行政伦理学教程（第四版）课件 第7章 行政人格

行政伦理学教程（第四版）张康之王锋主编

第7章

行政人格7.1

行政人格概述7.1.1

行政人格的含义

1人格的内涵所谓人格，指人与其他动物相区别的人的内在规定性以及在此基础上的人与人之间相区别的独特性，是个人在社会生活中通过自身的创造性活动所完成的人的类本质的实现，是个人内在的主观情状与外在客观行为相统一的现实性的总体存在，是一种体现个人尊严、价值、品格的伦理存在。7.1

行政人格概述7.1.1

行政人格的含义

1人格的内涵人格具有以下特征：（1）人格是一种社会规定。（2）人格是个体的“类本质”与个体独特性的统一。（3）人格是一种社会存在方式。（4）人格是一种伦理存在。

7.1

行政人格概述7.1.1

行政人格的含义2行政人格的定义所谓行政人格，就是指行政人员与社会其他成员相区别的内在规定性，是行政人员在行政行为中自我价值与行政价值相统一的形态，是行政人员心理、观念、意识、理想等与行为相统一的总体性存在，是一种体现了其自我价值、尊严、品格的伦理存在。

7.1

行政人格概述7.1.1

行政人格的含义2行政人格的定义它包含着这样几方面的内涵：（1）行政人格是行政伦理观和行政价值观在公共行政主体中的体现；（2）行政人格中的“人”是指专门从事行政管理这一特殊职业活动的行政人员，是“群体人”也是“个体人”；（3）行政人格是行政人员所理解和欲实现的行政价值的总和，是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一；（4）行政人格形成于行政管理的实践过程中。

7.1

行政人格概述7.1.2

行政人格的本质行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完善过程，既表现为行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。

自我塑造自我完善

7.1

行政人格概述7.1.3

行政人格的作用

给行政相对人良好印象、实现良好的情感沟通01对行政相对人起到行为示范的作用02对社会的道德环境产生净化作用04具有对真理与正义的形象化作用03

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行政人格的类型7.2.1

依附人格1依附人格的本质行政依附人格就是在以权力关系为轴心的等级森严的行政体系中所产生的一种行政人格，它虽具有历史的合理性，却仍然没有摆脱人与人之间的依赖关系，是一种未完成的人格模式。2依附人格的特征欧洲中世纪：神权性中国农业社会：无法摆脱宗法伦理规范、封建愚忠、愚孝思想

7.2

行政人格模式7.2.2

工具人格

1工具人格的理性前提在理性面前，人成了工具，接受工具理性的安排，用行动去体现工具理性。所以，形成了工具人格。工具人格的基本特征是：01在数学、逻辑、精确科学的基础上发展起来02以自然科学的模式来衡量知识，尤其是以定量化、形式化作为知识标准03把世界理解为工具，将生产的各方面孤立起来04关心的是实用的目的，将事实与价值严格区分05追求绝对真理

7.2

行政人格模式7.2.2

工具人格2工具人格的制度基础韦伯通过对人类社会历史的考察，最符合工业社会要求的是与理性和法律相适应的法理型统治。法理型统治的理想制度或体制模型就是官僚制。理想的官僚体制中的行政人员是用一种形式主义的、不以感情为转移的、不带个人爱憎的情绪来履行其职责的。但是，在官僚体制优越性被不断夸大的同时，它的有限性也就愈发突出。官僚制的理性行为、专业分工、权力作用和严密控制这四种非人格化的要求与人追求主动、自主、创造、负责任等人格成长的趋向是背道而驰的。

7.2

行政人格模式7.2.2

工具人格

3工具性行政人格由于官僚制组织把工具理性作为它的基本原则，结果造成了行政人员的工具性人格。官僚制是以牺牲人的需要和价值为代价的。（1）官僚制把行政人员定格于严密的层级体系中，层级之间强调对权力的绝对服从。（2）官僚制要求行政人员必须严格遵循组织规章，一切按规章办事。（3）官僚制以效率为组织的主要目标，效率至上在行政人员中造成一种实质上的功利主义倾向。（4）官僚制是一个责任中心主义体系。（5）官僚体制排斥一切非理性因素

7.2

行政人格模式7.2.3

独立人格

1独立人格形成的历史前提

随着社会生产力的发展，知识与技术逐渐成为生产力中最为重要的要素之一，预示着后工业社会的来临这种社会的突出标志是：从事制造业的人数急剧下降，从事服务业的人数急剧上升；从事脑力劳动、管理工作的人数超过从事体力劳动的工人总数。在这种情况下新的内容和形式促进行政人员独立人格的生成

7.2

行政人格模式7.2.3

独立人格

2独立人格的要素独立人格是一个包含了完整人格意识、独立行为能力并体现了自由社会关系的个体之“格”。具体而言，独立人格应当具备三个要素：（1）完整的人格意识（2）独立的行为能力（3）自由的社会关系

7.3

独立人格的生成7.3.1

人生修养1人生修养是行政人格生成的关键行政人格是行政人员自我不断实现和超越的过程，在这一过程中，社会的经济状况、文化传统、制度规范等因素都会对行政人员产生重要影响。不过，这些影响对行政人员而言都是外在的因素，它们都需要内化为行政人员的思想意识、价值观念、情感意志等起作用。因此，真正对理想行政人格的生成起决定作用的是行政人员自己。

7.3

独立人格的生成7.3.1

人生修养

2人生修养的途径和方法行政人员人生修养有以下几种途径和方法：

3人生修养的内容

一般而言，对于行政人员来讲，人生修养应着重从以下三方面进行：学习内省践行慎独政治修养道德修养作风修养

7.3

独立人格的生成7.3.2

行政文化的塑造

1行政文化与行政人格的关系（1）行政文化对行政人格的塑造会产生潜移默化的作用。（2）行政文化发挥作用的最好途径是塑造出符合其内涵和要求的行政人格。（3）行政人格的塑造既是构建和谐行政文化的内在要求和核心内容，也是构建和谐行政文化的外在动力和助推器。（4）行政人格是行政文化的集中体现。

7.3

独立人格的生成7.3.2

行政文化的塑造2独立人格的文化塑造以合作文化为本质特征的行政文化主要从精神、价值、心理等方面来塑造行政人员，促其形成完整的人格意识和独立的行为能力，继而在自由的社会关系中生成独立人格。（1）强化服务价值导向。（2）筑牢公共性信仰。（3）提升合作行动能力。

7.3

独立人格的生成7.3.3

生活秩序与心灵秩序的同构

1生活秩序与心灵秩序的和谐优良心灵秩序的建构与生活秩序是不可能分开的，而行政文化建设的成效就在于能否塑造良好的行政风气，能否在心灵秩序和生活秩序之间形成良好的平衡。

2个体与组织的同一在独立人格生成的过程中，行政人员个人是主因，起着关键作用，但制度、组织和文化等外部因素的作用同样不可忽视。

3道德制度的建构相对文化和组织因素，道德制度是行政人员独立人格生成的最根本保障。这种制度视人为完整的道德个体，恢复人的价值理性，凸显人的道德能力，道德持续转化为现实生活秩序，生活秩序和心灵秩序实现同构。本章小结所谓行政人格，是指行政人员与社会其他成员相区别的内在规定性，是行政人员在行政行为中自我价值与行政价值的共同实现，是行政人员心理、观念、意识、理想等与行为相统一的总体性存在，是一种体现了其自我价值、尊严、品格的伦理存在。行政人格具有一般人格的各项特征，但由于其主体之身份的特殊性，行政人格又具有自己的独特性，也正是这种独特性使得行政人员与社会其他成员具有“格”的区别。行政人格最根本的特征就是行政价值与自我价值的统一。行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完善过程，既表现为行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。在人类行政管理发展的历史长河中，不同历史阶段出现了不同的行政人格模式。在统治行政中，行政人格表现为依附人格；在管理行政中，行政人格表现为工具人格。依附人格对维护封建统治阶级的利益以及维持社会的稳定起到了很大的作用，而工具人格则促进了对理性的张扬，并通过严密的组织体系实现了对社会的严格控制和有效管理，提高了生产效率，促进了社会发展。随着后工业社会的来临，随着服务型政府的建立，一种新型的行政人格模式正在诞生，即独立人格，它把个人的全面发展和他们的社会关系本质联系了起来，并置于行政人员的自觉支配之下。要生成独立人格，既需要行政人员刻苦不懈的自我修养，也需要行政文化的塑造和道德制度的建构，实现生活秩序与心灵秩序的同构。只有人生修养、行政文化和道德制度完美结合、共同作用，才能形成独立人格。关键术语人格行政人格行政价值