《大学生就业指导》课件第三章 就业制度与就业政策

第三章就业制度与就业政策第一节就业制度案例导入

2019年毕业的李同学，在毕业前夕就业过程中特别烦恼。原来，李同学的父亲当年在企业和机关的就业选择中选择了当时待遇看起来更高的企业，现在与当初选择了机关的同学相比，从待遇与各项福利上来看，要差了不少，因此，强烈建议李同学报考公务员，而李同学自己想选择与所学专业相匹配的企业就业，从而发挥所长，父子俩各执一词，李同学一时不知如何是好。案例评析李同学的问题其实很多同学都遇到过，并没有谁对谁错，只是在不同的就业背景和就业制度下，就业倾向性和就业选择也有所不同。我国目前实行的“双向选择、自主择业”制度是根据当前就业形势和就业现状而制定的，充分体现了市场经济的特点，促进就业并鼓励大学生自主创业，大学生可以根据自身的情况自主选择。(一)“统包统分”和“包当干部”阶段：由1950年持续到1976年(二)“统包统配”到“双向选择”的过渡阶段：由1977年持续到1984年(三)从计划分配到社会选择就业制度的探索阶段：由1985年持续到1992年(四)“双向选择、自主择业”制度的逐步确立阶段：由1993年持续到2000年(五)“双向选择、自主择业”制度的完善阶段：由2001年持续至今一、就业制度的历史沿革二、各历史阶段的就业制度对就业的影响计划经济体制下就业制度的“统包统分”体现了它的历史特征，在当时的历史条件下，发挥了一定的积极意义。（1）这种制度在建国初百废待兴的建设时期，保证了国家重点建设地区、重点建设项目的人才需求，发展了当时的经济。（2）“大学生包分配”这种体制是与计划经济紧密结合在一起的。在当时的社会条件下，有着它深刻的社会心理支持。就业制度改革经过十几年的时间，到现在仍有部分计划体制的残留。历史形成的制度延续下来，尽管有了很大程度的进步和改革，但是政出多门，协调不够一致、步伐不够统一的现象仍然存在。供求杠杆开始受到高等学校的更多重视，在教学、培养等环节上有了一定程度的调整。市场经济发展起来后，更多的用人单位越来越重视人才的作用，有了更加完善的用人机制。一定程度上，就业制度的改革促进了人力资源的优化。(一)就业工作管理体制(二)完善尚未就业毕业生的有关政策规定(三)大学生就业的服务保障体系(四)就业见习制度(五)就业准入制度(六)大学生人才市场三、现行毕业生就业制度第二节就业政策案例导入吕某某，浙江省温州苍南人，浙江林学院2004届毕业生，在基层工作努力，深得地方干部群众的欢迎，后任浙江省庆元县黄田镇副镇长，是当地最年轻的干部之一。2004年，吕某某以优异的成绩毕业。由于综合素质优秀，再加上开朗、大方的性格，毕业证书还没有拿到，杭州市就有多家单位选中了她，并许以优厚的报酬和福利。在吕某某决定和杭州一家单位签订就业协议之前，她得知丽水市庆元县现正面向应届毕业生招聘镇长助理。庆元县属于浙江的欠发达地区，很多浙江的大学毕业生都不愿意到那里工作。老师告诉她：“在如今建设新农村的背景下，大学生去农村会有发展前途，由于你综合素质较好，新农村就需要你这样的人才”。老师的话让吕某某思考起来：“现在就业竞争十分激烈，大学毕业生都愿意留在城市里，虽然自己目前的能力还可以，但是如果去了杭州，仅有本科学历肯定会被淹没在人才堆里。而到农村就不一样了，农村发展十分需要人才，而这也是实现人生价值的大舞台。”“又回到农村去？”她把这个消息告诉父母后，感到了压力，“努力读书考上大学，就是为了跳出农门，到城里找一份好工作，现在好不容易大学毕业了，而且可以留在城里工作了，又要回农村去？”几乎所有家庭成员都反对她的想法。经过慎重考虑，她决定去参加庆元县人事部门组织的面试。没想到，抱着试试看的心情去面试的吕某某由于踏实、活泼、综合素质优秀，一下子就被庆元县人事部门看中，“你被录用了。”后来她才知道，她是庆元县当年招聘的镇长助理中唯一的本省大学生。2004年夏天，她去了庆元县，被分配到黄石镇担任镇长助理。她学习的是法律，虽然研究方向与农业有点联系，但是担任镇长助理却要求什么都要会。她一开始参与的是全镇的规划工作。规划是个科学而严谨的工作，这让她无所适从。为了完成领导安排的任务，她边学边干，她办公室里的灯光常常要亮到凌晨。黄田镇到县城要1个多小时，而且车子不多，当地的百姓一年也难得去县城几次。在读大学时十分活跃的她，面对双休日不得不在办公室里度过的日子，感到特别孤独。如果要回老家一趟则更困难了，光一个来回就至少需要两天时间，工作两年里，除了五一、国庆和春节，吕某某大都是在镇政府大院里度过的，即使爷爷过世，她也没能回去。担任镇长助理的初期，吕某某一个月的工资还不到1000元。当城里工作的同学兴高采烈地与她谈到工作待遇时，她更加难过，因为她每个月的奖金才60元。艰苦的环境与条件，让她时常处在彷徨与犹豫中：走还是不走。可在她每次打退堂鼓时，一想到热情的村民、关心支持她的领导与学校老师，她又会充满激情。就这样，她在徘徊中坚强起来。2004年秋天开始，镇里把申报全省生态镇的任务交给了她，吕某某觉得机会来了，一定要把这件事情做好。接到任务后，为了整理材料、规划项目，她开始废寝忘食地忙碌。当地干部群众看她一个女孩子在这里工作，挺不容易，对她都非常支持，一切都按预定的计划进行着。最终，在她和同事的共同努力下，黄田镇顺利评上了全省生态镇。由于初战告捷，吕某某对自己在农村的工作更有信心了。不久，镇领导又给她下达了新的任务：承担全镇的“康庄工程”现阶段建设任务。所谓的“康庄工程”，也就是修路致富，让全镇村村通公路，这也是欠发达地区致富的前提。把这样重要的任务交给一个工作才一年的女大学生，既是领导对她的信任，也是对她的考验。“康庄工程”事关国计民生，也是造福当地百姓子孙后代的大事，马虎不得。为了这个工程，相当长的一段时间里，吕某某几乎天天都耗在建设工地上。在此之前，当地很多地方都没有通路，要去工地就需步行，她的双脚经常走出血泡。有时候，好心的村民看她走路辛苦，会顺路用摩托车带她一段，由于当地道路实在不平坦，有一次骑摩托车的村民载着她冲进了稻田，但这些工作上的困难都被她给忽略了。她认为最困难的是大家的不理解，因为吕某某深知“康庄工程”对于老百姓的重要，她从来不敢放松自己，对工程质量、工程款的支付等环节把得特别严格。这也引来了很多人的不理解甚至怨恨，有些承包工程的包工头到领导那里告状，使吕某某多次受到无端的批评。“我这到底是为了什么？”自己的辛苦、工人的不理解再加上领导的批评，让吕某某好几次当众流下了眼泪，但是倔强的她并没有妥协与气馁。2006年3月，黄田镇“康庄工程”现阶段任务终于顺利完成，吕某某也得以用优异的成绩向全镇父老乡亲汇报。验收总结会上，很多百姓笑着说，“康庄工程”是吕某某哭着鼻子完成的。“在农村工作，我们不会看重收入有多少，看重的是老百姓的信任。当代大学生要实现自己的价值，不能只看工作待遇如何，而更应该注重的是你为社会作了什么，老百姓对你如何。只要百姓心里有你，那么你的事业就是成功的。”吕某某一点也不后悔当初的选择。由于和群众关系好，现在吕某某每次到村里，总有好多村民抢着邀请她到自己家里吃饭，把她当自家的女儿一样对待。一开始不懂当地语言的她，现在已能够很好地与当地村民沟通，吕某某说自己再也不想走了，不仅和当地群众建立了深厚的感情，更重要的是自己舍不得这里的孩子了。镇政府附近是镇中心学校，吕某某了解到，该校有一些失学儿童和即将失学的孩子，这些孩子绝大多数是单亲家庭的孩子和孤儿，还有的是因为家里实在太困难了。知道了这些情况后，她下决心一定要实实在在地为孩子做事。一开始，她用自己微薄的工资资助了一个孩子。随后，她开始邀请已经工作的同学来镇参观，当同学看到这里很多孩子面临辍学的境况后，也纷纷和这里的贫困孩子结对子。“到目前，我的同学中，就有20多位与这里的孩子结对子，以解决孩子部分生活和学习费用，有个同学资助了好几个孩子”，吕某某说。今年暑假期间，庆元县遭受了百年罕见的特大台风，该镇的贫困儿童、贫困家庭更多了，她现在正通过各方面努力来帮助这里的孩子。在镇里工作的时间，吕某某经常向学校里的老师报告自己的工作情况，这也吸引了更多的师弟师妹前往农村工作。据不完全统计，在她之后庆元县招聘的两批镇长助理中，浙江某学院毕业的学生就有8个。他们还经常和吕某某联系，并在她的指导下，为当地的新农村建设，为改变当地贫穷的面貌而努力工作着。案例评析吕某某事迹，只是很多到农村基层工作的学生中一个普通例子。近几年全国各地有很多毕业生都在农村创业中干出了成绩，反映出大学毕业生“宁要城里一张床，不要乡下一幢房”的思想逐渐被打破，更多务实且有理想的青年正顺应时代的需要、构建和谐社会的需要，到农村去实现自己的理想、开拓自己的事业。还有很多像吕某某的大学生，他们来自不同的地方，却怀揣着同一个梦想，他们的青春是在无悔的奉献中度过的。他们在基层、在西部。在支教、支农、支医和扶贫道路上，无私的挥洒着热情的汗水和泪水，在爱戴和拥护他们的人民群众中，谱写着属于他们的创业之歌。年轻的朋友们，不要再等待、再彷徨，让我们追寻着他们的歌声，走出我们自己的创业之路。一、当前我国大学生就业的总政策(1)对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的毕业生，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。(2)对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费，代偿助学贷款。(3)对有基层工作经历的，在研究生招录和事业单位选聘时优先录取。(4)对参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目的，给予生活补贴，按规定参加社会保险。1.鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业2.鼓励高校毕业生应征入伍，服义务兵役(1)由政府补偿学费，代偿助学贷款。(2)在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先。(3)退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，优先录取。(4)具有高职(高专)学历的，退役后免试入读成人本科，或经过一定考核入读普通本科。(5)退役后报考硕士研究生初试总分加10分。荣立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生。3.积极聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目

高校毕业生在参与项目研究期间，享受劳务性费用和有关社会保险补助，户口档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。4.鼓励和支持高校毕业生到中小企业就业和自主创业(1)对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。(2)为到中小企业就业的高校毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续等方面的服务。(3)从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费并享受国家相关扶持政策。(4)登记失业并自主创业的，如自筹资金不足，可申请5万元小额担保贷款。对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当提高贷款额度。(5)参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴。(6)灵活就业并符合规定的，可享受社会保险补贴政策。5.强化对困难家庭高校毕业生的就业援助(1)就业困难和零就业家庭的高校毕业生，享受公益性岗位安置、社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。(2)机关、事业单位免收招聘报名费和体检费。(3)高校可根据实际情况给予适当的求职补贴。(4)对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，由各地公共就业服务机构免费提供就业服务并组织就业见习和职业技能培训。二、当前我国大学生就业的具体政策(1)各级领导要高度重视，靠前指挥，逐级落实责任。(2)广泛动员，主动出击，千方百计收集岗位信息。(3)以网络为依托，全面提高就业信息服务水平。(4)积极引导和鼓励毕业生面向基层就业。(5)加大创业教育工作力度，实现高校毕业生自主创业人数明显增加。(6)增强就业指导服务的针对性，重点帮扶就业困难毕业生。(7)积极调整教学内容，加强实习实践，切实提高毕业生就业竞争力。(8)进一步加强就业工作中的思想政治教育，确保就业安全和高校稳定。1. 2008年 11 月 21 日教育部发布的《关于当前形势下做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(教学[2008]21 号)提出做好 2009 年大学生就业工作的8条措施2.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中力、发[2005]18号)的主要内容(1)充分认识引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的重要意义。(2)完善鼓励高校毕业生到西部地区和艰苦边远地区就业的优惠政策。(3)积极鼓励、支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。(4)对非公有制单位聘用非本地生源的高校毕业生，省会及其以下城市要取消落户限制。(5)从2006年起，国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。(6)从2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生(包括报考特种专业岗位)的比例不得低于1/3，以后逐年提高。(7)进一步扩大选调生的规模。3.《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》(国人部发[2006]16号)的相关内容

从2006年开始连续5年，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，每年招募2万名高校毕业生，主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。由人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央成立全国“三支一扶”工作领导小组和工作协调管理办公室，负责这项工作的总体规划、协调和指导工作。各省、自治区、直辖市也要成立由人事、教育、财政、农业、卫生、扶贫、团委等部门组成的工作领导小组和工作协调管理办公室，研究制定具体的实施办法，落实本地区基层服务岗位，负责组织报名、招募、审核、体检、培训、派遣及相关材料的上报等工作。4.《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》(中青联发[2003]26号)的相关内容(1)服务期间，享受一定的生活补贴(含交通补贴和人身意外伤害、住院医疗保险)。(2)服务期间，计算工龄，党团关系转至服务单位。(3)服务期间，可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其他服务单位的管理职务。(4)服务期满考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中明确。(5)服务期满考核合格报考党政机关公务员的，可适当加分，同等条件下，应优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。(6)服务期满，对志愿者做出鉴定，存入本人档案；考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。(7)服务单位应向志愿者提供住宿等必要的生活条件；在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员、招聘志愿者时优先录用。(8)服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章。5.《住房公积金管理条例》的相关内容

住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位(以下简称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。

新参加工作的职工从参加工作的第2个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。6.《社会保险费征缴暂行条例》的相关内容《劳动法》规定国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险金。三、大学生就业政策中的具体规定(一)自主创业政策1．免收行政事业性收费2．提供小额担保贷款3．享受职业培训补贴4．享受更多公共服务(二)免费师范生就业的相关政策

在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，意味着近代中国在相当长时间内实行的师范生免费教育制度重返大学校园。免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教，有关部门将统筹规划，在配合师范大学做好免费师范生招生计划工作的同时，提前做好免费师范毕业生的接收计划和相关工作，确保四年后每一位到中小学校任教的免费师范毕业生有编有岗。(三)毕业生到城乡基层就业的政策措施1．基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策2．学费和助学贷款代偿政策3．选聘招录优惠政策4．继续实施和完善面向基层就业的专门项目，扩大项目范围(四)毕业生到中小企业、非公有制企业就业的政策主要是在档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面，要认真清理现行制度，简化手续，做好服务工作，形成高校毕业生到企业就业的有利环境。清理影响就业的制度性障碍和限制对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。取消落户限制企业招用符合条件的高校毕业生，可享受相应的就业扶持政策。落实就业扶持政策(五)骨干企业和科研项目单位吸纳毕业生就业的政策1．鼓励企业更多吸纳高校毕业生2．鼓励困难企业更多保留高校毕业生3．鼓励科研项目聘用高校毕业生(六)对困难毕业生的就业援助措施(1)对困难家庭毕业生，高校可根据情况给予适当的求职补贴，公务员考录、事业单位招聘时免收报名费和体检费。(2)对离校后未就业回到原籍的毕业生，各地要摸清底数，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织其参加就业见习、职业技能培训等促进就业活动。(3)对登记失业的高校毕业生，各地要纳入当地失业人员扶持政策体系，抓好政策落实。(4)对就业困难和零就业家庭的高校毕业生，要实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。就业困难人员的标准，由省级人民政府规定。第三节大学生就业的主要方式案例导入

3年前，几位大学生凑了5万元，开起了一家“咱地里”蔬菜自助店，一度被当地人称为“3分钟热度”的超常行为；如今，这家店已变成5家实实在在的连锁店，日营业额达到1万多元。领头创业的郭高林是河南教育学院管理学院人力资源管理专业的毕业生，大三时“练摊”卖衣服的经历让他在毕业前夕就打起了创业的算盘。经过仔细观察，他注意到卖菜的摊位虽说生意不错，但因为零星分散，又没有品牌，蔬菜的质量、价格、信誉总不能让一些顾客放心，于是他便有了开蔬菜超市的心思，并且迅速拉几位同学“入了伙儿”。开业第一天，这些刚从学校毕业的大学生不会用收款机，还收过假币，丢过东西。由于蔬菜生意在贩卖时间上的特殊性，往往是别人吃饭的时候他们最忙。进入冬季，为了净菜、剁肉，几双过去只握笔的手都不同程度地冻伤了。“我们从未想过放弃”，郭高林说，“万事开头难，这些小事在创业中很正常，大学生无论做什么，都要用一颗平常心去做事”。就这样，“咱地里”蔬菜自助超市逐渐打出品牌。跟小商贩比，他们的菜价便宜、种类多、干净、不缺斤短两；与大超市比，他们的菜价位低、离家近。蔬菜超市在几个大学生的精心操持下逐渐走上正轨，并加盟了双汇集团，经营双汇冷鲜肉。在经营规模不断扩大的过程中，几位“大学生菜农”研究制定了一系列管理模式和管理制