B.4-残疾人就业培训发展报告

残疾人事业蓝皮书果的迫切需要和实现共同富裕目标的必经之路。近年来,国内外经济社会环境日趋复杂,严峻且不确定的新冠肺炎疫情对残疾人参与社会经济活动带来了深远的负面影响,残疾人就业培训更遭受到前所未有的困难。面对挑战,各地努力克服疫情等因素影响,积极创新残疾人就业培训方式方法,多渠道开辟残疾人就业岗位,在如此复杂的环境下残疾人就业率实现稳步提高。党的二十大报告强调要“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系,促进残疾人事业全面发展”。面对新形势和新任务,需要从巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果和促进残疾人共同富裕的高度推进残疾人就业培训工作。通过创新思路、整合资源、拓展渠道,进一步提升残疾人职业技能培训能力和水平,着力破解残疾人就业培训事业中的不平衡不充分等问题。一残疾人就业培训发展状况“十三五”期间,全国年均40万残疾人接受政府提供的各类职业培训①进入“十四五”时期,为进一步提升残疾人就业能力和就业质量,各级政府部门出台了一系列支持残疾人就业培训的政策和实施方案。2021年,全国城乡实名培训残疾人57.1万人,全国共培训盲人保健按摩人员13483人、盲人医疗按摩人员8372人。②各地克服疫情等不利因素的影响,积极探索残疾人就业培训供给机制,包括培训内容、培训方式及培训组织管理创新,这有助于维持残疾人就业形势的稳定。(一)残疾人就业培训政策不断完善进入“十四五”时期,一系列支持残疾人就业培训的政策密集出台。为进一步推动巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果,中国残疾人联合会、国家乡①吴佳佳:《“十三五”城乡新增181万残疾人就业》,《经济日报》2021年7月30日。②数据来源:《2021年残疾人事业发展统计公报》。残疾人就业培训发展报告(2022)村振兴局印发的《关于做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有关工作的意见》和国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确提出要着力提升残疾人职业素质和就业创业能力。《“十四五”职业技能培训规划》提出对符合条件的残疾人开展技能帮扶,重点依托职业院校实施残疾人技能提升计划。《“十四五”农村困难残疾人实用技术培训项目实施方案》和《“十四五”残疾人职业技能提升计划》等政策明确了“十四五”时期残疾人就业培训工作的总体要求、主要目标、工作内容和政策措施。国务院办公厅印发的《促进残疾人就业三年行动方案(2022—2024年)》进一步提出加大对有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人的职业技能培训力度。党的二十大报告中指出:“健全终身职业技能培训制度,推动解决结构性就业矛盾。”2022年新修订并实施的《职业教育法》规定“国家采取措施,支持残疾人教育机构、职业学校、职业培训机构及其他教育机构开展或者联合开展残疾人职业教育”。为落实中央有关残疾人就业培训的政策,省级层面出台了残疾人职业技能培训管理办法或就业能力提升计划等政策。可以说,“十四五”规划开局之初密集出台的旨在提升残疾人就业能力的政策,为各地开展残疾人就业培训工作提供了制度保障和工作指南。(二)残疾人就业培训供给主体多元化除人社、教育、文旅等政府部门及残联组织外,各类市场主体和社会力量正日益成为残疾人就业培训服务供给的中坚力量。为壮大残疾人就业培训力量,各地采取多种举措整合多方力量参与残疾人就业培训供给。包括通过政府购买残疾人职业培训服务来培育和引导社会力量广泛参与各类残疾人就业培训;通过引入竞争机制,公开招标、择优选定,倒逼各类残疾人就业培训机构提高培训质量;通过举办残疾人创业导师培训班扩大残疾人优质就业培训资源供给,切实提升基层就业指导和创业咨询服务水平。截至2020年,全国共有残疾人就业服务机构2811家,国家级残疾人职业培残疾人事业蓝皮书①在脱贫攻坚中,通过6000多个残疾人扶贫基地带动辐射12万名贫困残疾人实现就业和生产增收。2021年,全国42.3万人次农村困难残疾人接受实用技术培训,共投入资金19935.7万元。建有农村残疾人就业帮扶基地4362个,共安置5.04万名残疾人就业,辐射带动了9.33万户在培养数字领域残疾人人才方面,互联网、电商企业、社会企业及公益组织等力量发挥着独特的推动和引领作用。比如微软公司与深圳市信息无障碍研究会合作开展“数字技能赋能”项目,免费为残疾人提供以提升就业能力为目标的“硬技术+软实力”培训和免费的微软全球技术认证考试机③2022年全国助残日,淘宝首次推出“残疾人商家运营规划”,建立残疾人商家社群,为在淘宝开店的残疾人提供定制化店铺运营培训服务。④北京融易一点咨询有限公司通过“政—企—校—社”的广泛合作,与相关机构联合打造的“成功之路”项目为超过5000名残障青年提供了线上培训,为500名有需求的残障青年提供面对面的职业发展指导,并培训了100位就(三)残疾人就业培训内容更加丰富各地以市场需求为导向,精准开展内容丰富的残疾人职业技能培训。其中,“数字赋能”成为残疾人就业培训的新亮点。数字经济时代,数字技术赋能传统产业转型升级,催生新产业、新业态、新模式。数字技术的普及应用为残疾人参与社会经济活动提供了便利。互联网“赋能”残疾①《全面建成小康社会:中国人权事业发展的光辉篇章》,中国政府网,2021年8月12日,②数据来源:《中国残疾人事业统计年鉴2022》。③《微软发起“数字技能赋能”项目,助力新常态下多元化人才技能提升》,微软亚太研发集④顾磊:《“助残逐梦”公益招聘活动启动专为残疾人提供3600个岗位》,《人民政协报》⑤《数字人才培养项目启动,多方共推数字经济时代残障融合就业》,南方都市报App·南都残疾人就业培训发展报告(2022)人,增加了残疾人进入就业市场的机会。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调“加强全民数字技能教育与培训,普及提升公民数字素养”。可以说,大力培养数字领域人才已成为各界共识。事实上,各地政府部门已经推出了丰富多样的适合残疾人特点的数字技能、创业指导等培训活动,大幅提升了残疾人利用数字技能进行就业创业的能力。新业态领域的残疾人就业创业培训项目广受欢迎。比如电商、游戏、无人机操控、软件设计(工程)、多媒体编辑、数据库等领域的培训供不应求,传统的剪纸、茶艺、宠物美容、手工编织、盲人按摩等职业技能培训服务也借助互联网和数字技术扩大了就业培训的受益面。比如黑龙江省打造的“龙在云端”残疾人就业培训项目成为省级电商、美甲、创业指导等引领示范培训项目品牌。广东省为残疾人就业创业提供资源整合、创业孵化、技能培训、政策咨询、法律服务、心理支持“六位一体”的一站式服务。各地不断加大对就业困难残疾人的培训力度,开展农村贫困残疾人实用技术培训项目,帮助贫困残疾人或家庭成员至少掌握一门生产技术。(四)残疾人就业培训形式不断创新各地初步建立了以政府购买社会化、市场化培训服务为主要供给,以各级残疾人职业培训基地为载体,以残疾人就业技能培训、岗位提升培训和创业培训为主要形式,线上线下相结合的残疾人职业培训组织实施体系。近年来,各地在残疾人就业培训方式方法上的创新举措层出不穷。如山东省通过“培就一体”的闭环式培训帮助残疾人拓宽高端领域就业渠道。云南在全省范围内推广“先对接、后培训”的“订单式”培训模式。即以培训机构与用工单位、劳务机构定点开展技能培训的方式,实现“培训、输转、就业”一体化。针对数字领域残疾人人才的培养,浙江等地以“政企校社”合作来促进残障人才高质量就业。浙江、河北、宁夏、青海等省份探索了新型残疾人“师带徒”培训试点。江苏等省份推出了残疾人播音培训班、残疾妇残疾人事业蓝皮书女居家客服线上培训等省级培训项目。辽宁省基于残疾人职业技能培训需求调查,开展“培训服务到基层,技能提升促就业”系列培训,将技术和信息送到基层残疾人身边。南昌市残疾人联合会对接职业技术学校与电商企业,通过“政府购买服务、专业机构培训、企业提供岗位”的形式,服务残疾人就业。①北京、吉林、辽宁、上海、江苏、浙江、河南、河北、陕西等多个省份开展的残疾人职业技能非遗培训班已形成各具特色的残疾人就业培训项目。在岗培训方面,多地按照岗位要求,采取以工代训等方式开展残疾员工在岗培训和岗位技能提升培训。(五)残疾人就业培训管理更加有效残疾人就业和职业培训状况实名制统计管理工作进展顺利,多数省份超额完成年度任务。浙江、辽宁等省份利用政务数据共享交换平台与民政、人社等部门开展数据对接,实现相关部门信息数据的实时调取与推送。全国残疾人就业培训信息管理系统已成为常态化跟踪、督导残疾人就业培训工作的重要抓手。残疾人职业培训基地是高质量开展残疾人就业培训工作的重要平台。残联组织根据残疾人的需求及实际情况,向地方人社部门提出培训需求,为残疾人开展技能培训,因势利导,突出重点,开展创新特色培训活动,满足不同层次残疾人群体的培训需求。如河北省建立了符合地方经济发展和适应该省残疾人实际情况与具有地方特色的就业培训标准机制。实践表明,残疾人职业技能竞赛对推动职业技能培训和弘扬工匠精神具有重要引领和激励作用。2021年,来自全国各地的300余名选手参加了全国残疾人岗位精英职业技能竞赛。该赛事对挖掘残疾人潜能,培育高技能人才起到激励、示范和引领作用。各地在准备参赛过程中形成了残疾人职业技能人才培养选拔长效工作机制,有利于推动更多的残疾人走技能成才之路。①杨颜菲:《培训传技能就业送岗位》,《人民日报》2021年3月19日。残疾人就业培训发展报告(2022)二残疾人就业培训面临的主要问题党的十八大以来,残疾人就业培训工作成绩斐然,成为残疾人自食其力、融入社会及实现自我价值的重要驱动力。但我国残疾人就业培训事业还存在发展不平衡不充分等问题,复杂而不确定的内外部环境也给残疾人就业培训带来挑战。(一)残疾人就业培训政策有待优化一定程度上,我国残疾人就业政策侧重使用供给侧和环境侧工具,“价值理念—工具”错配降低了福利责任主体服务供给的有效性。尽管中国残疾人联合会会同有关部门相继出台了关于残疾人就业方面的政策文件,但具体的办法和规定尚不完善。缺乏较为充足的政策依据作支撑,从而影响了残疾人就业培训规划的落地。比如部分地区未出台针对高校残疾毕业生的就业、创业特惠扶持政策,导致就业工作缺少有效抓手。部分省份执行的残疾人职业培训补贴标准未及时更新,但随着社会发展、物价上涨,职业培训补贴标准过低,导致培训机构不愿承办残疾人职业技能培训活动。而且,不同政府部门出台的残疾人就业培训支持政策衔接不畅,存在政策“打架”和政策有“盲区”的问题。(二)残疾人就业培训供需不匹配总体上,我国残疾人就业培训供给不足,培训供给内容与残疾人需求意愿、实际产业需求脱节。2020年全国残疾人基本服务状况和需求信息动态更新数据显示,2020年得到就业帮扶的城乡残疾人分别为35.67万人次和260.39万人次。其中,获得职业技能培训和农村实用技术培训的农村残疾人占比分别为23%和25%,而获得上述两类培训的城镇残疾人占比分别为28.58%和4.42%。部分基层残联或残疾人就业服务机构未及时对残疾人就业创业情况进行摸底调查,难以掌握区域内残疾人技能能手、非遗传承对残疾人事业蓝皮书象、创业典型等情况,直接制约了残疾人就业培训资源的整合与分配。残疾人培训项目大多是手工制作、农村种养殖等传统技能,培训内容忽视了部分残疾人的实际情况,与残疾人实际需求不匹配,抑制了其参与培训的积极性。普遍存在培训方式单一、培训时间过短、培训内容简单及培训机会不均等的问题。残疾人职业培训基地的作用发挥不充分,就业培训与就业创业的衔接不畅。随着社会救助、残疾人福利等待遇水平的提高,残疾人参与就业培训和就业的意愿有所减弱。如果经培训后就业时的工资水平不高,残疾人参加技能培训及主动就业的意愿必然会减弱。而过于复杂和苛刻的培训资金拨付条件,降低了相关培训机构承办残疾人就业培训项目的积极性。(三)残疾人就业培训资金投入不足部分地区由于残疾人职业技能培训经费投入无明确规定,也缺乏统一的职业技能培训费用标准,其争取和协调残疾人就业保障金或残疾人就业培训专项资金支持较为困难。残疾人就业保障金在残疾人培训和就业扶持上的投入明显不足,甚至个别地区因财政困难而未安排残疾人就业培训经费,制约了残疾人就业培训层次和服务能力的提升。尤其受疫情影响,部分地区财政出现一定的困难,各级残疾人职业技能培训经费多被大幅削减。职业能力测评场地建设、资金配备等财政投入不足,基层就业管理组织力量薄弱等问题始终存在,这不利于人才培训长效机制和职业能力测评队伍建设。而且,残疾人高技能选手参加集训的机会成本较高,如果没有相应的参赛误工补贴、训练补贴和奖金,容易导致其参与职业技能竞赛的动力不足。(四)残疾人就业培训管理有待完善残疾人就业服务机构规范化程度不高,残疾人就业服务距离精准化、精细化、专业化的要求还较远。部分就业服务中心未配备财务人员,经费支出审批效率低、出错率高,资金业务处理不及时,这会影响业务工作的正常开展。基层机构主动服务和监管意识不强,使部分残疾人就业培训项目的绩效评价工作流于表面。残疾人就业培训监管力量不足,监管任务重,人员少,残疾人就业培训发展报告(2022)地市工作人员往往身兼多职、一人多岗,专业性不足。残疾人就业培训宣传有待加强,典型经验总结和宣传推介能力还比较薄弱,宣传渠道和宣传方式比较单一。三提升残疾人就业培训质量的建议新形势下实现残疾人较为充分较高质量就业的目标亟须优化支持性政策、创新残疾人就业培训供给机制、不断提升残疾人就业培训能力和服务管理水平等。(一)优化残疾人就业培训政策体系一是优化残疾人职业技能培训服务与管理办法,规范培训流程,提高培训质量。针对残疾人群体实际,特别是部分类别残疾人需要辅助教学人员等情况,合理确定残疾人职业培训补贴标准。强化信息公开机制,完善就业培训机构审核办法,优化培训资格审核流程,支持残疾人结合自身实际自主选择就业培训。二是加强与人社等部门的沟通协调,整合相关扶持政策,将残疾人职业技能培训融入职业技能人才培养整体计划。完善实施购买残疾人职业培训服务政策,鼓励各类社会培训机构广泛参与残疾人职业培训。完善残疾人培训补贴政策和培训绩效补贴奖励办法,合理确定补贴和奖励标准,完善就业培训质量监督机制。(二)创新残疾人就业培训供给机制一是以市场需求为导向,科学开展残疾人职业能力评估,摸清残疾人就业培训需求,精准开展职业技能培训。鼓励用人单位开展订单式残疾人职业技能培训,引导社会企业及公益慈善组织参与残疾人就业培训体系建设。理顺政府、市场和社会组织在培训中的关系,运用市场化手段择优选择培训主残疾人事业蓝皮书体,重点围绕支柱产业和优势产业的发展需求,对有就业需求和就业条件的劳动年龄段残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训,提高残疾人职业技能培训后的就业转化率。二是中国残疾人联合会应与民政部门、中华全国工商业联合会、企业联合组织及行业协会、人力资源服务机构等加强合作,为民营企业助残提供各类培训等必要服务。根据职业能力评估结果开展精准化培训,充分运用国家级、省级培训就业基地功能,特殊院校职业培训方向及专业课程设置,及时归集残疾毕业生人才档案,使基地提供实训及就业岗位,院校开发符合市场及创新需求的课程项目,提供针对残疾人的集训和参赛平台。开展残疾人就业重点群体项目制培训,建立全国残疾人职业技能线上培训资源库,推动优质线上培训资源向欠发达地区倾斜。健全残疾人就业辅导员制度,完善志愿助残服务标准,以培训提升残疾人就业培训志愿服务水平。(三)加大残疾人就业培训资金投入一是强化残疾人就业培训财政资金保障。科学合理的培训规划以及政府给予的培训补贴都对残疾人就业质量提升有显著的促进作用。切实落实残疾人就业支持政策,保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。在加强政府投入保障的同时,应大力鼓励社会捐赠。明确用于残疾人就业和培训的残疾人就业保障金比例,切实加大残疾人就业、培训工作的资金投入力度。统筹利用好现有就业创业补助资金、职业技能提升行动专账资金等,加强培训资金监管,切实保障资金安全和使用效益。加大对城乡重度残疾人家庭照料者护理知识和照料技能培训的政府购买力度。二是建立健全残疾人技能培训学分银行,推行残疾人终身职业技能培训。调动各级就业服务机构的工作积极性,及时落实残疾人就业保障金支出。基于市场前景和残疾人需求开发