神东矿区东胜区补连塔煤矿改扩建项目（2800万吨-年）环评

中煤西安设计工程有限责任公司补连塔煤矿改扩建项目（2800万吨/年）环境影响报告书

0概述

0.1项目简况

0.1.1项目背景

补连塔煤矿位于内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦镇，行政区划隶属乌

兰木伦镇。补连塔煤矿至伊金霍洛旗旗政府所在地阿勒腾席热镇直距45km，方位310°，

距伊金霍洛旗乌兰木伦镇直距9km，方位115°。补连塔煤矿为神华神东煤炭集团有限

责任公司下属煤矿。

补连塔煤矿是《国家发改委关于内蒙古自治区鄂尔多斯神东矿区东胜区总体规划的

批复》（发改能源〔2008〕1304号）中规划的生产煤矿之一。神东矿区东胜区自1987

年开工建设，共划分为17个井（矿）田和1个小煤矿整合开采区。补连塔煤矿属规划

中的生产矿井，规划生产能力20.0Mt/a，规划井田面积142.45km2。2011年5月原环境

保护部以环审[2011]119号文出具了内蒙古自治区鄂尔多斯神东矿区东胜区总体规划环

境影响报告书的审查意见，规划环评中补连塔煤矿生产规模为20.0Mt/a，井田面积为

130.55km2。

补连塔煤矿始建于1987年10月，1997年10月移交生产，矿井移交生产能力为

3.0Mt/a，1998年底矿井进行了技术改造，2002年又进行了升级技术改造，矿井生产能

力达到8.0Mt/a。2006年改扩建环评后生产能力达到20.0Mt/a，井田面积44.68km2。2007

年3月取得补连塔煤矿采矿许可证，采矿证生产规模20.0Mt/a，矿区面积34.4474km2。

2015年6月5日，国家煤矿安全监察局下发了《关于神华集团公司补连塔等四处煤

矿核定生产能力的批复》（煤安监函［2015］13号）（附件2），批准补连塔煤矿核定

生产能力为28.00Mt/a。2020年内蒙古煤炭科学研究院有限责任公司编制完成《中国神

华能源股份有限公司补连塔煤矿矿产资源开发利用方案》，面积由原改扩建环评阶段的

44.68km2（采矿证34.4474km2）变更为106.5789km2，生产能力28.0Mt/a，利用现有工

业场地和现有11条井筒开拓全井田。

2015年核定生产能力批复后，2015~2020年，补连塔煤矿生产能力提升至28.0Mt/a，

近三年逐步开采至呼和乌素尔林兔采矿证范围内（本次产能核增范围内的五盘区和六盘

区）。2020年，内蒙古煤矿安全监察局鄂尔多斯监察分局、鄂尔多斯市能源局对越界开

采进行了处罚，补连塔煤矿接收处罚后，2020年12月至2021年9月期间，矿井生产能

力下降至原20.0Mt/a的水平。2021年10月补连塔煤矿作为我国采暖季应急保供煤矿，

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生产能力再次提升至28.0Mt/a的水平。2022年1月17日鄂尔多斯市生态环境局对补连

塔煤矿未批先建进行了行政处罚，2022年1月26日神东煤炭集团公司对补连塔煤矿原

矿长胡江同志下达了处分决定。

目前，《神东矿区东胜区总体规划修编》已委托中煤科工集团北京华宇工程有限公

司编制，《神东矿区东胜区总体规划环境影响报告书修编》已委托煤炭工业太原设计研

究院集团有限公司编制。2021年10月，国家发展改革委员会煤电油气运保障工作部际

协调机制办公室、内蒙古自治区人民政府办公室、国家能源集团出具了“关于国家能源

集团补连塔等煤矿释放增产潜力的函”，确定补连塔煤矿为应急保供煤矿。2021年11

月，内蒙古自治区能源局以内能煤开字[2021]907号向生态环境部出具了“内蒙古自治

区能源局关于内蒙古自治区保供煤矿和历史遗留问题煤矿纳入矿区总体规划调整的承

诺函”（附件11），承诺补连塔煤矿纳入矿区总体规划调整，并于2022年底前完成规

划调整环境影响评价和规划调整相关工作。

表0-1-1矿井不同阶段井田范围及生产能力

井田面

时间阶段批复生产规模备注

积（km2）

2006改扩建工程环境影响报告书环审[2006]19号文44.6820.0Mt/a

C10000020110211101070

2007采矿证34.447420.0Mt/a

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2008神东矿区东胜区总体规划发改能源〔2008〕1304号142.4520.0Mt/a

2011东胜区总体规划环境影响报告书环审[2011]119号文130.5520.0Mt/a

关于神华集团公司补连塔等四处

2015煤安监函［2015］13号/28.0Mt/a

煤矿核定生产能力的批复

《关于中国神华能源股份有限公

2019司补连塔煤矿和上湾煤矿矿权范内自然资函[2019]771号106.578928.0Mt/a

围调整情况的函》

0.1.2矿井现状情况

补连塔煤矿采用斜-立井综合开拓方式，通风方式为分区式，通风方法为机械抽出

式，目前正在开采一水平，水平标高+1055m，开采1-2煤层和2-2煤层，在1-2煤层布置

1个综采工作面和2个掘进工作面，在2-2煤层布置有1个综采工作面和2个掘进工作面。

矿井煤炭运输采用带式输送机连续运输方式，辅助运输采用防爆无轨胶轮车运输方式。

井下开采的1-2煤层原煤经1号主斜井提升出地面由101地面原煤带式输送机上补连塔

选煤厂1-2煤原煤仓储存。井下开采的2-2煤层原煤经2号主斜井提升出地面在2号主斜

井井口房先经过破碎机进一步破碎成＜300mm末煤，再由201地面原煤带式输送机上

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补连塔选煤厂2-2煤原煤仓储存。井下开采的2-2煤层原煤经煤液化主斜井提升出地面由

301地面原煤带式输送机上煤液化选煤厂原煤仓储存。

原改扩建环评阶段补连塔煤矿地面布置分为两个场地：矿井及选煤厂工业场地和南

风井场地。2005年环评后又陆续建成北风井场地、二号辅运平硐场地和呼和乌素立风井

场地、矿井水处理厂、补连塔区域矿井水提标改造项目场地。2012年神东煤炭集团对补

连塔选煤厂进行了技术改造，选煤厂规模达22.0Mt/a。

补连塔煤矿主采煤层赋存稳定，煤层生产能力大，2015年煤矿生产能力核定时，对

供电系统、井下运输系统、采掘系统、通风系统进行核算，已对矿井主提升系统、排水

系统、供电系统进行改造。与原竣工环保验收阶段相比，补连塔煤矿开采方式不变、仍

为斜井开采，井田开采范围变化、开采煤层增加4-2上、4-2下、5-2上。开采面积由原改扩

建阶段的44.68km2（采矿证34.4474km2）变更为106.5789km2，开采规模由由20.0Mt/a

核增至28.0Mt/a，开采深度由+1124m～+1055m变更为+1124m～+850m。工程变化情况：

地面工程工业场地新增了2座无轨胶轮车库、2座危废暂存间、1座油脂库、供应站库

房、1座联建楼等，增加选煤厂35kV变电所等。井下工程：水平盘区划分细化，由一

个水平1个盘区变为两个水平30个盘区；采煤方法从综采一次采全高、一综两掘变为

综采长壁采煤法、两综五掘；重新配备了带式输送机，1号主斜井带式输送机带宽从1.0m

改为1.4m，提升能力由2000t/h提升至3500t/h；2号主斜井带式输送机带宽从1.0m改

为1.6m，提升能力由2000t/h提升至4000t/h；增加了煤液化主斜井、二号辅运辅运平硐

和北回风井；增加了井底硐室；增加了井下水仓和对应的排水管线。环保工程中烟气净

化、生态治理措施、矿井水处理、生活污水处理措施等都进行了优化，并新增了补连塔

区域矿井水提标改造项目、危险废物暂存间等环保工程设施。

随着我国综采工作面支架生产技术的革新，补连塔煤矿井下工作面采高较原改扩建

环评时增大较多，井下已具备28.0Mt/a生产能力，本次环评阶段主体工程改造已完成，

不再增加主体工程设施。

0.1.3以往环评情况

2002年8月8日国家环境保护总局以环审[2002]2015号文批复《神华集团神东公司

技术改造矿井升级技改工程环境影响报告书》，该环评包含神东公司补连塔煤矿、上湾

煤矿、乌兰木伦煤矿及孙家沟井4对矿井技术升级改造，其中补连塔煤矿生产能力由

6.0Mt/a升级到8.0Mt/a。

2006年，原国家环境保护总局以环审[2006]19号文对《神华集团神东煤炭公司补连

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塔矿改扩建工程环境影响报告书》进行批复，补连塔煤矿生产能力由8.0Mt/a升级到

20.0Mt/a；2007年，国家环境保护总局以环验[2007]09号文对《补连塔煤矿（改扩建）

技术改造工程》进行了竣工环保验收。

本项目依托工程补连塔选煤厂(设计规模2200万吨/年，采用重介浅槽、重介旋流选

煤工艺)、神华煤液化工程原料煤与燃料煤基地地面工程(煤液化选煤厂)(设计建设规模

为13.50Mt/a，实际建设能力为6.0Mt/a,采用重介旋流选煤工艺)、矿井水常规处理站（高

效旋流工艺+除氟净化处理（滤料为羟基磷灰石）、处理能力25000m³/d）、补连塔区

域矿井水提标治理项目（三级超滤反渗透处理系统+MVR浓缩结晶处理系统、处理能力

30000m³/d）、锅炉房（设5台SZS20-1.6-AIII煤粉蒸汽锅炉和2台DHS40-1.6-AIII型

煤粉蒸汽锅炉，补连塔煤矿只用锅炉房总热量的30%）、补连塔煤矿煤矸石综合利用项

目（煤矸石用于煤矿采空区及未利用沟壑地区进行土地复垦，回填矸石量1100万吨）、

呼和乌素进风立井工业场地项目（呼和乌素进风立井、110KV变电站）、二号辅运平硐

项目（地内主要建设有二号辅运平硐、材料库、车库、龙门吊场地、配电室等地面设施）

均已单独履行环保手续。本次评价内容主要是补连塔矿井工业场地和北风井场地的污染

影响，新建地面矸石充填系统的污染影响，全井田采煤导致的沉陷、生态和地下水影响。

0.1.4本次改扩建主要变化内容

中国神华能源股份有限公司所属上湾煤矿、补连塔煤矿和呼和乌素尔林兔井田矿权

范围相邻，均属东胜煤田国家规划矿区，为同一采矿权人。补连塔煤矿、上湾煤矿、呼

和乌素尔林兔井田原设计为神华煤直接液化项目的供煤基地，由于补连塔煤矿、上湾煤

矿和神华煤直接液化项目先期建设投产，因此，实际生产中由补连塔煤矿、上湾煤矿为

神华煤直接液化项目供应煤炭，呼和乌素尔林兔井田一直未予开发。为避免矿井重复建

设，优化资源合理开采，提高资源采出率，充分发挥安全高效先进产能矿井的优势，神

华神东煤炭集团有限责任公司拟调整上述三个煤矿的矿区范围（调整后的井田范围详见

附图），利用现有补连塔煤矿、上湾煤矿的生产系统开采呼和乌素尔林兔井田煤炭资源，

不再建设呼和乌素尔林兔矿井；为此矿方编制了《补连塔煤矿和上湾煤矿调整变更矿区

范围方案》，原内蒙古自治区国土资源厅同意调整呼和乌素尔林兔煤矿、补连塔煤矿、

上湾煤矿三个煤矿的矿区范围，利用现有补连塔煤矿、上湾煤矿的生产系统开采呼和乌

素尔林兔井田煤炭资源。矿权调整后取消原呼和乌素尔林兔井田采矿权设置，剩余两个

整合后采矿权继续沿用上湾煤矿、补连塔煤矿名称。上湾煤矿和补连塔煤矿生产能力按

照国家能源局产能核定报告进行产能核增，上湾煤矿和补连塔煤矿井田面积总和保持为

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原有补连塔煤矿、上湾煤矿、呼和乌素尔林兔井田采矿证面积之和。

2018年7月30日，原内蒙古自治区国土资源厅以《关于中国神华能源股份有限公

司补连塔煤矿和上湾煤矿变更采矿权范围有关事宜的请示》（内国土资发［2018］225

号）上报至自然资源部；2018年8月31日，原内蒙古自治区国土资源厅下发了《关于

中国神华能源股份有限公司补连塔煤矿和上湾煤矿办理相关手续的通知》（内国土资发

［2018］638号），同意补连塔煤矿和上湾煤矿开展矿区范围变更要求的储量核实等相

关工作。2018年12月11日，自然资源部以《自然资源部办公厅关于补连塔和上湾煤矿

煤炭资源核实报告评审备案有关事项的函》（自然资办函[2018]1816），确定以《内蒙

古自治区东胜煤炭国家规划矿区矿业权设置方案（修编）》作为补连塔和上湾煤矿矿区

范围依据编制的有关储量报告评审备案工作由内蒙古自然资源厅负责。2019年10月30

日，内蒙古自治区自然资源厅以内自然资储备字[2019]166号文对补连塔煤矿煤炭资源

储量核实报告予以评审备案。2019年12月13日，内蒙古自治区自然资源厅出具了《关

于中国神华能源股份有限公司补连塔煤矿和上湾煤矿矿权范围调整情况的函》（内自然

资函[2019]771号），该函中确定补连塔煤矿调整后的井田面积为106.5789km2。

本次改扩建（28.0Mt/a）后，面积由原改扩建阶段的44.68km2（采矿证34.4474km2）

变更为106.5789km2，生产能力由20.0Mt/a核增至28.0Mt/a，利用现有工业场地和现有

11条井筒开拓全井田，开采深度由+1124m～+1055m变更为+1124m～+850m，增加4-2

上、4-2下、5-2上号可采煤层。剩余可采储量约13.69亿吨(已扣减保护煤柱面积18.291平

方公里储量0.38亿吨)，生产能力2800万吨/年，服务年限63.75年，该矿井为低瓦斯矿

井。全井田划分为2个水平30个盘区，首采区为1-2五盘区和2-2四盘区,面积分别为

24.28平方公里和26.36平方公里，服务年限分别为10.2年和10年。1-2五盘区综采工

作面长325米、平均采高6.7米、年推进5138米、年产煤炭1383万吨；2-2四盘区综

采工作面长300米、平均采高6.5米、年推进5652米、年产煤炭1342万吨。工程采用

斜立井混合开拓，综采长壁采煤工艺。项目现有1号主斜井(净宽3.2m，净断面12.8㎡，

配备带宽1.4m带式输送机，最大提升能力3500t/h、2号主斜井(净宽5.18m，净断面18.9

㎡，配备带宽1.6m带式输送机，最大提升能力4000t/h、煤液化主斜井(净宽4.5m，净

断面11.3㎡，配备带宽1.8m带式输送机，最大提升能力4500t/h)、辅运平硐、2号辅运

平硐（已单独履行环保手续）、呼和乌素进风立井一座（已单独履行环保手续）、进风

斜井一座、1号南回风斜井（净宽3.8m，净断面10.5㎡，回风量99立方米/秒）、2号

南回风斜井（净宽4.0m，净断面11.8㎡，回风量101立方米/秒，1号南回风斜井和2

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号南回风斜井两条井筒并联使用，共用一条风硐，已单独履行环保手续）、北回风立井

（净直径6.0m，净断面28.3㎡，回风量160立方米/秒）一座等主体工程，采煤机(最大

牵引速度23米/分)等主要采煤设备，材料库、无轨胶轮车库、2号联建楼、1座浴室灯

房、主井选煤厂35kV变电站、五盘区地面35kV变电站等辅助工程，场内输煤栈桥等

储运工程。所有依托工程均已单独履行环保手续，此次改扩建，新增矸石充填站。

0.2环境影响评价工作过程

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建

设项目环境保护管理条例》等环境保护法律、法规、规章的规定，补连塔煤矿改扩建项

目（2800万吨/年）应进行环境影响评价工作。

2021年9月国家发展和改革委员会办公厅生态环境部办公厅国家能源局综合司

国家矿山安全监察局综合司四部门联合下发发改办运行[2021]722号“关于解决煤矿生

产能力变化与环保管理要求不一致历史遗留问题的通知”，文件规定解决历史遗留问题

的范围为“环环评〔2020〕63号文件印发前，已取得生产能力核定批复和已完成核增所

需产能置换方案审核的煤矿”，同时明确“对纳入历史遗留问题范围的煤矿项目，新增

规模较环评批复规模大于800万吨/年（含）的，其环评文件报生态环境部审批”。

根据国家有关环境保护法规，神华神东煤炭集团有限责任公司于2020年6月委托

中煤西安设计工程有限责任公司承担《国家能源集团中国神华神东煤炭分公司神东矿区

东胜区补连塔煤矿改扩建项目（2800万吨/年）环境影响报告书》编制工作。收到委托

后，我公司按照有关环境影响评价技术导则、要求，进行了建设项目环境影响评价信息

公示、现场勘查、环境质量现状监测、污染物产生及排放量核算、环境影响分析预测及

评价、制定了环境不利影响预防和减缓对策等相关工作。建设单位按要求向社会公开了

环境影响评价结论及环境影响报告书全文，广泛征询了社会公众及社会团体意见和要

求。最终完成《国家能源集团中国神华神东煤炭分公司神东矿区东胜区补连塔煤矿改扩

建项目（2800万吨/年）环境影响报告书》。

在本次评价工作中，我们得到内蒙古自治区环境保护厅、内蒙古自治区环境评估中

心、鄂尔多斯环境保护局和环境监测站等单位的悉心指导和帮助，得到神华神东煤炭集

团有限责任公司的大力支持和协助，在此一并表示衷心的感谢！

0.3建设项目特点

本项目为煤炭开采项目，属采掘类评价项目，环境影响以生态及地下水影响为主。

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项目位于农村区域，井田内分布有补连沟等季节性沟流，随着季节的变化水量有显著的

变化，区域水土流失和土壤沙化较为严重，生态环境相对脆弱，区域环境较敏感。

项目开发带来的主要环境问题为：煤炭开采后沉陷对井田范围内的林地、草地、土

壤、生态系统等的影响；煤炭开采对地下水资源（重点是河道两岸浅层地下水）的影响，

项目运营期处理后矿井水综合利用途径及矿井水排水方案等问题的分析。

2006年环评后又陆续建成北风井场地、二号辅运平硐场地和呼和乌素立风井场地、

补连塔矿井水处理厂、补连塔区域矿井水提标改造项目场地、神华煤液化工程原料煤与

燃料煤基地地面工程（简称煤液化选煤厂、煤液化主斜井为该项目工程）、苏家梁排矸

场（已闭库）、补连塔矸石综合利用项目（尚未投入使用），补连塔选煤厂洗选能力提

升至2200万吨/年。除北风井工业场地外，均已单独履行了环保手续。本次评价内容主

要是补连塔矿井工业场地和北风井场地、地面矸石充填站的污染影响，全井田采煤导致

的沉陷、生态和地下水影响。

2015年产能核增后，补连塔煤矿近三年逐步开采至呼和乌素尔林兔采矿证范围内

（本次产能核增范围内的五盘区和六盘区）。2020年，内蒙古煤矿安全监察局鄂尔多斯

监察分局、鄂尔多斯市能源局以鄂能罚[2020]2001号和蒙煤安监鄂罚[2020]1556-1号下

发了对补连塔煤矿和相关责任人的行政处罚决定书。目前，建设单位已办理完成行政处

罚手续。

2022年1月17日，鄂尔多斯市生态环境局对补连塔煤矿未批先建并投入运行以鄂

环罚[2022]8号下发了行政处罚决定书，按照产能核增项目的总投资额度的4%，罚款壹

仟壹佰叁拾捌万伍仟零玖拾陆元整。2022年1月19日，中国神华能源股份有限公司神

东煤炭分公司缴纳了全部罚款。

2022年1月26日，中国神华神东煤炭分公司对补连塔煤矿矿长胡江同志、补连塔

煤矿总工程师刘兆祥同志下发了处罚决定。

0.4分析判定相关情况

本项目属于煤炭开采项目，位于西部地区，建设规模28.0Mt/a，符合煤炭产业政策

和煤炭工业发展“十三五”规划要求，属于《产业结构调整指导目录》（2019年本）（修

正）鼓励类项目。

本项目位于神东矿区东胜区，2011年5月国家环境保护部以环审[2011]1119号文下

发了《关于<内蒙古自治区鄂尔多斯神东矿区东胜区总体规划环境影响报告书>的审查意

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见》。根据内蒙古自治区鄂尔多斯神东矿区东胜区总体规划环境影响报告书审查意见，

规划环评中补连塔煤矿开采方式为井工开采，开采规模为20.0Mt/a，开采面积142.45km2，

属于矿区已建生产矿井。补连塔煤矿产能核增改扩建后井田面积由原改扩建环评阶段的

44.68km2（采矿证34.4474km2）调整为106.5789km2，在原规划的补连塔煤矿和上湾煤

矿范围内。目前，《神东矿区东胜区总体规划修编》已委托中煤科工集团北京华宇工程

有限公司编制，本项目环评编制过程中，经与规划修编单位核实，东胜区总体规划修编

已调整补连塔煤矿井田范围和开发规模，补连塔煤矿改扩建（28.0Mt/a）后井田面积

106.5789km2和开发规模与规划修编一致。

本次产能核增后井田范围不涉及城市规划区和其他禁采区，不触碰生态红线（见附

件36）；本项目采取严格的污染防治措施和生态恢复补偿措施，矿井掘进矸石全部回填

采空区，依托工程选煤厂矸石采用“煤矸石井下充填+地面回填”同步进行处理，矿井

水优先回用于煤矿生产生活用水、沉陷区绿化用水、采暖季处理后的矿井水回用剩余部

分达到地表水三类水体标准排入乌兰木伦河，符合“三线一单”要求。

0.5关注的主要环境问题

本项目为煤炭开采项目，项目带来的主要环境问题为：采煤沉陷对井田范围内林地、

草地、耕地、河流、村庄及道路基础设施等保护目标的影响，评价根据影响程度提出了

相应的保护措施和沉陷区生态恢复整治措施；其它重点为矿井水综合利用等问题，评价

对此提出了综合利用方案。

0.6报告书主要结论

本项目是内蒙古自治区鄂尔多斯神东矿区东胜区规划矿井之一，项目建设符合国务

院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，也符合高产、高效、高技术含

量的大规模现代化生产的产业政策要求；矿井所产原煤全部进入选煤厂洗选，最终提供

优质动力用煤和煤化工用煤；煤矿产生的生活污水全部进入乌兰木伦镇生活污水处理

站，矿井涌水经处理后优先回用于矿井和选煤厂生产用水、沉陷区生态绿化用水、阿大

线绿化用水，采暖季膜处理脱盐出水剩余不能利用部分（已达到三类水体标准）排入乌

兰木伦河。

补连塔煤矿在采用设计和评价提出的污染防治、沉陷治理及生态恢复措施后，项目

自身对环境的污染可降到当地环境能够容许的程度，对生态环境影响较小。项目建设符

合国家煤炭产业政策和环境保护政策要求，满足清洁生产的要求，从满足环保角度分析，

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项目建设可行。

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1总则

1.1编制依据

1.1.1评价依据

神华神东煤炭集团有限责任公司补连塔煤矿《环境影响评价委托书》，2020年6

月2日；

1.1.2相关法律、法规依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日施行；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》，2018年12月29日修订并施行；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》，2018年10月26日修订并施行；

（4）《中华人民共和国水污染防治法》，2017年6月27日修正；

（5）《中华人民共和国固体废物污染防治法》，2016年11月7日修订；

（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2020年9月1日施行；

（7）《中华人民共和国环境保护税法》，2018年1月1日施行；

（8）《中华人民共和国土壤污染防治法》，2019年1月1日起施行。

（9）《中华人民共和国水土保持法》，2011年3月1日施行；

（10）《中华人民共和国防沙治沙法》，2018年10月26日修正；

（11）《中华人民共和国土地管理法》，2019年8月26日修订；

（12）《中华人民共和国煤炭法》，2016年11月7日修正；

（13）《中华人民共和国矿产资源法》，2009年8月27日修订；

（14）《中华人民共和国循环经济促进法》，2018年10月26日修订并施行；

（15）《中华人民共和国节约能源法》，2018年10月26日修订并施行；

（16）《中华人民共和国清洁生产促进法》，2016年5月修订；

（17）《中华人民共和国野生动物保护法》，2017年1月1日实施；

（18）《中华人民共和国草原法》，2013年6月29日修订。

1.1.2环境保护行政法规

（1）《建设项目环境保护管理条例》，国务院令第682号，2017年10月1日实施；

（2）《中华人民共和国环境保护税法实施条例》，国务院令第682号，2018年1

月1日施行；

（3）《土地复垦条例》，国务院令第592号，2011年2月22日通过；

1

中煤西安设计工程有限责任公司补连塔煤矿改扩建项目（2800万吨/年）环境影响报告书

（4）《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》，2018年8月1日起施行；

（5）《环境影响评价公众参与管理办法》（生态环境部部令第4号），自2019

年1月1日起施行；

（6）《地下水管理条例》，2021年12月1日起施行。

1.1.3部门相关规章依据

（1）《建设项目环境影响评价分类管理名录》，中华人民共和国环境保护部令第

44号，2018年4月28日施行；

（2）《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》，环境保护部，

环环评[2016]150号，2016年10月26日；

（3）《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，国务院，国发[2018]22

号，2018年7月3日；

（4）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，国务院，国发[2015]17号，

2015年4月16日；

（5）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》，国务院，国发[2016]31

号，2016年5月28日；

（6）《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》，环境保护部环

发[2014]97号文，2014年12月31日；

（7）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》，环境保护部环

发[2012]77号，2012年7月3日；

（8）《煤矸石综合利用管理办法》，中华人民共和国国家发展和改革委员会、中

华人民共和国科学技术部、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国财政部、

中华人民共和国国土资源部、中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国住房和城乡

建设部、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家安全生产监督管理总局，2014

年第18号令，2015年3月1日；

（9）《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》，国家发展改革委

等部门，发改能源[2016]1602号，2016年7月23日；

（10）《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，国务院国发

〔2016〕7号，2016年2月5日；

（11）《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》，环境保护部环

办函[2015]389号，2015年3月；

2

中煤西安设计工程有限责任公司补连塔煤矿改扩建项目（2800万吨/年）环境影响报告书

（12）《产业结构调整指导目录（2019年本）》，国家发展和改革委员会第29号

令，2019年8月27日；

（13）《关于发布实施<限制用地项目目录（2012年本）和<禁止用地项目目录（2012

年本）的通知》，国土资[2012]98号，国土资源部、国家发展和改革委员会，2012年6

月；

（14）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，国发[2011]35号，2011年

10月；

（15）《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》，国环发[2005]109号，2005年

9月；

（16）《环境影响评价公众参与管理办法》，生态环保部第4号令，2019年1月1

日起施行。

1.1.4环境保护地方性法规和地方性规章

（1）《内蒙古自治区环境保护条例》，2018年12月6日修正；

（2）《鄂尔多斯市环境保护条例》，2017年1月1日起施行；

（3）《内蒙古自治区大气污染防治条例》，2019年3月1日起施行；

（4）《内蒙古自治区水污染防治条例》，2020年1月1日起施行；

（5）《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好

污染防治攻坚战的实施意见》，2018年8月22日；

（6）内政办发（2015）37号《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区水功

能管理办法的通知》，2015年6月1日起施行；

（7）《内蒙古自治区矿山地质环境治理办法》，内蒙古自治区人民政府令第212

号，2015年3月27日；

（8）《内蒙古自治区人民政府关于加快发展重点煤炭企业的指导意见》，内政发

〔2014〕55号，2014年5月20日；

（9）《内蒙古自治区矿产资源管理条例》，1999年7月31日施行。

（10）《坚决打赢污染防治攻坚战2020年重点工作任务责任分工方案》，内蒙古

自治区人民政府办公厅，内政办发〔2020〕1号，2020年3月25日；

（11）《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发水污染防治工作实施方案的通知》，

鄂府办发〔2016〕25号，2016年3月18日；

（12）《鄂尔多斯市人民政府关于进一步加强环境保护重点工作的意见》，鄂府发

3

中煤西安设计工程有限责任公司补连塔煤矿改扩建项目（2800万吨/年）环境影响报告书

〔2015〕109号，2015年6月26日；

（13）《鄂尔多斯市人民政府关于印发化解煤炭过剩产能工作方案的通知》，鄂府

发〔2016〕64号，2016年5月5日；

（14）《内蒙古自治区煤炭工业发展“十四五”规划》，内能煤开字〔2022〕102

号，2022年2月15日。

1.1.5相关规划

（1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标

纲要》，2021年3月11日发布；

（2）《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲

要》，2021年3月11日发布；

（3）《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，

2021年3月5日发布；

（4）《内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划》，2021年9月；

（5）《鄂尔多斯市“十四五”生态环境保护规划》，2021年；

（6）《内蒙古自治区人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，

2020年12月29日；

（7）《鄂尔多斯市人民政府关于“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》，2021

年9月17日；

（8）《鄂尔多斯市生态环境保护建设规划》（2000～2030年）；

（9）《内蒙古自治区主体功能区划》，2012年7月；

（10）《全国主体功能区规划》，2010年12月21日发布；

（11）《全国生态功能区划（修编版）》，2015年11月发布；

（12）《全国生态脆弱区保护规划纲要》，2008年9月27日发布；

（13）《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》，2011年10月10日发布；

（14）《全国矿产资源规划》（2016-2020年）；

（15）《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》，2021年5月29日发布；

（16）《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》，2020.10.1起施行。

1.1.6相关技术规范

（1）《建设项目环境影响评价技术导则—总纲》(HJ2.1-2016)；

（2）《环境影响评价技术导则—大气环境》(HJ2.2-2018)；

4

中煤西安设计工程有限责任公司补连塔煤矿改扩建项目（2800万吨/年）环境影响报告书

（3）《环境影响评价技术导则—地表水环境》(HJ2.3-2018)；

（4）《环境影响评价技术导则—声环境》(HJ2.4-2009)；

（5）《环境影响评价技术导则—地下水环境》（HJ610-2016）；

（6）《环境影响评价技术导则—生态影响》（HJ19-2011）；

（7）《环境影响评价技术导则—土壤环境（试行）》（HJ964-2018）；

（8）《环境影响评价技术导则—煤炭采选工程》（HJ619-2011）；

（9）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）；

（10）《污染源源强核算技术指南准则》（HJ884-2018）；

（11）《大气污染治理工程技术导则》（HJ2000-2010）；

（12）《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》（中华人民共和国国家发展和改革委

员会、中华人民共和国生态环境部、中华人民共和国工业和信息化部公告2019年第8

号）；

（13）《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）；

（14）《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T50434-2018）；

（15）《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）；

（16）《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》（HJ651-2013）；

（17）《煤炭工业环境保护设计规范》（GB50821-2012）；

（18）《煤炭工业矿井设计规范》（GB50215-2015）；

（19）《煤矿井下消防、洒水设计规范》（GB50383-2016）；

（20）《煤炭工业给水排水设计规范》（GB50810-2012）；

（21）国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局《建筑物、

水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》，2017.5；

（22）《煤矿防治水细则》（2018年9月1日起施行）。

1.1.7相关工作依据

（1）委托书；

（2）中煤国际工程集团南京设计研究院《内蒙古自治区鄂尔多斯神东矿区东胜区

总体规划环境影响评价报告书》，2011.5；

（3）煤炭科学研究总院西安分院《神华集团神东煤炭公司补连塔煤矿改扩建工程

环境影响报告书》，2005.11；

（4）国家环境保护总局环境工程评估中心《神华集团神东煤炭公司乌兰木伦矿、

5

中煤西安设计工程有限责任公司补连塔煤矿改扩建项目（2800万吨/年）环境影响报告书

上湾矿、补连塔矿（改扩建）技术改造工程竣工环境保护验收调查报告》，2006.12；

（5）济宁市环境保护科学研究所《神华神东煤炭集团补连塔二号辅运平硐设备材

料库维修车间项目环境影响报告书》，2013.8；

（6）《补连塔煤矿（煤粉锅炉房、专业化服务基地煤粉锅炉房、呼和乌素立风井）

常态化管理监测项目》，2016.12；

（7）河北师大环境科技有限公司《补连塔矿矿井水处理改造项目环境影响报告

书》，2018.10；

（8）内蒙古自治区环境科学研究院《神华煤液化工程原料煤与燃料煤基地地面工

程环境影响报告书》，2006.12；

（9）内蒙古环境监测中心站《神华煤液化工程原料煤与燃料煤基地地面工程环境

保护验收监测报告》，2011.10；

（10）内蒙古煤炭建设生态环境研究院有限责任公司《神华神东煤炭集团补连塔选

煤厂22.0Mt/a改扩建工程环境影响报告书》，2010.12；

（11）北京欣国环环境技术发展有限公司《补连塔选煤厂22.0Mt/a改扩建工程竣工

环境保护验收调查报告》，2013.12；

（12）河北奇正环境科技有限公司《神华神东煤炭集团有限责任公司补连塔煤矿新

建排矸场环境影响报告》，2013.11；

（13）内蒙古环境监测中心站《神华神东煤炭集团有限责任公司补连塔煤矿新建排

矸场环境保护验收监测报告》，2016.12；

（14）《补连塔煤矿22307工作面覆岩移动规律现场测试研究报告》；

（15）《神东补连塔煤矿沉陷区生态环境综合治理水资源论证报告书》，2019.12；

（16）建设单位提供的其他技术资料、相关部门意见等。

6

中煤西安设计工程有限责任公司补连塔煤矿改扩建项目（2800万吨/年）环境影响报告书

1.2评价目的、原则及时段

1.2.1评价目的

矿井开发建设生产过程中推行生态工业和循环经济的理念；查清项目所在地区的环

境质量现状与生态环境现状；针对煤炭开采的特征以及污染特点，结合项目建设进度，

对已建工程施工期进行回顾和现状评价，并提出整改措施，对于环境影响尚未显现的预

测本项目对生态环境和环境质量可能造成的不利影响，为工程建设和环境管理提供科学

依据。

1.2.2评价原则

（1）依据国家及地方有关环保法规，环境影响评价技术规定等，结合项目的实际

特点和环境特征，力求客观、公正、详实地进行评价工作。

（2）贯彻“生态文明”的理念，结合当地客观实际情况和目前的建设情况，提出可

行的整改措施，把矿井建设成为“高产高效”、“环境友好”的新型现代化矿井。

（3）密切关注矿井建设与运行环境影响特点，重点围绕矿井建设与运行对生态环

境、地下水环境影响等重点评价专题开展工作。

（4）鉴于矿井服务年限较长，井田面积大，结合矿井开发规划，环评按“远粗近细”、

“注重过程”的原则，生态治理及土地复垦工作重点就矿井新增的四、五盘区进行，其他

采煤区域则只进行原则性规划。

（5）由于本次产能核增不再新增地面工程，本次评价对环境空气、地表水、声环

境影响只做现状评价或调查。

1.2.3评价时段

运营期前10.3年（1-2煤四盘区、1-2煤五盘区、2-2煤四盘区）开采后地表沉陷特征；

前20.5年（1-2煤四盘区、1-2煤五盘区、1-2煤六盘区、2-2煤四盘区、2-2煤五盘区）开采

后地表沉陷特征；全井田全部可采煤层开采后地表沉陷特征。

1.3环境影响识别与评价因子筛选

1.3.1环境影响因素识别

本项目煤炭开采直接行为为地表沉陷、煤炭开采、运输、储存产生的粉尘、噪声、

固废等的影响，间接行为为地下水疏排引发的地下水位下降、植被生长受到影响等。本

项目环境影响识别见表1-3-1。

从表1-3-1可以看出，矿区开发所涉及的主要活动对各环境要素的影响，既有不利

7

中煤西安设计工程有限责任公司补连塔煤矿改扩建项目（2800万吨/年）环境影响报告书

的也有有利的，既有长期的也有短期的，既有轻微的也有较大的。对环境的不利影响主

要是生态环境影响及地下水环境影响。

表1-3-1建设项目环境影响识别

影响因子材料和产品运输矿井生产

产品废气废气废水废渣设备煤炭

环境要素运输粉尘排放排放排放噪声开采

植物资源-①L●-①L○-②S○

生态动物资源-①L●-①L○-①S○

环境水土流失-③S○-②S○

地形地貌-①L●

环境空气-②L○-①L○-①S○

地表水质量-①L○

环境

地下水质量-①L●-②S○

质量

声环境质量-②L○-①L○

土壤环境质量-①L●-①L●-②L●

注：影响性质：+表示有利影响；－表示不利影响；影响时间：L表示长期影响；S表示短期影响；影响可逆性：

●表示不可逆影响；○表示可逆影响；影响程度：①－影响程度轻微；②－影响程度中等；③－影响程度严重。

1.3.2评价因子筛选

（1）评价因子识别

a、生态环境

本项目生态环境重点为煤炭开采地表沉陷对生态环境的影响，包括对地形地貌、土

地利用、植被及水土流失的影响，还包括对地表河流、村庄的影响。

b、环境空气

工业场地加油站主要污染因子为非甲烷总烃，运输材料主要污染物为道路扬尘，矸

石充填系统主要污染物为粉尘。因此，现状选取非甲烷总烃和TSP作为评价因子。

c、地表水环境

矿井涌水经主要污染因子为氟化物和溶解性总固体。本项目矿井涌水处理后优先回

用于矿井和选煤厂生产用水、沉陷区生态绿化用水、阿大线绿化用水，采暖季膜处理脱

盐出水剩余不能利用部分（已达到三类水体标准）排入乌兰木伦河。

本项目所依托的补连塔矿井水处理站和补连塔区域矿井水提标改造项目均已单独

履行环保手续。因此本次评价重点分析评价矿井水处理工艺及综合利用途径的可行性和

可靠性，采暖季矿井水处理达标后外排的可行性。

8

中煤西安设计工程有限责任公司补连塔煤矿改扩建项目（2800万吨/年）环境影响报告书

d、地下水环境

矿井涌水长期疏排可能对地下水资源量、水位造成影响。

e、声环境

煤矿开采采取地下开采方式，通风机、空压机等噪声，对作业区环境影响较大，对

外环境影响较小。新建矸石充填系统破碎站噪声对作业区环境影响较大，对外环境影响

较小。

在环境现状噪声及影响评价中，均采用等效声级Leq(A)作为评价因子。

f、固体废物

运行期掘进矸石井下充填不出井。本项目原煤洗选工程均为依托工程，洗选矸石均

由依托项目产生，目前洗选矸石用于充填原氧化塘项目基坑，2022年4月起进入补连塔

煤矿矸石综合利用项目用于沉陷区复垦。矸石井下充填系统2022年6月准备充填设备，

2023年8月开始2-2煤四盘区22406综采面和1-2煤五盘区12516综采面进行端头采空区

膏体充填。项目依托工程补连塔选煤厂矸石175万t/a。选煤厂改扩建工程和补连塔煤矿

煤矸石综合利用项目均已单独履行环保手续，本次产能核增环评中仅对依托可行性进行

分析。

（2）评价因子筛选

综上分析，结合工程工艺特征、当地的环境特点，环境现状、影响评价及环境风险

影响评价因子筛选结果见表1-3-2。

9

中煤西安设计工程有限责任公司补连塔煤矿改扩建项目（2800万吨/年）环境影响报告书

表1-3-2评价因子筛选结果一览表

类别评价因子

空气现状评价因子SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、CO、O3

环境影响评价因子TSP、非甲烷总烃

地表pH、DO、COD、BOD5、氨氮、悬浮物、砷、汞、铬（六价）、总氮、总

现状评价因子

水磷、高锰酸盐指数、挥发酚、氰化物、石油类、硫化物、粪大肠菌群

环境影响评价因子矿井水、生活污水处理工艺及综合利用的可行性、可靠性

2+2+2---2-

pH、K+、Na+、Ca、Mg、CO3、HCO3、Cl、SO4、氨氮、硝酸盐氮、

地下现状评价因子亚硝酸盐氮、挥发性酚类、氰化物、氟化物、铝、锌、砷、汞、锰、铁、镉、

水六价铬、铅、高锰酸盐指数、总硬度、溶解性总固体、总大肠菌群

影响评价因子石油类、氟化物

声环现状评价因子等效A声级

境影响评价因子等效A声级

铜、砷、铅、铬（六价）、镉、镍、汞、锌、四氯化碳、氯仿、氯甲烷、1,1-

二氯乙烷、1,2-二氯乙烷、1,1-二氯乙烯、顺1,2-二氯乙烯、反1,2-二氯乙烯、

二氯甲烷、1,2-二氯丙烷、1,1,1,2-四氯乙烷、1,1,2,2-四氯乙烷、四氯乙烯、

建设用地现状

1,1,1-三氯乙烷、1,1,2-三氯乙烷、三氯乙烯、1,2,3-三氯丙烷，氯乙烯、苯、

评价因子

氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、乙苯、苯乙烯、甲苯、间二甲苯+对二甲苯、

土壤邻二甲苯、硝基苯、苯胺、2-氯酚、苯并[a]蒽、苯并[a]芘、苯并[b]荧蒽、

环境苯并[k]荧蒽、䓛、二苯并[a,h]蒽、茚并[1,2,3-cd]芘、萘、含盐量

影响评价因子镉、汞、砷、铅、六价铬、铜、镍、锌、石油烃

农用地现状评

pH、镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌、含盐量

价因子

影响评价因子pH值、全盐量

地形地貌、土地利用、土壤侵蚀强度、植被类型、植被覆盖度、动植物资源、

生态现状评价因子

农作物、荒漠化

环境

影响评价因子占地、地形地貌、水土流失、景观、地面塌陷、土地综合整治等

1.4环境功能区划与评价标准

1.4.1环境功能区划

（1）地表水环境功能区划

根据补连塔煤矿在伊金霍洛旗地表水环境功能区划中的位置，本矿井评价范围内有

乌兰木伦河、补连沟、呼和乌素沟及其支流，补连沟和呼和乌素沟均为乌兰木伦河支流，

属季节性河流。乌兰木伦河属窟野河流域。

根据黄河流域水功能区划成果，窟野河一级水功能区有5个，二级水功能区有7个，

涉及窟野河干流，支流东乌兰木伦河和㹀牛川。评价范围内乌兰木伦河河段属于黄河流

10

中煤西安设计工程有限责任公司补连塔煤矿改扩建项目（2800万吨/年）环境影响报告书

域水功能区划一级功能区——窟野河蒙陕缓冲区，位于常规监测断面石圪台、大柳塔断

面之间，下游控制断面为大柳塔断面，水质目标为III类。

表1-4-1乌兰木伦河大柳塔断面汇水范围对应控制断面基本情况

“十四五”拟

所在责任责任断面

控制断面代表水功能区定水质目

河流省份城市来源

标

窟野河蒙陕缓冲区，窟野

乌兰木伦河神木饮用、农业用水十四五新

大柳塔陕西榆林Ⅲ

河