《建设法规与案例分析》 课件 第3章 建设法规概论

建设法规概论建设法规与案例分析第三章理解建设法规的概念了解其调整对象、特征、作用和建设活动的基本原则。掌握建设法规体系的构成掌握建设法律关系的构成要素理解建设法律关系的产生、变更与终止。教学要点目录第一节建设法规概述第二节建设活动的基本原则第三节建设法规体系的构成建设法规概论建设法规概述第一节一、建设法规的概念及调整对象行业PPT模板/hangye/(一)建设法规的概念建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规和规章的统称。(二)建设法规的调整对象建设法规的调整对象是建设行政管理关系，以及与之密切联系的建设经济协作关系。二、建设法规的特征行政隶属性经济性政策性技术性三、建设法规的作用(1)必须从事一定的建设行为。《建筑法》第五十二条规定：“建筑工程勘察、设计、施工质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求，具体管理办法由国务院规定。”(2)禁止从事一定的建设行为。《建筑法》第二十六条规定：“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。”保护合法建设行为是指对符合法律、法规的建设行为给予确认和保护。建设法规要实现对建设行为的规范和指导作用，就必须对违法建设行为给予应有的处罚。《建筑法》第七章关于法律责任的规定即是处罚违法建设行为的具体体现。1.规范和指导建设行为3.处罚违法建设行为2.保护合法建设行为建设活动的基本原则第二节建设活动的基本原则行业PPT模板/hangye/1.建设活动应当遵守法律、法规的原则2.建设活动不得损害社会公共利益和他人合法权益的原则3.合法权利受法律保护的原则4.建设活动应当确保建设工程质量与安全的原则5.建设活动应当符合国家的工程建设标准的原则建设法规体系的构成第三节建设法律建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。《建筑法》《中华人民共和国城乡规划法》(简称《城乡规划法》)、《中华人民共和国招标投标法》(简称《招标投标法》)、《民法典》等都属于建设法律。建设行政法规建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《城市房地产开发经营管理条例》等都属于建设行政法规。建设部门规章法律地位和效力低于建设法律、建设行政法规。《工程建设项目施工招标投标办

法》(已按国家发展和改革委员会等九部委第23号令修正)、《建筑业企业资质管理规定》(2016年9月13日住房和城乡建设部令第32号发布)等都属于建设部门规章。地方性建设法规地方性建设法规具有地方性,只在本辖区内有效,其法律地位和效力低于法律和行政法规。如《湖北省建设工程施工招标投标管理办法》《黑龙江省建筑市场管理条例》等都属于地方性建设法规。地方建设规章法律地位和效力低于法律和行政法规,也低于同级或上级地方性建设法规。如《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》《湖北省土地整治管理办法》等都属于地方性建设规章。一、建设法规体系的构成二、建设法律关系1.建设法律关系的概念建设法律关系是法律关系的一种,是指由建设法规所确认和调整的,在建设管理和建设协作过程中所产生的权利与义务关系。2.建设法律关系的构成要素建设法律关系也是由主体、客体和内容三个要素组成的。二、建设法律关系3.建设法律关系的主体建设法律关系的主体是指参加或管理、监督建设活动,受建设法规调整,在法律上享有权利,承担义务的自然人、法人或其他组织。4.建设法律关系的客体建设法律关系的客体是指参加建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。5.建设法律关系的内容建设法律关系的内容是指建设法律关系主体享有的权利和承担的义务。三、建设法律关系的产生、变更与终止1.建设法律关系的产生、变更与终止的概念(1)建设法律关系的产生。建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间产生了一定的权利和义务关系,如某建设单位与施工单位签订了建设工程施工合同,主体双方就产生了相应的权利和义务。此时,受建设法规调整的建设法律关系即告产生。(2)建设法律关系的变更。构成法律关系的三个要素如果发生变化,就会导致这个特定的法律关系发生变化。建设法律关系的变更是指法律关系的三个要素发生变化。三、建设法律关系的产生、变更与终止建设法律关系的变更分为主体变更、客体变更和内容变更。1)主体变更,是指法律关系主体数目增加或减少,如总承包商将所承揽的工程进行了分包,就导致了主体数目的增加。也可以是主体改变,例如在合同中,客体不变,相应权利义务也不变,此时主体改变也称为合同转让。2)客体变更,是指法律关系中权利义务所指向的事物发生变化。客体变更可以是其范围变更,也可以是其性质变更。客体范围的变更表现为客体的规模、数量发生变化。例如,由于设计变更,将某挖土方工程的工程量由200m3增加到了260m3。客体性质的变更表现为原有的客体已经不复存在,由新的客体代替了原有的客体。例如,由于设计变更,将原合同中的小桥改成了涵洞。3)内容变更。法律关系主体与客体的变更,必然导致相应的权利和义务发生变化,即内容的变更。三、建设法律关系的产生、变更与终止建设法律关系的终止是指建设法律关系主体之间的权利和义务不复存在,彼此丧失了约束力。(3)建设法律关系的终止1)自然终止,建设法律关系的自然终止是指建设法律关系所规范的权利和义务顺利得到履行,建设法律关系主体取得了各自的利益,从而使该法律关系达到完结。2)协议终止,建设法律关系的协议终止是指建设法律关系主体之间协商解除某类建设法律关系规范的权利和义务,致使该法律关系归于终止。3)违约终止,建设法律关系的违约终止是指建设法律关系主体一方违约,或发生不可抗力,致使建设法律关系规范的权利不能实现。三、建设法律关系的产生、变更与终止法律事实即是法律关系的产生、变更和终止的原因。2.建设法律关系的产生、变更与终止的原因(1)事件。事件是指不以当事人意志为转移而产生的法律事实。行为。行为是指人的有意识的活动。民事法律行为；违法行为；行政行为；立法行为；司法行为某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问:本案中的建设法律关系三要素分别是什么?案例本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校客