车辆驾驶人血液、呼气酒精含量阈值与检验-编辑说明

国家标准《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、任务来源

根据2020年11月19日国家标准化管理委员会《关于下达<光辐射安全技术规范>等22项强

制性国家标准制修订计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2020〕49号）要求，国家标

准修订项目《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（编号：20203579-Q-312）正式立项。

2、主要工作过程

（1）标准立项（2020年3月至11月）

根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，“饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药

品，……不得驾驶机动车”、“醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机

动车驾驶证，依法追究刑事责任……”；根据《中华人民共和国刑法》（修正案八）规定，“在道路

上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：……（二）醉酒驾驶机动车的……”。为

配合上述法律实施，我国于2004年首次制定发布、2010年第一次修订强制性国家标准《车辆驾

驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（GB19522），规定了车辆驾驶人员驾车时血液、呼气中

的酒精含量阈值，以及道路执法筛查、实验室检测确认的方法，作为酒驾、醉驾治理的专门技术

法规。GB19522发布实施以来，为酒驾、醉驾案件办理提供了量化标准和统一尺度，有力打击了

涉酒交通违法犯罪，为保障生命和财产安全、维护交通安全形势总体稳定提供了有力支撑。

2020年3月24日，公安部交通管理科学研究所向全国道路交通管理标准化技术委员会提交

了《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（GB19522）修订项目建议书。5月26日，

公安部向国家标准化管理委员会提交了修订项目申报书。11月19日，国家标准化管理委员会下

发《关于下达<光辐射安全技术规范>等22项强制性国家标准制修订计划即相关标准外文版计划

的通知》（国标委发〔2020〕49号），国家标准《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》

标准修订项目正式立项（编号：20203579-Q-312），由公安部交通管理科学研究所、公安部交通管

理局、重庆市公安局交通管理局、天津市公安交通管理局、上海市公安局交通警察总队、重庆市

安全生产事故研究会等单位负责标准修订工作。

（2）征求意见稿编制（2020年12月至2022年1月）

2021年1月18日，公安部交通管理科学研究所与公安部交通管理局、重庆市公安局交通管

理局、天津市公安交通管理局、上海市公安局交通警察总队、重庆市安全生产事故研究会等参加

起草单位有关人员共同成立标准起草组，商讨了标准修订的主要原则和内容框架。期间开展了国

内外酒驾治理有关资料的收集。

2021年8月3日，标准起草组以视频方式组织召开第一次工作会议，讨论标准修订总体思路、

工作计划及任务分工，各参加起草单位按照任务分工开展相关调研和标准内容编制工作。在此期

2

间，重庆市公安局交通管理局、重庆市安全生产事故研究会完成了《酒精含量阈值国内外现状调

研报告》《人体平衡试验的论证意见》等调研报告，天津市公安交通管理局、上海市公安局交通警

察总队编制了《血液酒精含量的检验方法》（讨论稿）。

2021年11月29日，标准起草组根据各参加起草单位意见及调研报告完成了《车辆驾驶人员

血液、呼气酒精含量阈值与检验》标准征求意见稿草稿及编制说明草案。

2021年12月24日，标准起草组以视频方式组织召开第二次工作会议，对标准征求意见稿草

稿及编制说明草案进行研讨，经修改完善后于2022年1月17日提交全国道路交通管理标准化技

术委员会。

2022年3月24日，公安部交通管理局下发通知，向全国公安交管部门征求意见。

二、编制原则

本标准修订的主要原则为：

1、审慎性。作为强制性国家标准，本标准对酒驾、醉驾阈值进行了量化规定，是治理酒驾违

法犯罪行为的重要技术法规依据。本标准有关阈值的规定具有科学性，已经被大量研究证实并在

标准历次制修订过程中充分论证；具有法定性，已经被《最高人民法院最高人民检察院公安部

关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发〔2013〕15号）采纳；具有公

认性，发布实施17年来已经深入人心。因此本次修订审慎作出维持原有阈值不变的决定。

2、科学性。本次修订提出的血液酒精含量检验方法，是在原公共安全行业标准《血液酒精含

量的检验方法》（GA/T842—2019）和《生物样品血液、尿液中乙醇、甲醇、正丙醇、乙醛、丙酮、

异丙醇和正丁醇的顶空-气相色谱检验方法》（GA/T1073—2013）基础上整合得来，该方法已经在

自1995年起使用至今，其科学性已经被充分证实，也是国际通用方法。

3、协调性。本标准是《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国刑法》等法律实

施过程中对酒驾、醉驾等违法犯罪行为进行界定的依据；标准与《最高人民法院最高人民检察院

公安部关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发〔2013〕15号）等规

章中规定的醉驾阈值和酒精含量检验方法具有协调一致性。

三、标准内容的起草

1、主要修订内容的确定和依据

（1）增加“血液酒精含量检验方法”附录

检验驾驶人员血液酒精含量，作为“酒驾”认定的依据，是公认的科学方法，也是各国通行

的法律规定。根据《最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适

用法律若干问题的意见》（法发〔2013〕15号），在我国血液酒精含量检验鉴定意见是认定犯罪

嫌疑人是否醉酒的法律依据。

现行GB19522标准中关于血液酒精含量的检验方法，引用了公共安全行业标准《生物样品血

液、尿液中乙醇、甲醇、正丙醇、乙醛、丙酮、异丙醇和正丁醇的顶空-气相色谱检验方法》（GA/T

1073）和《血液酒精含量的检验方法》（GA/T842），存在被引用标准换版期间版本误用的风险。

通过文本对比、试验验证及实验室间比对，现行有效的GA/T1073—2013和GA/T842—2019有关血

液酒精含量检验的方法原理、试剂器材、操作步骤和检验结果等方面均具有一致性。此次修订，

3

将两项标准的有关内容进行了整合，统一了血液酒精含量检验方法，并将其作为附录列入，不再

引用行业标准，以解决标准转换期版本误用等实践问题。

（2）删去“人体平衡试验”要求及附录

酒精进入人体后，不同程度地影响人的辨别能力、平衡能力、操作能力和控制能力，进而影

响驾驶安全。人体平衡试验通过简单、明确、有序的徒手测试，基本可以判明酒精对人体的影响

程度，是否适合继续驾驶。人体平衡试验曾在“酒驾”治理中发挥了重要作用：首先，人体平衡

试验成本低、易操作，为偏远、经济欠发达地区提供了行之有效的“酒驾”判断方法，是检测设

备故障、缺乏情况下的有效补充；其次，人体平衡试验对于对未达“酒驾”标准，但已出现明显

平衡能力、操作能力、控制能力、辨别能力下降的驾驶人员具有较好鉴别能力，为执法者提供了

现场执法依据，能够有效控制危险，保障安全。但是，随着时代发展，呼气检测仪、唾液检测试

纸等快检设备的普及，人体平衡试验方法在实践中已鲜有使用。此外，《强制性国家标准管理办

法》（国家市场监管总局令第25号）第十九条规定“强制性国家标准的技术要求应当全部强制，

并且可验证、可操作”。基于上述考虑，此次修订删除了“人体平衡试验”方法。

2、标准中英文内容的汉译英情况

本标准中标题、术语和定义的英文由标准起草组翻译。经核对，认为汉译英内容能准确表达

原条款的真实意思，翻译语句通顺，符合英文习惯。

四、主要试验验证结果及分析

气相色谱法（GC）是一种高效、快速的分离分析技术，它是利用各试样组分气化后在色谱柱

中气相和固定相的分配系数不同，使组分在两相中进行反复多次的分配，由于固定相对组分的吸

附和溶解能力不同，造成各组分的流动速度不同，经过一定长度的色谱柱后，达到彼此分离，相

继流出后进入检测器，被采集形成色谱图，据此可以进行定性和定量分析。顶空技术（HS）是一

种利方便快捷的样品前处理方法，其原理是将待测样品置于密闭容器中，通过加热使挥发性组分

从样品基体中挥发，在气液两相中达到平衡，抽取上层气体进行分析。顶空气相色谱法（HS-GC）

样品前处理简单、分析效率高，已经成为世界各国普遍采用的挥发性物质分析“金标准”。内标

法的特点是样品和内标物混合在一起进入色谱柱，只要混合溶液中被测组分与内标物的量的比值

恒定，进样体积、流动相、检测器等的变化不会影响定量结果，因此测定结果较为准确。1995年

以来，我国颁布实施的公共安全行业标准《血、尿中乙醇、甲醇、正丙醇、乙醛、丙酮、异丙醇、

正丁醇、异戊醇的定性分析及乙醇、甲醇、正丙醇的定量分析方法》（GA/T105—1995）、《生

物样品血液、尿液中乙醇、甲醇、正丙醇、乙醛、丙酮、异丙醇和正丁醇的顶空-气相色谱检验方

法》（GA/T1073—2013）、《血液酒精含量的检验方法》（GA/T842—2019）等，均采用了上述

技术方法。

2021年7月，公安部交通管理科学研究所采用实验室间比对的方式，使用此次修订的GB19522

（征求意见稿）附录A所列《血液酒精含量检验方法》，对2组盲样进行检测，结果与其他72个实

验室使用GA/T1073—2013或GA/T842—2019等方法的检测结果中位值接近，稳健Z比分数绝对值

均远小于2，表明GB19522（征求意见稿）附录A所列《血液酒精含量检验方法》与GA/T1073—

2013、GA/T842—2019具有较好一致性。

五、标准水平分析

4

设定驾驶人员血液酒精含量阈值是世界各国通行作法。根据世界卫生组织（WHO）网站公开

数据，全球有156个国家和地区（占比81.25%）规定了驾驶人员血液酒精含量阈值（BAC），其中

23个国家酒驾阈值为0，其余133个国家的阈值范围在10~80mg/100mL之间。一些国家或地区还进

一步针对特殊驾驶人员（如低龄或新手驾驶人员、职业或商用车驾驶人员）设定更低的阈值。从

各国发展趋势来看，“酒驾”阈值有降低趋势。以美国为例，已从早期大多数州的100mg/100mL

降至2005年全美80mg/100mL，2018年犹他州又进一步下调至50mg/100mL。

目前，我国执法实践中普遍采用路面呼气酒精含量检验初筛、实验室血液酒精含量检验确认

的方式实施酒驾检验，当无法实施呼气或血液定量检验时，多使用唾液酒精试纸条进行定性检测，

已鲜有采用人体平衡试验方式判断驾驶人员是否酒驾或醉驾。《最高人民法院最高人民检察院公

安部关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发〔2013〕15号）明确规

定，在我国血液酒精含量检验鉴定意见是认定犯罪嫌疑人是否醉酒的法律依据。

与国外通过法律规定酒驾、醉驾阈值的方式不同，我国通过技术法规予以规制。本标准是我

国规定酒驾、醉驾阈值和呼气酒精含量检验、血液酒精含量检验和唾液酒精定性检测方法的强制

性国家标准。

六、采标情况

无。

七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系

根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定“饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药

品，……不得驾驶机动车”、“醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销

机动车驾驶证，依法追究刑事责任……”；根据《中华人民共和国刑法》（修正案八）规定“在

道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：……（二）醉酒驾驶机动车的……”。

但现行法律法规并无“酒驾”“醉驾”的量化规定，导致执法中难以把握定罪量刑尺度。本标准

是《道路交通安全法》《刑法》等法律法规的配套性技术文件，是法律实施过程中对车辆驾驶人

员“饮酒后驾驶车辆”、“醉酒后驾驶车辆”等违法犯罪行为进行界定的依据。

八、重大分歧意见的处理过程和依据

无。

九、标准性质的建议

根据《强制性国家标准管理办法》（国家市场监管总局令第25号）第三条规定“对保障人身

健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应

当制定强制性国家标准”。酒驾、醉驾是法律明确禁止的违法甚至犯罪行为，对人身健康和生命

财产安全危害极大。本标准规定的酒精含量阈值，是对《道路交通安全法》《刑法》等法律实施

过程中“饮酒后驾驶车辆”、“醉酒后驾驶车辆”等进行界定的依据；本标准规定的检验方法，

是确认驾驶人员体内酒精含量的重要手段。本标准所涉领域、法律地位和技术内容，都决定了其

属于应当制定强制性标准的范畴。因此建议本标准的全部技术内容为强制性。

十、贯彻标准的要求和建议

5

本标准的实施主体涉及三方面：一是将为公安机关和司法机关酒驾、醉驾案件办理提供基本

依据；二是将为检验鉴定机构开展血液酒精含量检验提供技术方法规范；三是将为人民群众提供

酒驾、醉驾认知标准。建议标准发布后对公安机关和司法机关进行宣贯，向人民群众公布以提高

知晓度，加强检验鉴定机构血液酒精含量检验方法的培训和实施监督。

十一、废止、替代现行有关标准的建议

本标准替代《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（GB19522—2010）。

十二、其他应予以说明的事项

无。

6

国家标准《车辆驾驶人员血液、呼气

酒精含量阈值与检验》

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2022年6月

国家标准《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、任务来源

根据2020年11月19日国家标准化管理委员会《关于下达<光辐射安全技术规范>等22项强

制性国家标准制修订计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2020〕49号）要求，国家标

准修订项目《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（编号：20203579-Q-312）正式立项。

2、主要工作过程

（1）标准立项（2020年3月至11月）

根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定，“饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药

品，……不得驾驶机动车”、“醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机

动车驾驶证，依法追究刑事责任……”；根据《中华人民共和国刑法》（修正案八）规定，“在道路

上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：……（二）醉酒驾驶机动车的……”。为

配合上述法律实施，我国于2004年首次制定发布、2010年第一次修订强制性国家标准《车辆驾

驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（GB19522），规定了车辆驾驶人员驾车时血液、呼气中

的酒精含量阈值，以及道路执法筛查、实验室检测确认的方法，作为酒驾、醉驾治理的专门技术

法规。GB19522发布实施以来，为酒驾、醉驾案件办理提供了量化标准和统一尺度，有力打击了

涉酒交通违法犯罪，为保障生命和财产安全、维护交通安全形势总体稳定提供了有力支撑。

2020年3月24日，公安部交通管理科学研究所向全国道路交通管理标准化技术委员会提交

了《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（GB19522）修订项目建议书。5月26日，

公安部向国家标准化管理委员会提交了修订项目申报书。11月19日，国家标准化管理委员会下

发《关于下达<光辐射安全技术规范>等22项强制性国家标准制修订计划即相关标准外文版计划

的通知》（国标委发〔2020〕49号），国家标准《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》

标准修订项目正式立项（编号：20203579-Q-312），由公安部交通管理科学研究所、公安部交通管

理局、重庆市公安局交通管理局、天津市公安交通管理局、上海市公安局交通警察总队、重庆市

安全生产事故研究会等单位负责标准修订工作。

（2）征求意见稿编制（2020年12月至2022年1月）

2021年1月18日，公安部交通管理科学研究所与公安部交通管理局、重庆市公安局交通管

理局、天津市公安交通管理局、上海市公安局交通警察总队、重庆市安全生产事故研究会等参加

起草单位有关人员共同成立标准起草组，商讨了标准修订的主要原则和内容框架。期间开展了国

内外酒驾治理有关资料的收集。

2021年8月3日，标准起草组以视频方式组织召开第一次工作会议，讨论标准修订总体思路、

工作计划及任务分工，各参加起草单位按照任务分工开展相关调研和标准内容编制工作。在此期

2

间，重庆市公安局交通管理局、重庆市安全生产事故研究会完成了《酒精含量阈值国内外现状调

研报告》《人体平衡试验的论证意见》等调研报告，天津市公安交通管理局、上海市公安局交通警

察总队编制了《血液酒精含量的检验方法》（讨论稿）。

2021年11月29日，标准起草组根据各参加起草单位意见及调研报告完成了《车辆驾驶人员

血液、呼气酒精含量阈值与检验》标准征求意见稿草稿及编制说明草案。

2021年12月24日，标准起草组以视频方式组织召开第二次工作会议，对标准征求意见稿草

稿及编制说明草案进行研讨，经修改完善后于2022年1月17日提交全国道路交通管理标准化技

术委员会。

2022年3月24日，公安部交通管理局下发通知，向全国公安交管部门征求意见。

二、编制原则

本标准修订的主要原则为：

1、审慎性。作为强制性国家标准，本标准对酒驾、醉驾阈值进行了量化规定，是治理酒驾违

法犯罪行为的重要技术法规依据。本标准有关阈值的规定具有科学性，已经被大量研究证实并在

标准历次制修订过程中充分论证；具有法定性，已经被《最高人民法院最高人民检察院公安部

关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发〔2013〕15号）采纳；具有公

认性，发布实施17年来已经深入人心。因此本次修订审慎作出维持原有阈值不变的决定。

2、科学性。本次修订提出的血液酒精含量检验方法，是在原公共安全行业标准《血液酒精含

量的检验方法》（GA/T842—2019）和《生物样品血液、尿液中乙醇、甲醇、正丙醇、乙醛、丙酮、

异丙醇和正丁醇的顶空-气相色谱检验方法》（GA/T1073—2013）基础上整合得来，该方法已经在

自1995年起使用至今，其科学性已经被充分证实，也是国际通用方法。

3、协调性。本标准是《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国刑法》等法律实

施过程中对酒驾、醉驾等违法犯罪行为进行界定的依据；标准与《最高人民法院最高人民检察院

公安部关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发〔2013〕15号）等规

章中规定的醉驾阈值和酒精含量检验方法具有协调一致性。

三、标准内容的起草

1、主要修订内容的确定和依据

（1）增加“血液酒精含量检验方法”附录

检验驾驶人员血液酒精含量，作为“酒驾”认定的依据，是公认的科学方法，也是各国通行

的法律规定。根据《最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适

用法律若干问题的意见》（法发〔2013〕15号），在我国血液酒精含量检验鉴定意见是认定犯罪

嫌疑人是否醉酒的法律依据。

现行GB19522标准中关于血液酒精含量的检验方法，引用了公共安全行业标准《生物样品血

液、尿液中乙醇、甲醇、正丙醇、乙醛、丙酮、异丙醇和正丁醇的顶空-气相色谱检验方法》（GA/T

1073）和《血液酒精含量的检验方法》（GA/T842），存在被引用标准换版期间版本误用的风险。

通过文本对比、试验验证及实验室间比对，现行有效的GA/T1073—2013和GA/T842—2019有关血

液酒精含量检验的方法原理、试剂器材、操作步骤和检验结果等方面均具有一致性。此次修订，

3

将两项标准的有关内容进行了整合，统一了血液酒精含量检验方法，并将其作为附录列入，不再

引用行业标准，以解决标准转换期版本误用等实践问题。

（2）删去“人体平衡试验”要求及附录

酒精进入人体后，不同程度地影响人的辨别能力、平衡能力、操作能力和控制能力，进而影

响驾驶安全。人体平衡试验通过简单、明确、有序的徒手测试，基本可以判明酒精对人体的影响

程度，是否适合继续驾驶。人体平衡试验曾在“酒驾”治理中发挥了重要作用：首先，人体平衡

试验成本低、易操作，为偏远、经济欠发达地区提供了行之有效的“酒驾”判断方法，是检测设

备故障、缺乏情况下的有效补充；其次，人体平衡试验对于对未达“酒驾”标准，但已出现明显

平衡能力、操作能力、控制能力、辨别能力下降的驾驶人员具有较好鉴别能力，为执法者提供了

现场执法依据，能够有效控制危险，保障安全。但是，随着时代发展，呼气检测仪、唾液检测试

纸等快检设备的普及，人体平衡试验方法在实践中已鲜有使用。此外，《强制性国家标准管理办

法》（国家市场监管总局令第25号）第十九条规定“强制性国家标准的技术要求应当全部强制，

并且可验证、可操作”。基于上述考虑，此次修订删除了“人体平衡试验”方法。

2、标准中英文内容的汉译英情况

本标准中标题、术语和定义的英文由标准起草组翻译。经核对，认为汉译英内容能准确表达

原条款的真实意思，翻译语句通顺，符合英文习惯。

四、主要试验验证结果及分析

气相色谱法（GC）是一种高效、快速的分离分析技术，它是利用各试样组分气化后在色谱柱

中气相和固定相的分配系数不同，使组分在两相中进行反复多次的分配，由于固定相对组分的吸

附和溶解能力不同，造成各组分的流动速度不同，经过一定长度的色谱柱后，达到彼此分离，相

继流出后进入检测器，被采集形成色谱图，据此可以进行定性和定量分析。顶空技术（HS）是一

种利方便快捷的样品前处理方法，其原理是将待测样品置于密闭容器中，通过加热使挥发性组分

从样品基体中挥发，在气液两相中达到平衡，抽取上层气体进行分析。顶空气相色谱法（HS-GC）

样品前处理简单、分析效率高，已经成为世界各国普遍采用的挥发性物质分析“金标准”。内标

法的特点是样品和内标物混合在一起进入色谱柱，只要混合溶液中被测组分与内标物的量的比值

恒定，进样体积、流动相、检测器等的变化不会影响定量结果，因此测定结果较为准确。1995年

以来，我国颁布实施的公共安全行业标准《血、尿中乙醇、甲醇、正丙醇、乙醛、丙酮、异丙醇、

正丁醇、异戊醇的定性分析及乙醇、甲醇、正丙醇的定量分析方法》（GA/T105—1995）、《生

物样品血液、尿液中乙醇、甲醇、正丙醇、乙醛、丙酮、异丙醇和正丁醇的顶空-气相色谱检验方

法》（GA/T1073—2013）、《血液酒精含量的检验方法》（GA/T842—2019）等，均采用了上述

技术方法。

2021年7月，公安部交通管理科学研究所采用实验室间比对的方式，使用此次修订的GB19522

（征求意见稿）附录A所列《血液酒精含量检验方法》，对2组盲样进行检测，结果与其他72个实

验室使用GA/T1073—2013或GA/T842—2019等方法的检测结果中位值接近，稳健Z比分数绝对值

均远小于2，表明GB19522（征求意见稿）附录A所列《血液酒精含量检验方法》与GA/T1073—

2013、GA/T842—2019具有较好一致性。

五、标准水平分析

4

设定驾驶人员血液酒精含量阈值是世界各国通行作法。根据世界卫生组织（WHO）网站公开

数据，全球有156个国家和地区（占比81.25%）规定了驾驶人员血液酒精含量阈值（BAC），其中

23个国家