文书处理程序及行文制度（文书档案管理课件）

行文制度海天集团公司专营电子信息产品，从创业之初的2002年起，经过公司全体员工的努力，至2018年获得了较大的发展。为促进业内信息交流，进一步推进本公司的新产品开发，海天集团公司销售部决定于2018年2月17日-19日举行一次为期四天的电子产品交流会，邀请相关公司的负责人及业内专家、学者参加。此次会议由立远公司销售部承办，具体的文书工作则由海天集团公司办公室张珊负责。接受任务以后，张珊第一步考虑把会议信息发送出去，要拟写一份会议通知给办公室主任审核，主任看后说你的公文不符合行文规则。案例导入1.分组讨论，依据情景资料，张珊拟写的会议通知为什么不符合行文规则？

2.搜集行文规则资料，整理归纳形成意见。任务驱动1行文关系2行文方式3行文规则CONTENTSCONTENTS4任务实训同一组织系统的上级单位和下级单位之间的关系属于领导与被领导的关系，即隶属关系。（1）隶属关系

行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。具体说由产生工作联系的组织之间的关系所决定的，它取决于各自组织的法定权限和职责范围。一般包括两种关系：隶属关系与非隶属关系。1行文关系非隶属关系包括：◆同一系统的上级主管业务部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系；◆非同一系统的机关之间，无论级别高低，是不相隶属的关系；◆非同一系统的同级机关之间和同一系统的同级机关之间的关系属于平行关系。（2）非隶属关系1行文关系◆逐级下行文。采用逐级下达或只是对直属下级机关下达的一种行文方式。◆多级下行文。党政领导机关根据工作需要，同时下达几级机关的一种行文方式。◆直达基层组织和群众的行文。（1）下行方向2行文方式◆逐级上行文。指采用逐级上达或者只对直属机关报送的一种行文方式。除特殊情况外，下级机关一般应直接向自己的所属上级领导机关请示或报告工作，保持正常的领导与被领导的工作关系。◆多级上行文。指各级党政机关根据工作需要，同时上报几级领导机关的一种行文方式。这种行文方式实际工作中一般较少使用，往往由于问题比较重大，需要同时报请直属上级和更高级的领导机关了解或批示时才使用。◆越级上行文。不能滥用。（2）上行方向2行文方式◆平行关系的组织和不相隶属的组织之间的行文方向，称为平行方向，其文书称之为平行文，一般使用函这个文种。◆此外，有的文种可以在实际工作的使用中比较灵活，比如意见，可以用作上行文、下行文也可以用作平行文，行文方向不能仅凭文种来确定，还要看文书的内容。（3）平行方向2行文方式（3）向上级机关行文，应当遵循规则（4）向下级机关行文，应当遵循规则（5）同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合

行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合

行文。（6）党委、政府的部门依据职权可以相互行文（7）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文（8）协调一致行文（9））“请示”、“报告”、“意见”行文的注意事项（1）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。（2）行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，

特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。3行文规则

5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车行驶至沈山线锦州铁路局管辖内的兴隆店车站（距沈阳43公里）时，发生颠覆重大事故，造成3名旅客和4名列车乘务人员受伤，报废机车一台，客车四辆，导车一辆，损坏机车一台，客车五辆、货车一辆和部分线路、路岔等设备，沈山下行正线中断运输近20小时，造成直接经济损失达170余万元。事故发生后，东北铁路办事处和锦州、沈阳铁路局负责同志立即随救援列车及救护车赶赴事故现场，组织抢救、抢修工作。当地驻军、地方同志及沈阳军区、辽宁省军区有关负责同志先后赶到现场，组织抢救伤员，疏运旅客。铁道部副部长率安监室和运输、机务、车辆、工务、电务、公安各局负责同志也于当日连夜赶赴现场，指挥抢修工作，调查分析事故原因，慰问伤员，并对省市领导和部队表示感谢。经调查分析，造成这次事故的直接原因，是锦州铁路局大虎山工段兴隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动纪律和操作规程，将起道机立放在钢轨内侧，撤离岗位，到附近的道口看守房去吃冰棍，当193次快车通过时，撞上起道机，引起列车脱轨颠覆事故。依据专业知识，分析下面这则情景示例中的行文关系是哪一种？应该由那个部门向那个部门汇报？任务驱动4任务实训任务二文书处理程序（公文拟制）张珊在忙着起草一份公文，公文起草后张珊将文稿给办公室王主任审核。王主任看后对张珊说：“你知道一份公文文稿要符合什么要求吗”？张珊语塞。案例导入依据情景资料，你认为一份公文符合什么要求吗？任务驱动1文书处理程序概述2文书处理程序--公文拟制3任务实训CONTENTSCONTENTS确确定性定性（1）概念文书处理程序是指文件在机关内部运转处理所必须经过的一系列环节。依据中办、国办2012年4月16日印发的《党政机关公文处理工作条例》，文书的处理程序可以分为：公文拟制、公文办理和公文管理。1文书处理程序概述（2）特点◆确定性◆连续性◆规范性公文拟制是公文形成的重要阶段，是指各种社会组织委制发公文所进行的公文创制、处置与管理活动。公文拟制包括：起草、审核、签发等程序。2文书处理程序--公文拟制确确定性定性（1）起草◆文稿起草一般由秘书部门人员负责。◆起草人员具备有：较强写作能力；

了解工作实际情况；

掌握有关政策和法规。◆文稿标准：■符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接；一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行；■内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼；文种正确，格式规范；■深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见；■文稿涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致；机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。（2）审核文稿的审核是文稿在送交领导签发之前，要求对文稿的内容、文体、格式等进行全面检查审定的环节。审核关系到公文质量的关键环节。2文书处理程序--公文拟制确确定性定性◆一般是由文秘部门负责人，办公室主任或秘书长负责审核。◆文稿审核主要是把“三关”，即:行文关政策关文字格式关。（3）签发指有关领导对文稿签字发出的环节，是整个公文拟制中的一项严肃工作。一般机关负责人对文稿最后审定后，在发文稿纸上签署发文意见、姓名及时间的过程。签发环节是领导人行使职权的表现，签发后的文稿是定稿，其他人员不能改动。2文书处理程序--公文拟制确确定性定性◆机关名义的发文由单位领导人签发，其中内容重要或涉及面广的公文由正职或主持日常工作的副职签发，部分公文可授权综合办公部门负责人代签；◆内设机构名义的发文由该机构领导人签发，其中重要的公文可由机关有关领导人核签；◆会议通过的决议以及纪要等由会议或秘书长签发，也可以由正职或副职领导人签发；◆联合行文时，签发人级别层次应具备足够的权威。原则上主办单位由哪一级领导签发，其他单位也应对等由同一级领导会签。党政机关联合行文，凡属于政府主管的工作事项，先由政府领导人签发，再送党委按规定审核后发文。张珊大学是汉语言文学专业毕业，在海天集团公司办公室负责文书工作，工作已有一段时间。这天销售部起草一份公司内部文稿，张珊对文稿审核无误后，交公司负责人张总签发，张总说：“这份文件还要我签发？”依据专业知识，分析张珊这种做法对不对？应该怎么做？任务驱动3任务实训任务二文书处理程序（公文办理、管理）张珊在忙着起草一份公文，这是外收发人员送来一份快递，签了字之后，便随手把快递与一摞收到的其他文件放在一起，想着：等公文起草定稿后再来处理这份快递。过来几天，公司领导过来问张珊，自己有份快递说是张珊签收的，快递现在在哪儿呢？张珊这时才想起快递的事，自己早已经忘了！案例导入1.依据情景资料，分析张珊签收快递为什么会出现这种情况？哪个环节出现了问题？工作中如何避免这种情况的出现？

2.搜集文书处理的相关资料，整理归纳形成个人意见。任务驱动1文书处理程序--公文办理2文书处理程序--公文管理3任务实训CONTENTSCONTENTS确确定性定性公文办理是文书处理的核心环节，任何机关、单位在撰写对外发文、对内文件或处理收来文件时，都必须经历一系列的办理环节，具体包括：收文办理、发文办理和整理归档1文书处理程序—公文办理（1）收文办理：签收、登记、初审、承办（拟办、批办、承办）、

传阅、催办、答复◆签收：对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。一般由外收发人员负责。◆登记：对收“件”进行拆封，将收受的公文主要信息和办理情况应当详细记载。登记环节由内收发人员负责，拆封要注意拆封方式的运用，不能损坏封套内的公文。对于规模较小的单位，公文的“签收”、“登记”环节可以由一个人负责。◆初审：一般针对下级机关来文，对收到的公文应当进行审核确确定性定性1文书处理程序—公文办理（1）收文办理：签收、登记、初审、承办（拟办、批办、承办）、

传阅、催办、答复◆承办：阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。分为：拟办、批办、承办三个环节。拟办■拟办。一般由文秘部门负责人（秘书长或办公室主任）对需要办理的收文提出初步办理意见。拟办意见要考虑来文的差异性，不同的来文，提出不同的拟办意见。■批办。是机关单位负责人（党委、行政负责人）依据拟办意见的批示。■承办。遵照领导人的批办意见，根据来文的内容要求，确定具体的办理部门或人员来贯彻落实的工作程序。承办环节具体分为，“办事”与“办文”两个环节。“办事”是对由对应承办部门及具体承办人员；“办文”是文秘部门发文的开始。确确定性定性1文书处理程序—公文办理（1）收文办理：签收、登记、初审、承办（拟办、批办、承办）、

传阅、催办、答复◆传阅：根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示的环节。公文传阅由秘书部门人员负责。一般采用纸质文件传阅或电子文件传阅方式（OA系统）进行。◆催办：依据公文的办理时限，由秘书部门人员对承办工作进行检查和督促，防止公文处理漏办或延误。利于及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。◆答复：公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位的过程。确确定性定性1文书处理程序—公文办理（3）整理归档◆需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。◆两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档2文书处理程序--公文管理确确定性定性◆各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。◆党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。◆公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。◆

公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。◆经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。◆复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。◆