武夷山市应急管理局非煤矿山一般生产安全事故应急预案

目录

1总则…………6

1.1编制目的………………6

1.2编制依据………………6

1.3响应分级标准…………8

1.4适用范围………………8

1.5工作原则………………9

2应急组织体系………………9

2.1应急领导小组…………10

2.2应急领导小组办公室及职责…………11

2.3应急领导小组成员单位及职责………11

2.4应急工作组……………13

2.5专家咨询组……………16

2.6现场工作组……………16

2.7应急协作部门职责……16

3信息监测与预警……………18

3.1信息监测………………18

3.2预警分级………………18

3.3预警启动程序…………19

3.4预警终止程序…………20

4应急响应……………………20

4.1分级响应………………20

4.2Ⅳ级应急响应…………21

4.2.1应急响应启动程序………………21

-3-

4.2.2信息报送与处理…………………22

4.2.3指挥与协调………23

4.2.3.1市应急管理局协调与指挥机制……………23

4.2.3.2部门间协调机制……………23

4.2.3.3现场指挥协调机制…………23

4.2.4应急处置…………23

4.2.4.1事故现场一般处置措施……23

4.2.4.2不同事故类型应急处置措施………………24

4.2.5安全防护…………24

4.2.6信息发布…………25

4.2.7应急响应终止程序………………25

5后期处置…………………26

5.1善后处置……………26

5.2事故调查……………26

5.3信息发布……………26

5.4工作总结与评估……26

6应急保障…………………27

6.1救援装备……………27

6.1.1救援装备的储备…………………27

6.1.2紧急征用救援装备………………27

6.2救援队伍保障………27

6.3技术支持与保障……28

6.4宣传、培训和演习…………………28

6.4.1公众信息交流……28

-4-

6.4.2培训………………28

6.4.3演练………………28

6.5监督检查…………28

6.6预案修订…………29

7附则………29

7.1奖励与责任…………29

7.2预案实施时间………30

附件：

1.武夷山市应急管理局非煤矿山一般生产安全事故应急救

援组织体系图………31

2.武夷山市应急管理局非煤矿山一般生产安全事故应急响

应流程示意图………32

3.非煤矿山生产安全事故分级………33

4.武夷山市级非煤矿山生产安全事故应急响应条件…34

5.武夷山市非煤矿山生产安全事故主要风险分析…35

6.南平市非煤矿山专家组成员联系方式……………36

7.南平市矿山专业救援队伍联系方式………………41

8.南平市紧急救援物资装备单位及联系电话………42

9.事故信息报告（模板）……………49

10.不同事故类型事故应急处置措施………………50

-5-

武夷山市应急管理局非煤矿山一般生产安全

事故应急预案（试行）

1.总则

1.1编制目的

为依法、迅速、科学、有序应对武夷山市非煤矿山生产安

全事故，提高事故应急处置能力与效率，最大程度地减少人员

伤亡和财产损失，维护社会安定稳定，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令

第八十八号修正，自2021年9月1日起施行）；

《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主

席令第六十九号，自2007年11月1日起施行）；

《中华人民共和国矿山安全法》（中华人民共和国主席令

第18号修正，自2009年8月27日起施行）；

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493

号，自2007年6月1日起施行）；

《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号，自2019

年4月1日起施行）；

《生产安全事故信息报告和处置办法》（原国家安监总局

令第21号，自2009年7月1日起施行）

《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号，

自2013年10月25日起施行）

《矿山事故灾难应急预案》（原安监总应急〔2006〕229

-6-

号，自2006年10月31日起施行）

《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置

工作的通知》（安委〔2013〕8号，自2013年11月15日起

施行）

《生产安全事故应急处置评估暂行办法》（安监总厅应急

〔2014〕95号，自2014年9月22日起施行）

《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2

号修订，自2019年9月1日起施行）；

《福建省安全生产条例》（2016版，自2017年3月1日

起施行）；

《福建省政府突发公共事件总体应急预案》（闽政〔2004〕

20号，自2004年10月27日起施行)

《福建省生产安全事故灾难应急预案》（闽政办〔2015〕

132号，自2015年9月21日起施行）

《南平市人民政府突发公共事件总体应急预案》（南政

〔2005〕综171号，自2005年7月8日起施行）

《南平市生产安全事故灾难应急预案》（南政办〔2017〕

160号，自2017年9月22日起施行）等法律、法规和有关规

定。

《武夷山市安全生产事故灾难应急预案》（武政办〔2018〕

112号，自2018年8月28日起施行）；《中共武夷山市委办

公室武夷山市人民政府办公室关于印发<武夷山市应急管理

局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（武委办发

〔2019〕12号）等法律、法规和有关规定，制定本预案。

-7-

1.3响应分级标准

按照可控性、严重程度和影响范围，将非煤矿山事故应急

响应级别分为Ⅰ级（特别重大事故）响应、Ⅱ级（重大事故）

响应、Ⅲ级（较大事故）响应、Ⅳ级（一般事故）响应等。

出现下列情况时启动Ⅰ级响应：

造成或可能造成30人以上死亡，或造成100人以上中毒、

重伤，或造成1亿元以上直接经济损失或特别重大社会影响

等。

出现下列情况时启动Ⅱ级响应：

造成或可能造成10～29人死亡，或造成50～100人中毒、

重伤，或造成5000～10000万元直接经济损失或重大社会影响

等。

出现下列情况时启动Ⅲ级响应：

造成或可能造成3～9人死亡，或造成30～50人中毒、重

伤，或直接经济损失较大或较大社会影响等。

出现下列情况时启动Ⅳ级响应：

造成或可能造成1～2人死亡，或造成30人以下中毒、重

伤或一定社会影响等。

1.4适用范围

本预案适用于武夷山市辖区内下列非煤矿山（含尾矿库，

不含石油天然气开采，下同）生产安全事故的应急处置：

（1）一般（Ⅳ级）非煤矿山生产安全事故。

（2）武夷山市政府领导有重要批示，社会影响较大的非

煤矿山生产安全事故。

-8-

（3）武夷山市应急管理局认为有必要启动本预案的非煤

矿山生产安全事故。

1.5工作原则

（1）以人为本。把保障涉险人员和应急救援人员的生命

安全放在首位，最大程度减少事故造成的人员伤亡、财产损失

和社会影响。

（2）统一领导。本预案确定的应急救援工作在市、乡（镇）

\街道两级党委政府的统一领导下，由应急管理部门具体负责，

分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级应

急管理部门的作用。

（3）协调配合。借鉴《武夷山市生产安全事故灾难应急

预案》，全市非煤矿山事故的主要响应部门有：市应急管理局、

市委宣传部、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市工

信局、市卫健局、消防救援大队、市总工会等有关单位，各响

应部门应相互协调配合，充分利用社会各方面力量共同参与。

（4）依靠科学。遵循科学原理，积极发挥各级应急管理

部门的专长，充分借助专业应急救援队伍和专家的作用，依靠

先进设备，科学决策，科学施救。

（5）平急结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治

理”的方针，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，

应急准备与应急救援相结合。

2.应急组织体系

全市非煤矿山生产安全事故应急组织体系由武夷山市应

急管理局、乡镇（街道）两级应急管理机构组成。

-9-

武夷山市应急管理机构包括：应急领导小组、应急工作组、

专家咨询组、现场工作组等。

2.1应急领导小组

武夷山市应急管理局成立县（市）级非煤矿山生产安全事

故应急领导小组（以下简称应急领导小组），县（市）级应急

领导小组是一般（Ⅳ级）非煤矿山生产安全事故应急处置的指

挥机构。

（1）应急领导小组构成

组长：局长

副组长：分管副局长

成员：局综合股、应急指挥中心、综合减灾股、安全生产

执法监督股、安全生产综合协调股、行政审批法规股等股室负

责人。

（2）应急领导小组职责

日常状态下的职责：

①审定全市非煤矿山生产安全事故应急预案。

②建立全市非煤矿山生产安全事故应急救援机制。

③其他相关重要事项。

应急状态下的职责：

①决定启动和终止一般（Ⅳ级）非煤矿山生产安全事故预

警状态和应急响应行动。

②负责统一领导一般（Ⅳ级）非煤矿山生产安全事故的应

急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况。

③根据武夷山市政府要求，或根据应急处置需要，指定成

-10-

立现场工作组，并派往事故现场开展应急处置工作。

④根据需要，会同武夷山市有关部门，制定应对非煤矿山

生产安全事故的联合行动方案，并监督实施。

⑤当非煤矿山生产安全事故应急响应由武夷山市市政府

统一指挥时，应急领导小组按照市政府的指令，执行相应的应

急行动。

⑥其他相关重要事项。

2.2应急领导小组办公室及职责

领导小组下设办公室，挂靠安全生产执法监督股，办公室

主任由该股室负责人担任，办公室成员由有关股室人员组成。

办公室职责：日常状态下的职责是全市非煤矿山企业生产安全

事故应急预案编修、监督管理非煤矿山行业安全生产。

应急状态下的职责是，全过程协调、组织应急管理局非煤

矿山生产安全事故应急救援工作。

2.3应急领导小组成员单位及职责

（1）局综合股

①综合协调局内相关股室和直属单位。

②接收市委、市政府领导批示，迅速呈局领导阅批，并负

责督办落实。

③传达局领导关于事故救援的意见。

④及时向南平市政府有关部门、事发地乡（镇）、街道等

通报工作组现场协助救援和事故调查的情况。

⑤对接南平市应急管理局办公室，联系南平市委办、市政

府办。

-11-

⑥负责与闽北日报、武夷山市融媒体中心等当地主流媒体

联系，发布事故信息（事故信息由局应急指挥中心、综合减灾

股等提供）。

⑦协调市委宣传部、网信办、市政府新闻办等部门发布事

故相关信息。做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公

众舆论。

⑧组织开展事故舆情监测和应对工作。

⑨对接上级应急部门新闻宣传部门。

（2）应急指挥中心

①负责应急值守。

②接收乡（镇）、街道上报的事故信息，及时报告局领导。

③跟踪、续报事故救援进展情况。

④对接南平市应急管理局应急指挥中心，联系南平市委市

政府总值班室、人武部、武警中队、消防救援大队。

⑤调度有关救援力量。

⑥协调组织专家咨询，为应急救援提供技术支持。

⑦协助指导事故救援。

⑧配合制定、修订事故的应急救援方案。

（3）安全生产综合协调股

①指导监督相关行业领域一般生产安全事故查处和责任

追究情况。

②对接南平市安委会（办）、南平市应急管理局有关科室、

联系市纪委监委机关等部门（参与相关行业领域一般事故调查

处理）。

-12-

（4）行政审批法规股

①提供事故单位安全评估、建设项目安全设施“三同时”

等资料。

②组织、协调事故调查处理。

③指导监督一般生产安全事故查处和责任追究情况。

（5）安全生产综合执法监督股

①提供全市非煤矿山安全生产的基础资料和信息。

②协调组织专家会商提出应急救援建议方案。

③会同应急指挥中心组织事故应急救援。

④对接国家、省、南平市矿山监察部门、应急地震和地质

灾害救援部门，联系工信、自然资源、地勘、测绘、生态环境、

工会等部门。

（6）综合减灾股

①拟定应急救灾物资储备和需求计划。

②组织协调应急救灾物资的调拨和紧急配送。

③对接上级应急救灾和物资保障部门，联系发改（粮储）、

民政部门。

④负责事故救援费用核算。

⑤会同应急指挥中心负责应急救援队伍资金补偿等财务

调配、管理。

⑥负责应急处置中的后勤保障。

⑦指导各乡镇（街道）、有关单位建立必需的救援资源储

备。

2.4应急工作组

-13-

应急工作组在应急领导小组决定启动一般（Ⅳ级）非煤矿

山生产安全事故预警状态和应急响应时自动成立，由应急领导

小组成员单位组成，在应急领导小组统一领导下具体承担应急

处置工作。应急工作组分六个小组：

（1）综合协调小组：由局综合股分管领导任组长，局综

合股、应急指挥中心、综合减灾股、安全生产执法监督股、负

责人组成。

职责：①负责救援现场综合事宜；②汇总和报送现场重要

信息；③沟通、联络和协调各小组工作；④协调调动相关应急

队伍和资源；⑤协调调集应急处置专家；⑥负责起草报告、综

合类文件；⑦根据应急领导小组和其他应急工作组的要求，统

一向武夷山市政府、南平市政府、南平市应急管理局等相关部

门报送应急工作文件；⑧承办应急领导小组交办的其他工作。

（2）技术支持小组：由非煤矿山安全生产业务分管领导

任组长，综合减灾股、应急指挥中心、安全生产执法监督股、

以及相关领域的专家组成。

职责：对事故发展趋势、抢险救援方案等提出建议，为应

急救援决策提供技术支持。

（3）基础保障小组：由应急保障业务分管领导任组长，

应急综合减灾股、应急指挥中心及局综合股有关人员组成。

职责：①负责应急救援期间资源保障；②根据需要组织、

协调跨乡（镇）、街道应急队伍调度和应急机械及物资调配；

③承办应急领导小组交办的其他工作。

（4）信息发布和新闻小组：由综合股业务分管领导任组

-14-

长，局综合股、行政审批法规股、安全生产执法监督股相关人

员为组员。

职责：①保障应急救援信息畅通；②保障电视电话会议通

信；③保障下发应急工作文件的传真和告知；④收集、处理相

关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；④按照应急

领导小组要求，提供相关资料，协调宣传部门召开新闻发布会，

向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况；⑤组织有

关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典

型；⑥指导乡镇（街道）应急管理机构新闻发布；⑦承办应急

领导小组交办的其他工作。

（5）善后处置小组：由应急保障业务分管领导任组长，

综合减灾股、应急指挥中心和综合股负责人组成。

职责：①统计救援征用物资、装备、器材使用消耗情况；

②核算应急救援费用和应急救援队伍补偿资金。

（6）调查评估小组：由分管事故调查评估业务分管领导

任组长，行政审批法规股、综合协调股、安全生产执法监督股

相关人员组成。

职责：①对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成

绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，

并向应急领导小组提交总结评估报告；②承办应急领导小组交

办的其他工作。

综合协调小组、基础保障小组、技术支持小组在应急领导

小组决定终止Ⅳ级预警状态和应急响应时自动解散；信息发布

和新闻小组、善后处置小组、调查评估小组在相关工作完成后，

-15-

由应急领导小组宣布解散。

2.5专家咨询组

专家咨询组是由非煤矿山行业及其他相关行业工程技术、

科研、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。具体职责

如下：

（1）对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议。

（2）对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见。

（3）承办应急领导小组委托的其他事项。

2.6现场工作组

现场工作组是由应急领导小组按照市政府要求，或发布非

煤矿山生产安全Ⅳ级预警和响应时，或根据乡镇人民政府（街

道办事处）请求，指定成立并派往事发地的临时机构。当现场

工作组由市政府统一组建时，市应急管理局派出局级领导参加

现场工作组；当现场工作组由市政府其他部门统一组建时，市

应急管理局领导参加现场工作组。具体职责如下：

（1）按市政府统一部署，参与市级政府组织开展的非煤

矿山生产安全事故应急处置工作，并及时向应急领导小组报告

现场情况。

（2）负责跨乡（镇）、街道非煤矿山应急队伍的现场指

挥和调度，并保障作业安全。

（3）提供非煤矿山生产安全事故应急救援的技术支持。

（4）协助有关部门开展应急处置。

（5）承办应急领导小组交办的其他工作。

2.7应急协作部门职责

-16-

非煤矿山生产安全事故的预警和处置，需要有关部门积极

配合和共同实施。根据《武夷山市生产安全事故灾难应急预

案》，全市非煤矿山事故的主要响应部门有：市应急管理局、

市公安局、市工信局、市自然资源局、市卫健局、市气象局、

南平市武夷山生态环境局、市总工会、市委宣传部、市委网信

办等有关单位。在非煤矿山生产安全事故应急响应中，坚持应

急管理局统一领导，协调相关部门参加应急协作，各协作部门

的应急任务分工根据其职责而定。

协作部门职责如下：

市应急管理局：指导、协调、参与全市非煤矿山一般生产

安全事故应急处置工作。

市公安局：负责事故现场的安全警戒、人员疏散、维护事

故现场及周围地区治安秩序；保障交通运输的畅通和安全。

市工信局：负责保障事故抢险所需电力供应，负责组织协

调应急救援物资设备的生产和调运。

市自然资源局：负责协调事故发生地自然资源部门向应急

救援现场工作组提供抢险矿山相关地质资料等情况。

市卫健局：负责事故应急救援中的医疗救治；组织协调事

故灾难应急医疗救援、卫生防疫等。

市气象局：负责事故应急救援过程中的气象监测和气象预

报，提供事故发生地气象预测预报的有关数据资料和技术支

持。

南平市武夷山市生态环境局：负责组织协调事故中次生、

衍生环境污染、辐射事故应急处置。

-17-

市总工会：依法参加事故调查处理工作，及时反映职工的

意见和要求，负责协调、组织当地工会开展事故伤亡人员和家

属的安抚工作，协调做好善后处理工作。

市委宣传部：负责非煤矿山生产安全事故的新闻发布工

作，组织指导新闻发布，协调解决新闻报道中出现的问题，收

集、跟踪境内外舆情，及时组织和协调有关方面开展对外解疑、

释惑、澄清事实、批驳谣言等工作，负责互联网的监控、管理

及网上舆论引导，负责记者在事故现场的采访管理和服务。

市委网信办：负责指导协调事故信息发布和舆论引导、舆

情监测等工作。

3.信息监测与预警

3.1信息监测

（1）建立全市非煤矿山基本情况数据库。

（2）重点监控存在重大危险源、风险高的非煤矿山企业，

及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。

（3）定期分析、研究可能导致矿山生产安全事故的信息，

研究确定应对方案。

3.2预警分级

根据非煤矿山生产安全事故的影响程度分为四级预警，

分别为Ⅰ级预警（特别严重预警）、Ⅱ级预警（严重预警）、

Ⅲ级预警（较重预警）、Ⅳ级预警（一般预警），分别用红色、

橙色、黄色和蓝色来表示。

（1）应急管理部负责Ⅰ级预警的启动和发布。

（2）省应急管理厅负责Ⅱ级预警的启动和发布。

-18-

（3）南平市应急管理局负责Ⅲ级预警的启动和发布。

（4）武夷山市应急管理局负责Ⅳ级预警的启动和发布。

3.3预警启动程序

非煤矿山生产安全事故Ⅳ级预警时，武夷山市应急管理局

按如下程序启动预警：

（1）应急指挥中心接报到事故信息后，提出非煤矿山生

产安全事故Ⅳ级预警状态启动建议。

（2）应急领导小组在2小时内决定是否启动非煤矿山生

产安全事故Ⅳ级预警，如同意启动，则正式签发Ⅳ级预警启动

文件，并向市政府报告，市应急管理局应急领导小组成员单位

进入待命状态。

（3）Ⅳ级预警启动文件签发后1小时内，由武夷山市应

急指挥中心向相关乡（镇）、街道下发，并电话确认接收。

（4）根据情况需要，由应急领导小组决定此次Ⅳ级预警

是否需面向社会发布，如需要，在12小时内联系此次预警相

关应急协作部门联合签发。

（5）已经联合签发的Ⅳ级预警文件由信息发布和新闻小

组联系新闻媒体，面向社会公布。

（6）武夷山市应急指挥中心立即开展应急监测和预警信

息专项报送工作，随时掌握并报告事态进展情况，形成生产安

全事故动态日报制度，并根据应急领导小组要求增加预警报告

频率。

（7）武夷山市应急管理局各应急工作小组开展应急筹备

工作。

-19-

3.4预警终止程序

Ⅳ级预警降级或撤销情况下，应急管理局采取如下预警终

止程序：

（1）应急指挥中心根据预警监测追踪信息，确认预警涉

及生产安全事故已不满足Ⅳ级预警启动标准，需降级转化或撤

销时，向应急领导小组提出Ⅳ级预警状态终止建议。

（2）应急领导小组在同意终止后，正式签发Ⅳ级预警终

止文件，明确提出预警后续处理意见，并在24小时内向市政

府上报预警终止文件，应急管理局各应急工作小组自行撤销。

（3）如预警直接撤销，应急指挥中心负责在24小时内向

预警启动文件中所列部门和单位发送预警终止文件。

Ⅳ级预警在所对应的应急响应启动后，预警终止时间与应

急响应终止时间一致，不再单独启动预警终止程序。

（4）Ⅳ级预警终止程序由武夷山市应急管理局参考Ⅲ级

预警终止程序，结合当地特点，自行编制。

4.应急响应

4.1分级响应

按照可控性、严重程度和影响范围，非煤矿山生产安全事

故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故

（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）四个等级。

应急管理部负责Ⅰ级应急响应的启动和实施，省应急管理

厅负责Ⅱ级应急响应的启动和实施，市应急管理局负责Ⅲ级应

急响应的启动。

-20-

较大事故（Ⅲ级）：对符合Ⅲ级非煤矿山事故预警条件的

生产安全事故，由南平市级应急管理局在南平市级政府的领导

下予以确认，启动并实施Ⅲ级应急响应，同时报送省应急管理

厅备案。

一般事故（Ⅳ级）：符合Ⅳ级非煤矿山事故预警条件的生

产安全事故，由武夷山市应急管理局在市政府的领导下予以确

认，启动并实施Ⅳ级应急响应，同时报送南平市级应急管理局

备案。

4.2Ⅳ级应急响应

4.2.1应急响应启动程序

一般事故（Ⅳ级）应急响应时，市应急管理局按下列程序

和内容启动响应：

（1）应急指挥中心提出非煤矿山生产安全事故Ⅳ级应急

响应启动建议。

（2）应急领导小组在2小时内决定是否启动Ⅳ级应急响

应。如同意启动，则正式签发Ⅳ级应急响应启动文件，报送市

委市政府，并根据事故事件情况适时召集全市非煤矿山事故的

主要响应部门、事发乡（镇）、街道的电话或视频会议，由应

急领导小组组长正式宣布启动Ⅳ级应急响应，并由信息发布和

新闻小组负责向社会公布Ⅳ级应急响应文件。

（3）Ⅳ级应急响应宣布后，应急领导小组根据需要指定

成立现场工作组，赶赴现场指挥应急处置工作。

（4）Ⅳ级应急响应宣布后，各应急工作小组立即启动24

小时值班制，根据本预案2.3款、2.4款规定开展应急工作。

-21-

（5）Ⅳ级应急响应宣布后，如事态扩大升级至Ⅲ级以上

响应，立即衔接上级预案，向上级报告，请求扩大救援。

4.2.2信息报送与处理

建立省、市、县三级政府际信息快速通报与联动响应机制，

明确各相关部门的应急日常管理机构名称和联络方式，确定预

警与应急信息的通报部门，建立信息快速沟通渠道，规定信息

通报与反馈时限，形成较为完善的生产安全事故信息快速沟通

机制。

建立完善省应急管理厅、南平市应急管理局和武夷山市应

急管理局应急信息报送与联动机制，市应急管理局应急指挥中

心汇总上报的非煤矿山生产安全事故信息，及时向可能受影响

的县（市、区）发布。

预警信息发布和应急响应启动后，事件所涉及的乡（镇）、

街道应当将进展情况及时上报市应急管理局应急指挥中心，并

按照“零报告”制度，形成每日情况简报。市应急管理局应急指

挥中心及时将进展信息汇总形成每日情况简报，上报市应急领

导小组，按有关规定上报，并通报各应急工作小组。

信息报告内容包括：事件类型、发生时间、地点、影响范

围和程度、已采取的应急处置措施和成效。信息报告应尽量及

时、准确、完整，因事故复杂情况不详，可先简要报告，随后

边核实边续报。

非煤矿山响应部门在发现或接到社会公众报告的非煤矿

山生产安全事故，经核实后，应依据职责分工，立即开展应急

-22-

处置工作，全力控制事态发展，并在2小时内向本级应急管理

部门报告。

4.2.3指挥与协调

4.2.3.1市应急管理局协调与指挥机制

发生Ⅳ级以上非煤矿山生产安全事故，武夷山市应急管理

局应急指挥中心和事发地乡（镇）、街道均进入24小时应急

值班状态，确保县、乡两级日常应急管理机构的信息畅通。

建立市应急管理局与相关乡（镇）、街道之间的定期视频

应急会商机制。

4.2.3.2部门间协调机制

发生Ⅳ级非煤矿山生产安全事故，市应急管理局与市委宣

传部、市公安局、市自然资源局、市生态环境、市工信局、市

卫健委、市总工会等部门建立协调机制，按照职责分工，加强

协作，共同开展应急处置工作。

4.2.3.3现场指挥协调机制

现场工作组负责指导、协调Ⅳ级非煤矿山生产安全事故现

场应急处置工作，并及时收集、掌握相关信息，优化措施，研

究备选方案，及时上报最新事态。

4.2.4应急处置

4.2.4.1事故现场一般处置措施

根据现场情况，采取下列（但不限于）一项或者多项应急

处置措施：

（1）核实无关人员是否有及时疏散与撤离，及时疏散与

救援无关的人员，维护现场秩序。

-23-

（2）通过调取矿山图件资料等措施，查明事故情况和被

困人员数量、位置，组织相关专业的应急救援专家参与救援。

（3）迅速控制事态发展，防止发生次生、衍生事故。

（4）尽快抢修影响应急救援的道路、井巷、供电设备、

通风设备、供排水系统等。

（5）迅速调集应急救援设备、物资、医疗器械，尽快向

被困人员提供食物、饮用水等生存必需品。

（6）保护事故现场，通过现场拍照、录像等方式收集物

证。

（7）严守矿井井口、进入露天矿山的通道、火区灾区入

口等重要部位。

（8）对现场周边及有关区域实行交通管制，确保应急救

援通道畅通。

4.2.4.2不同事故类型应急处置措施

坍塌滑坡、采空区塌陷、冒顶片帮、透水、中毒窒息、火

灾、爆炸、坠罐跑车、尾矿库溃坝、排土场坍塌滑坡事故应急

处置技术措施和注意事项详见附件12。

4.2.5安全防护

在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据非煤矿山

生产安全事故的类别、性质，采取相应的安全防护措施。由专

业矿山救护队开展救援，严格控制进入灾区人员的数量。所有

应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故救援

区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人

检测气体成分、风向和温度等，保证工作地点的安全。

-24-

4.2.6信息发布

市应急管理局是非煤矿山一般生产安全事故信息的指定

来源，在市政府现场指挥部领导下，协调配合宣传部门做好非

煤矿山事故信息对外发布工作。必要时，市政府新闻办派员参

加事故现场应急救援指挥部工作，负责指导协调非煤矿山事故

的对外报道工作。

信息发布的内容主要包括：

（1）事故基本情况及应急救援进展情况。

（2）应急救援工作成效。

（3）上级政府的批示。

（4）下一步的计划。

（5）需要澄清的问题。

4.2.7应急响应终止程序

Ⅳ级应急响应终止时，市应急管理局采取如下终止程序：

（1）市应急指挥中心根据掌握的事件信息，确认非煤矿

山生产恢复正常运行，向应急领导小组提出Ⅳ级应急响应状态

终止建议。

（2）应急领导小组决定是否终止Ⅳ级应急响应状态，如

同意终止，签发Ⅳ级应急响应终止文件，提出应急响应终止后

续处理意见，并在24小时内向武夷山市政府、南平市政府、

南平市安委办、南平市应急管理局报送。

（3）信息发布和新闻小组负责向社会宣布Ⅳ级应急响应

结束。

-25-

Ⅳ级应急响应终止程序由武夷山市应急管理局参照南平

市应急管理局Ⅲ级应急响应终止程序，结合本地特点，自行编

制。

5.后期处置

5.1善后处置

一般事故（Ⅳ级）的善后处置，由市应急管理局负责，南

平市应急管理局提供技术支持。较大事故（Ⅲ级）、重大事故

（Ⅱ级）和特别重大事故（Ⅰ级）的善后处置，市应急管理局

主要事项是配合上级组织开展遇难人员善后和赔偿、征用物资

补偿，协调应急救援队伍补偿，污染物收集、清理与处理等工

作。

5.2事故调查

一般事故（Ⅳ级）的调查工作，由市应急管理局负责，南

平市应急管理局提供技术支持，必要时根据市委、市政府要求

提级调查。

较大事故（Ⅲ级）、重大事故（Ⅱ级）和特别重大事故（Ⅰ

级）的调查工作，市应急管理局主要事项是配合上级组织开展

事故调查技术专家开展现场检测、调查分析事故原因、评估事

故损失等工作。

5.3信息发布

一般事故（Ⅳ级）的信息发布，由市应急管理局分工负责，

南平市应急管理局提供技术支持。市应急管理局及时将有关非

煤矿山生产安全事故情况、救援进展情况等信息进行汇总，按

市政府有关规定发布。

-26-

5.4工作总结与评估

一般事故（Ⅳ级）的工作总结与评估，由市应急管理局分

工负责，南平市应急管理局提供技术支持。

较大事故（Ⅲ级）、重大事故（Ⅱ级）和特别重大事故（Ⅰ

级）的工作总结与评估，市应急管理局主要事项是配合上级收

集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对

应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改

进意见和建议。

6.应急保障

6.1救援装备

6.1.1救援装备的储备

根据非煤矿山生产安全事故应急救援的需要和非煤矿山

救援新技术、新装备的开发应用情况，市应急管理局应建立必

要的救援资源储备，包括具有较高技术含量的先进救灾装备、

设施等，以提高应对非煤矿山复杂事故的能力。市直有关单位

和企业应建立应急救援装备储备，预置大型救援装备，满足应

急救援的需要。非煤矿山生产安全事故应急救援物资储备见附

件12。

6.1.2紧急征用救援装备

在应急救援中，储备的资源不能满足救灾需求，市应急管

理局需紧急征用全市及有关部门的救援装备，本市资源仍不能

满足救灾需求，向上级政府申请调用应急救援装备，调用救援

装备所需的费用，由负责市政府和事故单位予以解决。

6.2救援队伍保障

-27-

市应急管理局组织、指导、协调全市非煤矿山应急救援体

系建设，非煤矿山应急救援工作和救援队伍的组织管理；组织

协调全市非煤矿山救援基地参加应急救援工作。非煤矿山应急

救援队伍主要由事故发生单位应急队伍、矿山救护队、其他专

业救援队伍和消防救援队伍构成，必要时申请调用驻地部队，

国家级矿山应急救护队和外地矿山救援力量。南平市矿山企业

救援队伍见附件11。

6.3技术支持与保障

因武夷山市非煤矿山应急救援专家匮乏，市应急管理局成

立的非煤矿山应急救援专家组参照南平市级，包括通信与信息

保障、交通运输保障、医疗保障方面专家，为事故应急救援提

供技术支持。

6.4宣传、培训和演习

6.4.1公众信息交流

市应急管理局广泛宣传应急救援有关法律法规和非煤矿

山事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

6.4.2培训

市应急管理局负责应急管理系统干部教育培训工作。

6.4.3演练

市应急管理局根据范围至少每一年组织一次非煤矿山应

急救援演练，应急预案演练结束后，应当对应急预案演练效果

进行评估。（若武夷山市无在产矿山时段除外）

6.5监督检查

-28-

市应急管理局对非煤矿山事故灾难应急预案实施的全过

程进行监督和检查。

6.6预案修订

本预案原则上每二年进行一次评估和修订，预案编制单位

要对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否

需要修订作出结论。在下列情况下，应急领导小组办公室应组

织修订和完善本预案：

（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中有

关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发生问题需要作

出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

7.附则

7.1奖励与责任

（1）对在应急救援工作中有突出贡献的部门和个人给予

表彰和奖励。

（2）在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员，按

照国家有关规定给予医疗、抚恤。

（3）对不服从工作安排的部门和个人，按照有关规定给

予处分。

-29-

7.2预案实施时间

本预案自发布之日起施行，有效期2年。

-30-

附件1

武夷山市应急管理局非煤矿山一般生产安全事故

应急救援组织体系图

市应急管理机构

现场工作组专家咨询组应急领导小组应急工作组

应急领导办公室

综合协调组

综应综综执行

合急合合法政

技术支持小组

股指协减监审

挥调灾督批

中股股股法

心规基础保障小组

股

信息发布和新闻小

组

善后处置小组

调查评估小组

-31-

附件2

武夷山市应急管理局非煤矿山一般生产安全

事故应急响应流程示意图

事故发生

乡（镇）、街道综合协调小组

接收信息、处理

技术支持小组

市应急局基础保障小组

市应急局

启动Ⅳ级响应应急工作组

接收信息、处理

信息发布和

新闻小组

指挥协调善后处置小组

应急处置

采取响应措施调查评估小组

救援结束，符合应

急响应结束条件

结束响应

后期处置

-32-

附件3

非煤矿山生产安全事故分级

Ⅰ级（特别重Ⅱ级（重大事Ⅲ级（较大事Ⅳ级（一般事

大事故）故）故）故）

造成或可能造成或可能造成或可能造成或可能

造成30人以造成10～29造成3～9人造成1～2人

上死亡，或造人死亡，或造死亡，或造成死亡，或造成

成100人以上成50～100人30～50人中30人以下中

中毒、重伤，中毒、重伤，毒、重伤，或毒、重伤，或

或造成1亿元或造成直接经济损一定社会影

以上直接经5000～10000失较大、或较响等。

济损失，或特万元直接经大社会影响

别重大社会济损失，或重等。

影响等。大社会影响

等。

注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

-33-

附件4

武夷山市级非煤矿山生产安全事故应急响应条件

（1）一般（Ⅳ级）非煤矿山生产安全事故。

（2）市政府领导有重要批示，社会影响较大的非煤矿山

生产安全事故。

（3）市应急管理局认为有必要启动本预案的非煤矿山生

产安全事故。

-34-

附件5

武夷山市非煤矿山生产安全事故主要风险分析

一、行业概况

截至目前，我市无非煤矿山在产企业。1家采矿许可证在

有效期内的停产矿山企业（2012年停产至今），1家采矿许可

证在有效期内的停建矿山（2015年停建至今）。

二、主要风险类型

引发非煤矿山生产安全事故的危险有害因素较多，可能引

发生产安全事故的风险类型主要包括：

1.地下矿山：冒顶片帮、采空区塌陷、透水、中毒和窒息、

火灾、爆炸、放炮、提升系统的坠罐跑车等。

2.露天矿山：坍塌滑坡、爆炸、放炮等。

3.尾矿库：坍塌滑坡、洪水浸堤/溃坝等。

4.排土场：坍塌滑坡、泥石流等。

-35-

5.共同：高处坠落、物体打击、车辆伤害、触电、淹溺、

机械伤害等。

三、事故风险分析与辨识

目前我市一家停产矿山为地采矿山，位于武夷山市五夫镇

澄溪村，矿山常年有留守人员看守，所有矿洞均闭锁。一家停

建矿山为露天采石场，位于武夷山市洋庄乡大安村，矿山道路

为砂石便道，因常年失修无法通行，矿山无人员看守。以上两

座矿山发生非煤矿山生产安全事故的可能性较小。

附件6

南平市非煤矿山专家组成员联系方式

姓名单位职务专长手机号码

福建省安全生产科学研矿山研究中

陈亮矿山安全

究院心主/p>

福能三爱（浦城）矿业

李立亮董事长矿山机/p>

开发有限公司

福能三爱（浦城）矿业

黄秀旺综合办主任采矿工/p>

开发有限公司

福能三爱（浦城）矿业

庄坤城安监部经理采矿工/p>

开发有限公司

南平市安生科技咨询有

邹朝兴安全评价员采矿工/p>

限公司

南平市安生科技咨询有

张斌华总经理矿山安/p>

限公司

南平市安生科技咨询有技术部工程

陈华才采矿工/p>

限公司师

福煤（邵武）煤业有限公司纪委副

刘兴生采矿工/p>

公司书记

黄建国福煤（邵武）煤业有限经理矿山安/p>

-36-

公司

福煤（邵武）煤业有限

苏荣斌经理采/p>

公司

福煤（邵武）煤业有限

刘宝谋副经理矿山机/p>

公司

福煤（邵武）煤业有限

邱家治经理采矿工/p>

公司

福煤（邵武）煤业有限

冯棋顺主任工程师矿山地/p>

公司

福煤（邵武）煤业有限

曾国强副经理采矿工/p>

公司

矿山、安全

福州大学环境与安全工

陈伯辉副教授生产应/p>

程学院

管理

矿山水文

林起庆福建省闽北地质大队高级工程/p>

地质

福建省闽北地质大队地矿山建筑

陈爱孙副总工程/p>

质环境调查所施工

土木工程与

矿山建筑

雷能忠武夷学院建筑学院/p>

施工

院长

南平武夷仁和注册安全土木工程

谢灼仁技术人/p>

工程师事务有限公司施工

福建省华夏设计研究院分院总工程

谢友华采矿工/p>

有限公司师

安全生产管地质灾害

郑祥生福建清辉矿业有限公/p>

理人员与防治

福建省政和县源鑫矿业安全主任工

程晓平矿山安/p>

有限公司程师

福建省政和县宏坤矿业地质主任工

崔青岐资源勘/p>

有限公司程师

福建省政和县宏坤矿业

吕志文矿长采矿工程19859902011

有限公司

-37-

福建省政和县源鑫矿业采矿副主任

董峰采矿工程19859902169

有限公司工程师

福建省政和县源鑫矿业

刘兆满副总经理采矿工/p>

有限公司

福建省政和县源鑫矿业

张永林安全总监矿山安全19835759777

有限公司

福建省政和县源鑫矿业董事长、总经

张宗永采矿工/p>

有限公司理

福建省安全生产科学研

姜辉副主任采矿工/p>

究院

福建省冶金工业设计院

袁文君副主任水工结/p>

有限公司

福建省冶金工业设计院

江春根设计工程师岩土工/p>

有限公司

福建顺昌炼石水泥有限

陈先份副总经理采矿工/p>

公司

邵武市双盈机电设备安

廖向阳总经理矿山机/p>

装有限公司

福建省冶金工业设计院

姚瑞峰工程师采矿工/p>

有限公司

郑应龙福建清辉矿业有限公司副科长采矿工/p>

福建省冶金工业设计院

朱国东工程师采矿工/p>

有限公司

原秘书长（一

吴淑琴南平市红十字会（退休）应急救护

级主任科员/p>

延平区紫云街道社区卫

冯建民中心主任临床医/p>

生服务中心

吴天旺南平市第一医院应急办主任临床医/p>

黄斌光泽县医院副院长骨伤专/p>

毛庆芳光泽县医院科主任临床医/p>

庄宏光泽县中医院科主任临床医/p>

张立新光泽县总医院科主任临床医/p>

重症医学科

尹鹭华光泽县医院临床医学

主/p>

-38-

中西医临

周金华光泽县医院急诊科主任

/p>

光泽县疾病预防控制中

刘帅科员预防医学

/p>

光泽县疾病预防控制中

李斌峰科员预防医学

/p>

光泽县疾病预防控制中

欧阳松副科长公共卫生

/p>

光泽县疾病预防控制中

王晓斌中心副主任预防医学

/p>

传染性疾病

光泽县疾病预防控制中防治与免疫

何福洪预防医学

心规划科科/p>