工程施工安全管理措施47

安全管理措施

为了加强施工过程中的安全管理，在总结我公司大量工程安全生产管理经验

的基础上，严格按照《中国三峡工程集团公司水电工程建设项目招标文件安全生

产标准条款》的要求不断改进。

针对本工程施工的实际情况，推行安全生产“零事故”目标管理，制订具体

措施，工作层层分解落实到每个生产岗位。编印下发安全防护手册，要求职工学

习实施，经常性的进行职工安全教育和“安全周”、“安全月”活动，提高职工的

安全防护意识，并加强安全生产目标责任制的考核工作，以保证安全目标的实现。

7.2.1职业健康安全管理目标、方针和政策

（1）职业健康安全管理目标、方针

为了切实贯彻和落实《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产

管理条例》、《中国长江三峡集团公司水电工程建设项目招标文件安全生产标准条

款》及有关政策的相关规定，遵照“以人为本、预防为主、强化监督、持续改进”

的方针，坚持零质量事故、零死亡事故的“双零”管理目标；坚持“全面管理、

全过程控制、全员参与、持续改进”的管理理念。确保本工程目标建设的顺利实

现，我公司将与发包人签订安全生产合同，并严格按照安全生产合同要求承担相

应的安全责任。

以人为本：牢固树立安全生产责任重于泰山的思想，全面落实科学发展观，

树立安全发展观念和“以人为本”的理念，构建社会主义和谐社会。项目部第一

责任人在进行生产计划和实施时，要以高度的责任感从“珍惜生命、关爱健康”

为出发点，积极改善职工工作条件，落实安全生产措施，保障施工人员健康和安

全。

预防为主：始终坚持“安全第一，预防为主”的思想，加强项目部安全生产

长效机制建设和企业文化的建设，保障安全生产投入大力开展安全生产全员教育

培训，努力提高员工安全生产素质，认真落实安全技术措施，有效控制重大职业

健康安全危险危害因素，严格安全生产检查，及时有效治理生产安全隐患，积极

预防职业健康安全事故的发生。

强化监督、持续改进：建立健全安全生产检查、监督、考核奖惩和改进机制，

通过安全检查对制度的落实与否进行监督，用奖惩保障制度的有效执行，充分发

挥内部安全管理机构的监督检查作用，借助外部安全管理的资源的监督督促作用,

按照PDCA循环的要求，不断发现问题，采取纠正措施，持续改进。

本承包人安全生产合同中的规定职责：

1）严格遵守国家有关安全生产的法律法规有关规定，认真执行工程承包合

同中的有关安全要求。严格执行发包人安全生产许可证制度及安全生产“双十”

规定。

2）坚持“安全第一、预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，加强安全生

产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全

生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织有领导地开展安全生产活

动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守

本条款的各项规定，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。

3）建立健全安全生产责任制。从派往项目实施现场的项目经理到生产工人

（包括临时雇请的民工）的安全生产管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各

职能部门、人员的安全生产责任制做到横向到边，人人有责。项目经理是安全生

产的第一责任人。现场设置的安全机构，应按施工人员的现〜3%配备安全员，

专职负责所有员工的安全和治安保卫工作及预防事故的发生。安全机构人员，有

权按有关规定发布指令，并采取保护性措施防止事故发生。

4）在任何时候都采取各种合理的预防措施，防止其员工发生任何违法、违

禁、暴力或妨碍治安的行为。

5）具有劳动安全管理部门颁发的安全生产证书，参加施工的人员，必须接

受安全技术教育，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，定期进行安全技

术考核，合格者方准上岗操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、锅炉、

压力容器、焊接、机动车船艇驾驶、爆破、潜水、瓦斯松检验等特殊工种人员，

经过专业培训，获得《安全操作合格证》后，方准持证上岗。施工现场如出现特

种作业无证操作现象时，项目经理必须承担管理责任。

6）对于易燃易爆的材料除应专门妥善保管之外，还应配备有足够的消防设

施，所有施工人员都应熟悉消防设备的性能和使用方法。承包人不得将任何种类

的爆炸物给予、易货或以其他方式转让给任何其他人，或允许、容忍上述同样行

为。

7）操作人员上岗，必须按规定穿戴防护用品。施工负责人和安全检查员应

检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。

8）所有施工机具设备和高空作业的设备均应定期检查，并有安全员的签字

记录，保证其经常处于完好状态，不合格的机具、设备和劳动保护用品严禁使用。

9）施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须制定相应的安全

技术措施，施工现场必须具有相关的安全标志牌。

10）按照本工程项目特点，组织制定本工程实施中的生产安全事故应急救援

预案。若发生安全事故,应按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

以及其它有关规定，及时上报有关部门，并坚持“三不放过”的原则，严肃处理相

关责任人。

中国水利水电第七工程局有限公司已获得GB/T28001-2011/OHSOS

18001:2007职业健康安全管理体系认证证书，本管理体系将作为本标工程的职

业健康安全管理和保证基础，本工程将利用我公司的健康安全管理体系文件进行

管理、控制。职业健康安全管理体系认证证书见图7-1。

7.2.2职业健康安全管理目标的实施方案

本合同工程实施期间，我公司将严格按照《中华人民共和国安全生产法》、

《建设工程安全生产条例》、《国家电力公司水电建设工程安全文明生产管理规

定》、《电力建设安全健康和环境管理工作规定》等文件的规定进行安全生产管理

和建设。

建立严格的安全生产责任制是实施安全管理目标的中心环节；运用安全系统

工程的思想，坚持以人为本、教育为先、预防为主、管理从严的原则，做好安全

事故的超前防范工作，是实现安全管理目标的基础；机构健全、措施得力、落实

到位、奖罚分明，是实现安全管理目标的关键。

OHSMS

职业健康安全管理体系认证证书

兹证明

中国水利水电第七工程局有限公司

注册地址：四川省成都市郭县成灌东路349号，邮编：611730

建立的职业健康安全管理体系符合标准：

GB/T28001-2011/OHSAS18001:2007

通过认证范腐如下：

位于四川省成都市解放路二段329号的中国水利水电第七工程局

有限公司的水利水电工程施工（忍承包特级，含机电设备安装、金属

结构制作与安装入市政公用工程幽工（总承包壹级人房屋建筑工程

施工（总承包戒级人公路工程四工（忍承包叁级J、电力工程施工（总

承包叁级人铁路工程施工（总承包叁级人土石方工程施工r专业承

包壹级人隧道工程施工（专业承包去级J、地基与基础工程施工＜4

业承包去级j、公路路基工程施工r务业承包去级人送变电工程卷工

（专业承包戒级入风也场工程施工、城市轨道交通工程四工、预拌

商品混凝土生产（专业承包忒级人工程勘察r岩土工程、水文工程、

工程测量专业乙级人工程安全监测、工程设计（水利行业甲级，电

力行业乙级，建筑行业丙级人测绘（甲级）及相关管理活动所涉及

的职业健康安全管理。

注册号：01912S10386R2L

发证日期：2012年9月6日

有效日期：2015年9月5日

获证组织在证书仃效期内需按时接受两次监督审核（监督审核可上次M核的则隔时间不得超过12个月）.

本证B应凭本公中r：度版仰市核介格通知B保持疝效二

体系认证

CNASCO19-SX2O/2,.

中国•四川三峡认证有限公司

地址：四川省成都市永丰路22号七楼邮编：610041

图77职业健康安全管理体系认证证书

项目部成立以项目经理挂帅的安全生产领导小组，由安全副经理分管安全生

产，作业队成立以作业队队长为组长的安全生产小组，全面落实安全生产的监督

保障、基础保障和管理保障，实现安全生产目标。

建立健全安全生产规章制度，做到安全生产管理文件体系覆盖所有产品和部

位，落实安全责任考核制，实行安全责任金“归零”制度，把安全生产情况与每个

员工的经济利益挂钩，使安全生产处于良好受控状态。

开展安全标准化工地建设，全线按安全标准工地进行管理，采用安全易发事

故点控制法，确保施工安全。

7.2.3安全管理体系与相关单位主要安全职责

（1）安全管理体系

项目经理为项目部安全第一责任人，负责整个项目施工的安全，接受政府安

全生产监督管理部门和监理单位的监督管理，承担施工合同规定的安全责任；项

目部主管安全的项目副经理、项目总工程师是项目部安全生产的具体责任人；设

置安全环保部，各职能部门正职在各自业务范围内对安全工作负责；各作业队行

政正职是作业队的安全第一责任人；各级安全管理人员对所分管的工作部位、工

作职责的安全生产管理工作具体负责，安全监察员必须履行对安全生产的监督责

任。依照安全生产法律、法规的规定和公司安全生产管理规定，按安全生产职责，

追究生产安全事故责任单位和责任人员的经济责任、行政责任和法律责任。每个

职工对各自岗位的安全工作负责。由项目经理、负责安全的项目副经理、总工程

师、各职能部门、作业队、班组、作业工人组成安全保证系统。

1）安全管理人员配备：

①本标设1名安全环保副经理分管安全、环保工作；

②安全环保部设部门主任1人，全面负责本部门工作。设分管安全、环保副

主任各1名，专职安全工程师3名；

③建立安全管理网络，各作业队设专职安全员和兼职劳动保护监察员，各大

型设备机组、班组设兼职安全员和劳动保护员；

④专职安全管理人员按不低于总人数的1.0%配置；

⑤公司定期派安全监察员到项目部，代表公司安委会组织开展安全监察工作。

2）安全生产保证系统图见图7-2。

项目部所属的协作队伍及劳务人员，其安全管理体系将纳入项目部统一管理,

保证安全管理全员参与，不留死角。

根据《中华人民共和国安全生产法》以及国务院、省部有关规定、项目法施

工原则，按照本工程有关规定履行安全保护职责，项目部下设安全环保部，代表

项目经理履行安全管理工作，行使安全监察职能。项目部下属各作业队各设置一

名专职安全员，各班组设置一名兼职安全员，在安全环保部的监督指导下负责本

单位的日常安全管理工作。由项目部安全环保部、各作业队专职安全员、各班组

兼职安全员等组成项目部三级监察系统。安全监察系统图见图7-30

施工现场成立项目部安全生产委员会（简称安委会），对项目部的安全生产

进行宏观管理和决策。项目部安全生产委员会由项目经理任主任，分管安全工作

的项目副经理任常务副主任，其余项目副经理、总工程师任副主任，另设委员若

干人（由各职能部门行政正职担任）。安委会下设办公室（简称安委会办公室），

负责安委会的日常性工作。安委会办公室设在安全环保部，由安全环保部主任兼

任安委会办公室主任。

为了作好工程建设的安全管理工作，必须高度认识到：“领导是关键，教育

是前提，设施是基础，管理是保证”的重要性。

（2）安全管理相关单位的主要职责

1）项目部安全生产委员会主要职责

①项目部安全生产委员会（以下简称安委会）是工程项目安全生产工作的决

策机构，在项目经理领导下负责工程项目的安全生产管理工作。

②定期召开项目部安委会例会，听取工区（作业队、协作方）和机关各部门

安全第一责任人对生产安全情势的汇报，分析和研究当前项目部安全生产的动态

与特点找出问题。

③审定项目部安全生产管理规定和政策性文件，适时提出关于加强安全生产

工作和改善劳动保护工作的措施与规划。对涉及安全文明生产、劳动卫生、环境

保护、安全培训教育、安全表彰奖励等重大安全管理问题做出决策。

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⑥完成公司下达的各项安全责任制考核指标。

图7-3安全监察系统图

2）项目经理安全生产职责

①执行安全生产的法律、法规和有关规定。

②建立健全和落实本项目安全生产责任制度、安全生产规章制度及安全技术

操作规程。

③建立健全适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，足额配备合格的安

全生产管理人员。

④正确处理安全与进度、安全与质量、安全与成本的关系，按规定足额提取

和使用安全生产费用，缴存安全生产风险抵押金，保证本项目安全生产投入的有

效实施。

⑤接受上级有关部门的安全生产监督管理，每月至少组织督促、检查一次本

项目的安全生产，及时消除生产安全事故隐患，检查及处理情况应当记录在案。

⑥组织制定并实施本项目的生