【湖南新型农村养老保险开展情况及问题调查报告12000字（论文）】

湖南新型农村养老保险开展情况及问题调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u28319摘要 I10000关键词 I17028一、前言 332450（一）选题背景 315300（二）选题目的与意义 310748（三）文献综述 416462（四）研究方法与研究内容 510327二、湖南农村养老保险现状 517773（一）湖南人口老龄化日趋严重 511274（二）湖南农村社会养老保险参保情况 717992三、湖南农村养老保险存在的问题 813886（一）保险人与被保险人方面 828542（二）资金方面 96345（三）政府方面 113187（四）法律法规方面 1122210四、导致湖南农村养老保险诸多问题的原因 1127683（一）湖南农村养老保险宣传力度不足 1125222（二）湖南农村养老保险基金筹集制度不健全 1224954（三）湖南农村养老保险基金管理制度不健全 1227953（四）湖南农村养老保险法律手段和社会监督缺乏 1325475五、湖南农村养老保险问题解决对策 1323192（一）提高保险经办人的积极性 1313288（二）加大湖南农村养老保险宣传力度与深度 1317982（三）完善湖南农村养老保险资金筹集制度 1426265（四）完善湖南农村养老保险基金管理制度 1510469（五）加大政府补贴、集体补助 1615257（六）完善农村养老保险相关法律法规 1627556六、小结 171087参考文献 17、摘要通过调查结果的数据统计分析发现湖南省新型农村社会养老保险存在的问题,对新型农村社会养老保险认识不足,新型农村社会养老保险水平较低,基金运营管理不规范,捆绑制度及人员素质不高降低满意度。剖析了湖南省新型农村社会养老保险问题的原因,新型农村养老保险的宣传效果不足,新型农村养老保险基金筹集制度不健全,新型农村养老保险基金管理制度不完善,新型农村养老保险法律手段和社监督缺乏。最后,针对问题和原因提出了完善湖南省新型农村社会养老保险工作实施的对策和建议,一是要加大新农保的宣传力度,改进宣传方式,建立合理的激励制度,让新型农村社会养老保险深入人心;二是完善基金管理制度,促进新农保基金的增值保值;三是完善新农保政策,提高新农保经办人员水平,建立新农保社会化收缴、发放体系,加强新农保信息系统建设;四是提高新农保立法层次,完善新农保资金筹集制度,促进新农保资金筹集多元化，新农保政策的健康运行,对保障广大农民基本生活,推动农村脱贫致富和缩小城市农村差距,维护农村社会持续稳定发展具有重大意义。关键词养老保险；农村问题；对策；基金保值增值前言选题背景随着老龄化程度日益加剧，年轻人赡养压力越来越大，且我国农村社会保障水平较低，养老问题情况非常严峻。我国传统的家庭养老模式受到越来越大的冲击，广大农民养老需求逐渐向社会养老模式转变。党的十七届三中全会首次提出了新型农村社会养老保险的概念。2009年，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，启动试点工作。新的农村保险制度采用了“个人缴费、集体补贴、财政补贴”的筹资原则，打破了农民只能依靠家庭和土地养老的模式，充分体现了党和政府回馈农村、让农民分享改革发展红利的坚定决心。然而从湖南省目前实施的现状来看，新型农村社会保障制度的研究已经显示出很多问题，这些问题会降低新型农村社会保障制度的有效性，新型农村社会保障制度的健康运行，对于发展符合实际的养老保险制度，开拓新思路，采取新措施，是非常有效的。选题目的与意义据统计，近20年来，湖南老年人口比重不断上升，2018年，湖南省60岁以上的老人人口数量达到了1276.27万人，占总人口数的18.50%，湖南省将面对老龄化带来的巨大压力。农村养老问题能否得到妥善解决，不仅关系到政府职能的履行，而且关系到经济发展的全过程和整个社会的安定团结。农村家庭小型化的趋势越来越严重，家庭养老模式越来越不适用现在的农村养老现状。过去一对夫妻只需要赡养一对老人，但现在或将来，夫妻必须赡养两对、三对甚至四对老人，不仅在资金上难以承受，在精力上也会也难以照顾这么多老人，目前迫切需要解决的问题是建立和完善农村养老保险模式，与湖南省当前经济社会发展形势相适应。（三）文献综述粟湘福（2015）揭示当前湖南农村养老保险在补贴标准、保值增值、政府宣传和法律约束四个方面存在的主要问题,并对如何解决这些问题提出相应的对策。REF_Ref14985\r\h【1】李宇（2017）在前人研究的基础上对新农保的实施情况做了阐述和分析，以市新农保的工作实际为例，介绍了湖南省新型农村社会养老保险试点实施的前提和基础，概述了湖南省实施新型农村社会养老保险试点的基本历程，总结了财政补贴政策、参保缴费政策、待遇计发政策、基金管理政策和个人账户政策等基本政策。REF_Ref15625\r\h【3】田莉（2015）通过分析目前湖南农村养老保险公共政策的现状来发现其存在的问题,最终找到完善相关公共政策的主要措施。REF_Ref15481\r\h【4】何志凌（2009）提出通过加强意识、立法保障、政府主导、多层次全覆盖、解决社保转移,以及加强农保基金监管等手段,建立和完善适合我国国情的新型农村养老保险制度。REF_Ref15720\r\h【2】周霞（2014）从制度本身、制度执行主体和制度执行客体三个方面努力探索试点进程中所存在的问题,并从制度、政策以及执行等层面提出完善新农保的建议。REF_Ref15775\r\h【14】刘晓梅、马晓宁（2014）通过对湖南省桑植县实地调查相关数据的分析,对新农保经办服务中宣传不到位,基层乡镇专职人员工作量大、待遇低,以及养老金发放过程中所暴露出的服务配送能力弱等问题进行探讨,并提出相关对策。REF_Ref15831\r\h【13】罗桑（2016）在充分研究国内外养老制度有关材料的基础上,结合时代背景,以湖南农村地区实际情况为研究的出发点,提出农村地区养老制度中存在的问题,结合湖南省农村的特殊性和普遍性,提出了针对湖南省农村地区存在问题的养老保险制度基本框架,探讨了养老保险制度实施的可操作性,为湖南省农村地区建立健全养老保险制度提供了建议。REF_Ref15890\r\h【15】（四）研究方法与研究内容 文献检索法：本文通过阅读有关社会养老保险等内容的文献书籍与期刊杂志，利用知乎、百度等网站，了解湖南农村养老保险的现状。通过梳理农村社会养老保险现状，并以湖南省为例，进而探索湖南省农村社会养老保险存在问题及解决对策。数据分析法：本文查阅了大量的网站，搜集了湖南省人口老龄化、农民对新农保的了解程度等数据，用数据说话，分析新农保的现状，并分析其存在问题及解决对策。湖南农村养老保险现状（一）湖南人口老龄化日趋严重由湖南省统计局调出的数据显示：2018年末,湖南省常住人口中，0-14岁人口为1358.37万人，占19.69%；15-59岁人口为4264.13万人，占61.81%；60岁及以上人口为1276.27万人，占18.50%。同上年相比，0-14岁人口增加80.16万人，比重上升1.06个百分点；15-59岁劳动年龄人口减少71.94万人，比重下降1.40个百分点；60岁及以上人口增加30.40万人，比重上升0.34个百分点。数据来源于湖南省统计局图SEQ图\*ARABIC1湖南省2017-2018不同年龄人口增减情况数据来源于湖南省统计局生产年龄人口数量和比重的持续下降，说明湖南省人力资源优势正在减弱，社会保障支出压力在加大，低依存度的人口红利难以维持，我省人口老龄化率高于全国平均水平（我国60岁人口占17.9%）。未来社会老龄化对社会发展的深刻影响将日益显现，农村养老问题能够得到妥善解决，不仅关系到政府职能的履行，同时也关系到经济发展的全过程和整个社会的安定团结，所以目前迫切需要创造和完善一种适合湖南省当前经济社会发展状况的农村养老保险模式。（二）湖南农村社会养老保险参保情况2019年末城乡居民基本养老保险登记参保人数3413.59万人，2020年末城乡居民基本养老保险登记参保人数3471.1万人，比上年末增加57.5万人。数据来源于湖南省统计局2020年鉴年份Year养老保险参保入数PersonsinPensionInsurance机关事业单位AgenciesandInstitutions企业单位Enterprises离退休人员Lay-offWorkers城乡居民UrbanandRuralResidents20131091.73156.55605.67329.5120141118.89156.82613.03349.0420151160.06156.57634.50368.9920161204.00154.00662.00388.0020174595.23170.36685.00417.863322.0120184807.36177.97770.00454.423404.9720194971.42182.18889.67485.983413.59表SEQ表\*ARABIC1湖南农村养老保险参保情况数据来源于湖南省统计局2020年鉴年份Year总户数(万户)Households(10000households)总人口(万人)TotalPopulation(10000person)按性别分ByGender按城乡分ByResidence勇Male女Female市镇Urban乡村Rural20132286.577147.283712.323434.963427.843719.4420142313.587202.293740.973461.323549.293653.0020152330.127242.023761.093480.932037.295204.7320162353.707318.813797.573521.242187.825130.9920172363.837296.263781.753514.512446.874849.3920182383.847326.623796.243530.382519.764806.8620192386.277319.533794.453525.082557.354762.18表SEQ表\*ARABIC2湖南总人口数及人口分布情况数据来源于湖南省统计局2020年报由表2可知湖南农村2019年人口4762.18万人，截至2019年底湖南农村养老保险参保率为71.68%。湖南农村社会养老保险在参保人数方面还有较大提升空间。湖南农村养老保险存在的问题保险人与被保险人方面湖南农村养老保险经办人员积极性不足由于工作量大，办公设备不足，原有工作人员无法适应现有业务的需求，尤其是信息系统和宣传人员很少。但由于单位性质不明确，影响了新农保的宣传工作，试点地区新农保工作繁重，推广极其缓慢。并且由于缺乏有效的奖惩制度，导致保险经办人积极性不足，这也进一步导致湖南新型农村养老保险普及受阻。2、广大农民朋友对湖南农村养老保险认识不足图SEQ图\*ARABIC2村民对湖南农村社会养老保险了解程度我在实地考察中发放了100份关于村民对湖南农村社会养老保险了解程度的调查问卷，由上图所示，根据调查数据显示，表示对农村社会养老保险不太了解的占比为68.4%，完全不了解农村社会养老保险的被调研者占比也达到了11.4%，而比较了解和非常了解的被调研着占比仅为20.2%。还有高达将近80%的被调研着不太了解农村养老保险。这就体现了湖南省农民普遍对新型农村医疗保险的认识程度不足。笔者在访谈过程中也发现，还有很多的农民朋友只是知道和大概知道农村社会养老保险，知道自己每年要交保险费，但是缺乏真正深入的认识。有个别受访者表示自己并不知道年满60周岁的老年人可以按月领取养老金这一政策，对农村社会养老保险其他相关内容也不甚了解。同时，在调查中也发现，大部分被调研着还是希望通过子女赡养来养老，占比达到了58.3%，而表示能够通过农保养老的占比仅为15.2%。而在认为农保是否有参加必要调查中，还有23.8%的被调研着表示没必要或者无所谓。进一步访谈也发现，很多农村居民并没有认识到农保对养老的重要性，还过分依赖于子女养老。资金方面补贴标准较低《湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》规定，参加农村社会养老保险的农村居民应按规定缴纳养老保险费。目前，缴费标准定为每年100元至500元5个档次。市、州、县、区政府可根据当地农民人均纯收入增加高于500元的年度缴费档次。政府对新农保的补贴标准政府对符合领取条件的参保人按中央确定的基础养老金标准每人每月55元给予全额补助。另外，对参保人缴费（不含补缴）给予补贴。补贴标准为每人每年30元。参保人员领取新农保养老金待遇有以下条件1、基本条件：一是年满60周岁，二是户籍为农村居民，三是未享受城镇职工养老保险待遇。2、缴费条件按年龄段分三种情况：一是新农保制度实施时，已年满60周岁、不用缴费，可以按月领取基础养老金（标准为每人每月55元），但其符合参保条件的同村居住的子女都应当参保缴费；二是新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；三是新农保制度实施时，距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。数据来源于湖南省人力资源和社会保障厅新农保养老金待遇计算方法及发放时间至新农保制度实施时的人员，按年缴费后，自年满60岁的次月起可以按月领取养老金，支付终身。月养老金=基础养老金+个人账户养老金基础养老金=55元个人账户养老金=个人账户储存额÷139举个例子：2011年7月开始实施新农保制度，陈某某，男，1959年5月出生。陈某某必须缴纳一年养老保险费。我们设定：缴纳养老保险费：100元政府补贴：30元个人账户储存额：130元月养老金=基础养老金（55元）+个人账户养老金（用130除以139）=55元+0.9元=55.9元陈某某从2011年8月开始领取养老金，月标准为55.9元。发放终身。数据来源于湖南省人力资源和社会保障厅由上述公式可知，政府补贴和每月养老金，加上个人缴费，农村农民每月养老保险不足100元，虽然提高了老年农民的经济独立性，但并不能完全解决农村居民的退休问题。老年人在享受提前退休保险的情况下享受较低的养老待遇，根据《湖南省政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，有条件的县、区、市、州可增加每级5元的费用补助。增加的补贴可以由市、州、县、区分别承担，也可以由乡(镇)政府、地方集体经济组织和其他经济组织补贴。不同的支付水平和缴费年限几乎没有区别。因此，较高的支付水平和缴费年限对农民的吸引力很小。统筹管理层次低，保值增值难虽然新型农村社会保险在筹资机制、缴费方式等方面有了新的设计，但县（市、区）在总体统筹层次上仍是一个总体统筹单位。受管理人员素质、资金投入环境和管理机构水平低等因素的制约，县域统筹无法对资金进行管理和保障。在国债收益率和银行利率持续走低的情况下，基金保值增值会非常困难。1998年以前，农村养老保险基金的筹集、保管、运行和分配由民政部负责。但在管理体制上没有明显变化，这种管理体制对社保基金没有风险防范意识。当县政府在资金处理上遇到困难时，难免会利用职权侵占或挪用这部分资金。这并不能保证农村社会保障基金的安全，而是直接影响到未来养老金支付的灵活性。中国对社会保障基金的投资和运营一直有严格的规定。在资金余额方面，根据现行政策，只能用于主权债务认购、银行转账等国务院规定的用途。然而，农村社会保险是在县一级协调的。由于县级技术条件有限，基金管理人员不够专业。在实际情况中,银行存款方式被普遍接受，因此资金增长渠道不畅，增值潜力不够高。资金筹集管理困难60岁及以上老年人养老金领取情况养老保险种类覆盖率（%）养老金平均数（元）养老金人均支出的比例平均數（%）高齢老人养老补貼3.672019.1新型农村社会养老保险18.272021.0城镇及其他居民养老保险14120038.7企业职工基本养老保险10.718000192.9企业职工补充养老保险1.213200170政府或事业机构的养老保险10.924000242.2商业养老保险0314400106其他养老保险2.79600150.7表SEQ表\*ARABIC360岁及以上老年人养老金领取情况数据来源于中国健康与养老追踪调查由表3可知，资金筹集原则异化。其中新农保养老金平均数仅为720元，而企业职工光基本养老保险金平均数就达到了18000元，2009年中央一号文件明确说明:建立政府补贴、集体补助、个人缴费的新型农村居民社会养老保险，而实际情况却是个人缴纳大部分甚至全部自己承担。湖南省城乡养老保险制度方面，城镇职工养老保险制度一般是强制性的，并由政府专项资金支持。城市保障体系主要由一般财政统筹资金和自筹资金组成。中央和地方按照规定比例募集统筹资金，自筹资金由保险受益人全额筹集缴纳，由于湖南城乡、农村差异巨大，与城镇职工保险方案相比，农村储蓄养老保险计划没有社会共济性，也没有社会统筹的部分，个人费用的支付金额与政府补助金和团体补助金没有密切联系，因此，按照提高现有农村居民社会养老保险基金的原则，“异化”现象亟待改变。农村居民社会保险基金应实行个人、集体、政府共同承担的筹资机制。通过这一筹资机制，体现了融资量小、融资速度慢、政府负担重的特点，个人缴费有限，稍有的集体援助和有限的政府资金阻碍了为农村居民社会养老保险筹资的发展，这是阻碍农村居民社会养老保险制度建立和完善的重要原因之一。政府方面宣传力度、深度不足在阻碍新农保实施的诸多现实原因中，主要原因是村民思想文化水平低下，而且思维比较落后，对新农保制度的认识和了解也不多，在农村，政策推广的方式比较简单，宣传力度有限。但他们做的只是简单的宣传工作，这些原因都使得农村地区参加基金会保险的人意识淡薄，不愿意参加新型农村社会养老保险。随着湖南省新农保制度的发展，对湖南省基层机构和工作人员的需求越来越大，一是每个村的农村工作人员，除了各自的职责之外，他们也对新的农业保险制度进行了解释和推广，但由于个人素质和时间的原因，对新的农业保险制度进行解释和推广不仅难度较大而且效率低下。负责办理和服务的当地会计人员由于缺乏专业知识和技能，难以满足被保险人的需求。由图2可知，根据调查数据显示，表示对农村社会养老保险不太了解的占比为68.4%，完全不了解农村社会养老保险的被调研者占比也达到了11.4%，而比较了解和非常了解的被调研着占比仅为20.2%。还有高达将近80%的被调研着不太了解农村养老保险。这也从另一方面反映出政府的宣传还不够深入人心。法律法规方面发达国家农村社会保障制度的建立基本符合先立法后实施的基本原则。日本于1959年颁布了《国家养老金法》，并于20世纪70年代颁布了《农民养老基金法》。反观我国农村养老保险政策起步较晚，农村养老保险立法相对滞后。目前，各地农村养老保险办法主要是在1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上制定的。不同省市的设计体系有很大的不同，加快农村社会养老保险立法，关系到农村养老保险的可持续性和农村养老保险基金的保值增值。为保障农村养老保险制度的正常运行和可持续发展，建议颁布《中华人民共和国社会保险法》，制定农村社会养老保险的相关规定，明确农村社会养老保险的原则、主要内容、管理制度、依法确定农村社会养老保险的资金来源和支付标准，依法对农村养老保险基金进行监督。导致湖南农村养老保险诸多问题的原因湖南农村养老保险宣传力度不足湖南省虽然加大了农村社会养老保险的宣传动员力度，但由于种种原因，宣传效果并不理想，一方面，由于我国几千年来根深蒂固的子女养老观念，一些老年人还没参与农村社会养老保险的想法，单纯通过宣传很难改变这种观念；另一方面，由于湖南省不同地区的新型农村社会保障工作人员缺乏，机构缺乏足够的专业人员，尤其是乡镇缺乏高素质高水平的宣传人员，新农保的宣传也就没有高质量可言，乡镇新农保经办人员由于专业知识和专业技能的缺乏，自身知识水平的限制，对新农保政策认识不够深刻，对新农保也缺乏科学恰当的宣传方法和解释，新农保政策及其必要性、意义在具体实施过程中并没有被广大农民群众所理解。在关于新型农村社会养老保险政策了解程度调查中，比较了解和非常了解的被调研着占比仅为20.2%，

表示宣传并没有完全到位，还有近80%的被调研者不太了解新农保政策。湖南农村养老保险基金筹集制度不健全农村养老保险基金筹集制度不健全。具体而言，我国农保基金有四个方面的来源，一方面

是中央财政补贴，这是农保基金的基本来源之一:第二方面是个人缴费，由农村老年参保人根据实际情况缴纳不同档次的养老保险金，这部分是养老保险金最主要来源之一;

第三部分则是地方政府的补贴，国家鼓励地方政府和地方村集体在经济条件允许的前提下提供一定的补助，

地方政府应该根据经济发展水平适当的增加农保基金投入，村集体则在民主决议下对没有条件缴纳养老保险金的个人提供补助;第四方面则是其他社会组织，鼓励和公益组织等非政府组织对经济困难的个人提供资助。地方政府和村集体、非政府组织的补助也是农保基金来源的重要组成部分，发挥了重要作用。但是在湖南省各地方政府农保实施过程中，并没有充分发挥中央财政补贴和个人缴费之外其他筹资渠道的作用，以中央财政补贴和个人缴纳的保险基金为主，很少有地方政府为农保提供财政补贴的，几乎没有一个地方村集体为困难户提供农保资金补贴的，因此村集体补贴农保基金处于空白。由于筹资渠道的限制，养老基金来源单纯依靠中央政府和个人缴费，而老年人口日益增多，加上物价上涨和通货膨胀等各种原因，一方面养老基金筹措规模不足，影响养老基金的政策运行，另一方面也使得农村养老待遇标准难以提高，难以真正改善农村老年人的生活。（三）湖南农村养老保险基金管理制度不健全新农保基金账户管理有待完善。新型农村养老保险属于社会保险，根据《社会保险法》的要求，对基金的监管要有严格的程序。然而，新型农村养老保险有其自身的特点，村民分散在不同的边远地区，社会保险机构要花费大量的人力物力来提高养老保险费，保险代理人的工资也不可能全部由社会保险机构直接发放。因此，各地的做法是由乡镇干部指定专门从事社会保障工作的人员来收取养老保险费，并由代银行代办薪资发放手续。但是，在这个过程中，农村干部的素质参差不齐，就会导致收取保费更为艰难，进一步加强收费监管尤为重要。农村人口多，公安部门无法在人口注销系统和社会保险机构待遇支付系统之间进行互访，这导致死亡人口有时不能及时向社会保险经办机构报告，社会保险经办机构会多发放养老保险待遇，从而给基金带来损失。（四）湖南农村养老保险法律手段和社会监督缺乏新型农村社会保险制度是我国社会保障法律体系的重要组成部分。2011年《社会保障法》的颁布，确认了新型农村社会保险法律制度。然而，我国农村养老保险制度并不完善，目前新型农村保险制度的法律水平不高。新农保政策的实施主要依据《社会保障法》以及国务院和地方政府的定位和实施方案。由于仅依靠意见和方案没有法律效力，新农保的权威性不足，新农保基金管理一般实行县级，整体水平较低，基金管理存在风险，所以政府应接受社会和群众的监督。“我国目前缺乏一套扎实的新型农村社会保险制度监督管理体系。它只是从总体上提出要加强社会监督，但对具体的监督方式、和手段却没有具体规定。这不利于监测体系的建立，也会影响农民因缺乏保障而参与新农村社会保险体系的意愿。湖南农村养老保险问题解决对策提高保险经办人的积极性提高保险管理人员的工作费用和工资标准，强化新农保的资金激励功能。一是要适当提高基层新农保机构资金补贴标准。第二，要提高农村新型农村保险协管员和支付员的征缴补贴和支付手续费标准。征缴补贴可调整为每人4-5元,支付手续费调整至6-10‰,以此来调动基层工作人员的积极性。加大湖南农村养老保险宣传力度与深度通过宣传，提高广大农民对新型农村社会养老保险的认知度。首先，新型农村社会养老保险经办单位和相关部门要重视新农保的宣传工作，将宜传教育工作纳入到新型农村社会养老保险日常工作，组建相应的小组或个人针对性的开展新农保的宣传教育工作，要以简单易懂的宜传方式加强新农保的办理程序、参与新农保的重要意义、新农保各方面的政策进行宣传，帮助广大农民对新型农村社会养老保险有较为全面的认识；其次，要加强对新型农村社会养老保险经办和宣传人员的培训，提升新农保经办人员的专业知识和技能，只有经办人员深入了解新型农村社会养老保险的各项政策，才能够更好的帮助农民知晓政策:再次，要完善新型农村社会养老保险宣传制度，构架起直接宣传和间接宣传，普遍宣传和个体宣传相结合的宣传模式，派遣专业的人员对农民开展直接的、针对性的个体宣传，同时也要积极开展大众培训，普遍宣讲等规模的宣传活动，让新型农村养老观念深入广大农村居民的内心深处。要针对农民朋友，特别是老年农民朋友的特点和接受能力、认知水平，改进新型农村社会养老保险的宣传方式，以农民朋友能够听得懂、看懂的、易于理解的语言和方式来宣传，特别要让他们明确参加新型农村社会养老保险对自己的好处，可以享受到养老待遇，改进宣传方式，利用多样化的宣传方式。

一是面向农民群众大力开展新型农村社会养老保险方面政策法规的宣传普及活动，宣讲《新型农村社会养老保险》各方面规章制度和政策，要重点宣传和贯彻湖南省《湖南省新型农村社会养老保险试点办法》。二是引导老年人及其家庭了解、参与新型农村社会养老保险，引导老年人深化对新型农村社会养老保险性质和内容的认识，促进农村居民转变养老观念，认识到新型农村社会养老保险的重要意义。三是充分利用农村集体圈本身这-活的广告"资源，宣传新型农村社会养老保险为他们带来生活上的保障，利用亲戚朋友传十的宣传，先让部分人了解新型农村社会养老保险，并且享受到新型农村社会养老保险权利，通过滚雪球的方式举行村谜题面对面交流，让得到实惠的农村居民讲述自己的感受，这样就影响更多的老年人信任新型农村社会养老保险、参与新农保。完善湖南农村养老保险资金筹集制度针对我国新农保资金筹集的问题，我国应该不断的完善分税制度，逐步建立起“省管县”财政体制，将部分事权和财权适当的下方，也就打破由省级政府实施新型农村社会养老保险改革的事权和财权，逐步下放到县级政府手中，将增值税、营业税和所得税等税务分成比例进行改革，提高县级税收比例，或者改革现有土地相关税种，有县级征管土地税种，以提升县级政府的财政所收入，作为新农保改革支持所需的资金。如果新农保改革的事权和财权无法下方到县级，则为了满足县级财政能够满足新农保改革所需的财政补贴和支持的财力需求，应该适当的增加县级政府的转向转移支付用于新农保改革。省级政府应该以财政预算的形式确定县级用于新农保改革支出比例，以为新型农村社会养老保险的推进和实施提供经费来源。政府应该加大财政投入，目前，我国农村社会养老保险与城镇职工养老保险的差距非常巨大，农村老年人口较多，但对养老保险待遇的要求却较低。我国政府应尽快推进新型农村养老保险的实施，加大财政投入，加大对农村养社会老保险的财政补贴力度。缩小城乡养老保险差距，提高农村养老保险待遇。一方面有助于激发农村老年人参保的积极性，提高新型农村养老保险的待遇；另一方面也有助于真正缩小城乡差距。

当然，提高政府财政投入需要解决补贴方式和落实问题，要求设计合理的补贴方式。我国政府在新型农村社会养老保险方面实施定额补贴、浮动补贴两种方式，前者是政府对农村社会不同缴费档次的农民提供的补贴标准相同，后者则是政府针对不同缴费档次的农民提供的补贴标准也不同。我国政府应该结合我国实际情况，在不同的新农保发展时期实施不同的补贴方式，实施补贴方式的多元组合。中央加大对新农保资金的投入，将对不同省份的新农保支持资金列入财政预算，将保险制度的实施想落后的农村地区倾斜，地方政府根据实际情况提高新农保财政补贴力度，承担国家保障的社会责任。鼓励和引导区、县政府提供新农保的补贴力度。

同时，要增强新农保资金的征缴和管理工作，加大对新农保的宣传力度，鼓励和引导符合资格的农民都缴纳养老保险金，履行缴费义务，扩大新农保资金筹集力度。要对新农保资金的管理工作进行改革创新，积极推进新农保资金管理的市场化，从而促进新农保资金的保值增值。完善湖南农村养老保险基金管理制度农村养老保险基金的安全与稳定，关系到农村人口的福祉和农村社会的稳定。因此，在资金管理过程中，一旦有人进入资金安全红线，就要严格监控，在保障基金安全的同时，也要积极寻求基金增值、增收节支的途径。同时，不断提高养老保险待遇水平，这样才能让广大农村居民真正享受的养老保险制度带来的红利。

加强新农保基金管理平台的建设。各项硬件、软件配套应俱全，如机构编制、

人员选用、经费安排、办公地点、制度建设等。建立健全农村社会保障机构。各地要在人力资源与社会保障局建立新的农村社会养老保险管理机构，按民政部门原计划纳入城乡社会保障管理。要明确各自的职能，做到既有分类，又有协调，特别是要建立村一级的社会保障管理机构，明确规定乡镇的劳动保障站专负责农村社会养老保险基金的征缴工作，同时，在村一级设立社保专员，既要负责向辖区内居民宣传各项社会保险政策，又要负责辖区居民的养老保险、医保、劳务纠纷等各项基础管理工作，切实维护农民的正当社保权益。

二是制定新型农村保险代理服务人员配备标准，加强农村社会保险管理队伍建设。经办机构的规模可根据乡镇人口基数和参保率确定。同时，建立和完善各项社会保障服务的运行规则和管理制度，定期对经办机构进行资金收付、收支核算和财务会计制度的培训，并将培训结果纳入当年考核，迫使管理经办人员提高个人素质和服务质量。三是保证新农保服务机构的运营费用和办公条件。将人事费、办公费纳入同级财政预算。同时保障各硬件设备与当地的服务人口相适应，如:电脑数量、档案存储量等，确保硬件设备能有效完成各项工作。四是推进新农保财务会计制度建设，严格根据相关规范和条款，围绕新农保经办和经费管理需求，制定财务管理制度，提高财务管理专员的素质和技能，设置收支凭证和明晰报表，做到总账明细账相结合，设定财务监管专员，定期对新农保基金的财会核算进行检查，完善资金使用和管理的监督机制。加大政府补贴、集体补助一方面，国家投入不断增加，对长沙、株洲、湘潭等经济发达地区，国家补助水平可以提高随着地方财力和经济生活水平的提高，增加集体补助和个人缴费，对湘西等欠发达地区，可以降低提高政府补贴的幅度从而减轻当地财政资金不足和农民收入水平较低所带来的压力。另一方面，可以拓宽资金渠道，除了传统的财政补贴外，还可以借鉴税收专项补贴和其他产业转移补贴，同时，政府应参考农民收入增长率、通货膨胀等因素，将补贴水平与具体指标挂钩；此外，还可以明确区分不同缴费类型和缴费年限的补贴水平，政府可以提高不同缴费档次的补贴水平，缴费档次越高，政府补贴越大，从而鼓励更多的农民选择更高的更高的缴费档次和较长