DB32-T 3304-2017品质城市评价指标体系

ICS03.080.01

A20

备案号：56866-2017DB32

江苏省地方标准

DB32/T3304—2017

品质城市评价指标体系

Qualitycityevaluationindexsystem

2017-09-25发布2017-10-25实施

江苏省质量技术监督局发布

DB32/T3304—2017

品质城市评价指标体系

1范围

本标准规定了品质城市评价指标体系的术语和定义、评价指标、经济发展品质指标及计算方法、社

会文化品质指标及计算方法、生态环境品质指标及计算方法、公共服务品质指标及计算方法、居民生活

品质指标及计算方法、加分项目和评价流程。

本标准适用于本省范围所有需要通过比较和验证的方法进行品质测定的城市。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB3095-2012环境空气质量标准

GB3838-2002地表水环境质量标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

品质城市

指城市精神品位与城市发展质量的有机统一体。其内涵主要包括城市的经济发展品质、社会文化品

质、生态环境品质、公共服务品质和居民生活品质五个方面。

3.2

城市品质指数

反映城市发展质量水平和精神品位高低程度的综合指标。

4评价指标

4.1设计理念

围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的城市发展新观念，制定一套涵盖全面、科学、量化、便

于操作真正体现城市发展水平的评价指标体系。

4.2指标体系

2

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基于品质城市的内涵和指标体系的构建理念，建立品质城市评价三级指标体系，其中一级指标5个，

二级指标13个，三级指标96个，加分项5个。随着城市经济社会发展，三级指标可适当调整。品质城市

评价指标体系见表1。

表1品质城市评价指标体系

一级指标二级指标三级指标单位指标属性

1.人均地区生产总值（当年汇率）美元正向指标

2.人均公共财政预算收入万元/人正向指标

发展效益3.全社会劳动生产率元正向指标

（7个）

4.质量发展贡献率%正向指标

5.单位GDP能耗下降率%正向指标

6.单位GDP水耗下降率%正向指标

7.服务业增加值占GDP比重%正向指标

8.战略性新兴产业产值占规上工业产值比重%正向指标

9.前三大工业行业总产值占工业总产值的比重%正向指标

经济结构10.居民消费率%正向指标

（8个）11.城镇化率%

经济发展品质（23正向指标

个）

12.工业信息化率%正向指标

13.每百亿元GDP境外中方投资额亿元正向指标

14.每百亿元实际利用外资总额亿元正向指标

15.R&D经费支出占GDP比重%正向指标

16.每亿元GDPR&D人员折合全时当量人年正向指标

17.万人发明专利拥有量件正向指标

18.每万名劳动力高技能人员数人

创新水平正向指标

19.每百规模以上工业企业拥有省级以上公共技术平台

（8个）个

数正向指标

20.高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重%正向指标

21.新产品销售收入占主营业务收入比重%正向指标

22.科技拨款占财政拨款的比重%正向指标

3

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表1品质城市评价指标体系（续）

一级指标二级指标三级指标单位指标属性

23.每万人社会组织数个正向指标

24.和谐社区创建达标率%正向指标

25.党风廉政建设满意度%正向指标

26.社会矛盾纠纷调处成功率%正向指标

社会建设

27.基层社会管理服务平台建成率%

（9个）正向指标

28.慈善捐款占GDP比重%正向指标

29.注册志愿者占城镇人口比例%正向指标

30.城镇居民登记失业率逆向指标

31.居民幸福指数%正向指标

32.文化事业财政补助占财政支出比重%正向指标

社会文化品质（21

33.每万人拥有公共文化设施面积平方米

个）正向指标

34.人均拥有公共图书馆藏书量本正向指标

35.公益演出场次数场正向指标

36.文化产业增加值占GDP比重%正向指标

37.省级以上重点文物保护单位数个

文化发展正向指标

（12个）

38.省级以上非物质文化遗产项目数个正向指标

39.国家5A级以上旅游景区数个正向指标

40.每百万人中国历史文化名镇（村）数个正向指标

41.每百万人口作品著作权登记量个正向指标

42.居民教育娱乐文化消费占消费支出比重%正向指标

43.公众具备人文/社会/科学素养的比例%

正向指标

4

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表1品质城市评价指标体系（续）

一级指标二级指标三级指标单位指标属性

44.环保投入占GDP的比重%正向指标

45.单位GDP建设用地占用公顷/万元逆向指标

46.城镇污水处理率%正向指标

47.单位GDP化学需氧量排放强度千克/万元

环境保护逆向指标

（8个）

48.年细颗粒物（PM2.5）平均浓度逆向指标

49.工业固体废弃物排放强度吨/万元逆向指标

50.工业三废综合利用率%正向指标

生态环境品质（1551.建成区环境噪声达标区覆盖率%

正向指标

个）

52.Ⅲ类以上地表水比例%正向指标

53.空气质量优良天数比例%正向指标

54.自然保护区面积占辖区面积的比例%

正向指标

生态治理

55.建成区绿化覆盖率%正向指标

（7个）

56.人均公园绿地面积平方米正向指标

57.城市绿色建筑占新建筑面积比重%

正向指标

58.新能源汽车上牌量占新车上牌量的比重%

正向指标

59.基本养老保险覆盖率%正向指标

60.基本医疗保险覆盖率%正向指标

61.失业保险覆盖率%正向指标

62.城镇住房保障体系健全率%正向指标

公共服务品质（22服务能力

63.公共交通出行分担率%正向指标

个）（9个）

64.现代教育发展水平正向指标

65.居民平均受教育年限年正向指标

66.义务教育生师比逆向指标

67.每千名老人拥有养老机构床位数张正向指标

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表1品质城市评价指标体系（续）

一级指标二级指标三级指标单位指标属性

68.公众安全感正向指标

69.法治建设满意度%正向指标

70.千人食品抽检率%正向指标

公共安全71.亿元GDP生产安全事故死亡率%逆向指标

（8个）

72.每十万人消防人员数人正向指标

73.每十万人火灾死亡人数人逆向指标

74.每十万人警察人数人正向指标

75.每万人八大类刑事案件发案率%逆向指标

76.公共服务支出占一般预算支出的比重%正向指标

77.行政服务中心审批办结率%正向指标

政务效率

78.行政诉讼败诉率

（5个）逆向指标

79.政务服务公众满意度正向指标

80.政府网站绩效全国排名（前100名）是/否正向指标

81.城镇居民人均可支配收入增长率%正向指标

居民收入82.居民人均可支配收入与人均地区生产总值之比%正向指标

（4个）

83.20%高低收入城镇家庭人均可支配收入差距倍数倍逆向指标

84.房价收入比逆向指标

85.恩格尔系数%逆向指标

居民生活品质（15

86.居民消费价格指数%

个）逆向指标

87.每万人年出境旅游人次人次/年正向指标

居民消费

88.城镇家庭住房成套比例%

（6个）正向指标

89.居民年均用电量千瓦时正向指标

90.万人消费投诉案件数件逆向指标

91.人均拥有私人汽车数量辆正向指标

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表1品质城市评价指标体系（续）

一级指标二级指标三级指标单位指标属性

92.平均预期寿命岁正向指标

93.健康档案建档率%正向指标

健康生活

94.每十万人自杀率%

（5个）逆向指标

95.每十万人拥有医生数人正向指标

96.每十万人医疗机构床位数张正向指标

97.全国文明城市是/否正向指标

98.国家生态市是/否正向指标

加分项目（5个）99.国家卫生城市是/否正向指标

100.中国历史文化名城是/否正向指标

101.国家环保模范城市是/否正向指标

5经济发展品质指标及计算方法

5.1人均地区生产总值（当年汇率）

人均地区生产总值指按当地常住人口平均的地区生产总值。

人均地区生产总值按公式（1）计算：

.......................................................(1)

式中：

地区生产总值是一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于各产

业增加值之和。

年平均人口是上年年末人口数与本年年末人口数的算术平均值。

5.2人均公共财政预算收入

人均公共财政预算收入是按当地常住人口平均的公共财政预算收入。

公共财政预算收入按公式（2）计算：

..............................................(2)

式中：

公共财政预算收入是政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，由

本级税收收入和非税收入两部组成。

年末常住人口指年末在一个地区实际居住半年以上的人口总数。

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5.3全社会劳动生产率

是社会生产过程中产出量与所用劳动投入之比。

全社会劳动生产率按公式（3）计算：

..........................................(3)

式中：

年平均从业人员是年内各个时点与企业建立劳动关系的职工人数和企业接受的劳务派遣用工人数

的平均人数之和。

5.4质量发展贡献率

是指质量发展每增加一个单位对区域经济增长拉动（正向作用）的比例。

5.5单位GDP能耗下降率

指一定时期内能源消费总量与GDP的比值与上一年度相比下降的幅度。

单位GDP能耗下降率按公式（4）计算（GDP按可比价计算）：

..........................(4)

式中：

能源消费总量是一定时期内全国或某地区用于生产、生活所消费的各种能源数量之和，是反映全国

或全地区能源消费水平、构成与增长速度的总量指标。

5.6单位GDP水耗下降率

指报告期单位GDP水耗与基期单位GDP水耗相比下降的幅度。单位GDP水耗下降率按公式（5）计算：

..............................(5)

式中：

单位GDP水耗是每生产一个单位的地区生产总值（GDP）的用水量。

5.7服务业增加值占地区生产总值比重

是反映产业结构优化的重要指标，指当年第三产业增加值及农林牧渔服务业增加值之和与GDP的百

分比。

服务业增加值占地区生产总值比重按公式（6）计算：

第三产业增加值+农林牧渔服务业增加值

服务业增加值占GDP比重×100%...............(6)

地区生产总值

式中：

第三产业增加值是服务行业在周期内（一般以年计）比上个清算周期的增长值。

农林牧渔服务业增加值指农、林、牧、渔及农林牧渔服务业生产货物或提供服务活动而增加的价值，

为农林牧渔业现价总产值扣除农林牧渔业现价中间投入后的余额。

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5.8战略性新兴产业产值占规上工业产值比重

战略性新兴产业产值占规上工业产值比重按公式（7）计算：

战略性新兴产业产值

战略性新兴产业产值占规上工业产值比重×100%........................(7)

规上工业总产值

式中：

战略性新兴产业产值是包括节能环保产业，新一代信息技术产业，生物产业，高端设备制造产业，

新能源产业，新材料产业，新能源汽车产业等七大产业的一定时期内生产的以货币形式表现的工业最终

产品和提供工业劳务活动的总价值量。

规上工业总产值指规模以上工业企业在一定时期内生产的以货币形式表现的工业最终产品和提供

工业劳务活动的总价值量。

5.9前三大工业行业总产值占工业总产值的比重

前三大工业行业总产值占工业总产值的比重按公式（8）计算：

工业行业中前三大行业总产值

前三大工业行业总产值占工业总产值的比重×100%.............(8)

工业总产值

式中：

工业行业中前三大行业总产值是一个地区工业行业中在一定时期内总产值位居前三位的行业产值

之和。

工业总产值是以货币表现的工业企业在报告期内生产的工业产品总量。

5.10居民消费率

居民消费率按公式（9）计算：

居民消费支出

居民消费率100%

支出法地区生产总值................................................(9)

式中：

居民消费支出是指常住住户承担的个人消费性货物和服务支出。居民消费支出既包括直接以货币形

式购买货物和服务的消费支出，也包括以其他方式获得的货物和服务消费价值。

支出法地区生产总值是从最终使用的角度反映一个地区一定时期内生产活动最终成果的一种方法，

包括最终消费支出、资本形成总额及货物和服务净出口三部分。

5.11城镇化率

城镇化率按公式（10）计算：

年末城镇常住人口

城镇化率×100%...................................................(10)

年末常住总人口

式中：

年末城镇常住人口是年末居住在一个地区的城镇常住人口数量。

年末常住总人口是年末在一个地区实际居住半年以上的人口总数。

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5.12工业信息化率

指工业领域信息化应用比例，反映一个地区信息化和工业化深度融合发展情况。

工业信息化率按公式（11）计算：

工业产品利用信息化生产产值

工业信息化率×100%.......................................(11)

全部工业总产值

式中：

工业产品利用信息化生产产值是货币表现的工业企业在报告期内利用信息化生产的工业产品总量。

全部工业总产值是以货币表现的全部工业企业在报告期内生产的工业产品总量。

5.13每百亿元GDP境外中方投资额

指每百亿元GDP境外中方的投资的金额

每百亿元GDP境外中方投资额按公式（12）计算：

境外中方投资额

每百亿元GDP境外中方投资额×100亿.....................................(12)

GDP

式中：

境外中方投资额是在报告期内投资境外的总金额。

5.14每百亿元实际利用外资总额

每百亿元GDP实际利用外资的金额按公式（13）计算：

实际利用外资总额

每百亿元实际利用外资总额×100亿....................................(13)

GDP

式中：

实际利用外资总额是报告期内境外投资商根据投资企业合同的规定实际缴付的出资总额。

5.15R&D经费支出占GDP比重

R&D经费支出占GDP比重按公式（14）计算：

R&D经费支出

R&D经费支出占GDP比重×100%.............................................(14)

GDP

式中：

R&D经费支出是指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。包括实

际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。

5.16每亿元GDPR&D人员折合全时当量

指每亿元GDP对应的、参加R&D项目人员的全时当量及应分摊在R&D项目的管理和直接服务人员的全

时当量两部分相加计算。

R&D人员折合全时当量按公式（15）计算：

全时人员数+非全时人员按工作量折算为全时人员数的总和

R&D人员折合全时当量×100%

GDP（亿元）

………………(15)

式中：

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全时人员数是在报告年度从事R&D活动的工作时间占全年工作时间的90%及以上的专职人员总数。

非全时人员按工作量折算为全时人员的总和是在报告年度从事R&D活动的非专职人员按工作量折算

为全时人员数的总和。（数据来源于科技部门）

5.17万人发明专利拥有量

万人发明专利拥有量按公式（16）计算：

年末发明专利拥有量

万人发明专利拥有量............................................(16)

城市总人口（万人）

式中：

年末发明专利拥有量是年末拥有经知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数。

城市总人口数是年末在一个地区实际居住半年以上的城市人口总数。

5.18每万名劳动力高技能人员数

指每万劳动力中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人数。

每万劳动力中高技能人员数按公式（17）计算：

高级技工人数＋技师人数＋高级技师人数

每万劳动力中高技能人员数×10000...............(17)

从业人数

式中：

高级技工人数是取得高级技能工人职称的总人数。

技师人数是取得技师职称的总人数。

高级技师人数是取得高级技能工程师职称的总人数。

从业人数是在企业工作中并取得劳动报酬的全部人员数。包括在岗职工，再就业的离退休人员、民

办教师及在企业工作的外方人员和港澳台方人员、兼职人员、借用的外单位人员和第二职业者。不包括

离开本单位但仍保留劳动关系的职工。

5.19每百规模以上工业企业拥有省级以上公共技术平台数

是评价制造业研发能力的分析指标。

每百规模以上工业企业拥有省级以上公共技术平台数按公式（18）计算：

年末公共技术平台数

每百规模以上工业企业拥有省级以上公共技术平台数×100............(18)

规模以上工业企业数

式中：

年末公共技术平台数是一个地区年末经认定的省级以上公共技术平台数量。

规模以上工业企业数是一个地区年末主营业务收入在2000万元以上的工业企业的数量。

5.20高新技术产业产值占规模以上工业产值比重

是评价制造业产业结构转型升级的分析指标。

高新技术产业产值占规模以上工业产值比重按公式（19）计算：

高新技术产业产值

高新技术产业产值占规模以上工业产值比重×100%....................(19)

规模以上工业总产值

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式中：

高新技术产业产值是括医药制造业、航空航天器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办

公设备制造业、医疗器械及仪器仪表制造等产业在一定时期内生产的以货币形式表现的工业最终产品和

提供工业劳务活动的总价值量。

规上工业总产值是规模以上工业企业在一定时期内生产的以货币形式表现的工业最终产品和提供

工业劳务活动的总价值量。

5.21新产品销售收入占主营业务收入比重

新产品销售收入占主营业务收入比重按公式（20）计算：

规模以上工业企业新产品销售收入总额

新产品销售收入占主营业务收入比重×100%.........(20)

规模以上工业企业主营业务收入总额

式中：

规模以上工业企业新产品销售收入总额是规模以上工业企业在报告期内销售新产品的收入总额。

规模以上工业企业主营业务收入总额是规模以上工业企业在报告期内企业在销售商品、提供劳务及

让渡资产使用权等日常活动中所形成的收入总额。

5.22科技拨款占财政拨款的比重

科技拨款占财政拨款的比重按公式（21）计算：

年度财政科技拨款额

科技拨款占财政拨款的比重×100%...........................(21)

一般公共预算支出总额

式中：

年度财政科技拨款是当年内一般公共预算支出用于科技的支出总额。

一般公共预算支出总额是当年内地方对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出总额，包

括各项税收收人、行政事业性收费收人、国有资源（资产）有偿使用收人、转移性收入和其他收人。

6社会文化指标及计算方法

6.1每万人社会组织数

指每万人口拥有的注册登记社会组织数。

每万人社会组织数按公式（22）计算：

年末注册登记社会组织数

每万人社会组织数........................................(22)

年末常住人口

式中：

年末注册登记社会组织数是年末一个地区民政局登记注册的社会组织的总数。

年末常住人口是年末在一个地区实际居住半年以上的人口总数。（以万人计）

6.2城市和谐社区创建达标率

城市和谐社区建设达标率按公式（23）计算：

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城市和谐社区达标数

城市和谐社区建设达标率×100%....................................(23)

城市社区总数

式中：

城市和谐社区达标数是年末一个地区达到城市和谐社区建设标准的社区总数。

城市社区总数是年末一个地区城市社区的总数。

6.3党风廉政建设满意度

指群众对党风廉政建设和反腐败工作成效主观感知，通过第三方民调机构调查取得。

6.4社会矛盾纠纷调处成功率

社会矛盾纠纷调处成功率按公式（24）计算：

社会矛盾纠纷调解成功数

社会矛盾纠纷调处成功率×100%...............................(24)

社会矛盾纠纷受理数

式中：

社会矛盾纠纷调解成功数是年末一个地区各级调解组织调解社会矛盾纠纷成功的总数。

社会矛盾纠纷受理数是年末一个地区各级调解组织调解社会矛盾纠纷的总数。

6.5基层社会管理服务平台建成率

指在街道、社区建成基层社会管理服务平台的比率。（数据来源于政法委）

6.6慈善捐款占GDP比重

慈善捐款占GDP比重按公式（25）计算：

全社会慈善捐款总额

慈善捐款占GDP比重×100%.........................................(25)

GDP

式中：

全社会慈善捐款总额是年末一个地区各级慈善机构接收社会慈善捐款的总额。

6.7注册志愿者占城镇人口比例

注册志愿者占城镇人口比例按公式（26）计算：

注册志愿者人数

注册志愿者占城镇人口比例×100%................................(26)

16-70岁城镇常住人口

式中：

注册志愿者人数是年末一个地区按照一定程序在团组织、志愿者组织注册登记、参加服务活动的志

愿者的总人数。

16-70岁城镇常住人口是年末在一个地区实际居住半年以上的16-70岁的城镇人口总数。

6.8城镇居民登记失业率

城镇登记失业率按公式（27）计算：

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DB32/T3304—2017

城镇登记失业人数

城镇登记失业率×100%...............................(27)

城镇从业人数+城镇登记失业人数

式中：

城镇登记失业人员数是有非农业户口，在劳动年龄（16周岁至退休年龄）内，有劳动能力，无业而

要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员总数。

城镇从业人员数是年末城镇单位就业人员、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、

城镇私营企业就业人员和个体就业人员的总数量。

6.9居民幸福指数

居民幸福感是一种心理体验，它既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活

的主观意义和满足程度的一种价值判断。而幸福指数，就是衡量这种感受具体程度的主观指标数值。通

过第三方民调机构调查取得。

6.10文化事业财政补助占财政支出比重

文化事业财政补助占财政支出比重按公式（28）计算：

年度文化事业财政补助额

文化事业财政补助占财政支出比重×100%................(28)

一般公共预算支出总额

式中：

文化事业财政补助额是是当年内一般公共预算支出用于文化事业补助的总额。

一般公共预算支出总额是一个地区当年内对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出总

额，包括各项税收收人、行政事业性收费收人、国有资源（资产）有偿使用收人、转移性收入和其他收

人。

6.11每万人拥有公共文化设施面积

指按照本地区常住人口计算的每万人拥有公共文化设施的面积。

每万人拥有公共文化设施面积按公式（29）计算：

公共文化设施面积

每万人拥有公共文化设施面积........................................(29)