食物与营养政策与法规

关于食物与营养政策与法规12第一节概述一、政策与法规的定义

政策是指国家或政党为实现一定历

史时期的路线而制定的行动准则。

法是国家制定或认可，并由国家强制力保

证实施的一种规范体系。

权利与义务社会关系和社会秩序确认保护发展第2页,共43页，星期六，2024年，5月3目前我国法规的形式有１宪法全国人大制定、规定国家的基本制度和根本任务。国家的根本大法，最高法律效力。２法律全国人大及其常务委员会，经立法程序制定的规范性文件。３行政法规由国务院制定、发布的规范性文件。４地方性法规省、自治区、直辖市人大或常务委员会根据本地区情况制定、发布的规范性文件即地方性法规。与宪法、法律、行政法规不抵触。第3页,共43页，星期六，2024年，5月4

５民族自治地方的自治条例和单行条例。６特别行政区的法７规章国务院各部委、省、自治区、直辖市政府依法制定、发布的规范性文件为规章。８国际条约

不属于国内法，但具有同样的法律效力。法律效力宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规第4页,共43页，星期六，2024年，5月5二、政策与法规

对人群营养与健康的意义

1.

营养决定国民健康状况、人力资源发展与素质的提高，是国家综合国力的主要标志。

2.营养是人群体格和智力发育的物质础，营养缺乏或不足影响人群智力水平、劳动生产力的发展。儿童时期能量-蛋白质营养不良，智商降低15分，导致成人收入和劳动生产率下降10%。第5页,共43页，星期六，2024年，5月6

营养问题和营养干预措施的启示：研究人群营养制约因素研究人群营养问题的形成因素:环境因素、心理因素、社会经济条件。改善人群营养状况：必须得到政府公共政策的支持，应有相应的法规和政策做保障，才能够改善国民营养状况，提高国民健康素质和综合国力。第6页,共43页，星期六，2024年，5月7三、我国历史上的

食物营养政策和立法1953年

《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》及《粮食市场管理办法》1955年

〈农村粮食统购统销暂行办法〉〈市镇粮食定量供应暂行办法〉

粮本、粮票（地方粮票、全国通用粮票）1982年卫生部颁布〈医院工作制度〉和〈医院工作人员职责〉规定了营养室工作制度。并对营养师和营养技师的职责做了规定。第7页,共43页，星期六，2024年，5月81983年中华人民共和国食品卫生法（试行）。1990年《学校卫生工作条例》，规定监测学生营养状况，对学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯。1995年中华人民共和国食品卫生法公布实施。1992年罗马《世界营养宣言》、《世界营养行动计划》、《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》1993年

《食品添加剂卫生管理办法》第8页,共43页，星期六，2024年，5月91994年

《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》1996年

〈关于实施“大豆行动计划”的通知〉〈学生集体用餐卫生监督办法〉1998年

〈学生营养午餐营养供给量〉标准1999年

〈学生营养餐生产企业卫生规范〉2000年

〈国家“学生饮用奶计划”实施方案〉2001年

〈农业转基因生物安全管理条例〉第9页,共43页，星期六，2024年，5月10第二节我国食物与营养法规现状一、中国营养改善行动计划

（1997年12月5日）

1992年罗马《世界营养宣言》《世界营养行动计划》159个国家的代表承诺在2000年以前消除饥饿和营养不良。（一）目标

1．总目标

2．具体目标第10页,共43页，星期六，2024年，5月11总目标:1．保障食物供给、落实干预措施、减少饥饿、降低能量-蛋白质营养不良发生率，预防、控制和消除微量营养素缺乏症。2．正确引导食物消费、优化膳食模式、促进健康的生活方式、改善居民营养状况、预防与营养有关的慢性疾病。第11页,共43页，星期六，2024年，5月12

1.

全国人均日贫困地区人均日能量2600kcal

2600kcal

蛋白质72g

67g

脂肪72g

51g2.降低孕妇和儿童缺铁性贫血发生率较90年降低1/3。3.提高婴儿纯母乳喂养率

2000年，省为单位达到80%具体目标：第12页,共43页，星期六，2024年，5月134．5岁以内儿童中、重度营养不良发生率较90年降低50%。5．基本消除5岁以下儿童维生素A缺乏病。6．到2000年，全国消除碘缺乏病。7．减缓与膳食有关的慢性病发病率上升趋势。8．2000年全国主要农产品产量目标（表4-7-1）9．加工食品的比重由30%提高到40%。10．增加含微量营养素粮食加工品和强化食品。11．全国食盐加碘。

第13页,共43页，星期六，2024年，5月14

（二）方针与政策发展战略──提高居民营养水平发展农业引导消费与鼓励生产解决贫困地区营养问题重点人群的预防（儿童、妇女、残疾人、老年人、低收入人群）第14页,共43页，星期六，2024年，5月15

（三）策略与措施将营养目标纳入法制化建设。增加食物生产、改善家庭食物供应。提高食品和饮用水质量，预防传染性疾病。提倡母乳喂养、改善儿童营养。预防微量营养素缺乏、保护贫困人群。加强营养人才培训和普及营养科学知识。加强营养状况的评估、分析和监测。第15页,共43页，星期六，2024年，5月16二、九十年代中国食物结构

改革与发展纲要1993年

国家食物与营养咨询委员会成立对农业、卫生、食品加工、科技以及与食物生产相关的部门和行业的发展、食物生产综合能力、提高居民食物消费和营养水平发挥积极的指导作用。第16页,共43页，星期六，2024年，5月17三、中华人民公共国食品卫生法

1982年制定颁布《中华人民共和国食品卫生法（试行）》

1995年10月30日第八届全国人大常务委员会第十六次会议通过《中华人民共和国食品卫生法》。我国食品卫生法律体系效力层级最高的规范性文件，是制定从属的食品卫生法规、规章的依据。第17页,共43页，星期六，2024年，5月18

第一章总则第二章食品的卫生第三章食品添加剂的卫生第四章食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生第五章食品卫生标准和管理办法的制定第六章食品卫生管理第七章食品卫生监督第八章法律责任第九章附则目录第18页,共43页，星期六，2024年，5月19

食品卫生法共分九章五十七条第一章：总则第二章：食品卫生——重点对食品生产经营过程必须符合卫生的要求。包括设施、原料、加工、包装、贮存、运输、用水、消毒、人员以及环境卫生等作了详细的规定。

禁止生产经营的食品：如腐败变质、含有毒有害或被污染的食品、有致病性的寄生虫、微生物污染、检验不合格的肉类及其制品、掺假、伪造、包装材料不合格、病死、毒死及死因不明的动物性食品、超过保质期限、不合格的添加剂、农药残留超过标准的食品。食品不得加入药物。第19页,共43页，星期六，2024年，5月20第三章：食品添加剂的卫生：必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定。第四章：食品容器、包装材料、食品用具、设备的卫生：必须符合卫生要求并便于清洗和消毒。第五章：食品卫生标准和管理办法的规定：食品、食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用具、设备、洗涤剂、消毒剂、有害物质残留量允许的国家标准。第20页,共43页，星期六，2024年，5月21

第六章

食品卫生管理：1.食品卫生管理制度，配备专职或者兼职食品卫生管理人员，加强对所生产经营食品的检验工作。2.利用新资源生产的食品、食品添加剂的新品种产品卫生评价和营养评价。3.食品卫生标准审批程序报请审批。包装食品和食品添加剂，必须标识或者产品说明书应标出品名、产地、厂名、生产日期、批号、配方、保质期限、食用方法等。

第21页,共43页，星期六，2024年，5月224.保健功能的食品；采购食品及其原料；食品生产经营人员健康检查制度；5.凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。第22页,共43页，星期六，2024年，5月236.食品生产经营企业和食品摊贩必须先取得卫生许可证，方可向工商行政管理部门申请登记。7.进口的食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用具工具及设备，必须符合国家卫生标准和卫生管理办法的规定。出口食品由国家进出口商品检验部门进行卫生监督、检验。第23页,共43页，星期六，2024年，5月24第七章

食品卫生监督1.县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责。2.铁道、交通行政主管部门设立的食品卫生监督机构3.食品卫生监督职责4.县级以上卫生行政部门食物中毒事故采取控制和救治措施，并按国家有关规定，及时向所在地卫生行政部门报告。及时进行调查处理，并采取控制措施。第24页,共43页，星期六，2024年，5月25第八章

法律责任

1.罚款一千元以上五万元以下

2.追究刑事责任

3.吊销卫生许可证

4.承担民事赔偿责任

5.行政处罚、行政处分第九章

附则用语的含义：

第25页,共43页，星期六，2024年，5月26四、中国食物与营养发展纲要

（2001-2010年）（一）食物与营养发展的基本状况

食物与营养发展成就1.综合生产能力增强2.食物消费质量明显提高3.居民营养结构有较大改善

当前存在的主要问题1.食物生产、消费、营养不协调2.食物质量、安全和卫生存在隐患第26页,共43页，星期六，2024年，5月27（二）食物与营养发展的指导思想、基本原则和目标

指导思想：

适应我国人民生活水平提高和营养改善的要求，为提高中华民族素质、实现中华民族伟大复兴，动员和号召全社会力量，加快我国食物与营养的发展。第27页,共43页，星期六，2024年，5月28基本原则：五个坚持坚持食物生产与消费协调发展坚持食物资源利用与保护相结合坚持食物质量与安全卫生管理相结合坚持优化结构与预防疾病相结合坚持继承与创新相结合目标：食物与营养发展目标

第28页,共43页，星期六，2024年，5月29（三）食物与营养发展的重点领域、地区与人群重点领域：优先发展奶类产业大豆产业食品加工业重点地区：农村地区西部地区重点人群：少年儿童、妇幼群体、老年人群第29页,共43页，星期六，2024年，5月30（四）促进食物与营养发展的政策与措施1．调整结构，提高食物综合供给能力2．加强法制建设，保护食物资源环境3．依靠科技进步，提高全民营养意识4．改善居民营养结构，保障我国食物安全5．加强对食物和营养工作的指导第30页,共43页，星期六，2024年，5月31第三节有关学生营养工作

的政策法规

一、学生营养餐计划

1996年8月27日卫生部发布《学生集体用餐卫生监督办法》

定义：普通餐、营养餐、课间餐

学生营养餐营养素摄入量(见表)

学生营养餐各类食物的供给量(见表)

监督管理、生产企业卫生规范营养师、营养配餐员上岗经营、管理人员等都作具体规定第31页,共43页，星期六，2024年，5月32学生营养餐营养素摄入(每人每餐)营养素6~8岁9~11岁12~16岁热能(kcal)700820930蛋白质(g)242832动物性蛋白质8~1210~1411~16脂肪(g)≤30%≤30%≤25%钙(mg)320铁(mg)4锌(mg)4VA(μgRE)300VB1(mg)0.5VB2(mg)0.5VC(mg)18第32页,共43页，星期六，2024年，5月33学生营养餐各类食物供给量

模式一单位:

g/每人每餐食物分类6~8岁9~11岁12~16岁粮食类100150200动物性食品506575牛奶100125125大豆及其制品202530蔬菜120150200植物油567第33页,共43页，星期六，2024年，5月34

模式二单位:

g/每人每餐食物分类6~8岁9~11岁12~16岁粮食类120170220动物性食品253035豆奶

405050大豆及其制品405060蔬菜120170220植物油678第34页,共43页，星期六，2024年，5月35

学生营养餐营养素摄入(每人每餐)6~8岁9~11岁12~16岁模式一

能量6268131027

蛋白质3040.348.5

动/总63%60%56%模式二

能量6408571070

蛋白质24.231.638.6

动/总49%44%41%建议

热能(kcal)700820930

蛋白质(g)242832第35页,共43页，星期六，2024年，5月36二、学生饮用奶计划

2000年8月7部位拟订《学生饮用奶计划》和《学生饮用奶计划实施方案》目的：改善学生营养和健康状况这是具有现实和长远的战略意义1999年在京、津、沪、穗、沈试点2001年向省会城市扩展向中小城市推广第36页,共43页，星期六，2024年，5月37

三、大豆行动计划

1995年批准，1996年启动目的：

解决膳食营养结构，增加优质蛋白质该项计划对改善