变电站厂界噪声执行标准申请原则编制说明

PAGE4PAGE一．任务来源及工作过程本标准是根据《中电联关于转发国家能源局2017年能源领域行业标准制（修）订计划及英文版翻译出版计划的通知》（中电联标准[2017]163号）的安排制定的，计划编号为“能源20170672”，计划完成时间为2018年度。本标准在任务下达时的名称为《变电站厂界噪声标准申请导则》，在标准编制过程中，编制单位经多次讨论，认为该题目描述不够明确，不能更好的表述标准所述内容，为此，编制组提议调整标准名称为《变电站厂界噪声执行标准申请原则》。本标准工作过程如下：1、2016年11月，以全国电磁兼容标准化技术委员会为技术归口单位，由中国电力科学研究院有限公司牵头，向中电联正式提交标准项目《变电站厂界噪声标准申请导则》的编写申请。2、2017年7月，下达《中电联关于转发国家能源局2017年能源领域行业标准制（修）订计划及英文版翻译出版计划的通知》（中电联标准[2017]163号），确立编研工作总体目标，构建组织机构，确定参编单位及其人员，成立标准起草工作组，开展课题前期调研和研究工作。3、2017年10月，由中国电力科学研究院有限公司组织项目组成员，拟定编制大纲及工作计划。4、2017年12月，由中国电力科学研究院有限公司组织项目组成员完成标准内容的编写。5、2018年1月，在中国电力科学研究院有限公司，召开《变电站厂界噪声标准申请导则》编制讨论会，确定将标准题目改为《变电站厂界噪声执行标准申请原则》，本次会议对标准的内容进行了修改完善。42、2018年9月，工作组编制了本标准的征求意见稿，开始征求意见。二．编制主要原则及主要内容本标准依据环境影响评价技术导则声环境和声环境功能区划分技术规范，以及声环境质量相关要求，在总结新建、扩建和改建变电站过程中厂界噪声执行标准申请关键要点的基础上，结合我国国情和工程现状而编制的。本标准规范并明确了不同地区变电站厂界噪声执行标准的申请方法。本标准主要结构及内容如下：1．目次；2．前言；3．标准正文共设7章，范围、规范性引用文件、术语和定义、声环境功能区分类、厂界噪声执行标准申请原则、执行标准、申请程序。三．目的及要解决的主要问题随着我国电网的快速发展，输变电工程周围的电磁环境受到人们广泛关注，其中，变电站噪声对站界周边居民生活影响仍尤为突出。而国家环境保护部已取消变电站噪声控制区，厂界环境噪声达标成为强制要求。在这种情况下，厂界环境噪声排放限值成为社会关注的焦点。通过对全国范围内变电站厂界噪声的调查及分析可知，不同地区（省市）不同电压等级的变电站厂界噪声执行标准不一致，其一方面原因是各地区的政府及环保部门对所属地方的环境要求严格程度以及标准法规解读不同，另一方面是各工程设计单位或专题评估单位对变电站厂界噪声标准申请的原则也不一致，由此导致变电站在运行过程中，各地区关于站界噪声的投诉纠纷意见和解释均不同。基于此，本标准依据环境影响评价技术导则声环境和声环境功能区划分技术规范，提出不同地区变电站厂界噪声执行标准的申请原则，在输变电工程设计阶段即统一厂界声环境功能区的执行标准，减少输变电工程投运阶段可能出现的公众纠纷事件。四．采用国际标准和国外先进标准情况本标准未引用国际标准。五．与现行法律、法规、政策及相关标准的协调性本标准符合现行法律、法规、政策。本标准规范性引用了GB12348-2008《工业企业厂界环境噪声排放标准》、GB3096-2008《声环境质量标准》、HJ706-2014《环境噪声监测技术规范噪声测量值修正》中的相关规定和有关技术要点；参考了HJ2.4-2009《环境影响评价技术导则声环境》、GB50137-2011《城市用地分类与规划建设用地标准》、GB/T15190-2014《声环境功能区划分技术规范》等标准。六．贯彻标准的要求和措施建议对应用该标准的有关人员进行宣贯。七．标准涉及的技术创新、知识产权处置、试验验证、产业化推进、推广应用等情况本标准所涉及内容除借鉴现有标准外，还通过大量调研和数据分析，总结提出了部分创新性的方法和程序。标准的建立将有利于统一不同地区变电站厂界噪声执行标准的申请，统一厂界声环境功能区的执行标准，减少输变电工程投运阶段可能出现的公众纠纷事件。八、条文说明8.1范围本标准规范并明确了不同地区变电站厂界噪声执行标准的申请原则，适用于新建、扩建和改建变电站。现阶段，各地区（省市）不同电压等级的变电站厂界噪声执行标准不一致，使得部分地区在工程投运后，出现多起因噪声排放限值问题而引发的公众纠纷事件。本标准较为关注拟新建变电站厂界噪声执行标准的申请，但也考虑到很多扩、改建变电站噪声标准的重新确定。因此本标准所提的方法原则适用于各地区所有电压等级的新建、扩建和改建变电站。8.2术语和定义对本标准中较为关键且在其他标准中未出现的术语进行了定义（如区划单元、厂界、近期规划）。部分在其他标准中已出现的术语，如果在本标准中有针对性变化的情况，也在本章进行了定义。8.3声环境功能区分类本章节主要是参考GB3096-2008《声环境质量标准》给出声环境功能区的五种类型。8.4厂界噪声执行标准申请原则参考GB/T15190-2014《声环境功能区划分技术规范》中区划的基本原则、主要依据和相关程序，结合相关课题开展对14774座（66kV共1845座、110kV共9318座、220kV共3113座、330kV共111座、500kV共366座、750kV共18座、1000kV共3座）110kV及以上电压等级变电站站界噪声水平和执行的限值标准进行了调查统计，分析汇总形成厂界噪声执行标准申请原则。8.4.1新建变电站声环境功能区类型的确定，一般是由所在地的县级以上人民政府环境保护行政主管部门来确定，所以对于新建变电站，首先应执行“大原则”，即根据所在区域的声环境功能区划，确定执行的声环境功能区类型，但考虑到变电站的特殊情况，不仅占地面积大，不同侧站界可能处在不同的声环境功能区内，特别是公路、城市轨道交通、铁路等交通干线对变电站厂界产生环境影响时，建议调整该侧站界处的噪声排放的限值标准，例如站址所处的声功能区为2类，但该侧站界受公路影响，该侧执行4类噪声排放标准。根据已投运变电站噪声影响调查分析可知，城市变电站规划时，站址应尽量选在工业、仓储物流、工商混杂及交通干线等2类或2类以上声环境功能区，如此更容易保证在该区域内噪声排放能在要求的限制范围以内，且不扰民；若无法避开1类声环境功能区，建议设计单位申请执行2类声环境功能区厂界环境噪声排放标准限值，但应保证变电站声环境影响评价范围内的噪声敏感建筑物满足1类声环境功能区的声环境质量要求。乡村变电站规划时，建议站址应尽量避开村庄。若该乡村地区尚未进行声环境功能区划，宜申请执行2类及以上声环境功能区厂界环境噪声排放标准限值。8.4.2扩建及改建变电站对于没有规定厂界环境噪声排放标准限值的变电站，在扩建和改建的过程中，按新建变电站的程序来确定；对于已规定厂界环境噪声排放标准限值的变电站，在扩建和改建的过程中，若声环境功能区划没有发生变化，则沿用该声环境功能区标准限值；若声环境功能区划发生变化，则按新的声环境功能区划调整厂界环境噪声排放标准限值。对于已规定厂界环境噪声排放标准限值，但没有声环境功能区划的变电站，若执行的标准限值严于周边环境类似地区的变电站，在扩建和改建过程中，可根据变电站的声环境影响情况，申请适当调整厂界环境噪声排放标准限值。8.5声环境功能区执行标准本章节主要是参考GB3096-2008《声环境质量标准》和GB12348-2008《工业企业厂界环境噪声排放标准》给出各类声环境功能区规定的变电站厂界环境噪声排放限值。8.6厂界噪声执行标准申请程序参考HJ2.4-2009《环境影响评价技术导则声环境》中声环境影响评价的工作程序可知，声环境功能区的确认是在收集建设项目建议书或可行性研究报告等资料的过程中，由此可初步确定厂界噪声执行标准，在了解项目的性质、规模，初步确定声源种类、数量、分布、运行时间及噪声级等基础上，踏勘建设项目现场，初步确定建设项目所在区域的声环境功能，敏感目标数量、位置，进而形成环境影响评价工作方案后，可开始着手申请变电站厂界噪声排放标准。因此，对于新建变电站或部分扩建及改建变电站，在须要申请变电站厂界噪声排放标准时，建议按以下程序执行：（1）调研资料：站址所在区域的声环境功能区划、声环境