湿地保护执法工作方案

湿地保护执法工作方案当前，我们的一个重要工作就是要让人们了解和熟悉湿地，想尽各种办法、利用各种机会，把湿地的重要作用告诉社会大众。做好这项工作，宣扬工作就显得十分重要了。当前，就落实国办《通知》和全国湿地保护管理工作会议精神，落实好宣扬提纲的重点工作，我们要着重抓好几项工作——第一、加大湿地的宣扬力度。为了更好地搞好湿地保护的宣扬工作，我们专门下发了落实落实国办50号文件和全国湿地保护管理工作会议精神宣扬提纲，各省区市和有关单位回去以后，要组织相关人员学习和领会宣扬提纲的主要内容和重点工作。各地要结合本地的实际状况，依据宣扬提纲的内容和重点，研究和制订近期展开湿地保护的工作方案，工作方案要切实可行，具有很强的可操作性。这次来开会的几个省的林业部门领导，回去后要举办培训班，你们要亲自讲课，把湿地的功能和效益告诉大家，把保护湿地的重要性说清楚。我局也要组织湿地保护的宣讲团到各省市区进行宣扬教育活动。局里还要出一本书，专门介绍我国湿地的功能、效益和庞大作用，湿地工作取得的成绩和经验，湿地保护的国家大政方针和政策等。还要办一个专业的湿地刊物，介绍湿地保护知识，推广湿地研究成果等。要依据宣扬提纲组织有规模的宣扬活动，要有典型事例，用事实说话，要解剖好的典型进行宣扬和推广，不好的实例也要揭露和批评。要争取把湿地的宣扬和教育内容放到中小学教材里，要把湿地的宣扬和教育与未成年人思想道德意识教育结合起来，从小培养他们的湿地保护意识。几个事情要注意：一是要掌握正确的宣扬思路。过去几年的宣扬工作在改变广大公众对湿地保护的思想熟悉、观念理念和行为方式上起到了很好的作用。在依据宣扬提纲制定工作计划中，要针对湿地保护的基本问题展开。在思想熟悉上，要教导人们正确处理保护与利用的关系，在人们的思想中要形成保护第一的意识，形成合理利用的意识；要宣扬湿地保护的机制和法规，让人们知道，破坏湿地、损害生物多样性也是违法行动；要把湿地功能和效益的宣扬作为湿地宣扬工作的长期性工作来抓。要抓两头，一头是各级领导干部，只有他们懂得了保护湿地的重要性，才能在各级生态保护的决策中，把湿地放在重要位置；一头抓广大社会公众，公众湿地保护意识提升，就会形成展开工作的群众基础。只有这样，才能形成全社会关怀和关注湿地工作的局面。二是要分工协作，特别重点。国办通知和全国湿地会议精神，各地要继续认真学习和领会。同时，要依据宣扬提纲的要求，结合当地湿地保护工作的实际状况，抓住湿地保护的热点和难点问题，有针对性地展开工作。这次会议后，国家林业局的有关单位要依据工作领域、工作性质，研究制订本单位、本部门的落实落实宣扬提纲的工作计划。由保护司牵头，会同宣扬办等单位共同搞好宣扬计划的落实工作。这段时间落实落实宣扬提纲，保护司侧重于政策法规、宏观规划、保护管理、湿地工程、国际履约等领域，林科院侧重于湿地的功能和效益、湿地理论指导等领域，规划院侧重于调查监测、保护规划、标准体系、信息交换等领域，也请世界自然基金会-中国项目办公室和湿地国际-中国项目办公室在过去与我局合格合作的基础上，继续侧重于国际合作项目、国际湿地理论知识交流、国际湿地保护机制革新等领域。中动协，宣扬办、中国绿色时报、绿色中国杂志和林学会等单位要主动联合上述单位，积极争取大型新闻单位的支持来展开工作。三是要采纳多种形式。我们湿地保护管理部门和林家的宣扬部门要主动与各地各级新闻宣扬单位联系，把湿地保护的重点工作通报给他们。在宣扬形式上要不拘一格，可以在广播、电视、报纸、网络上开拓专栏，或发表和广播与湿地保护有关的信息，特别是近期要设法在中央电视台少儿频道设立专门的湿地和野生动植物保护宣扬节目，可以把湿地保护的相关知识写进中小学教材，使广大青少年从小树立保护意识。北京市有了专门的湿地学校，展开湿地科普教育，这个典型很好，具有示范作用，只得推广；深圳福田保护区就把湿地和鸟类保护知识纳进了当地的小学教材中，效果比较好，可以针对湿地工作中出现的突发事件，对好的典型要进行正面宣扬和引导，树立为展开湿地保护工作的榜样；不好的案例要敢于曝光，进行剖析，用强大的舆论压力遏制不利于湿地保护的行为；各级野生动植物保护协会要充分利用群众基础好、与国际社会沟通方便的优势，把中国湿地保护的经验和做法介绍出去，把国际上湿地保护的先进理念引入中国。第二、抓紧湿地立法，尽快建立湿地保护的法规和政策体系。按照湿地会议的布暑，各省市区要不等不靠，积极展开湿地立法工作。要力争在今明两年把湿地保护立法列入省级立法计划，抓紧做好立法草案的起草工作，积极展开立法的调研工作。各省区市之间要互相学习，取长补短。黑龙江、甘肃等已经出台省级湿地保护条例的省份，要把强化湿地保护执法和展开宣扬培训工作作为近期工作的重中之重来抓，进一步强化依法保护湿地的观念。各省区市在湿地立法工作完成后，要着手制订国家重要湿地和湿地。当前，我们的一个重要工作就是要让人们了解和熟悉湿地，想尽各种办法、利用各种机会，把湿地的重要作用告诉社会大众。做好这项工作，宣扬工作就显得十分重要了。当前，就落实国办《通知》和全国湿地保护管理工作会议精神，落实好宣扬提纲的重点工作，我们要着重抓好几项工作——第一、加大湿地的宣扬力度。为了更好地搞好湿地保护的宣扬工作，我们专门下发了落实落实国办50号文件和全国湿地保护管理工作会议精神宣扬提纲，各省区市和有关单位回去以后，要组织相关人员学习和领会宣扬提纲的主要内容和重点工作。各地要结合本地的实际状况，依据宣扬提纲的内容和重点，研究和制订近期展开湿地保护的工作方案，工作方案要切实可行，具有很强的可操作性。这次来开会的几个省的林业部门领导，回去后要举办培训班，你们要亲自讲课，把湿地的功能和效益告诉大家，把保护湿地的重要性说清楚。我局也要组织湿地保护的宣讲团到各省市区进行宣扬教育活动。局里还要出一本书，专门介绍我国湿地的功能、效益和庞大作用，湿地工作取得的成绩和经验，湿地保护的国家大政方针和政策等。还要办一个专业的湿地刊物，介绍湿地保护知识，推广湿地研究成果等。要依据宣扬提纲组织有规模的宣扬活动，要有典型事例，用事实说话，要解剖好的典型进行宣扬和推广，不好的实例也要揭露和批评。要争取把湿地的宣扬和教育内容放到中小学教材里，要把湿地的宣扬和教育与未成年人思想道德意识教育结合起来，从小培养他们的湿地保护意识。几个事情要注意：一是要掌握正确的宣扬思路。过去几年的宣扬工作在改变广大公众对湿地保护的思想熟悉、观念理念和行为方式上起到了很好的作用。在依据宣扬提纲制定工作计划中，要针对湿地保护的基本问题展开。在思想熟悉上，要教导人们正确处理保护与利用的关系，在人们的思想中要形成保护第一的意识，形成合理利用的意识；要宣扬湿地保护的机制和法规，让人们知道，破坏湿地、损害生物多样性也是违法行动；要把湿地功能和效益的宣扬作为湿地宣扬工作的长期性工作来抓。要抓两头，一头是各级领导干部，只有他们懂得了保护湿地的重要性，才能在各级生态保护的决策中，把湿地放在重要位置；一头抓广大社会公众，公众湿地保护意识提升，就会形成展开工作的群众基础。只有这样，才能形成全社会关怀和关注湿地工作的局面。二是要分工协作，特别重点。国办通知和全国湿地会议精神，各地要继续认真学习和领会。同时，要依据宣扬提纲的要求，结合当地湿地保护工作的实际状况，抓住湿地保护的热点和难点问题，有针对性地展开工作。这次会议后，国家林业局的有关单位要依据工作领域、工作性质，研究制订本单位、本部门的落实落实宣扬提纲的工作计划。由保护司牵头，会同宣扬办等单位共同搞好宣扬计划的落实工作。这段时间落实落实宣扬提纲，保护司侧重于政策法规、宏观规划、保护管理、湿地工程、国际履约等领域，林科院侧重于湿地的功能和效益、湿地理论指导等领域，规划院侧重于调查监测、保护规划、标准体系、信息交换等领域，也请世界自然基金会-中国项目办公室和湿地国际-中国项目办公室在过去与我局合格合作的基础上，继续侧重于国际合作项目、国际湿地理论知识交流、国际湿地保护机制革新等领域。中动协，宣扬办、中国绿色时报、绿色中国杂志和林学会等单位要主动联合上述单位，积极争取大型新闻单位的支持来展开工作。三是要采纳多种形式。我们湿地保护管理部门和林家的宣扬部门要主动与各地各级新闻宣扬单位联系，把湿地保护的重点工作通报给他们。在宣扬形式上要不拘一格，可以在广播、电视、报纸、网络上开拓专栏，或发表和广播与湿地保护有关的信息，特别是近期要设法在中央电视台少儿频道设立专门的湿地和野生动植物保护宣扬节目，可以把湿地保护的相关知识写进中小学教材，使广大青少年从小树立保护意识。北京市有了专门的湿地学校，展开湿地科普教育，这个典型很好，具有示范作用，只得推广；深圳福田保护区就把湿地和鸟类保护知识纳进了当地的小学教材中，效果比较好，可以针对湿地工作中出现的突发事件，对好的典型要进行正面宣扬和引导，树立为展开湿地保护工作的榜样；不好的案例要敢于曝光，进行剖析，用强大的舆论压力遏制不利于湿地保护的行为；各级野生动植物保护协会要充分利用群众基础好、与国际社会沟通方便的优势，把中国湿地保护的经验和做法介绍出去，把国际上湿地保护的先进理念引入中国。第二、抓紧湿地立法，尽快建立湿地保护的法规和政策体系。按照湿地会议的布暑，各省市区要不等不靠，积极展开湿地立法工作。要力争在今明两年把湿地保护立法列入省级立法计划，抓紧做好立法草案的起草工作，积极展开立法的调研工作。各省区市之间要互相学习，取长补短。黑龙江、甘肃等已经出台省级湿地保护条例的省份，要把强化湿地保护执法和展开宣扬培训工作作为近期工作的重中之重来抓，进一步强化依法保护湿地的观念。各省区市在湿地立法工作完成后，要着手制订国家重要湿地和湿地。1保护动物，控制非法捕杀行为2保护水源，避免其被污染-------------------------------------------〔如果是作业答上面的，如果想要具体了解，看下面的〕---------------------------------------------------------------------------------------------------------4.1加快湿地自然保护区的建设速度四川湿地位置特别、资源丰富、功能多样，具有重要的生态和社会意义。国内外施行证实，建立自然保护区是保护湿地的有效途径。目前全省只有假设尔盖高原沼泽湿地、炉霍县的卡沙湖、德格县的新路海、理塘和稻城县的海子山等4处湿地自然保护区。此外，有部分湿地资源置于其他类型的保护区内，但多数湿地尚未划定保护区得到有效保护。因此，通过各级政府解决我省湿地保护区布局欠合理、类型单一、结构不完整的问题显得很有必要。建议尽快组织有关部门，密切协作，在资源调查和可行性论证的基础上，界定范围，建立湿地自然保护区，成立管理机构，落实人员，真正起到保护区的作用。4.2创造有利于湿地资源保护的法治条件湿地资源保护是一项公益性事业。在社会主义市场经济条件下，制定和完善专门的湿地保护的法规显得十分必要。只有创造一定的法治条件，才能使日趋减少、面临威胁的湿地资源得到有效保护。目前，国家、省尚无专门的湿地保护法律法规，我省地方性法规或条例基本上是空白，只有凉山州通过了《邛海保护管理条例》，但多数湿地仍处于非严格意义的保护状况。因此，应健全相关的法规条例，加大执法力度，禁止一切破坏或不利于湿地资源保护的行为发生。4.3摸清家底，建立湿地资源信息库至目前，我省尚未展开专门的湿地资源普查，其资源仍处于家底不清的状况，这给湿地资源的保护与合理规划带来一定困难。因此，应尽快组织湿地资源调查队伍，按照统一的技术规范，调查现有湿地的类型与分布及面积、湿地生态系统的组成与功能、湿地生物多样性现状、湿地生态环境变化趋势等信息，并在此基础上建立全省湿地资源信息库。4.4理顺关系，协调管理，综合治理湿地作为生态系统，包涵许多资源，分属不同的部门管理，如林业、农业、渔业、牧业、水利、环保等。如何协调好这些部门的关系，关系到湿地资源保护事业的兴衰成败。我国加入《湿地公约》后，明确了由林业部门承头负责湿地管理工作。为此，各级林业部门应认真负责，强化部门间的联系与协调，努力在湿地资源保护上达成共识，采纳协调一致、多管齐下的保护行动，运用植树造林、退田还湖、修筑工程等综合措施进行预防和保护。4.5积极引导湿地周边群众参加湿地管理湿地周边群众与湿地间的关系密切，他们的行为直接影响到湿地资源的存在。社会各界都应积极创造条件，向湿地周边群众宣扬湿地效益、功能、价值以及湿地对他们及其子孙后代的生存影响等，并选择一些有代表性的湿地作为开发示范点，摸索合理利用的有效途径和方法，实施“参加式〞的管理方法，使周边群众与湿地融洽相处，共生共荣。值得注意的是，湿地一旦划归保护后，便会存在保护与利用的矛盾，处理不好，可能激化矛盾，造成更严重的破坏。因此，解决因湿地保护而使其周边群众经济受损的经济补偿问题显得非常关健。一、从宏观引导方面完善湿地保护规划。按照我国主体功能区规划的要求，进一步修订完善2002—2030年全国湿地保护工程规划，制订更有针对性的、分阶段实施的工程实施规划，并认真抓好落实。二、特别用制度管人、管事，推动湿地保护的制度建设。按照生态文明制度建设的总体要求，有计划地、逐步地建立包括自然湿地保护制度、退化湿地恢复制度、湿地生态效应补偿制度、湿地保护红线制度、湿地生态系统评价制度、湿地生态系统功能动态监测和预警制度等一系列重要制度，使湿地保护形成较为完整的制度框架。三、强化依法“治湿〞，制订出台全国湿地保护条例。虽然我国现行的法律法规中有一些有关湿地保护的内容，但多数都是针对湿地保护的单一元素设置的，零碎、分散，其完整性、系统性、针对性和操作性都远远跟不上工作发展的必需要。特别是湿地资源调查监测、湿地占用征用的监督管理、各种破坏行为的处罚等，包括怎样更好地履行国际公约，都缺乏一些更明确的、更有操作性的、更管用的条款和规定，所以很有必要从国家层面出台一部专门针对湿地保护的行政法规。这样一方面可以使我们把湿地作为一个独立的、完整的、重要的生态系统，从强化整体保护的角度做出规定，规范行为；另一方面，也有利于我们各个部门形成合力，更好地履行国际公约。四、着眼湿地生态系统功能的提升，实施湿地生态修复工程。对那些功能退化的沼泽、河流、湖泊、滨海湿地等，通过采纳植被恢复、鸟类栖息地恢复、生态补水、污染防治等系列手段，进行综合治理，恢复和提升湿地生态系统的整体功能。五、强调科学“管湿〞，提升湿地保护管理的科技支撑水平。重点针对湿地保护模式、湿地退化机理及修复关键技术，以及科学合理利用湿地的模式等重要问题，展开科学研究和技术推广，提升整个湿地保护管理工作的科学化水平。排水造田一度让云南香格里拉纳帕海湿地面积锐减，经过修复保护，面积恢复到2083公顷。目前我国拥有湿地8.04亿亩，其中自然湿地约7亿亩，湿地保护率46.98%，初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。但湿地利用强度远高于其他生态系统，受威胁程度和保护压力较大。国家林业局、国家发展改革委等八部委近日印发文件，要求落实落实《湿地保护修复制度方案》。我国湿地保护现状如何，面临哪些问题，如何做好湿地保护？记者采访了有关部门负责人和专家。湿地资源质量尚可，但利用强度远高于其他生态系统湿地被称为“地球之肾〞，是指天然或人工形成的带有静止或流动水体的成片浅水区，还包括在低潮时水深不超过6米的水域，包括湖泊、沼泽、滩地等，其最显然的标志是有水的存在。国家林业局湿地保护管理中心有关负责人介绍，我国湿地资源总量大，分布辽阔，生物多样性丰富。依据第二次全国湿地资源调查，我国湿地总面积达5360.26万公顷〔8.04亿亩〕，其中自然湿地面积4667.47万公顷〔约7亿亩〕。截至去年底，全国有国际重要湿地49个，湿地自然保护区602个，湿地保护率达46.98%，初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。我国湿地生态系统脆弱，受威胁程度和保护压力较大。第二次全国湿地资源调查显示，我国湿地率仅5.58%，远低于世界8.60%的平均水平，为世界人均湿地面积的1/5。虽然湿地资源质量尚可，但很多自然湿地转化为人工湿地，湿地利用强度远高于其他生态系统。去年12月，国办印发《湿地保护修复制度方案》，提出了保持全面保护、分级管理的原则。“全面〞体现在这么几个方面：将全国所有湿地纳进保护范围；把湿地生态系统作为一个整体，统筹推动湿地保护与修复；分级管理，重要湿地采纳最严格的保护措施。一般湿地在保护的前提下同意进行合理利用，当然这种利用要在湿地生态系统的承载力以内，且不能改变湿地的性质。三大生态系统中，独有湿地没有专门的法律法规进行保护第二次全国湿地资源调查显示，湿地主要受到污染、围垦、基建占用、过度放牧、过度捕捞和采集、外来物种入侵等影响，其中污染处于高发态势，影响面积和破坏程度最大。污染导致湿地生态功能退化。部分湿地物种种群数量显然减少，有的湿地物种甚至濒临灭绝。业内专家表示，我国湿地面积之所以大幅度减少，除了气候变化等自然因素外，人类活动占用和改变湿地用途是其主要原因，围垦和基建占用是最关键因素。该负责人表示，我国湿地流失破坏趋势仍未得到有效遏制。保持湿地总量不再减少，是湿地保护最紧迫的任务。因此《方案》提出，到2021年实现全国湿地面积不低于8亿亩的总量管控目标。湿地保护关于我国还是一个新生事物。据调查统计，我国仅有25%的公众对湿地有所了解，这种熟悉上的偏差不仅仅存在于公众层面，还存在地方政府决策层面，湿地保护和利用关系恶化，有些地方甚至掠夺性地利用湿地，造成不可挽回的损失。“在森林、海洋和湿地三大生态系统中，目前独有湿地生态系统没有专门的法律法规进行保护。〞该负责人说，湿地没有法律地位，在土地分类中属于未利用地，往往成为被占用的对象。围垦和工程建设占用湿地缺乏审批程序，破坏湿地缺乏处罚依据，保护工作被动。合理划定生态保护红线，确保全国湿地面积不低于8亿亩的总量管控目标如何落实落实好《方案》，实现全国湿地面积不低于8亿亩的总量管控目标？“逐级分解落实湿地面积管控目标，合理划定纳进生态保护红线的湿地范围，落实到具体湿地地块，十分必要。〞北京林业大学教授张明祥表示，“纳进生态保护红线的湿地，应是湿地生态系统内保护价值最高、保护最为紧迫的空间区域。〞专家建议，依据第二次全国湿地资源调查结果，从可操作和可落地的角度，国家林业局会同有关部门合理划定纳进生态红线湿地范围、地方政府负责落界，对纳进生态保护红线的湿地要落实到具体地块上。依据纳进保护红线的湿地重要性，明确各级政府的管理责任，实施最为严格的湿地保护措施。“对纳进生态保护红线的湿地还必需要强化用途管制。〞张明祥表示，要合理设立湿地相关资源利用的强度和时限。按照主体功能定位确定纳进保护红线湿地的功能，实施负面清单管理。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要实现“先补后占、占补平衡〞，确保湿地面积不减少。此外，展开常规化湿地调查监测工作，及时掌握湿地动态变化，为其更有效管理提供基础数据支撑。国家林业局有关负责人表示，要把《方案》相关要求转化为踏踏实实的政策措施和制度办法。如：加快推动湿地立法，实现依法治湿；逐级落实湿地面积管控目标，推动建立相应的考核奖惩机制，调动各级地方政府保护湿地的积极性；尽快划定纳进生态保护红线的湿地范围，执行最严格的管控措施；实施湿地保护修复重大工程，提升湿地生态系统的整体功能等。要保护湿地，说的简单，做起来很难，不仅要厂商的努力，还必需要政府、人大代表们的支持啦，不能光拿钱不办事儿啊。在保护湿地得从这几个方面做起：一是拓展宣扬渠道，提升公众湿地保护意识。利用各种媒体，采纳多种渠道，展开形式多样和喜闻乐见的宣扬方式，如科普讲座、制作专题片、环保志愿者等活动，广泛宣扬保护湿地的重要意义，进一步提升全民的湿地保护意识。从科学的角度、用科学的方法，让人们了解和熟悉湿地与人类的关系，特别要加大警示宣扬的力度，使湿地保护成为各级领导和广大人民群众的自觉行为，形成全社会支持湿地保护事业的合格氛围。二是建立健全保护制度，依法进行湿地管理。目前，全国已有不少省出台了有关湿地保护管理的地方性法规或规章，对湿地保护工作进行管理。因此，要尽快出台湿地保护的法律法规，明确使命权限、管理程序和行为准则，将湿地保护、水资源的综合管理、国土及环境规划、生物多样性保护等与湿地保护立法协调一致。建立省级主管部门组织协调与多部门分工合作的管理机制。进一步完善湿地保护管理体系建设，建立健全省、市、县湿地保护管理机构和湿地资源监测网络体系，使湿地保护事业健康、有序地发展。三是强化组织领导，逐步理顺湿地保护工作机制。湿地是人类社会生存和发展的重要自然资源，是可继续发展的重要载体，做好湿地保护工作是各级政府及有关部门的重要使命。各地要高度重视湿地保护工作，理顺工作机制，进一步加大工作力度，解决好湿地保护工作中出现的新状况、新问题。湿地保护是一项重要的社会公益事业，作为承当着湿地保护和管理的保护区，应当纳进公益型事业单位管理，解决其人员编制，从而吸引一批素养高、能干事、留得住的人员从事保护区管理工作。四是政府投入为主，多方争取资金。湿地保护是公益性事业，各级政府在湿地建设中应起着主导作用。要明确国家、各级政府对应级别湿地保护区责任，并纳进各级政府国民经济发展计划，在经费上给予确保。同时，还要多方筹措湿地建设资金，拓宽融资渠道，争取国际合作项目，吸引社会力量参加湿地保护建设。要按照“谁保护、谁投资、谁受益〞的原则，引导和激励社会各界和个人积极投资湿地保护。五是加快保护区建设，强化保护管理力度。施行证实，建设湿地保护区是保护湿地最积极、最直接、最有效的措施。要依照《全国湿地保护总体规划》的总体布局，统盘合计、特别重点、分步实施。对典型独特的湿地类型区和生态敏感区、脆弱区，要抢救性建立一批自然保护区或保护小区，扩大湿地保护面积。制定好重点湿地保护工程项目计划，争取早日列入国湿地保护计划。坚决依法治止、打击各种破坏湿地的违法行为，确保湿地保护工作科学、健康、顺利展开。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，被誉为“地球之肾〞。健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分，对经济社会发展发挥着越来越大的作用。去年，国务院批准了《全国湿地保护工程规划》，明确了湿地保护的指导思想、任务目标、建设重点和主要措施。最近，国务院办公厅又发出《关于强化湿地保护管理的通知》，指出湿地保护是生态建设的重要内容，明确保护湿地是各级政府的重要使命，要求林业部门要做好组织协调工作，并对进一步强化湿地保护管理做出了布暑。我国湿地保护事业迎来了前所未有的发展机遇。按照《湿地公约》的定义，湿地是指天然或人工的，永久性或暂时性的沼泽地、泥炭地和水域〔蓄有静止或流动、淡水或咸水水体〕，包括低潮时水深浅于6米的海水区。湿地具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、调节气候、维系生物多样性等生态功能。我国是世界湿地大国，目前有自然湿地3620万公顷，约占国土面积的3.77%，《湿地公约》所列的各类湿地在我国均有分布。1992年我国加入《湿地公约》以后，湿地保护管理工作进一步得到强化，取得了较大成绩。全国共建立湿地自然保护区353个，近40%的自然湿地纳进了保护范围，得到了较好的保护。制定了《中国湿地保护行动计划》、《全国湿地保护工程规划》，完成了首次全国湿地资源调查，为强化湿地保护奠定了基础。探究性地展开了湿地保护和恢复试点，积存了很多成功经验。广泛展开了湿地保护的国际合作和宣扬教育及培训活动，促进了湿地保护事业的发展。特别是，随着国家对生态建设的高度重视，社会对湿地的熟悉正在经历着把湿地看成是荒滩荒地到将湿地作为国家重要生态资源的转变。相应的，在思想观念上正在经历由注重开发利用到保护与利用并重，并逐步做到保护优先的转变。这些转变虽然是初步的，但对湿地保护工作具有十分重要的意义。但是，我们还要清醒地看到，湿地保护仍然是生态建设中的一个十分特别的薄弱环节，面临的形势还相当严峻。首先，面临着经济发展的庞大压力。过去的压力主要来自解决吃饭问题，为了增加耕地而大量开垦围垦湿地。当前的压力则更多的来自于对经济发展的追求，为了经济建设而过度开发湿地资源。其次，影响湿地保护管理工作的一些基本问题