国有林场林区管理工作方案

国有林场林区管理工作方案国家林业局关于印发《国有林场管理办法》的通知林场发〔2021〕254号各省、自治区、直辖市林业厅〔局〕，国家林业局各司局、各直属单位：为了强化国有林场管理，维护国有林场合法权益，确保国有林场改革顺利进行，促进国有林场科学发展，依据《中华人民共和国森林法》和其他有关法律法规，我局研究制定了《国有林场管理办法》，现印发给你们，请认真落实执行。特此通知。附件：国有林场管理办法国家林业局二〇一一年十一月十一日2.国有林场管理办法的第三章森林资源经营与保护第十六条国有林场应当依法保护和合理利用森林资源，维护国家生态安全和木材安全。有条件的林场可以采纳承租集体林地造林经营的方式，扩展森林资源规模。承租集体林地应当签订书面的承租合同，明确承租双方的权利和义务，保护承租双方的合法权益。第十七条国有林场应当大力推广林业先进有用新技术，加快中幼龄林抚育步伐，大力发展珍贵用材树种，积极培育大径级林木，不断提升森林资源质量。第十八条国有林场应当按照国家规定展开森林资源调查，建立森林资源档案，健全森林资源动态监测体系，掌握森林资源发展变化状况。第十九条国有林场应当依据林业长远发展规划、林地保护利用规划和林业分类经营的总体要求，结合本场实际状况编制森林经营方案，报县级以上林业主管部门批准后实施。其中跨地〔市〕国有林场、省属国有林场和省级以上公益林占有林地面积百分之五十以上的国有林场森林经营方案，由省级以上林业主管部门审批。调整森林经营方案应当报原批准机关审核批准。国有林场应当建立并完善森林经营档案。第二十条国有林场进行林木采伐，应当严格执行国家森林采伐限额、林木采伐许可证制度和造林育林、采伐更新技术规程，并依法进行更新造林。作为单独采伐编制限额单位的国有林场，年度采伐限额由省级林业主管部门执行采伐许可指标单列。第二十一条严格控制建设项目占用国有林场林地。涉及占用国有林场林地的建设项目，省级以上林业主管部门国有林场管理机构应当参加项目立项的可行性评估工作。第二十二条在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风光名胜区、地质公园等，应当经省级以上林业主管部门国有林场管理机构审核同意后，按规定程序报批。其中设立风光名胜区、地质公园等，不得改变国有林场的林地使用权归属，并应当明确收益分配方式。第二十三条国有林场应当强化森林资源保护，合理区划，设立护林站，健全护林组织，配备森林管护人员，明确管护使命，确保管护成效。第二十四条国有林场应当依据国家有关森林防火的规定，强化森林防火设施设备建设，成立护林防火组织，组建森林火灾专业扑救队伍，制定火灾应急预案，建立健全各项森林防火制度，抓好火源管理，组织火灾扑救。第二十五条国有林场应当依据林业有害生物防治的必需要配备森防技术人员，强化林业有害生物防治基础建设，建立检疫、推测预报制度，强化林业有害生物防治工作。第二十六条国有林场依据工作必需要可以配备执法人员，强化林政执法，保护森林资源资产。第二十七条国有林场应当保护其经营管理范围内的野生植物；对国家或者地方重点保护野生植物、古树名木等应当登记造册，建立档案，强化管理。第二十八条国有林场应当保护其经营管理范围内的野生动物；对国家或者地方重点保护的野生动物，应当采纳相应的保护措施，维护其生息繁衍的环境。第二十九条森林公安机关依据工作必需要，可以在国有林场设立公安派出机构，强化森林资源保护。3.国有林场改革方案全文国有林业为什么要改革新管理机制。在内部管理上，科学核定国有林场事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳进同级财政预算。执行以岗位绩效为主要内容的收入分配制度，经营性活动执行收支两条线。公益林管护积极引入市场机制，可以通过合同、委托等方式面向社会购买服务。明确森林资源监管主体，由国家、省、市林业部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管。将森林资源考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据，对国有林场场长执行森林资源离任审计。实施森林资源经营管理制度，启动森林资源保护和培育工程，合理确定国有林场森林商业性采伐量，建立森林资源有偿使用制度。赵树丛告诉记者，与国有林场类似，国有林区改革的重点也主要有3个方面。国有林场管理机构的主要使命是：〔一〕拟定、落实实施国有林场相关法律、法规；〔二〕协调编制国有林场发展规划；〔三〕组织编制并会同资源管理部门审批国有林场森林经营方案和国有林场森林采伐、抚育作业制定；〔四〕审核国有林场的设立、变更、分立、合并、和撤销等事项；〔五〕受委托对国有林场森林资源资产进行监管；〔六〕受委托对国有林场森林资源资产评估进行核准或备案；〔七〕指导和检查考核国有林场生产经营活动；〔八〕法律、法规规定的其他使命。第五条国有林场执行“营林为本、生态优先、合理利用、继续发展〞的办场方针，主要任务是培育和保护森林资源，维护国家生态安全和木材安全；展开科学试验和技术革新，推广先进技术；保护林业生态文化资源，促进人与自然和-谐发展。第六条国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由国有林场依法经营管理。任何单位和个人不得随意收交、归并、侵占和平调，不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源。国有林场经营管理的集体林地、林木，应当明确权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。依据《国有林场管理办法》第四条：国有林场管理机构的主要使命：1、拟定、落实实施国有林场相关法律、法规。2、协调编制国有林场发展规划。3、组织编制并会同资源管理部门审批国有林场森林经营方案和国有林场森林采伐、抚育作业制定。4、审核国有林场的设立、变更、分立、合并、和撤销等事项。5、受委托对国有林场森林资源资产进行监管。6、受委托对国有林场森林资源资产评估进行核准或备案。7、指导和检查考核国有林场生产经营活动。8、法律、法规规定的其他使命。扩展资料：依据《国有林场管理办法》第五条：国有林场执行“营林为本、生态优先、合理利用、继续发展〞的办场方针，主要任务是培育和保护森林资源，维护国家生态安全和木材安全；展开科学试验和技术革新，推广先进技术；保护林业生态文化资源，促进人与自然和谐发展。第六条：国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由国有林场依法经营管理。任何单位和个人不得随意收交、归并、侵占和平调，不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源。国有林场经营管理的集体林地、林木，应当明确权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。第七条：县级以上林业主管部门应当按照行政隶属关系，组织编制所属国有林场发展规划，明确国有林场的发展方向、主要任务和建设目标。各项林业建设资金应当重点向国有林场倾斜，支持国有林场发展。第八条：国有林场基础设施建设应当纳进各级政府基本建设规划和相关行业发展规划。参照资料来源：搜狗百科-国有林场6.国有林场管理办法的第四章权利和义务第三十条国有林场依法享有以下经营管理权：〔一〕依据林业长远发展规划和森林经营方案制定年度各项生产、经营计划，确定建设项目和生产规模；〔二〕按照市场必需求依法经营销售本场生产的木材、林产品和其它产品；〔三〕依法保护和合理开发利用国有林场经营范围内的各种资源；〔四〕依法对其经营范围内的森林公园、湿地公园、自然保护区、风光名胜区、地质公园等进行统一管理；〔五〕按照国家有关规定和本场工作必需要决定本场的机构设置、人员调配、干部任免、劳作用工和工资奖金分配；〔六〕法律、法规规定的其他权利。第三十一条在国有林场内从事生产经营和其他活动的单位和个人，应当服从国有林场的统一管理，遵守国有林场的有关规定，不得损毁国有林场的林木及设施、设备。第三十二条任何单位和个人不得向国有林场摊派和乱集资、乱收费。关于非法向国有林场集资、收费、摊派的，国有林场有权拒绝，并可以依法向有关机关申诉。第三十三条国有林场与其他单位和个人发生林地、林木权属争议的，争议双方应当协商解决。协商不成的，由县级以上人民政府依法处理。国有林场应当将争议状况及时报省级林业主管部门。第三十四条国有林场应当强化国有森林资源保护和管理，确保国有森林资源稳定增长。第三十五条国有林场不得以其经营的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的担保。第三十六条国有林场应当建立健全各项内部规章制度，严格独立经济核算。第三十七条国有林场应当严格遵守国家财务、税收、劳作工资等方面的规定，接受财政、税务、审计等机关的监督。第三十八条国有林场应当落实职工社会确保有关政策，按照有关规定参加各项社会保险。《国有林场管理办法》，是国家林业局颁发的，属于部门规章。《国有林场管理办法》于2021年11月11日由国家林业厅局以林场发〔2021〕254号印发。该《办法》分总则，设立、变更与撤销，森林资源经营与保护，权利和义务，组织机构，附则6章48条，自公布之日起实施。法律链接：《立法法》第八十条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以依据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定使命。8.国有林场改革实施方案；对当地农民有那些政策给不给当地农民补赏妥善安排国有林区富余职工，确保职工基本生活有确保。充分发挥林区绿色资源丰富的优势，通过开发森林旅游、特色养殖种植、境外采伐、林产品加工、对外合作等，创造就业岗位。中央财政继续加大对森林管护、人工造林、中幼龄林抚育和森林改造培育的支持力度，推动职工转岗就业。对符合政策的就业困难人员灵活就业的，由地方政府按国家有关规定统筹解决社会保险补贴，对跨行政区域的国有林业单位，由所在的市级或省级政府统筹解决。〔一〕强化对国有林区的财政支持。国有林区停止天然林商业性采伐后，中央财政通过适当增加天保工程财政资金予以支持。结合当地人均收入水平，适当调整天保工程森林管护费和社会保险补助费的财政补助标准。加大中央财政的森林保险支持力度，提升国有林区森林资源抵抗自然灾害的能力。加大对林区基本公共服务的政策支持力度，促进林区与周边地区基本公共服务均等化。〔二〕强化对国有林区的金融支持。依据债务形成原因和种类，分类化解森工企业金融机构债务。关于正常类金融债务，到期后应当依法予以偿还。关于确必需中央支持化解的不良类金融债务，由中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门在听取金融机构看法、充分调研的基础上，研究制定切实可行、有针对性的政策，报国务院批准后实施。严格审核不良债务，防止借改革逃废金融机构债务。开发合适国有林区特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道，加大林业信贷投放，大力发展对国有林区职工的小额贷款。完善林业信贷担保方式，完善林业贷款中央财政贴息政策。〔三〕强化国有林区基础设施建设。林区基础设施建设要体现生态建设必需要，不能简单模仿城市建设、建造繁华都市。各级政府要将国有林区电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳进同级政府建设规划统筹安排，将国有林区道路按属性纳进相关公路网规划，加快国有林区棚户区改造和电网改造升级，强化森林防火和有害生物防治。国家结合现有渠道，加大对国有林区基础设施建设的支持力度。〔四〕加快深山远山林区职工搬迁。将林区城镇建设纳进地方城镇建设规划，结合林区改革和林场撤并整合，积极推动深山远山职工搬迁。充分合计职工生产生活必需求，尊重职工意愿，合理布局职工搬迁安排地点。继续结合林区棚户区改造，进一步加大中央支持力度，同时在安排确保性安居工程配套基础设施建设投资时给予倾斜。林场撤并搬迁安排区配套基础设施和公共服务设施建设等参照执行独立工矿区改造搬迁政策。切实落实省级政府对本地棚户区改造工作负总责的要求，相关省级政府及森工企业也要相应加大补助力度。对符合条件的困难职工，当地政府要积极研究结合公共租赁住房等政策，解决其住房困难问题。拓宽深山远山林区职工搬迁筹资渠道，加大金融信贷、企业债券等融资力度。切实落实棚户区改造住房税费减免优惠政策。〔五〕积极推动国有林区产业转型。推动大小兴安岭、长白山林区生态保护与经济转型，积极发展绿色富民产业。进一步收缩木材采运业，严格限制矿业开采。激励培育速生丰产用材林特别是珍贵树种和大径级用材林，大力发展木材深加工、特色经济林、森林旅游、野生动植物驯养繁育等绿色低碳产业，增加就业岗位，提升林区职工群众收入。利用地缘优势发展林产品加工基地和对外贸易，建设以口岸进口原料为依托、以精深加工为重点、以国内和国际市场为导向的林产品加工集群。支持国有优强企业参加国有林区企业的改革重组，推动国有林区资源优化配置和产业转型。选择条件成熟的地区展开经济转型试点，支持试点地区发展接续替代产业。要想当好一名国有林场管理者