如何完善人才竞争性选拔机制

招专业人才，上一览英才如何完善人才竞争性选拔机制竞争性选拔制度是顺应时代发展、深化干部人事制度改革的重要举措。本文从竞争性选拔的起源与内涵出发，重点阐释竞争性选拔机制运行中存在的体系不健全、程序不完善、执行不到位以及制度不配套等主要问题，结合现实语境，从加快法制建设、扩大选拔范围和层次、创新优化选拔方式、构建科学的考评机制、强化后续培养管理角度，提出了完善竞争性选拔运行机制的对策与建议。一、竞争性选拔的起源与内涵通过竞争来选拔人才的做法源远流长，如西方文官制度，该制度起源于英国。十九世纪三十至四十年代，新兴资产阶级要求革除旧的文官体系，建立新的廉洁文官制度。此后，政府各部公开考试，择优录用，先后建立考试任用制度和常任文官制度。在我国，竞争性选拔人才源于古代科举制度，科举制度始于隋，完备于唐、宋，终于清，是一种通过公开考试选拔官员的政治制度，充分体现了人才选拔的“广泛性、公平性、竞争性、连续性”特点，尽管科举制度废除已近百年，但至今仍具有深刻的意义。党的十七届四中全会明确提出，要“完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式。”就我国目前的竞争性选拔来看，主要有两层基本含义：“一是基层民主意义上的公选，这涉及基层民主政权的建设和完善，是政治领域的民主方式之一；二是党政领域中领导公开选拔和竞争上岗，这是领导干部产生的方式之一。”竞争性选拔，有别于传统干部选拔制度，它是强调以“民主、公开、竞争、择优”为导向，以主体参与选拔竞争为基点，以科学化、民主化、制度化为主线，以推荐、考试、提名、考察为核心要素，以实现“好中选优、优中选强”为目标的制度设计和制度框架。二、竞争性选拔中存在的主要问题竞争性选拔制度是用人制度的重大创新，为有效开展竞争性选拔工作，务必深刻认识竞争性选拔机制运行中存在的体系不健全、程序不完善、执行不到位以及制度不配套等主要问题。体系不健全。第一，缺乏明确的法律依据。《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》明确规定五种情形可以适用公开选拔，这为竞争性选拔的存在提供了依据。但是这种规定仅属于党内法规，还未上升到国家立法的层面，公开选拔在实践中留下了法律真空。第二，缺乏系统的制度设计。对采取的方式、适用范围和情形、基本程序和操作办法、达到的比例以及处理民主与集中、选任与委任等方面的关系缺乏统一的规定，容易出现两种极端情况：“其一，将竞争性选拔视为干部选任的主要制度形式，通过竞争性选拔方式大量选任各类干部。其二，将竞争性选拔视为干部选任的点缀形式，仍然采用既有的选任方式来选拔干部。”第三，存在人才自由流动的制度壁垒。《公务员法》实施后，党政机关、事业单位、企业这“三支队伍”中的人才流动难度越来越大，形成了“体制内”与“体制外”人才自由流动的强大壁垒。程序不完善。在准入环节上，一方面对年龄、学历、专业和地域都做了严格的限定，明显地缩小了选拔范围，另一方面选拔职位缺乏相对准确的、针对性的分析和说明，难以体现不同岗位的性质、特点和要求。在年龄设置上，一些地方将干部“年轻化”简单理解为“低龄化”，“一刀切”的年龄现象非常严重。在考试考察环节上，由于缺乏科学的职位分析和工作说明，用时较短、形式单一、方法陈旧、措施不多，难以形成与职位要求相称的能力素质等级测评体系。执行不到位。在考试上，部分命题不科学、试题质量不高，加上在评分标准上难统一，在专业知识所占比例上难把握，面试评委不够专业，增加了公选的风险性。在推荐上，由于考察主体的能力素质有限，存在考察流于形式的现象、异地考察的难度大、缺乏考察人员直接服务对象的参与等因素的影响，导致“不知情推荐、盲目推荐、人情推荐”等现象频繁出现。制度不配套。第一，缺乏较为规范的岗位任职资格制度。我国尚未制定公开选拔职位分析的评价标准和岗位任职资格制度，对与岗位职责特征相适应的知识背景、工作经历、工作实绩、领导能力等则没有明确的规定，造成干部选任随意性过大。第二，缺乏较为规范的提名制度。第三，缺乏规范的干部民主推荐机制。第四，缺乏“能上能下，能进能出”的干部退出机制。第五，缺乏干部完善的试用期管理、服务期管理和日常管理制度等后续管理制度。三、完善竞争性选拔运行机制的路径与对策竞争性选拔干部制度是