【矿山安全监察的法律问题及优化建议探析13000字（论文）】

21-矿山安全监察的法律问题及完善对策研究TOC\o"1-2"\h\z\u导论 -导论（一）研究目的及意义近年来我国矿难的频繁发生已经引起国家安全管理部门的高度重视，矿山安全已是亟待解决的重难点问题。专家学者从技术、设备等各个角度做出了大量的分析预案，而从法律的角度进行研究的相对较少。矿难的发生背后有着无数千丝万缕联系着的原因，而总结近些年的各种矿难事故，我们可以看出，监管力度的不足是矿难的一个重要原因。因此本文通过对矿山安全监察法律问题的研究对矿山安全问题进行思考，来加强安全监察这一我国较为忽视的方面，从而提高矿山生产活动的安全程度，保护矿工的生命财产安全，减少经济的损失。研究安全监察工作中存在的法律问题，可以从法律的角度保障监察活动的顺利开展，维护矿工生命安全，推动经济发展，构建和谐美好的社会。（二）国内外研究状况综述将视线转到国外，我们可以看到世界上其他国家对于矿山安全监察的重视程度，例如德国、法国这些重工业国家，矿山行业早已从初期的只注重发展转变成有着优秀生产体系和高效监察体系的安全生产领域，矿业是本国最基础的经济命脉支撑，这些国家的矿山行业危险系数相对较低，近年的矿难事故也较少发生。我们在研究国内行业的问题时也应将目光专注于国外矿山安全的发展，国外学者主要对安全立法和执法两个环节开展了深入的研究，法律制度是工作的保障，他们认为监察活动能否顺利进行关键在于制度是否完善，国外学者强调立法的规范性、高效性和执法的程序性。国内对安全监察相关的法律体系的研究主要是对执法环节中存在的法律问题进行探讨分析，强调执法不应“以罚代管”，执法环节必须规范化、强力化，安全监察活动才能具有法律强制性，才能维护采矿行业的安全发展。本文通过分析对比国内外矿山安全监察的各项情况，从立法和执法两个环节研究我国矿山安全监察隐含的法律问题，提出新的法律对策和建议来提高矿山行业生产的安全程度，为经济的发展贡献一份力量。一、国内矿山安全监察中的法律现状矿难的发生背后包含很多原因，但煤矿安全监察中存在的法律问题不能忽视。四川万州天河矿山矿长为了逃避“矿长进矿”政策，临时招聘了八名矿长秘书，让其以矿长巡查的名头轮流排班进矿。这种玩文字游戏，政策坳不过对策的行为是对国家政策的蔑视和逃避。矿长不身先士卒，亲自进矿，就不能发现矿内各种存在的危险因素，矿工的生命安全就得不到保障。这些在矿山安全监察中存在的法律问题，是真实存在且急需解决的，为了保护矿工的人身安全，安全监察部门必须加强对矿山安全监察的力度。（一）矿山安全监察立法滞后1．法律法规不完善法律法规的规范和完善直接关系到矿山生产是否安全的问题。1990年以来，随着工业技术的快速发展，采矿业发展的速度大大提高，有行必有管，矿山行业的安全生产的相关法规也开始建设起来。1994年，随着《矿山生产安全许可证管理办法》和《村镇矿山管理条例》两部法律的出台，矿山行业的法制建设开始发展。2000年颁布的《矿山安全监察条例》对矿山安全监察活动具有重大意义，标志着安全监察活动有了法制的保障，大大提高了监察力度，自此安全监察活动也成为最关键的一环。此后，在十几年内，我国出台了《安全生产法》、《安全生产管理条例》等法律法规，为矿山行业的安全性做出了有力的法律保障。然而，现有的安全监察法律法规仍不完善。第一，具体性差，有些法律法规条款化，未考虑实际操作情况，实施起来过于理想，配套的司法解释也并未考虑矿工身处的真实情况。如安全监察活动的开展，《矿山安全监察条例》中只规定安全监察由地方各安全局负责，并未规定监察小组的结构、规模和监察流程，这让地方监察部门往往派几人敷衍了事，矿工的安全得不到有效保障。第二，滞后性，随着时代的发展，有些法律法规已无法适用，需要及时的推陈出新。第三，不协调性，有些法律法规之间还有着互相冲突或不能相协调的规定。我国的矿山立法由早期计划经济时代逐渐过渡到现在的市场经济时代，有些早期的立法和现行的法律法规产生冲突，这就是法律适用的不协调性。如《矿山安全监察条例》第37条规定“由安全监察机构决定吊销开采许可证”。现在《中华人民共和国矿业法》中规定“许可证由发证机关吊销”，究竟哪个机关具有吊销许可证的能力，这需要我国立法机关对新旧法律作出明确解释，避免法律冲突的产生。2．安全监察法律强制力低，法律思想落后深究我国各种安全监察法律法规，我们可以发现，有些法律法规过于原则化，实际操作比较困难，这导致了安全监察法律强制力度不高。如《矿山安全监察条例》中规定“安全监察应当依靠职工自身和工会”，而现实中，很多矿山的工会组织只是一个名头，完全无法匹配法律规定的地位和作用，没有任何安全监察的能力。由于类似情况的存在，法律的规定得不到实施，法律的强制性自然无从谈起。同时，因为我国矿山行业起步较晚，国家更注重于矿山行业的开采，而忽视了配套的相关法律法规，虽然出台了一些法律条例，但是立法的思想仍是落后的，不够重视的。我国立法机关不能及时的根据时代的变化和矿山的真实情况去及时推行新法律法规，这就更导致了安全监察活动的效率低下。安全监察法律法规中的惩罚力度不够，使得矿主们往往敷衍了事，也不重视安全问题，导致各种安全事故的产生。（二）矿山安全监察执法效率低下1．安全监察执法主体的体制不合理1990年以来，我国设立矿山安全生产局，总负责全国的安全监察工作。2000年国家又设立国家安全生产监督管理局，这两个机构其实是同一个机构，只是所挂牌子不同。后来，国务院又将该机构改为其直属机构，升为总局，总负责全国安全生产监督管理工作，而矿山安全生产局成为下属机构。中华人民共和国煤炭法第十五条规定：“国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施本地区煤炭生产开发规划，并报国务院煤炭管理部门备案，这就规定了其他地方政府也具有安全监察的能力。这就导致执法主体存在一些执法上的问题：第一，监察目的不清晰，出现执法漏洞。执法主体安全监察机构的主要监察目的是保护矿工人身安全，监督矿山生产活动的安全性，减少经济损失，但如今渐渐演变成只注重各项指标的合格这一理念。监察主体如果不是为了工人的生命安全出发而监察，那么监察活动将毫无意义，只是走走过场的形式主义。此外，各监察机构由于目的模糊，责任不明，容易出现执法监察配合上的漏洞。第二，安全监察机构之间缺乏有效的监督。我国国务院未规定监察机构自身的违法行为由谁监督，这就导致监察机构执法效力低下，所以监察机构之间的互相监督和监察机构内的部门监督同样至关重要。2．安全监察执法理念存在问题执法主体的体制不合理问题固然重要，但也不能忽视安全监察执法的理念问题。哲学曾言，意识主导物质，正确合适的执法理念是关键一步。现阶段，安全监察执法存在许多理念上的问题：第一，安全监察执法更注重“以罚作管”，监察机构更强调违规后的惩罚后果和力度，而不注重监察本身，舍本逐末。第二，依法不严，执法首先得依法，遵循法律的流程执法才能公平有效。很多时候，检察人员在现场监察时，往往主观臆断，缺少法律意识。第三，目的模糊，监察机关的监察活动主要目的应是排除风险，预防事故，所以处罚的目的也应更注重预防，避免矿难的发生。第四，监察活动缺乏灵活性，僵硬死板，很多检察人员都是按照领导指令办事，按部就班的完成任务，缺乏主观能动性和灵活性。3．安全监察执法能力不高矿山安全监察活动中，导致执法能力不高的因素有很多。第一，监察任务繁重，我国，各省安全监察局监察的区域面积大约是685万平方公里，但人均监察面积为4000平方公里；同时年监察次数为94561次，但实地监察人数为2143人，监察任务十分繁重。第二，执法队伍结构单一，只有监察局或者法律规定的单位有资格监察，没有社会其他组织的参与，监察队伍就无法内部互相监督，某些领导可能为了当地的经济利益，而酌情执法，甚至姑息纵容，这些情况也是我国部分矿难发生的主要原因。第三，执法人员的法制观念，专业知识的缺乏。因为我国监察任务十分繁重，很多监察员都是从其他领域抽调或者临时培训上岗，既没有接受严格的法律意识教育，也没有得到专业的安全生产知识培训，这样就导致了安全监察队伍的执法能力不高，监察能力不强。（三）矿工法律意识淡薄矿工大部分是学历较低的人群，矿工最先关心的是自己的健康和工资，没有接受过专业的法律知识培训。当矿难发生后，矿主往往拿钱平事，采用欺骗、恐吓甚至暴力的手段去阻止死者家属把事情闹大，而家属和矿工不懂得运用法律的武器去合理维权，矿难因而不了了之，矿主也逃脱了法律的制裁。这些都充分说明了矿工的法律意识淡薄的问题在我国是大量存在的。二、我国矿山安全监察存在问题分析我国矿山事故的频繁发生,从安全监察的法律角度分析来看，主要问题存在于立法和执法两个方面。矿山的安全监察需要健全高效的监察体系，而完备的监察体系需要法律法规的保障。我国的安全法律体系看似完善，包括宪法中有关安全监察的章节、程序性法律规范和实体法律规范，但从整体上看，我国安全监察法律体系依然存在问题，本章从第一章归纳的立法和执法两个环节去分析这些问题背后的原因（一）安全监察立法问题分析1．立法滞后立法环节中，立法落后是我国安全监察法律体系最重要的一个问题。究其原因，第一，由计划经济转变为市场经济后，我国部分适用于计划经济的法律法规未能得到更新，同时，立法部门对矿山行业的安全法律问题不够重视，导致现在适用的《矿山安全法》还是06年的更新版。第二，我国的安全生产相关法律体系不健全，例如，《矿山安全法》只是对矿山行业生产安全作出笼统性的概括，实际操作性不强，而国务院发布的司法解释也没有考虑该法的普适性和具体性。第三，相关法律之间协调性不高，就算同一法律体系的法律法规之间也彼此不协调。如《安全监察条例》和《矿山安全法》就有许多规定彼此冲突，具体还得由法院去判断法律适用问题。监察法律法规的不配套，不及时更新，导致了立法的滞后性，增加了监察活动中适用法律的难度。2．忽视程序法程序法的忽视的原因有很多，其中最主要的原因则是我国一直以来的立法特色。固然，在法学理论日益发展的今天，关于实体法和程序法法律地位的争论有很多，从制定的法律法规上看，我国立法主要注重实体法规范。笔者认为，程序法与实体法同样重要，两者相辅相成，缺一不可。程序法规范的不健全，增加了安全监察实体法适用的难度，而实体法无法适用，更阻碍了安全监察活动的开展。从德国矿业安全监察程序法可以看出，高效的监察程序能提高监察员的监察能力和效率，更好的维护矿工的生命健康和财产安全。（二）安全监察执法问题分析1．安全监察主体缺乏独立性安全监察的主体是监察员与被监察者，监察这一活动具有惩罚性质，所以两者不可避免地会站在对立面。监督者首先要有独立的监督权，和健全的监督法律体系保障，才能有效的进行监察活动。对于安全监察主体缺乏独立性这一问题，分析其原因主要是：（1）监察结构的复杂化我国安全监察机构实行垂直管理，安全生产监督管理局为总局，总管一切安全监察项目，安全监察局为主要负责监察管理的实施，地方安全生产管理部门负责具体各个项目的安全监察责任。各地的安全生产管理部门隶属于上一级安全部门的同时，也要听从当地人民政府的命令。虽是垂直管理，这种领导负责模式严重阻碍了安全监察活动。上级安全生产管理部门的指令多注重于安全监察，而当地人民政府的命令更多从地方经济效益出发，这种首尾兼顾的综合指令会使得安全监察活动无法高效进行。当一个监察小组进行监察时，不可能两个领导机关的命令都能贯彻实施，监察主体的独立性不能保证。（2）监察主体的制约性监察主体的监察权力是由国家赋予，以法律为保障。监察者在行使监察职能时也必须受到制约，这是至关重要的，不然则会导致滥用权力、以权谋私的情况发生。但如果受到的制约太多，权力和制约不匹配，监察职能就无法行使。《安全生产法》中规定，“令企业关闭的处罚必须上报本级人民政府，由人民政府根据国务院规定的权限决定”，也就是说，安全监察机构没有处罚的决定权。《安全监察条例》规定，“矿山企业拒不执行停工，停产等处罚决定时，安全监察机构没有强制执行的权力。”吊销营业执照只能由工商管理局执行，吊销采矿许可证只能由地质矿产部执行，进入调查取证环节后，也需要公安部门、行政管理部门的配合，因此安全监察机构的权力十分分散，受到严重的制约。2．安全监察主体执法方式不合理矿难发生后，煤矿监察人员执法的方式首选是以罚代管，很少采用批评教育的方法。罚款成了执法最常用的方式，有些安全监察机构甚至将其作为主要的收入来源。罚款固然增加了当地收入，但也损害了安全监察机构的形象。这种不合理的执法方式在我国已经根深蒂固。究其原因，有以下几点：（1）监察人员素质不高安全监察人员大部分是从其他专业抽调到监察专业，不熟悉安全监察的专业知识，经过短期培训就持证上岗，缺乏专业的法律意识。罚款是最直接具体的方式。监察者罚款是为了省时省力，也是为了谋取利益，此外，因为缺乏专业的安全监察知识，遇到问题就乱收费，乱批评，达不到监察的效果。监察管理部门人员的频繁调动也是监察人员素质不高的原因之一，很多时候一个事故地只有寥寥几个监察员，一旦监督者自身监督力度不够，很容易出现以权谋私的违法行为，导致了执法方式可能由谩骂演变成暴力、恐吓、欺骗和诈骗。（2）事前预防意识不强矿难的发生会造成极大的危害，任何人都不想看到矿难的发生。而监察部门的执法的重心往往是在事后的惩罚和批评，忽视了事先预防的重要性。监察人员工作散漫，在未发生事故的监测点工作马马虎虎，不够细致，很容易导致监测预防的工作不到位。在安全工作中，预防应是第一要务，事前预防覆盖面很广，安全监察员要对矿井的设计图做详细的安全监察，排查风险，还要完成建成后的验收工作，同时也要保证工作环境的各项数据的安全风险在标准值以下。事前预防的重要工作就是编制应急预案，完成日常安全监察，及时的排除危险，做好预防工作。事后监察主要是做好矿难发生后的处理工作。事故发生以后，监察人员主要负责现场各项数据的监测，分析事故发生的原因。事后监察的主要目的是追究责任者的责任，进行批评惩罚和教育，并指定防止事故再次发生的预案和措施。事故发生的直接原因是日常生产的违规开采，因此需要监察人员重视事前的预防。三、国外矿山安全监察法律优点分析本章主要从立法和执法两个角度分析了德国和法国矿山安全立法体系和监察工作的优点，这些优点值得我国吸收采纳。从立法方面来说，德国经过几十年的发展，建立了一套完善的安全监察法律体系，从执法方面来说，德国不仅有着独立的执法主体，高效率的工会的维权活动也是优点之一。相对德国矿山安全监察来说，法国更注重安全监察立法的规范性和执法的程序性、严格性。这些优点大大减少了矿难的发生，值得我们深入研究和学习。（一）德国矿山安全监察1．完善的安全监察法律体系德国是重工业国家，经过几个世纪的发展，已走在世界矿业前沿。德国刚开始发展矿业的时期，由于矿难频发，社会各界人士纷纷抗议，学生罢课，工人罢工，此时，国家开始意识到煤矿行业安全的重要性。因此，德国矿冶局经过国会的批准成立，主要负责矿山安全监察和安全预案的研究。事实证明，矿业局的成立有效解决了事故频发的问题。同时，《德国矿山安全法》和《矿山健康与安全法》的颁布提供了矿业局监察权、处罚权的法律基础。随着时代不断发展，德国矿业法律也在推陈出新，形成了完备的安全监察法律体系。《矿山健康与安全法》是德国矿业法律体系的重中之重，该法赋予监察人员极大的监察权力和自由的量化权力，包括安全监察“临时制”。德国一个矿山每年的安全监察至少有四次，监察员有权利在任何时间对矿山发起突击监察，一旦发现问题，矿主必须接受相应的惩罚并改正。德国的监察员之所以能够行使巨大权力，全在背后完善的监察法律体系为支撑。因此，矿工的生命健康与财产安全也得到有效的保证。程序法和实体法并行，也是德国安全监察法律体系的独有特色，我国多注重实体法，忽略了程序法的规范性，导致监察机构监察程序随意混乱。德国在1987年出台了《矿山安全监察程序》这一程序法，经过数次整改，在1994年得到完善后，一直沿用至今。该法规定了监察员的监察内容和监察程序，主要包括：监察技术、不同类别的监察、数据收集和取样分析、监察各级程序以及监察传唤和修改指令。德国监察员严格依照该法流程进行监察活动，监察效率极高，监察力度极强。2．独立的执法主体德国的政治制度十分注重独立性，从立法到执法，每一个机构都是独立的、依法存在的。德国矿业安全监察机构，是单独隶属于矿业健康管理局的一个机构。其从领导到员工，采取监察回避制度，监察人员必须与监察场所无任何利益、经济、人际关系，否则就更换监察员，这也保证了监察活动的公平，公正和独立性。此外，监察人员还要接受每年一次的专业知识定期测试，测试监察能力水平，一旦考试不合格，就会取消监察员资格。为了准确独立的履行监察责任，德国规定发生矿难时，当地监察员不得参与监察，应从外地抽调监察员，同时监察员每三年必须对调去别的地方进行监察。这些规则的订立，都保证了监察机构作为执法主体的公正性和独立性，值得我们学习3．高效的工会维权德国矿工联合会是1950年在德国首都柏林设立的专门为矿工维权服务的非政府组织在维护矿工权利上起着重要的作用。工会设立目的是保护矿工的生命健康和财产利益，在矿难发生后，工会会站在矿工的角度同矿主进行谈判，是比法院更有效的社会组织。工会员工往往是退休的矿工或者安全监察人员，而工会会提供法律援助，物资救助，事故调查等服务。可以说，工会起到了缓解矿工与矿主冲突的作用，同时，也能解决不少法律纠纷。（二）法国矿山安全监察法国矿业发展也十分迅速，多届法国总统十分注重对矿山行业的管理，1964年颁布的《工作场所健康法》成为法国历史上为安全立法的标志，为后来法国安全监察法律体系的建设打下坚实的基础。随着时代的发展，40多部有关矿山安全健康的法律法规相继颁布，主要包括《职业安全管理法》、《矿山安全规定》等。1．安全监察立法的规范性1964年颁布的《工业场所健康管理法》是法国安全立法史上的先行者，在法国安全监察法律体系中，法律众多且严格相辅相成是一大亮点，放眼法国安全立法的每一个法律法规，任意漏洞都有另一法规相补充说明，而且安全监察法律法规的法律适用冲突问题极少，这一点值得我国立法部门深入的学习和利用。2．安全监察执法的严格性法国安全监察员同德国一样，具有极高的监察自主性和严格性。监察员监察有两种方式，一种是定期监察，另一种则是不定时监察，显然后一种方式更能达到监察的效果。监察人员进入场地监察后，任何人不得干扰监察员的判断，也不得数据造假，否则将受到法律的严厉处罚。法国监察机构强调监察人员的自主判断，充分行使监察权。一旦发现问题，矿主要无条件的接受批评并进行整改。同时法国安全监察法律也强调监察程序的严格性，这并不是要求监察员按照领导指示监察。对于监察员本身，监察程序的严格性体现在监察员必须具备达标的监察水平，监察员的身份必须通过审核，且监察员在监察中虽具有充分的自主权，但不能与矿主产生利益关系，也不能监察造假。法律规定监察员之间也必须相互监督，这就保证了监察员自身的公正性和专业性。对于监察活动来说，严格性体现在监察程序必须按规定和流程监察。法国通常将事故分为四级事故：一级事故的影响最小，一般指矿工没有遭受生命损害，而且事故不影响矿山的正常生产活动。这类事故一般不用上报，但是监察员须对管理者进行批评教育，并填写事故记录表，督促管理者做好相应的事故应急预案。二级事故则比一级事故所造成的影响更大，因此监察员除了上述流程外，还需上报给当地的安全管理部门，建立专门的事故调查资料，并及时开展安全教育，起到警示作用。三级事故、四级事故都指发生重大人员伤亡，一旦类似事故发生，安全监察组应第一时间对事故现场进行安全监察，找出危险源，分析场所安全系数，划分事故责任。因此，可见安全监察执法的严格性和细节性。四、完善矿山安全监察的法律措施（一）完善安全监察立法1．树立依法监察的法律理念我国自古以来就是以人治为核心的社会形态，随着法律理论的不断发展，在由人治转变为法治的时期内，具备法律思想尤为关键。安全监察工作的正常开展需要坚实的立法基础，立法不仅需要立法机关以国家强制力执行，也要强调安全监察的法律意识。社会的发展要求每个人都要懂法，用法律的武器合理维权。在树立依法监察的法律理念过程中，一是安全监察部门的领导要起带头作用，领导干部们应当具备一定的法律知识，对一些重要的关于安全生产的法律法规也要熟识。领导是否懂法，直接影响到安全生产的管理。二是安全监察活动中应当合法。监察部门应当正确合法的行使监察权力，一旦脱离了法律的制约，就会有滥用权力、程序违法、以权谋私等违法行为的产生。监察人员必须谨记程序法定，职责法定这两项原则，依法进行监察工作。三是加强职工法律教育培训。职工是企业的主体，监察活动不仅需要监察人员依法监察，被监察者也应具备有关安全生产的法律法规知识。职工如果不懂法，不配合监察员的监察工作，监察活动就无法顺利进行。四是提高全民普法程度，安全不是量化的标准，安全是我们每个人心中应遵守的准则。在安全监察工作中，公众力量也十分重要。社会各组织对安全监察机构和安全管理部门都有着监督、督促的义务。在很多矿难事故中，矿主和某政府领导或开发商有着利益勾结，矿主为了经济利益而违规违章操作，或是忽略日常安全巡查，从而导致矿难的发生。类似的情况屡见不鲜，因此不仅要加强业内人员的普法活动，也要提高社会其他组织或者个人的安全监察法律知识。2．法律体系中强调生命健康权法治的核心在于法律的公平性、正义性和强制性，无论法治发展到哪一个阶段，法治永远是以人民为根基，为人民服务的制度。因此，人民的生命健康是社会发展的第一要务。法治永远围绕着“人”，现在虽是和平发展的时代，但是以美国为首的部分国家标榜“自由”“人权”，打着维护世界人民生命安全的旗号，多次发起小规模的地区战争，造成惨重的人员伤亡，类似侵害生命权的事件屡见不鲜。现阶段虽然我国的法律体系已包含生命健康权的内容，但很多法律条例只是原则性的条文，保护生命的实际行动甚少，对侵害生命权的侵害者的惩罚力度也不够。宪法作为我国的根本大法，是我国现有法律体系的基石，我国应以宪法中强调生命健康权为首，出台更强力更细致的保护生命的法律法规，实现保护人民生命权的真正价值，把生命权作为公民最重要也是最珍贵的权利。3．健全安全监察法律体系采矿行业作为一种高危行业，尤其要注重工人的生命健康和财产的安全。安全监察部门和安全生产管理部门的职责就是监察安全生产，维护工人的人身安全。安全监察工作需要健全完善的相关法律作支撑，如何建立一个健全的安全立法是现在需要关注的重点。第一，立法要具有及时性，安全立法的出发点是矿工的人身安全，法律要及时的推陈出新，不要运用过时的法律法规来管理不断发展的矿山行业。法律条文和司法解释要及时的更新修改，适应时代，才能有效地为安全监察工作提供法律保障。第二，立法范围要扩大，扩大立法范围包括法律调整范围和责任主体范围。《矿山安全法》《矿山安全监察条例》两法调整范围有限，应把矿洞矿井安全设计、采矿中的安全问题、工作地点的安全等问题全部纳入，保证监察人员有法可依。同时，我国《安全监察条例》规定法人作为责任主体承担事故责任，法人一般由矿主或者现场管理者担任。而矿山真正的获利者是董事长一类的幕后老板，他们不直接参与矿山工作管理。责任主体不应只限于法人，董事长也应当对事故的发生承担责任。第三，立法体系要协调，我国安全立法法律体系内还存在着新旧法的法律适用冲突、溯及力等问题。同一位阶的法律应该互相协调，互为补充。不同位阶的法律也应当保证统一性，我们不能把安全生产相关的法律法规视为基层法，而应提高安全立法的位阶来保障安全监察工作的顺利开展。第四，立法要提高强制性。虽然我国已颁布了一系列安全相关的法律法规来构建安全立法的法律体系，但多为原则性的条款，违法违规后的惩罚力度不高，大部分是罚款了事。立法须订立严格的违规惩罚，才能彰显法律的强制性。（二）加强安全监察执法1．合理选择执法方式监察员的监察方式会影响到监察工作的结果，关系到工人的生命健康，所以选择监察方法时一定要慎重、准确。我国当今监察者的执法方式一般是定期监察，由安全监察部门抽调人员组成监察小组或专班，通知矿方后进行监察工作，这种方式形式呆板，固定单一，很容易受到影响。我们可以学习借鉴德法两国的监察执法方式，将突击监察、不定期监察、重点监察等多种监察方式相结合，可以组成多个监察小组，互相分批监察，同时也能起到组间监督的效果，保障监察结果的公平。监察过程中，职工作为安全生产的第一线，更能了解矿山的生产情况和安全情况，监察员一定要仔细询问职工，听取职工的感受，才能更好更细致的进行监察工作。2．规范执法程序监察机关除了要采取更合理的执法方式外，也应注重执法程序流程的规范性。国家授予监察部门的监察权必须按照法定的程序进行。监察人员在监察工作中应该严格按照法律法规的程序进行监察，使监察行为规范化、合法化。监察工作开展前，监察员应该了解工作现场的大概情况，制定监察任务和流程，做好细致的准备。监察员开展监察时，首先要通知监察的内容和程序，出示监察证明，并告知监察违规后的责任主体权利和义务以及处罚方式。其次要全程记录监察，保证监察的公开透明。一旦发现问题，监察员有权要求作业人员停止施工或整改解决问题。监察工作完成后，监察员要撰写监察总结书，上报给监察机关作文档记录，现场有违法违规行为的监察员有权进行罚金等行政处罚，并将处罚结果上报上级部门。监察程序的合法和规范保证了监察人员监察的顺利进行，避免监察员胡乱监察、随意监察、利益输送等情况的发生。3．强化执法主体安全监察工作的执法主体是监察机关，其监察权是国家授予的，具有法律强制力。但执法主体体制、执法规模等问题依然影响着监察机关的监察工作。为了解决这些问题，笔者提出了以下几点：第一，更改安全监察执法主体的体制，从“两个领导”管理制度转变成上下级安全监察机关负责的管理体制。我国安全监察机关的管理制度是垂直管理制，但是经过数次变调后，“两局共管”的制度让下级安全监察部门的监察工作受到严重影响，笔者认为“一管一监”体制更有利于我国安全监察管理工作的开展。健全安全监察执法队伍规模，提高安全监察人员的专业素质和综合能力。我国现有安全监察力量严重不足，三四千监察人员要去监察几万个矿洞矿井，人均监察任务繁重。政府应加强对执法队伍的建设工作，扩大监察人员的数量，减轻监察压力。每个矿洞分配直接负责的监察员，该矿的安全问题监察任务由他全权负责。第二，除了扩大监察力量的规模外，每年安全监察机关招收人员时，应提高专业门槛，加强安全培训，“打铁还需自身硬”只有执法队伍的综合素质上来了，执法能力提高了，才能更好的开展监察工作。监察人员应该具备业务能力和专业知识，思想境界高，要掌握有关安全生产和安全监察的法律法规，懂得依法办事。此外，为了奖励监察人员积极性，可以设立奖惩制度，对于负责、优秀的监察员进行奖励，对负责项目出现问题的监察员予以惩罚。第三，保障安全监察执法队伍独立性，安全监察工作的正常开展的前提是必须保证监察人员不受其他因素的影响和制约，监察工作要求独立性。按照我国的行政管理理论，行政机构的建设须坚持下列原则：一是行政机构的建立必须依据职能责任；二是机构设置要高效，减少成本；三是执法组织的结构要做到统一和协调，避免内部管理的矛盾产生。因此监察部门要依法承担监察职能，建立协调统一的管理机制。“两局共管”的制度严重破坏了安全监察执法队伍的独立性，因此，安全生产监督管理局的总职能保持不变，负责管理和调度地方各级安全监察局的监察工作，矿山安全生产局只具有监督功能，针对垂直管理模式的上下各级安全监察局的监督，制定奖惩制度，并接受群众的意见反馈。地方政府不得干预监察部门的监察工作，必须要保障执法队伍的执法监察的独立性。（三）提高安全守法意识我国安全生产法第45条和第46条明确规定：“工作人员有权了解工作场所存在的危险因素、防范措施以及应急预案；有权对工作中存在的违法违章行为进行检举；有权拒绝违章作业。”，矿难发生的直接影响者是矿工，从矿工的角度看，提高法律意识是保护矿工生命财产安全，解决安全监察法律体系的主要方法。法律三个环节：立法、执法和守法。守法则是保证法律法规正确实施和发生作用的最后一道环节。矿工作为守法者，应该接受安全生产教育和培训，掌握本职工作要求的职业知识，提高安全生产能力，同时也应该接受安全生产相关的法律法规教育，提高自身法律意识。职工不应该忽视安全生产中的危险因素和安全问题，也不应以糊弄、谎报、欺骗的方式去应对监察工作，应该依法配合监察者的监察工作，保证监察任务的圆满完成。结语矿山的安全生产关系到采矿行业的发展和经济效益，同时也与矿工生命健康和财产安全息息相关，是社会舆论的重点，矿山的安全问题已成为社会普遍关心的重大问题。由本文对安全监察活动中存在的法律问题研究可以看出，安全问题不仅仅只是安全问题，也包含安全的法律意义，安全监察的立法和执法环节都需要改进和更新，更好地保护矿工的生命财产安全。安全监察不只是安全监察部门的监察工作，而且还是矿主、工会组织、行政部门共同维护生命权益，保护经济发展的重要职责。多方参不意味着制约，而更能提高监察活动的公平公开透明程度，但值得注意的是，多方参与的方式必须合理，关注和监督监察人员工作必不可少，奖惩制度的执行也至关重要。矿山安全监察的发展必须以完备的法律体系为保障，法制的完善能够更好的支持开展安全监察工作。经济的发展离不开稳定高效的安全监察工作，为了建设美好的和谐社会，我们必须注重经济的发展，必须重视经济发展中的安全问题，而安全监察任务则是重中之重。目前我国安全监察中存在许多法律问题，第一，立法环节上我国监察法律体系不健全，存在一些法律漏洞；第二，立法滞后，不能及时跟上不断发展的采矿行业；第三，立法的规范性不高和立法思想落后；第四，立法专业技术性不够高；第五，执法环节执法主体缺乏独立性；第六，执法人员不专业和执法方式不合理；第七，执法队伍规模不足以承担我国如此艰巨的监察任务等等。这些问题的存在危害了矿工的生命安全，影响了采矿业发展的速度，阻碍了和谐文明社会的进步。因此，笔者认为现阶段须尽快健全安全立法，建立完善的安全监察法律体系，给予执法队伍充分的独立性，保障其监察权力不受干扰，从而顺利的开展监察工作。同时也应该培训监察人员的专业知识和道德素质，