社区管理学：社区资源管理

社区资源管理由共青团中央发起实施的中国青年志愿者行动近年来取得蓬勃发展。据悉，各级团组织通过大力实施共青团关爱农民工子女志愿服务行动（简称关爱行动）、大学生志愿服务西部计划、研究生支教团、大型活动志愿服务、抗震救灾和灾后重建志愿服务以及海外志愿服务计划，吸引了越来越多的青年参与志愿服务，为推动科学发展、促进社会和谐作出了积极贡献。2010年“五四”青年节，团中央启动实施关爱行动，通过“基层团组织或青年志愿者团队+农民工子女+接力”的结对模式，组织青年志愿者在全国城乡为农民工子女开展学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐助等内容的志愿服务。目前，这项工作已经在全国2800多个县市区旗实施，已结对农民工子女较集中学校4.6万所，结对农民工子女1140万人，参与这项工作的青年志愿者达460万人，建设“七彩小屋”等各类活动阵地近3万个。2003年以来，团中央会同相关部委实施了大学生志愿服务西部计划。近10年来，共选派7万多名大学毕业生和取得保送研究生资格的学生到西部2100多个县开展志愿服务。10年来，有16000多名经过服务的志愿者扎根在西部基层工作。各级团组织还动员数百万名青年志愿者服务于北京奥运会和残奥会，上海世博会，广州亚运会和亚残运会等大型赛会；动员490多万名志愿者参加汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建、玉树地震抗震救灾以及舟曲泥石流抢险救灾；先后选派556名青年志愿者到亚洲、非洲、拉丁美洲的21个国家开展每期1年的海外志愿服务。河南的志愿服务事业开启于1993年。截至目前，全省注册志愿者已突破297.7万人，建立各类志愿服务组织5452个，累计在支农支教、医疗救护等方面提供了超过16.29亿小时的志愿服务。12月1日上午10时，河南省首家电子爱心银行正式开通。每个义工加入该银行后，都会得到一个电子存折，义工每次做公益的时间、地点、服务对象等都将记录在存折中，公益服务时间每达到50个小时，电子爱心银行就会发出一个公益档案，这些公益档案将寄送到用工单位，如果义工自己或者其家人需要救助，可凭爱心存折享受到社会上为义工提供的公益服务。爱心电子银行开通后，得到了社会认可。短短5天时间，河南300多人报名。爱心银行账号是201112010001的赵正萍说：“我为人人、人人为我是社会需要，只要送人玫瑰，必定手有余香。社区管理者政府的角色定位从治理的角度出发，如何定位政府的角色社会管理中政府的作用宏观规划组织协调规范引导财力支持政府行为的路径选择科学规划社区重塑政府和社区的关系社区组织的角色定位社区组织与政府之间不再是以前的命令与控制关系，而是一种以分工为基础的契约关系，从而建立社区与政府之间分工协作型关系社区组织体系社区居民代表大会社区居民委员会社区协商议事会社区民间组织理事会社区民间组织的驱动功能推动“单位人”向“社区人”转变推动社区管理体制改革的深化推动社区公益事业的发展促进社区生活民主化进程倡导政策、制度的建设社区人力资源开发树立社区人力资源开发的工作思想重视现有的社区人力资源在职培训与开发注重引进优秀的社区专业管理人员建立社区管理人才储备机制与志愿者队伍规范社区管理的制度化建设建立一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干，以社区专职工作人员为重点，以政府派驻人员、其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。落实“一社区一名大学生”政策，实施50万大学生服务社区计划。支持社区服务人员参加各种职业资格考试和学历教育，对社区服务人员进行系统培训，每名社区服务人员至少培训1次。依托高等院校、科研机构、各类培训机构，设立31个社区服务人才培训基地，通过现有国家科技计划（基金）等渠道，加强对社区服务领域重大问题的研究，推进专业建设、教材编写、师资培训。开发应用社区志愿者注册登记系统，注册社区志愿者达到本地区居民总数10%以上，每个社区拥有5支以上志愿者服务队伍。壮大社区服务队伍。扩大来源渠道，提高社区服务人员的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。力争到“十二五”期末，新增社区服务从业人员200万人，每个社区至少拥有一名大学生或一名社会工作专业人员，80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与社区志愿服务活动，基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。大力发展社区志愿服务。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。积极推行党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反馈制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用。组织和带动公务员、专业技术人员、教师、共青团员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍。加强志愿服务管理，建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动，为老幼病残等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织，建立党委政府倡导、社区组织扶持、共产党员带头、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局。萨拉蒙提出了著名的志愿失灵理论，指出了非政府组织的几大缺陷：慈善不足。非政府组织活动所需要的开支与所能筹集到的资源之间存在巨大的缺口。就获取资源的方式而言，政府的特征是“强制”，营利组织的特征是“自愿”和“互利”，而非政府组织的特征是“自愿”和“公益”。非政府组织用来“生产”公共产品的资源有三个来源：社会捐赠、政府资助和收费。通常志愿捐款只占非政府组织开支的很少一部，服务性收费是一个很敏感的问题，过高则很容易使公民反感，会受到公民的抵制，而且这不符合非政府组织的初衷，一般来说，非政府组织不会将其作为主要资源来源。因此，不论是历史还是现在，政府补贴一直是非政府组织的主要来源，在其预算开支中占主要地位，并还处于上升趋势。但由于新公共管理运动和政府重塑运动，政府越来越没有能力，也没有意愿来过多地支持非政府组织了。非政府组织往往存在家长作风，实际掌握经济资源的人对如何使用资源有较大的发言权，他们所做的决定往往既不征求多数人的意见，也不必对公众负责和接受监控。非政府组织的业余性。非政府组织强调的是志愿性，义工服务，工作常常由有爱心的志愿人士担任，这不可避免影响组织绩效和服务产品质量。同时，由于非政府组织不能提供有吸引力的工资待遇，因此很难吸引专业人员加盟，这也影响非政府组织功效的发挥。非政府组织对象的局限性。正如前面所提到的，作为政府失灵的一种补充，非政府组织活动的对象往往只是某些特定的社会群体，如特定的种族、特定的宗教、特定区域的居民、特定的性别和年龄。由于不同非政府组织筹集资金、组织动员能力不同，不同群体受到的服务肯定会不同。以慈善活动为例，如果每个群体都要建立自己的慈善机构，很多机构提供的服务很难产生规模效应，或者成本很高，效率很低。除了以上问题外，作为制度环境的产物，非政府组织存在被环境同化的可能。这是因为任何一种组织的存在都是以反应迅速和高效管理为目标的，非政府组织也不例外。政府组织与市场组织是两种成功的组织形式，它们的结构和运转方式也是非政府组织模仿和选择的，所以非政府组织的官僚化倾向和组织目标的转移也就在所难免，这些也是志愿失灵的一种表现。萨拉蒙认为非政府组织的短处正好是政府的长处，而政府的短处正好是非政府组织长处。他们之间是相互依赖的。非政府组织应该作为最初提供公共服务的制度安排，只有在非政府组织提供服务不足的情况下，政府才需进一步发挥作用。据此，他提出了一个“委托政府”理论，政府为实现自己的目标而将提供公共服务的任务委托给非营利性组织来承担，二者之间达成一种相互依赖各自比较优势的分工，政府负责资金支持，非政府组织负责提供服务，二者的合作可以使双方各自发挥出自己的优势。政府通过一部分职能下放，达到节约成本的目的，尽管政府需要订立合约进行监督，但是这些都低于直接提供公共服务的成本，同时这种合作可以适应地方各种需求，避开庞大的官僚系统。如果某些公共产品不是由政府独家提供，而是由政府和非政府组织共同提供，并且在它们之间建立起一种平等的竞争关系，那么肯定会促使它们提高生产效率，扩大消费者的选择机会和效用。资源依赖理论强调组织体的生存需要从周围环境中吸取资源，需要与周围环境相互依存、相互作用才能达到目的。它包括三层含义：组织与周围环境处于相互依存之中。除了服从环境之外，组织可以通过其它选择，调整对环境的依赖程度。环境不应被视为客观现实，对环境的认识通常是一个行为过程。资源依赖理论属于组织理论的重要理论流派，是研究组织变迁活动的一个重要理论，萌芽于20世纪40年代，在70年代以后被广泛应用到组织关系的研究，目前与新制度主义理论被并列为组织研究中两个重要的流派。其主要代表著作是杰弗里·普费弗与萨兰奇克1978年出版的《组织的外部控制》。资源依赖