进行修编，结合最新的会理市国土空间规划方案以及2019年四川省人民政府关于设立64家省级开发区的批复，将核心区规模由原1307hm2的规模缩减至348.99hm2，其中除保留现状的云甸组团北办公生活区（约5.31hm2）、小黑菁组团（6.45hm2）、博鑫铜组团（约8.59hm2）三个地块处于城镇开发边界线范围外，其余全部控制在城市开发边界线范围内。采取“两片区多组团多极点”的空间布局，其中两片区指北部工业产业片区、南部工业产业片区；多组团指云甸组团、昆鹏组团、力马河组团以及保留现状的小黑菁组团、博鑫铜组团多个工业组团；多极点指以龙头企业为主的集聚地。位于城镇开发边界线范围外的小黑菁组团、博鑫铜组团以及云甸组团北办公生活区地块保留现状，纳入经开区统一管理，不开发不利用，待开发边界可以调整后，再调整使用。因此，本次规划环评评价对象即为修编后的园区规划范围349.03hm2内的各组团。二、规划方案本轮规划中，园区规划范围、总用地面积均发生了变化，并通过优化用地和产业布局，对具体的用地指标和产业发展规划等进行调整。会理有色产业经开区本次规划划定总规面积348.99hm2，其中328.64hm2位于城镇开发边界内，对于四川省人民政府核准的100.39hm2范围，本轮规划予以保留未做调整，因此另有3个地块：云甸组团北的四川会理铅锌股份有限公司办公生活区域（约5.31hm2）、博鑫铜组团（约8.59hm2）、球团厂组团（约6.45hm2）位于城镇开发边界线以外，经开区管委会承诺，此3块用地（合计约20.35hm2）纳入经开区进行管理，保留现状，不开发不利用，待开发边界可以调整后，再调整使用。其余规划范围均位于城镇开发边界内，不突破生态保护红线，不占用永久基本农田。整个经开区规划范围主要包括2个片区、5个组团，具体如下：1、北部工业产业片区：规划用地规模：76.47hm2，包括云甸组团，分为南北2个地块。（1）云甸组团北位于会理市云甸镇北部约5公里处，规划总面积28.33hm2，其中位于城镇开发边界线内23.02hm2，剩余5.31hm2（现状为办公生活区）位于城镇开发边界线外，但属于省政府核准的经开区范围，本次规划对2019年省人民政府核准的全部经开区范围予以保留，但由于目前该地块位于城镇开发边界线外，因此该5.31hm2地块仅纳入经开区进行管理，保留现状不开发不利用。（2）云甸组团南位于会理市云甸镇北部约4公里处、云甸组团西南侧，西邻攀枝花市米易县，南接荆凉村，规划总面积48.14hm2，均位于城镇开发边界内。2、南部工业产业片区：规划用地规模：257.48hm2，包括力马河组团、昆鹏组团（1）力马河组团位于关河镇大桥村，规划总面积45.85hm2，均位于城镇开发边界内；（2）昆鹏组团位于黎溪镇黎州村西北部约5.5km处，规划总面积211.63hm2，均位于城镇开发边界内。3、其他（1）博鑫铜组团位于黎溪镇鱼鲊乡，现状为四川博鑫铜业有限公司占地区域，目前该企业暂时处于停产状态，总面积8.59hm2。博鑫铜组团位于城镇开发边界外，但属于省政府核准的经开区范围，因此纳入本次规划中，由经开区进行管理，保留现状不开发不利用。（2）小黑菁组团位于小黑菁乡秀水河区域，现状主要为耕地、林地，占地涉及部分基本农田且位于城镇开发边界外，但属于省政府核准的经开区范围，因此纳入本次规划中，由经开区进行管理，但保留现状不开发不利用。2、规划年限原规划：原规划基准年为2010年，规划目标年为2020年。规划修编后：规划基准年2021年，近期规划目标年2025年，远期2035年。3、规划产业定位与准入（1）原规划：①铜镍产业集中点：主要是以铜、镍洗选、冶炼和初加工为主，以硫酸和钙镁磷肥生产为辅。②铅锌产业集中点：主要是以铅锌矿洗选、冶炼深加工为主。③钒钛铁产业集中点：主要以钒钛铁洗选、冶炼初加工为主。（2）规划修编后：构建“3+N”新型工业产业体系，确定铜产业、铅锌产业、钒钛铁产业这3类有色及黑色金属产业的主导产业，创新多类辅助产业。4、产业发展布局规划（1）原规划：以“一园三点”为布局原则，按照“一个产业园区、三个产业集中点、四个产业片区和三个相应配套服务区”的空间结构来进行总体控制。具体为：一个产业园区：会理县有色产业园区。三个产业集中点：铜镍产业集中点位于黎溪镇、关河乡、绿水乡、鱼鲊乡、木古乡境内；铅锌产业集中点，位于云甸乡境内；钒钛铁产业集中点位于小黑箐乡和矮郎乡境内。四个产业片区：甸沙关片区、羊地河片区、力马河片区、矮郎片区。（2）规划修编后：完善“一总部三基地”的产业空间布局。“一总部”，即以会理有色经开区为核心，打造“总部经济、创新高地、产业新城”三位一体的总部经济聚集区。重点培育本土有色企业总部，引进与本地有色产业相关联的大企业、大集团、科研院所区域总部、功能总部和高新技术产业总部，大力发展研发、孵化、营销、软件与信息服务等现代服务业总部。“三基地”，即铜产业基地、铅锌产业基地、钒钛铁产业基地。铜产业基地位于南部工业片区昆鹏组团、力马河组团内；铅锌、钒钛铁产业基地位于云甸组团内。按环评法、规划环评条例、环发〔2011〕99号、川府发〔2018〕21号文的要求，四川会理有色产业经开区规划应编制环境影响报告书。为此，四川会理有色产业经开区管理委员会委托四川环川盛达环保科技有限责任公司开展“四川会理有色产业经开区规划”的环境影响评价。在接受委托后，我公司立即派出技术人员，对规划评价区域开展现场踏勘，收集了相关基础资料，在此基础上，结合该区域开发项目的特点和区域自然、社会和环境因素，按有关技术规范，着手编写了《四川会理有色产业经济开发区总体规划（2021-2035）环境影响报告书》。本规划环评将依据国家、四川省、凉山州及有关法律、法规和政策，结合当地资源环境特点开展工作，对修编后规划目标、产业结构、规划规模及布局可能造成的环境影响，分层次地进行分析、预测和评估；提出预防或减轻环境影响的对策和措施，寻求发展与环境保护协调的规划方案。三、规划开发现状1、开发现状本轮规划分为2个工业片区，北部工业片区包括云甸组团北、云甸组团南2个组团，南部工业片区包括昆鹏组团、力马河组团、博鑫铜组团、小黑箐组团4个组团。总体规划面积348.99公顷，包括原核准的100.39公顷用地，其中328.64公顷位于城镇开发边界内，不突破生态保护红线，不占用永久基本农田。另有20.35公顷用地为原经开区核准面积，但未纳入城镇开发边界（博鑫铜、云甸北部分区域、小黑菁）。未纳入城镇开发边界的区域，本次规划保留现状，不开发不利用。2、基础设施现状（1）工程现状情况1）南部工业片区（昆鹏组团、博鑫铜组团、小黑箐组团）目前，会理县昆鹏铜业有限责任公司、会理县鹏晨废渣利用有限公司、以及四川博鑫铜业有限公司（永久停产）工业用水均取自金沙江。规划的大海子水库修建水厂（新桥水厂）已经投入运行，水厂设计规模为1万m3/d。根据《会理县黎溪镇总体规划》，新桥水厂4000m3/d作为黎溪镇镇区用水，其余6000m3/d作为羊地河片区生活用水和工业备用水源。新桥水厂水源来自于大海子水库，水库总库容为1950万m3，力马河水库和八道河水库作为大海子水库补充水源。小黑箐组团现状无企业入驻，无供水设施。2）北部工业片区四川会理铅锌股份有限公司工业用水均自行在安宁河进行取水。产业区建有集中式生活用水水厂1座，水源地为巴松河，供云甸乡及相关企业生活用水。（2）污水处理设施现状1）昆鹏组团在会理县昆鹏铜业有限责任公司北面建有一座工业集中污水处理站1座，该项目位于四川凉山州会理县黎溪镇黎州村4组。日处理能力300立方米/天，占地面积300平方米。主要用于处置昆鹏公司经过处理后的污酸废水，处理后回用于昆鹏公司，不外排。工艺为层状超分子材料吸附法脱砷和重金属。2）力马河组团、小黑箐组团、博鑫铜组团现状无污水处置设施，现状企业工业废水自建污水站处置后厂内回用无工业废水外排，生活废水经厂区污水处理站或化粪池处理后回用或用于农肥，片区尚未建设集中式生活污水处理厂。3）云甸组团北现状仅有四川会理铅锌股份有限公司，该公司生产废水回用，不外排。生活废水通过企业的污水设施处理后，由周边农户运走用作农肥。4）云甸组团南在云甸组团南内建设有生活污水处理站1座，该项目位于四川凉山州会理县云甸云雀村3组。日处理能力300立方米/天，配套管网585米。污水处理工艺采用“倒置A2/O+MBR+紫外消毒”段采用地埋式一体化污水处理设备。（3）危废处置设施现状根据调查，园区内未设置集中的危险废物处置企业，区内现有产生危险废物的入驻企业自行设危废暂存间进行危废暂存，再由企业委托有资质单位进行清运处置。（4）一般固废处置设施现状根据调查，园区内企业一般固废优先进行综合利用，不可综合利用的委外处置。（5）能源结构实施现状园区内均无集中供热设施，未通天然气，各企业能源以电力和燃煤为主。经调查，园区内（昆鹏组团）仅1家企业采用自建燃煤锅炉供热，无10t/h以下的燃煤锅炉。3、土地资源利用情况（1）北部工业产业片区：北部工业产业片区规划面积56.74公顷，其中云甸组团北面积为28.33公顷（城镇开发边界内面积23.02公顷)，云甸组团南面积为48.14公顷。云甸组团北位于会理市云甸镇北部约5公里处，规划总面积28.33hm2，其中位于城镇开发边界线内23.02hm2，剩余5.31hm2（现状为办公生活区）位于城镇开发边界线外，但属于省政府批复的合规园区范围，因此纳入本次规划中，由经开区进行管理，保留现状不开发不利用。云甸组团北用地已100%全部开发利用。（2）南部工业产业片区：南部工业产业片区规划面积272.52公顷，其中力马河组团面积为45.85公顷、昆鹏组团面积为211.63公顷，小黑箐组团面积为6.45公顷，博鑫铜组团面积为8.59公顷。现状规划区内，力马河组团现状工矿用地占总面积的42.71%，其余大部分为农村宅基地；昆鹏组团现状工矿用地占总面积的26.01%，其余大部分为林地；小黑箐组团现状无工矿用地，部分为耕地与林地；博鑫铜组团现状工矿用地占总面积的72.74%，其余大部分为林地。四、区域环境质量现状及变化趋势1、环境空气质量会理市2018~2022年SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3、CO浓度均能满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）规定的年均浓度的二级标准要求。2、水环境质量城河入境监测断面2021-2022年CODmn、NH3-N、TP年均值浓度均能满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类标准限值要求。CODmn、NH3-N、TP年均值浓度均呈波动下降趋势；CODmn、NH3-N、TP现状浓度仍远低于标准值，城河水质较好。3、土壤环境划区域内的土壤环境现状质量良好，能满足《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》试行（GB36600-2018）表1筛选值第二类用地要求；规划区域外的土壤环境现状满足《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）表1中其他风险筛选值标准要求。4、地下水环境规划区地下水监测点位监测指标能满足《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)中III类标准要求。5、声学环境质量区域声环境满足《声环境质量标准》(GB3096-2008)中相应标准的要求五、规划实施的环境制约因素及对策措施1、昆鹏组团配套污水处理厂远期设计水污染物排放量共计CODcr11.45t/a、NH3-N1.15t/a、TP0.11t/a，樟木河评价河段剩余水环境容量为CODcr2.32t/a、NH3-N0.11t/a、TP0.02t/a，无法承载规划近远期昆鹏组团的排水量需求。解决对策：（1）昆鹏组团主导产业为铜镍冶炼加工，现状企业及近期规划项目均可实现废水自行处理后回用，不外排。本次规划方案及规划环评按照用地定额计算废水量，远比实际排放量偏大，针对后期入驻企业应加强水资源的重复利用，尽量做到能用尽用，以减少废水的排放量。（2）昆鹏组团所在区域水资源紧缺，本次环评建议园区同步配套建设再生水厂，对污水处理厂尾水进行再生回用处理，废水不外排。2、根据南部片区规划近期污染源强排放预测结果，区域硫酸雾排放量量已达阈值，剩余用地新增硫酸雾叠加本底值后出现超标。解决对策：对昆鹏组团规划远期提出硫酸雾的总量控制要求。根据多次预测，昆鹏组团、力马河组团的硫酸雾总量控制在总量75.03t/a以内，方可实现叠加本底值达标。因此新改扩建项目应采取措施减少硫酸雾的排放，或对现状企业采取一定的削减措施。3、区域大气环境质量持续改善压力大。解决对策：（1）严格落实《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》、《凉山州空气质量持续改善规划方案》等相关大气污染防治文件要求，持续改善区域环境空气质量。（2）控制煤炭消费总量，推进煤炭的清洁能源替代。推广应用高效节能环保型锅炉，天然气锅炉应采用低氮燃烧等氮氧化物控制技术。区域引入项目应严格落实主要大气污染物总量削减替代要求。（3）按照国家、地方发展等相关要求，加强VOCs污染治理，全过程减少VOCs排放。4、规划区现有配套基础设施不完善，区域截排污管网建设滞后。解决对策：（1）严格管控园区内企业自建污水处理设施，园区内企业废水须自行处理达相关行业预处理标准或《污水综合排放标准》(GB8978-1996)中三级标准后，方可经污水管网排入相应组团对应的污水处理厂。园区内企业生产废水经处理后回用的，正常情况下禁止排水至园区各组团污水处理厂。（2）昆鹏片区园区现状污水处理厂目前主要为处理昆鹏公司阳极铜项目的污酸废水，近期可满足需求，但应尽快对其处理工艺进行优化，并适当扩建，以满足远期园区的多产业需求。（3）优先安排且加快云甸组团配套污水管网建设，将组团内居民废水尽快接入现状污水厂进行处理，确保该组团污水收集率、处理率达100%，同时保证污水处理达《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级A标准排放。（4）优先安排且加快力马河组团污水厂及配套污水管网建设，将组团内居民废水尽快接入园区污水厂进行处理，确保该组团污水收集率、处理率达100%，同时保证污水处理达《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级A标准排放。六、规划环评提出的优化调整建议为减缓规划实施对区域环境的不利影响，削减污染物排放量，保护区域生态环境，规划环评从环境保护角度，对规划方案的用地布局、污水集中处理设施等方面提出了优化调整建议，详见下表。同时，环评将优化调整后的方案作为规划推荐方案。规划方案优化调整建议及推荐方案项目规划方案优化调整建议及推荐方案污水集中处理设施昆鹏组团近期废水不外排，远期配套污水处理厂，处理后排入樟木河环评建议园区同步配套建设再生水厂，对污水处理厂尾水进行再生回用处理，废水不外排。七、生态环境准入条件和清洁生产1、鼓励类（1）北部工业片区云甸组团：鼓励发展铅锌产业（重点在锌产业），包括铅锌产业的采选矿、冶炼、提纯、粗加工、精加工；鼓励发展钒钛产业精深加工产业，包括钒钛冶炼和金属材料加工产业、钛合金加工材料、钛基复合材料（如钛-钢铁复合材料、钛-无机非金属材料）、钛功能材料（如钛催化材料）、钛铝基多元合金材料（如掺稀土的钛铝合金材料）；钛金属板管等。（2）南部工业片区重点发展铜矿采矿、精铜矿、粗铜、阳极铜、铜棒、铜管、铜板、铜线、铜锭、铜条以及铜箔等铜材精深加工产业。（3）小黑菁组团、博鑫铜组团保留现状，纳入经开区统一管理，不开发不利用，待开发边界可以调整后，再调整使用。2、生态环境准入清单根据四川会理有色产业经开区规划的主导产业和区域主要环境制约因素，为推进规划区经济发展和提高环保管理要求，指导项目环境合理落地，规划环评结合上位规划、环保政策要求制定如下生态环境准入清单：（1）总体原则①禁止引入不符合国家法律法规、产业政策及相关环境管理要求的项目，列入国家严重产能过剩的项目(符合产能置换要求的除外)。②禁止引入清洁生产水平不能达到行业清洁生产二级标准要求或低于全国同类企业平均清洁生产水平的项目。③禁止引入专业电镀、制革、印染、制浆造纸、屠宰项目及其他不符合国家、省、市重金属污染防治规划要求的项目。④禁止引入食品制造业、酒饮料和精制茶制造业、医药制造业等对大气环境要求较高的企业；禁止引入印染、皮革鞣制、制浆造纸等废水排放量大的企业。⑤禁止引入需进入化工园区的化工项目。3、允许类原则上，未被列入鼓励类、负面清单的属允许发展类，但在具体实施过程中切不可盲目引进项目。对于不属于规划园区主导产业和重点发展方向的建设项目，若与规划区产业定位有互补作用，或属于规划区重要项目的下游企业，或属于高品质、高附加值、低污染的企业，或有利于规划区实现循环经济理念和可持续发展，这一类企业若在建设项目环评中经论证分析与规划无明显冲突，不会影响规划实施的，建议允许此类建设项目入驻。八、规划区环境影响预测与评价1、大气环境影响预测规划实施后，NO2、SO2、PM10、PM2.5贡献值叠加保证率日平均质量浓度、年平均质量浓度后，预测值均满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中二级标准要求；特征因子贡献值叠加短期质量浓度后，预测值均满足《环境影响评价技术导则大气环境》(HJ2.2-2018)中附录D限值要求。规划环评要求：加强入驻企业的选址合理性论证，应根据企业类型、污染特征以及外环境情况加强废气治理措施，控制有机废气排放，必要时设置相应的卫生防护距离，优化平面布置，减缓企业对规划区内外的敏感保护目标造成的影响；拟入驻的有异味产生的企业与园区居住区的距离、方位必须符合已批复的环评文件中确定的卫生防护距离、嗅阈值影响范围的要求，其异味不得对周边居民产生不利影响；在园区内设置大气监测设施，便于园区及时制定大气污染防治措施和为后期跟踪评价提供历史资料。2、地表水环境影响预测与评价根据预测结果，规划近、远期均能满足《地表水环境质量标准》(GB3838-