关于乡镇村乱占耕地建房的调研报告

关于乡镇村乱占耕地建房的调研报告关于乡镇村乱占耕地建房的调研报告土地是民生之本，是我们社会发展之基，而耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地对确保国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可继续发展具有十分重要的意义。随着人类的繁衍生息，在经济飞速发展的今天，保护土地却变成了一个为世人瞩目的话题。但是，目前乡村乱占耕地违法建房的事件不断涌现，浮现出愈演愈烈之势，导致耕地面积急剧减少，乱占耕地违法建房的问题亟待严加处理。一、我乡镇乡村乱占耕地违法建房的现状果遂乡地处我县县城的东南面，属山区乡镇，人口密度大，基本农田保护区分布广，全乡有基本农田面积1XX多亩。始兴县国土资源局在修编《始兴县土地利用总体规划〔XX2021年〕》时，把果遂乡的耕地基本上划入基本农田保护区，后来只调整了一小部分基本农田给村民建房。在乡镇乡村乱占耕地建房的调查中，发现大部分村民都因住房困难、基础设施条件差和国家取消了农业税等原因，致使近几年我乡村民陆续出现违法乱占耕地建房的事情。据统计，自XX年2021年4月果遂乡共发生乡村违法用地有54宗，涉及土地面积7.3亩。其中：占用耕地违法建房有37宗，面积4.4亩；占用基本农田违法建房的有7宗，面积1.7亩；占用荒地违法建房的有10宗，面积1.2亩。"四清理'工作展开以来，我乡仍有一批农户未通过批准在耕地上违法建房。上述违章用地，都没有统一的规划和制定，村民都是随意在自家的责任田里乱建房屋，造成了土地资源的较大浪费。同时，严重影响了乡村建房的秩序。二、乡村乱占耕地违法建房产生的原因经过认真调查和深入分析，我们认为，造成违法乱占耕地建房的主要原因有：①国土部门收编后，乡镇人民政府已不是执法主体，弱化了违法用地行为的监管力度。②国家减免农业税后，老百姓对耕地的保护意识不强，只要集体分给自家的耕地，便自作主张，不经审批随意建房。③编修始兴县土地利用总体规划时，把村庄四周的耕地全部划分了基本农田保护区，没有合计到以后村庄的发展，有些农户住房确实困难，但因没有预留建设地用，而无地方建房，造成乱占耕地违法建房。④村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上；⑤基本农田保护区的.保护责任不够明确，各部门都认为基本农田的保护是国土部门的责任。⑥对违法乱占耕地建房的打击不够及时，力度不够大，助长了乡村违法用地的发生。⑦村、组干部对耕地保护意识较淡泊，对违章建筑管理力度不大。三、乡村乱占耕地违法建房的危害1、造成大量国有土地资产流失。土地是十分有限而珍贵的自然资源，耕地被乱占乱用，导致土地面积急剧减小，国有土地资产流失严重。2、严重影响了乡村建房的秩序。因各别农户占用耕地违法建房，其他村民争相效仿，以致一发而不可收，违规建房者越来越多，严重扰乱了乡村建房的秩序。四、对乡村乱占耕地违法建房的看法和建议针对本乡54宗违法用地，我镇按照《土地管理法》的法律程序，依法依规下发了《责令停止土地违法行为通知书》，配合县国土部门组织了三次大规模行动，对违法乱占耕地建房的状况进行了强制拆掉。县国土部门也依法依规下发了《土地行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，并移送法院强制执行。但到目前为止，还没有一宗被法院强制执行。在群众中，造成了未通过审批也可以建好房屋的恶劣影响，导致其他人跟着建房，有逐年增加，俞演俞烈之势。针对上述状况，笔者认为可以通过以下措施加以制止：1、领导重视，部门尽力。各级领导对违章建筑问题要高度重视，因为它事关城市的发展，事关我县节约型社会、和谐社会建设的发展大局，各相关部门要互相配合，各负其责，各尽其力，齐抓共管，严格执法，对违章建筑露头就打，露头就管，把违章建筑消除在萌芽状态。2、继续加大宣扬保护耕地的力度。耕地是农民生存之根本，县、乡、村三级要加大耕地的保护力度，杜绝耕地违法挪作他用，从源头上控制违法用地行为的发生。3、强化巡查制度的落实。建立县、乡、村、组四级巡查联系员，强化巡查力度，发现乱占耕地违法建房事件，应马上制止，并及时上报，形成一套有效的动态管理机制。4、强化村镇规划，特别是空心村的改造规划，引导村民节约、集约用地。此外，在今年土地利用总体规划修编时，调整一部分耕地给村民建房。5、建议国土部门严格执法，尽快采纳措施，依法打击乱占耕地违法建房的行为规范乡村建房调研报告规范乡村建房调研报告规范乡村建房调研报告(1)土地管理是当前乡镇工作的重中之重，特别是近年国家实施宏观调控，出台行政问责和一票否决等考核机制，将土管工作推向“火山口〞。有句话流传甚广也很贴切，乡镇干部的“乌纱帽〞悬挂在老表的屋檐上。土管出问题，谁都保不了。因此保护耕地、严控农民违规建房不仅是一句口号，而要踏踏实实严格执行。一、小港镇农民建房现状小港镇位于丰城“东大门〞，属平原地带，全镇总面积84平方公里，辖30个村委会、1个居委会，168个村民小组，现有人口8.2万余人。该镇农业资源充裕，耕地面积6.4万亩，非耕地面积1.3万亩(其中水养面积5940亩)，主产水稻、蔬菜、甘蔗，水禽、水产养殖业发达，是丰城市重要的粮食、蔬菜和养殖业基地。小港辖区内村庄密布，人口密集，近年来原有的废弃地、空闲地利用殆尽，2021年全镇用地户数为363户，用地面积64000平米，其中拆旧建新131户，占耕地户数232户。2021年，小港镇用地计划为180户，结合小港实际，该计划数远远不够。年初以来，镇党委、政府进一步强化农民建房管理，严格控制下田建房现象，目前用地户数106户，均属于拆旧建新，无一起下田建房。从近两年农民建房的样式和选址来看，初拆旧建新外，无大面积规划现象，而农民建房多项选择择公路沿线等交通便利的地方，而部分老村庄旧房拆掉后新建运输不便，给拆旧建新带来一定瓶颈。二、主要做法1、高度重视，加大宣扬。近年来，小港镇党委、政府高度重视土管建房管理。在人员配备上，由两名副科级干部主管，下设规划办、土地执法大队，配备10余名骨干力量配合国土所做好建房规划、土地巡查、土管执法等工作。在政策制定上，经过集体讨论酝酿，制定符合小港实际的《关于强化农民建房管理和土地防控工作实施方案》，明确建房管理办法、考核奖惩措施及打击力度等，堪称“史上最严〞土管方案。在政策宣扬上，由镇到村再到组，逐级开会宣扬动员，提升村民对严控违规建房的熟悉，同时通过宣扬车、横幅、标语、宣扬栏等进行地毯式宣扬，做到家喻户晓。2、强化巡查，防控先行。小港镇建立了以村委会为主体的建房管理机制和以土地巡查员为主体的巡查机制。村书记作为建房管理第一责任人，组建土地协管员队伍，协管员由镇政府统一备案统一管理，每月另外单独考核发放责任奖200元，村书记发挥邻近现场、信息灵活的优势，承当起土管巡查第一人的使命。土地监察员分片分点定人按时组织巡查，做到违规建房早发现早报告早制止，并形成巡查日志，每周交政府主要领导审阅，确保取得实效。3、严格考核，严厉打击。一方面第一时间处理巡查报告的信息，从严打击、绝不姑息，实现“打击一个点、带动一条线、震慑整个面〞;另一方面，展开“建新不拆旧〞专项整治，严控一户一宅。同时对因村干部和协管员渎职导致下田建房、违法取土、非法买卖土地等现象，而未及时发现、报告和处置的，取消协管员200元/月的补助并处罚200元/次，取消村委会年终评先评优资格并由纪检部门介入给予村主要干部免职处理。对全年未下田建房的村委会则由镇奖励2万元/村，且该村年终评优评先总分加10分。4、统一规划，分类处理。一般状况下，不进行大面积规划，如假设村民确必需建房则严格按照审批程序批准。首先村民签订承诺协议交由村小组长提交至村委会，由村委会全体干部签字并盖章，再交由包领导审定把关，包村领导则会同土管部门进行现场勘查，确定是否可建，可建则由包村领导签字、土管部门发放建房协议，由镇长签字同意，方可建房。针对老旧房较多但新旧房屋“插花〞的村，无任何空闲地可建，则激励动员村民拆旧建新。比如今年以来的建房全部是拆旧建新，无一下田建房。针对旧村规模较大，征得村民同意的村，则积极向上争取项目，进行空心村改造。比如今年我镇启动了下埠、青周两个村的空心村改造，计划拆掉面积38000平米，拆掉户数170户，其中下埠村属土地复垦性，列入土地增减挂项目，现已基本拆掉，可新增耕地面积20余亩，青周属于改造型，计划新建面积5400米。三、存在问题1、村民法律意识淡泊，政策宣扬不够。上级关于保护耕地、杜绝违规建房的宣扬力度不够，许多农民法律意识淡泊，认为在自家田里建房不违法，还有一部分进行耕地互换，撂荒假设干年后当做空闲地进行建房，建房管控的空间较大。2、农民建房必需求大，严控压力大。小港镇村庄密集，没有任何山地，除了村庄就是耕地和湖塘，而近年来，随着人们经济条件的好转、生活水平的提升，人口增长较快，而对住房的要求也越来越高，许多老旧房屋已接近危房，旺盛的建房必需求和有限的土地形成了“僧多粥少〞的矛盾局面。据目前各村初步摸底，目前存在建房刚必需的户数约600户，严控压力非常大。3、传统观念根深蒂固，老旧房拆掉困难。由于乡村传统的思想观念根深蒂固，认为旧房子是老祖宗留下的家业，都不愿意轻易拆掉，导致拆旧建新推动速度慢，乡村面貌难以改善。4、乡村经济条件所限，统一规划难。有些村老旧房连片存在，但苦于经济压力，村集体不敢轻易进行统一规划，急必需上级政策、资金、技术指导。四、看法建议1、加大宣扬。可通过电视等媒体加大对农民规范建房、拆旧建新和空心村改造的宣扬，特别是对一些好的做法、村容村貌显然改善的可树立典型进行轰炸式宣扬，解放村民的思想意识，让他们看到村容村貌改善带来的踏踏实实的好处，发挥“华西村〞效应，让群众愿意去效仿好的做法。2、激励整村规划，加大政策扶持。如旧村改造涉及到公共部分必需用大量资金，必需要上级一定的资金补助。镇、村两级都是“吃饭财政〞，属于巧妇难为无米之炊，假设设立相关政策基金，加大资金扶持力度，很多难题也可迎刃而解。3、科学考评，调整问责机制。针对当前的一票否决制和行政问责制，有其积极的一面，但也有一定的局限性。管得好是使命，管的不好则要丢“饭碗〞，如此严厉的处罚措施导致乡镇土管无人敢管，土管分管领导心里很“受伤〞。特别是像小港这样无任何山地丘陵和空闲地的地方，土管压力非常大，分管领导天天犹如踩钢丝，战战兢兢。4、完善法律法规。国家法律明确规定，农民非法占用土地建住宅的，由县级以上政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆掉在非法占用的土地上新建的房屋。但实际操作中这常常引起官民矛盾的导火索。建议完善有关法律法规，加大农民违规建房成本，明确处以相应的较大数额的经济处罚。五、下步做法