党建引领高校院系治理能力的现代化路径探索

高校院系是学校教学实施、科研管理、学生管理的基层单位，当前，我国高校院系治理主体在学校章程规定的职权范围内行使权力，主要包括用人权、理财权、资源配置权与事务管理权等。高校院系党组织作为院系治理的主体之一，是本单位基层党组织的直接管理者，也是高校党组织体系中的中间层级，发挥着承上启下、维持机体正常运行的关键作用，其党建工作在高校院系治理能力现代化进程中具有重要的引领作用。分析党建引领高校院系治理能力现代化的作用机理，把握引领着力维度，并探索党建引领院系治理能力现代化的实践路径，对推动高校党建工作的高质量发展，治理能力现代化引领高校提升办学效能、促进高校更好地将立德树人这一根本任务落到实处，具有重要的现实意义。一、党建引领院系治理能力现代化的作用机理（一）核心引领作用。我国高校院系党组织在本单位治理体系中以政治权力为核心，与以院长为代表的行政权力、以教授为主导的学术权力，以及以教代会和学生会为主体的民主监督权力等多元主体，基于一定制度协同开展院系治理活动。主要采取党政共同负责的决策机制，行政领导班子和学术负责人在职责范围内独立开展工作的执行机制[1]，以及教代会、学代会参与学院民主管理的监督机制。根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第三章主要职责中第十一条规定，高校二级院系党组织在决策机制中把握各项事业发展的政治方向及顶层设计；在执行机制中落实党的路线方针、教育政策以及学校各种决定，并支持本单位行政领导班子与负责人开展工作；在监督机制中，领导本单位群团组织、学术组织和教职工代表大会开展工作，引导师生参与民主管理，在学院治理体系中具有主导权，发挥核心引领作用。（二）重要组成部分。高等学校院系治理能力现代化，指高等学校院系治理体系在动态运转中所呈现的适应现代需要并推动高等教育事业发展的能力[2]。党建是高校院系治理体系中重要的制度形式，与教学、科研等制度共同推动院系事业的健康发展，其内容涵盖政治、思想、组织等方面建设，关系着院系治理主体的权力分配、治理能力、发展目标等基础性的关键环节，作风、纪律等方面建设关系院系治理生态，决定了院系作为高校党组织体系中的“器官”，其治理体系能否最大程度地激发活力、凝聚动力，能否正常发挥功用，能否持续推进院系及学校的健康发展。（三）根本组织保障。高校二级院系党建与院系治理体系在发展目标与任务方面具有内在的一致性，主要通过强化政治把关，为把握社会主义办学方向提供思想保证、政治保证，发挥事业发展的组织保障作用。中共浙江省教育厅委员会印发的《高校院系级单位党组织建设标准（试行）》（浙教党[2019]13号）将“引领发展”作为院系级单位党组织建设的标准之一，以明确标准指导衡量建设质量，以评价机制督促职能履行，要求不断加强院系党组织的各项功能，例如政治功能、组织功能、服务功能，为人才培养、学科专业建设、科学研究、社会服务等中心工作提供有力保障。将院系党组织建设成为坚固的堡垒，指引、推进并保障本单位各项事业的发展方向、发展进程，是新时代高校基层党建工作中十分迫切的内容。二、党建引领院系治理能力现代化的目标（一）以党建内涵提升引领治理科学化。准确把握党的建设与高等教育事业改革的发展规律，基于国家“教育强国”战略，结合院系及所在高校的发展历史进程和基本经验，完善院系党组织机构、改进工作方式方法，统筹兼顾、协调各方，促进党建与业务的深度融合，使党的建设与高等教育事业发展紧密结合，相互促进、协调发展[3]，权职明晰。院系各治理主体履行各自功能专业化和职业化的分工程度不断提高，党委和行政机关协调其他治理主体的能力和进行战略及政策规划的能力不断提升，形塑各类治理主体互动决策行为的规则和程序的有效性不断增强[4]，院系各治理主体之间协商合作的互动网络不断完善，让参政议政、决策咨询、质询监督作用发挥顺畅。（二）以人民至上理念引领治理民主化。坚持人民至上理念，维护人民的根本利益，通过人民民主制度将师生的智慧和力量凝聚到院系建设、改革和发展事业中。完善民主管理与民主监督渠道，探索有效的管理机制、激励机制和保障机制，充分发挥民主监督作用，确保职权公正、规范、廉洁。师生能够通过合理合法的渠道直接或者通过选举的代表间接地参与决策、执行等院系治理的全过程，并拥有追究责任的制度化手段。加强对师生党员群众的思想引领，围绕学校、院系各阶段的中心任务，引导广大师生理性看待改革发展中可能存在的问题，以理性合法的方式表达诉求，畅通信息渠道。（三）以全面从严治党引领治理法制化。坚持全面从严治党，严明政治纪律与规矩，及时发现并解决党内问题，维持风清气正的政治生态，以自我改革创新推动融合发展。根据党章党规、教育法规，完善校、院系章程制度，约束各治理主体依法行使权力，依照律法制度来规整内部关系、管理内部事务、处理内部矛盾。明确党组织在治理体系中的重要地位，确保各项治理内容及有关决策程序中的领导作用，引领保障院系成员依法行事，确立为全体成员提供行为模式的规则体系，构建合法、有序、高效的管理新秩序，依法引导院系有序发展，为其发展营造有利的内外环境[5]。（四）以为民服务宗旨引领治理人性化。坚持党的宗旨，持续深化“全心全意为人民服务”的理念，在治理中寓管理于服务，提升服务意识和服务本领，把教育管理和关心帮助师生结合起来，通过管理服务师生成长，服务院系的快速发展。及时回应师生的即时需求，切实解决实际困难，提升他们的获得感；着眼于师生的人生发展等长远需求，为其提供必要的指导和帮助，提升其价值感；高度肯定师生个人在高校及院系发展中的积极作用并重视发挥他们的能力优势，提升他们的归属感。引导师生将个人发展与院系发展、学校发展以及社会发展相结合，通过院系治理的温度，激发师生爱校的热度，凝聚他们事业发展的力度。三、党建引领院系治理能力现代化的着力点（一）政治引领。院系党委层面，以政治建设为统领，全面统筹各方资源和力量，系统设计并不断完善制度建设、项目布局、政策保障等治理内容，把控院系内思想政治动态，研究重大事项与问题，协调推进各项建设、改革及落实发展任务；履行政治责任，把握教学科研管理等重大事项中的政治原则、政治立场、政治方向[6]，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和上级决策部署；把握办学方向，坚持将马克思主义作为指导思想落实到各项工作中，抓好教师与学生群体的政治引领和政治吸纳作用；落实意识形态工作责任，巩固全院师生成长成才、事业发展的共同思想基础，团结引导师生树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。（二）人才培养。高校院系党组织要坚持以立德树人为办学的根本任务和中心环节，围绕高校各阶段的中心工作，将党建融入教学、科研等各项制度建设中，积极吸收并充分发挥优秀师生党员在教育治理中的作用。遵循教学育人的规律，挖掘思想领导、学业教导、生活引导、就业指导等环节中的党建育人元素，把社会主义核心价值观的培育践行贯穿于专业课教学、社会实践活动、创新创业教育、志愿服务等全过程；建立健全弘扬优良学风长效机制，遵循学生成长发展规律，促进大学生思想、学业、身心的平稳发展，加强理想信念教育，引领学生将个人理想信念融入国家和民族发展的伟大征程中，为中国特色社会主义事业培养全面发展的建设人才。（三）队伍建设。加强师德师风建设，锻造高素质的党员干部队伍，将党的理论精神成果、国家传统文化以及高校所在地的文化精神结合院系学科特点，提炼本单位精神，作为普遍认同的组织文化渗入院系各项工作之中，融入各种精神文明创建活动之中，培育文明风尚。促进教师党员的成长，引导职业理想培育与岗位技能锻炼，推动党员教师在工作中提高理论水平与精神境界，不断将理论学习的收获转化为教学科研等领域的实践应用；做好本单位党员的教育管理，并在岗位设置、办公地点标识等软硬环境中充分亮明党员身份，凸显党员的先进性，提升党员辨识度与价值感，提高发扬先锋模范作用的主动性。（四）组织建设。扩大院系党组织工作覆盖面，推进基层党组织建设，结合学科背景打造党建品牌，加强工作创新及宣传影响力，发挥战斗堡垒作用；优化调整党支部组织建设，在师生党支部的基础上，依托重大项目组、长期科研组、校外实习访学组等常见的师生组织形式，灵活建立党组织；以党建带团建，在书院、宿舍、社会实践、志愿服务等师生活跃的校园场所和文化活动中强化党员、入党积极分子的带头作用及影响力，凝聚并培育服青年，增强院系工会、共青团、学生会等群团组织的政治性、先进性、群众性。四、党建引领院系治理能力现代化的实践路径（一）健全治理体系。根据本校职权责划分结构，厘清院系内治理主体关系及权责，建立健全结构合理、功能优化、关系协调的制度体系[7]，完善党政同责、分工合作、教授治学、民主管理的治理架构，党政领导交叉任职，实现党的建设与院系治理的深度融合，协同各方力量形成全员育人格局，发挥院系党委总揽全局、协调各方的作用。做好本单位干部选拔任用及年轻干部的培养储备工作，选优配强基层党组织干部，积极推动骨干教师与党员先锋身份的融合。强化民主管理和监督，院务多渠道同步公开，广泛征求意见，搭建广大教职工、学生参与治理的渠道，夯实群众基础。（二）完善治理机制。通过建立和完善各项规章制度，使党建工作进一步制度化和规范化，将制度优势转化为治理效能，从本院系的历史传统、学科特点、办学实际以及学生的主体需求出发，抓好顶层设计、平台搭建、项目筹划、资源整合、科学评价等治理着力点。完善议事决策机制，坚持党政联席会制度，重要事务集体决策；把握关键领域和环节的领导权，通过党委会前置研究涉及学院改革发展等方面的重大事项，保证党和国家的各项方针政策与学校相关规章制度在院系的贯彻实行。（三）提高治理能力。增强制度执行力，以思想政治工作引导组织核心价值观的确立与落实，丰富组织文化内涵，提升组织凝聚力；坚持政治学习常态，加强领导干部及师生党员的党性锻炼，增强组织内生动力；推进清廉建设，巩固思想道德基础，引导党员干部为民用权，营造风清气正的治理生态。坚持以人为本，加强人文关怀，增进沟通交流，融洽党群、干群、师生关系，营造团结奋进、民主和谐的良好氛围，增强集体的归属感与凝聚力，进一步调动工作积极性和创造力，将做事的热情和进取精神转化为推动院系发展的强大动力。根据学校、院系不同时期的重点工作和师生党员的实际需求，确定治理工作的新内容、新目标、新举措，提升党建引领院系的治理水平。（四）信息化提升治理效能。搭载校园网络数字化平台，推进党建工作的信息化、智慧化，创新党建工作方法，提升和引领院系工作效率。管理流程线上