发展口岸外经贸和扩大对外开放的调研报告

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关于发展口岸外经贸和扩大对外开放的调研报告

按照市委办、政府办编制五年发展规划的调研通知要求，XX市商务局现将口岸、外经贸工作情况调查研究报告如下：

一、口岸、外经贸发展现状

口岸发展现状

XX口岸位于市区东南58公里处的吉祥，与俄罗斯马尔科沃口岸相对应，是1989年经国务院批准设立的国家一类陆路客货运输口岸,地处我省东部南起绥芬河口岸、北到同江口岸的600公里扇状沿边开放带的中点位置，辐射俄罗斯伯力、滨海边区4市7区21镇，人口近百万，区位十分优越。通过XX口岸进入俄罗斯境内，可就近取道海参崴和纳霍德卡港到达韩国、日本以及东南亚各国，直接打入亚太国际经济循环圈，参与国际经济大协作。1992年9月10日，口岸利用俄方搭建的舟桥开始临时过货；1992年10月，中俄两国外交部正式换文确认开通XX――马尔科沃口岸；1993年5月18日，XX――马尔科沃口岸正式开通。口岸自开通以来，不断完善口岸设施，努力改善通关环境，修建了中俄边界上最大的永久性界河大桥--松阿察河界河大桥。市区内建起2614平方米联检部门办公楼，4800平方米住宅楼，战士营房、食堂、车库等设施齐全。口岸现场建成1614平方米的口岸办公楼，修建了250平方米的双向四车道货检厅，完成了58公里口岸路砼路面建设，1640延长米的二级口岸过境公路，架设了6公里万伏高压线路。自1992年9月开始临时过货至XX年底，XX口岸共进出口货物1125156吨，出入境人员118319人次，出入境车辆71459辆次。其中，XX年进出口过货量达万吨,创开关以来最好水平。

外经贸发展现状

口岸开通以来，共实现进出口贸易额万美元。XX年本地边贸企业总数达到24户。边境贸易主要出口品种有大米、服装、建筑材料、果菜、包裹、轻工产品、家电、日用品等，其中，重点补充红砖、水泥等建筑材料；进口品种扩大到木材、水产品、山产品、基础油、石油、钢材、废旧金属等，其中，原木及锯材、废旧金属分别占总出口量的61%和%，实现了进出口商品品种的多元化。XX年4月以来，在俄方打击灰色清关和木材关税上涨等相关政策调整的影响下，我们克服困难，多方开展工作，及时调整和补充其他出口产品，本地企业进出口贸易额全年实现21053万美元，同比增长31%，创历史新高。20XX年一季度，国际金融危机的影响对我市的外经贸发展带来的冲击日趋加大，本地边贸企业实现贸易额1042万美元，同比下降%。

二、存在的问题及面临的形势

1、对俄旅游客运班车尚未开通问题。我市对俄客运班车自XX年因非典关闭以来，虽经多方努力，俄方仍以种种理由不予开通，口岸旅游不通，民间贸易没有市场。以游促贸，以贸促游，游贸并举的局面还没有真正形成,成为制约XX发展口岸经济的一大障碍。

2、关于基础设施建设资金短缺问题。资金短缺是制约我市内外贸易发展的瓶颈。XX属农业县，财政基础薄弱，财力不足，加上受地处偏远等因素影响，融资难度大，特别是口岸现场综合楼工程，尚缺500万元建设资金，资金短缺制约了XX口岸基础设施和项目建设的整体进程。

3、受俄方打击灰色清关和国际金融危机的影响，自去年下半年以来，一些大的出口企业，包裹基本没有走货，口岸出口过货量明显减少。特别是进入今年以来，金融危机致使俄罗斯经济滑坡，卢布贬值，消费逐步紧缩，导致我方出口货物没有订单，世界金融危机对XX口岸经济的影响日趋明显，口岸出口过货量大幅下降，1-4月份下降92%。

4、20XX年初，俄罗斯对原木、板材出口新增关税达每立方米100欧元，我方木材进口成本达到历史最高，导致进口企业境外购买力严重下降，进口木材市场不景气，木材需求量减少，进口量明显下降。木材企业转向国内需求，XX原有从俄进口木材企业，开始从东方红购买木材。

5、我市的外经贸市场多元化、品种多样化还没有培育起来，边贸企业为代理型企业，没有抗风险能力，缺少出口加工型企业的支撑，口岸过货品种大多数来自内地各省、市，没有自己的主打过货品种。另外我们边贸企业都是对俄的，是单一型的，缺少复合型企业。目前边贸企业已由24家，减少到8家。

三、未来五年发展规划

工作思路和目标指标

我们的发展思路是：以科学发展观为指针，依托我市区位优势和俄方资源优势，将木材进口、建材、方便米饭和果菜出口确立为我市口岸过货主打品种，工作中以建基地、引大户、抓培育、拓领域、优环境为主线，加快木材加工园区、绿色食品方便米饭园区和对俄蔬菜生产基地建设，加大外引内扶工作力度，招引生产加工型进出口企业，走正规贸易之路，努力实现过货量、贸易额分别年增15%。为此，我们将重点从以下几个方面推进：

重点任务

1、加快进出口加工、贸易区项目建设

一是加快绿色食品加工园区建设。园区占地面积31万平方米，规划概算总投资79535万元，计划引进生产企业23户，新上方便米饭生产线50条，达到年加工方便米饭7万吨的生产规模。园区建成投入使用后，预计年可实现产值亿元，利润亿元，税金亿元，可提供就业岗位3000个。

二是加快对俄木材加工园区建设。规划园区占地面积万平方米。园区分为物流仓储区、木材加工区、家具生产区、公用工程配套区。通过对基地基础设施的建设，拟引进木材加工企业入驻，投资6亿元新上建材、家具等木材加工项目，达到年加工木材100万立方米的生产规模，园区投入使用后，预计实现产值39亿元、税金亿元、利润亿元。

三是加快互市贸易区项目建设。早在1997年，省政府就以黑政函[1997]91号文件正式批准XX辟建边民互市贸易区。XX年8月，省长宋法棠在我市与俄滨海边疆区行政长官举行的省级会谈中，确定在XX建互市贸易区。我市规划在吉祥口岸距松阿察界河大桥(北纬45°33′3″，东经133°19′6″)1400米处建立互市贸易区。项目概算总投资XX万元，占地面积30700平方米，建筑面积为9100平方米，其中包括4000平方米的封闭交易市场、3600平方米的综合办公大楼、交易大厅、1500平方米的招待所、食堂、水塔及锅炉房等。

2、加快农副产品出口基地建设

依托我市农业种植优势，加快XX镇对俄蔬菜出口生产基地建设。XX镇是XX市的中心镇，该地区土质为砂壤土，水源丰富、气候适宜，交通便利，非常适合发展对俄蔬菜种植业。为此，我市计划筹资1200万元，在XX镇的桦树村、桦南村、安乐村和义和村辟建对俄出口蔬菜生产基地24450亩。计划新建育苗温室60栋，钢架无立柱大棚600栋，购置棚室园艺拖拉机5台套，修农田路8公里，挖灌排渠道4公里，机井维修25眼，购卷盘式喷灌机5套，新建蔬菜贮藏保鲜库3000立方米，改良土壤500亩，推广优良品种5000亩，引进先进实用农业新技术10项。基地建成后，预计蔬菜年总产量可达万吨，每年可为当地蔬菜种植户增加收入130万元。

3、加快口岸基础设施建设

一是加快XX至吉祥口岸公路项目建设。现有公路全长58公里，路窄，弯多，并经过多个村屯，给交通运输带来很多困难，直接影响到我市对俄口岸过货。因此，计划在XX市区与吉祥口岸之间建设一条直通道路，距离为39公里，彻底解决现有公路里程长，路况差，运输成本高的状况，满足口岸日益增长的交通需求。建设标准为二级白色路面，设计荷载：汽车100吨，挂车120吨。路基宽度12米。工程概算总投资为12870万元。

二是加快口岸仓储基地项目建设。按照我市口岸发展总体规划，XX年XX口岸的过货量将达到20万吨，而现有仓储能力严重不足，为此，我市计划投资为1600万元，新建口岸仓储基地59900平方米，保温库房4000平方米，办公楼XX平方米，停车场30000平方米。可容纳货物10万吨，停放车辆300余辆。解决制约我市对俄经贸快速发展的瓶颈难题。

三是加快口岸现场查验及附属设施项目建设。XX口岸始建于1992年，1993年5月正式投入使用，现已使用15年，当时因受建设资金短缺及施工季节的影响，所用建筑材料及施工质量较低，加之多年使用，现有设施和通关环境已不能满足日益增长的过货需求，制约了XX口岸经济的快速发展。为此，我市计划筹资1200万元，在口岸现场新建旅检、货检通道综合楼2838平方米，货检为双向8通道，功能齐全，设施先进，保证进出境车辆和人员安全，快速通关，树立XX口岸新形象。

四是建设集装箱基地。为方便进出口货物运输，加快货物周转周期，保证货物运输安全，满足国际运输要求，拟建集装箱基地，占地面积为42700平方米，铁路专用线550延长米，硬化地面30000平方米，办公楼300平方米，60吨龙门吊一座。计划日储存周转集装箱100箱，概算总投资1801万元。

4、积极工作，力争恢复对俄客运班车

我市对俄客运班车自XX年因非典关闭以来，虽经多方努力，俄方仍以种种理由不予开通，口岸旅游不通，民间贸易没有市场。以游促贸，以贸促游，游贸并举的局面没有形成,已成为制约XX发展口岸经济的一大障碍。为此，我们不能有等、靠、观望的心理，还是要积极向省政府申请，通过省政府、省海关、省边检和俄方高层会晤协商，争取中俄有关上层部门帮助解决关键的难点，并通过我市查验部门及与俄方经常打交道的能人，打通俄方关键环节，使用一切可行手段，与俄方增进深入沟通，了解俄方真实想法和存在的问题的关键，督促俄方完善口岸基础设施建设，积极力争尽快恢复开通口岸客运班车，以人流带物流，增强口岸发展活力。

推进措施

1、壮大外贸主体。依托XX口岸资源优势，重点培育木材加工、绿色产品、建筑装饰材料和机械、轻工产品出口产业。扶持双叶茂盛等十家重点进出口骨干企业，对骨干企业政府给予政策和资金上的支持，同时，重点招引扶持生产加工型出口企业。

2、优化出口商品结构。重点培育省政府支持的70个出口品牌，根据我市实际，重点发展好家具及木制品、绿色食品、山特产品、肉禽制品和机械、建材等优势产品出口。

3、实施市场多元化战略。要以俄为重点，积极开拓日、韩、香港及东南亚市场，开拓中东、中亚、拉美、非洲等新兴市场。充分利用哈洽会、冰雪节、木博会等国际知名展会拓展国际市场。对企业开拓国际市场所发生的费用，争取省级财政和本市财政给予一定比例的补助。

4、提升沿边开放水平。构筑沿边开放新格局，按照基础支撑、基地先行、产业跟进的思路，建设大通道、打造大口岸，尽快融入到东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区当中，发挥出口岸的大经贸功能。建设进口木材加工园区、轻工产品出口加工基地和农产品出口基地。鼓励企业发展面向俄罗斯市场的加工贸易。优化服务贸易，对公共服务平台建设给予资金支持。

5、提高贸易便利化水平，优化口岸通关监管和服务。XX边防检查站从自身职务任务出发，认真研究部署，出台三项政策措施。XX海关全面落实《哈尔滨海关支持扩大内需促进经济发展十项措施》，支持XX经济发展。加大对外贸企业的支持服务力度，推动中俄双方的联系协调机制，进一步降低运输成本，加大外贸信息宣传。XX出入境检验检疫局从服务地方经济社会发展、落实科学发展观的大局出发，制定服务外经贸企业十五条新举措。

6、善进出口金融服务。人民银行XX支行进一步完善出口收汇上核销和出口退税无纸化管理，简化进口量大、报关单多的企业的进口付汇核销手续。积极开发符合企业需要的外汇避险工具和服务，帮助企业提高规避汇率风险的能力。加大对重点涉外企业的支持力度，提高出口预收货款可收汇额度和比例，通过贸易融资解决出口企业资金需求，降低融资成本。

7、加大财税政策支持力度。