4、新《安全生产法》课件(侯景雷)

新安全生产法实施后的安全管理国家安全生产监督管理总局监管二司侯景雷2024年5月13日总体情况3一、修改背景《安全生产法》自2002年11月1日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。7起2001年年均2起近三年特大事故71起2001年年均30起近三年重大事故1（1）事故调查和事故预防工作任务依然较重。13年来至今尚无实现年度特别重大事故零记录。重大事故每个月平均3起左右，13年间的156个月中，单月零重特大事故的只有2个月。总体情况31一、修改背景（2）重特大事故在部分时段还集中多发。2001、2011年分别在两天内各发生两起特别重大事故；2004年在3天之内发生4起特别重大事故；

2008年8天内发生两起特别重大事故；总体情况31一、修改背景（3）非矿、非危行业领域特别重大事故所占比重上升。30%2011年以来60%总体情况31一、修改背景（4）一些行业领域特别重大事故反复发生总体情况31一、修改背景（4）一些行业领域特别重大事故反复发生总体情况31一、修改背景总体情况31一、修改背景总体情况31一、修改背景总体情况3由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产各项工作亟须进一步加强。修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、非常必要。1一、修改背景总体情况3现行安全生产法2002年6月29日第九届全国人大常委会第28次会议通过，11月1日起施行。2011年6月13日，总局成立了《安全生产法》修改领导小组2011年7月27日，国务院165次常务会议要求加快《安全生产法》的修正工作2011年12月30日，总局完成修正稿报国务院法制办2014年1月15日国务院第36次常务会议讨论通过2014年2月5日第十二届全国人大常委会第七次会议对《安全生产法修正案（草案）》进行一审2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议通过新的《安全生产法》于2014年12月1日起施行1一、修改背景修改思路、原则、要求3（一）修法思路*贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须重要论述。*贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国务院（2011）常务会议精神。*贯彻落实国务院（23号通知/40号意见）等一系列重要文件精神。2一、修改背景第165次修改思路、原则、要求3（一）修法思路

推进安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。修法的总体思路是：完善、创新相关法律制度，重点强化四方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任。解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和管理人员作用问题；二是强化政府监管。完善监管措施，加大监管力度，减少行政审批,加强监管监察执法；三是强化安全预防。建立完善事故隐患排查治理制度,强化责任；四是强化安全生产责任追究。加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决“重典治乱”的问题。一、修改背景2修改思路、原则、要求3（二）修法六项原则一是坚持“加强顶层设计的原则”。二是坚持“修订和适度超前”的原则。三是坚持“适当集中和增强可操作性”的原则。四是坚持“强化企业主体责任”的原则。五是坚持强化预防治本的原则。六是坚持强化安全生产责任追究的原则。一、修改背景2修改思路、原则、要求3坚持四个进一步（三）修法四项要求1.进一步明确安全生产工作的重要摆位。2.进一步强化生产经营单位的主体责任。3.进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量。

4.进一步强化安全生产责任追究。一、修改背景2一、修改背景开展六大课题研究3（一）

《安全生产法》立法后评估研究（二）

地方安全生产立法分析研究（三）

中外安全生产立法对比研究（四）

《安全生产停电停止供应民爆物品等强制性措施研究》

（五）《安全生产责任保险制度研究》（六）

《安全生产行政审批制度改革研究》3修法要点3（三）建立十项法律制度

（二）增加完善十七项法律规定（四）创新强化十项法律规定

（一）六个重大变化一、修改背景4修法要点31.立法思路。坚持科学发展安全发展3.调整范围。安全生产基础法4.强化预防治本。重在预防，关键在治本5.强化企业主体责任。负责人/管理人责任6.加大安全责任追究和处罚力度2.立法理念。强化以人为本、生命至上(一)六个重大变化一、修改背景4修法要点3（二）增加完善十七项法律规定1.完善了安全生产方针和安全生产工作机制。（第3条）2.完善工会组织对安全生产工作监督职责。（第7条）3.增加安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定（第8条）4.增加协会组织工作定位的规定（第12条）5.增加生产经营单位提取使用安全费用的规定。（第20条）6.完善生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责的规定。（第21-23条）7.完善了生产经营单位的安全生产教育和培训规定。（第25条）8.增加了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定。（第25条）一、修改背景4修法要点3（二）增加完善十七项法律规定9.完善了建设项目“三同时”规定。（第31条）10.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定。（第34条）11.增加了安全生产工艺设备淘汰目录的规定。（第35条）12.完善了危险作业安全管理的规定。（第40条）13.完善了生产经营项目、场所发包租赁规定。（第46条）14.完善了对危险物品查封扣押的规定。（第62条）15.增加了事故应急救援基地、队伍、预案演练、救援装备和物资的规定。（第76-79条）16.完善了事故调查处理原则和事故调查报告公开的规定。（第83条）17.增加有关部门制定重大隐患判定标准的规定。（113条）一、修改背景4修法要点3（三）建立10项法律制度1.建立事故隐患排查治理制度。（第38条）2.建立重大事故隐患治理督办制度。（第38条）3.建立重大事故隐患越级报告制度。（第43条）4.建立推进安全生产标准化建设制度。（第4条）5.建立推行注册安全工程师制度。（第24条）6.建立推进安全生产责任保险制度。（第48条）7.建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度。（第67条）8.建立严重违法行为公告和通报制度。（第75条）9.建立分级分类监管和执法计划制度。（第59条）10.建立高危企业安全管理人员任免告知制度。（第23条）一、修改背景4修法要点3（四）强化10项法律规定1.强化以人为本，坚持安全发展。（第3条）2.强化各级政府建立健全安全生产协调机制。（第8条）3.强化“三个必须”，明确有关部门的安全监管职责。（第9条）4.强化安全监管部门的执法地位。（第62条）5.强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区安全生产监管职责。（第8条）6.强化和落实生产经营单位的主体责任。（第3条）7.强化了安全监管人员的职责。（第87条）8.强化了应急救援措施的规定。（第88条）9.强化了对生产经营单位的处罚10.强化生产经营单位主要负责人和安全管理人员的责任追究和处罚。一、修改背景4新法涉及的几个问题（探讨）3（一）几个名词解释1.生产经营活动：指与生产经营建设有关的活动，既涵盖生产生产经营建设主体活动，也涵盖为生产经营建设活动服务的辅助性活动。既包括合法的生产经营建设活动，也包括非法违法的生产经营建设活动。2.生产经营单位：指从事生产经营建设活动的基本单位，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营单位。3.生产经营单位主要负责人：指有生产经营决策权的企业董事长或总经理等企业法人，有些企业为实际控制人、实际出资人。

集团公司及其实体企业负责人认定问题需要进一步研究。一、修改背景5新法涉及的几个问题（探讨）3（二）关于执法主体原法规定的执法主体：安全生产监督管理部门新法规定执法主体：负有安全生产监督管理职责的部门新法62条规定：负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作。新法规定事故执法主体：安全生产监督管理部门。新法109条规定：发生生产安全事故由安全生产监督管理部门依照规定予以处罚。一、修改背景5内容提纲3二、新安全生产法的主要内容一、安全生产方针和工作机制二、安全责任制及责任追究三、安全规章制度建设四、安全管理机构设置及培训教育五、安全投入及隐患排查治理六、重大危险源与应急管理七、安全生产事故报告安全生产方针和工作机制31法律规定《安全生产法》第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。注：在新《安全生产法》修改时，在原来规定的“预防为主、安全第一”的基础上，将“综合治理”补充规定为安全生产的方针，使安全生产工作方针更加完善，进一步增强了针对性以及对安全生产工作的指导意义。二、新安全生产法的主要内容安全生产方针和工作机制31安全生产的两大责任主体1、企业责任主体——履行全方位保障职责，企业是安全生产实践的主体；2、政府监管主体——履行全面监督、监察的职责；同时，安全生产还涉及方方面面，需要建立有效的机制，明确各方面的权利义务和责任，形成齐抓共管的工作格局。因此，这次修改《安全生产法》时，充分总结了近年来安全生产工作的特点，提出了新的五位一体的安全生产工作机制和格局。具体为：二、新安全生产法的主要内容安全生产方针和工作机制31五位一体生产经营单位负责：落实生产经营单位主体责任是根本职工参与：充分保障职工安全生产方面的权利和义务（从业人员）政府监管：保证安全生产法律法规以及相关标准得到切实遵守行业自律：真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的重要社会自治力量（协会）社会监督：充分发挥工会、基层群众自治组织、新闻媒体以及社会公众的监督作用二、新安全生产法的主要内容安全责任制及责任追究32法律规定《安全生产法》第四、第五、第八、第九、第十四条《安全生产法》第十四条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。二、新安全生产法的主要内容安全责任制及责任追究32责任划分及承担原则1、“一岗双责”制：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全；2、“三负责”原则：谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责；3、分级负责：行政、监管部门：主要负责人是第一责任人，全面承担安全领导责任；分管负责人承担直接领导责任；专项工作分管负责人，承担专项安全领导责任。生产经营单位：主要负责人是安全第一责任人，全面负责；分管安全负责人承担综合监督管理责任；分管业务工作负责人对分管的业务范围内安全承担直接领导责任。（调查报告用语）二、新安全生产法的主要内容安全责任制及责任追究32责任划分及承担原则4、两个结合：国务院安全生产监督管理部门和行业监督管理部门之间，是一种综合管理与专门管理相结合、统一管理与分级管理相结合，既分工负责，有各司其职，既不能互相取代，也不能各行其是，都是负有安全生产监督管理职责的部门。5、失职追责、尽职免责：违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可免予处分；工作范围内发生生产安全事故，经查实尽职尽责的，应当不予处分；因不可抗力发生生产安全事故的，应当不予处分。主要负责人：第十八条七项要求（新增教育和培训计划）。安全管理机构及人员：第二十二条七项要求（全部新增）。二、新安全生产法的主要内容安全责任制及责任追究32实施责任追究的范围1、发生责任事故或安全指标严重超标；2、重、特大未遂事故；3、重大隐患排查治理不力；4、谎报、瞒报事故；5、工作严重失职渎职。需承担责任原因1、作业场所设施不合规定。2、设备、器材不合标准。3、未按规定配备劳保用品。4、未按规定培训教育。5、劳动组织不合理。6、违章指挥。7、冒险作业。8、管理上的疏忽与失误。9、失职渎职的二、新安全生产法的主要内容安全规章制度建设33法律规定《安全生产法》第十七条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。《安全生产法》第十八、十九条。二、新安全生产法的主要内容安全规章制度建设33安全规章制度建设的基本原则

1、主要负责人负总责的原则：亲自组织，调动各方资源，协调各方关系；2、安全第一的原则：突出安全生产居于各项工作首位，处理好安全与生产进度、安全与经济效益的关系；3、系统性原则：按照系统工程原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度；4、规范化和标准化原则：制度起草、审核、发布、教育培训、修订的组织管理应当严密慎重；做到标准明确、具有可操作性。二、新安全生产法的主要内容安全规章制度建设33安全规章制度建设的目的1、生产经营单位的法定职责；2、生产经营单位安全生产的重要保障；3、生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要标志。编制依据1、法律法规、安全技术标准；2、生产经营中的危险、危害因素和事故教训；3、借鉴国际、国内安全管理先进方法。二、新安全生产法的主要内容安全规章制度建设33按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理、职业危害防治管理五类组成。（一）综合安全管理制度１.安全生产责任制度（19）；2.安全管理定期例行工作制度；３.安全风险管理制度；４.安全措施和费用管理制度；５.重大危险源管理制度；６.危险物品使用管理制度；７.安全隐患排查和治理制度；８.事故报告调查处理制度；９.消防安全管理制度；１０.应急管理制度；１１.安全管理及奖惩制度。二、新安全生产法的主要内容安全规章制度建设33（二）人员安全管理制度1.安全教育培训制度2.个体防护用品发放使用和管理制度3.安全工器具的使用管理制度4.特种作业及特殊作业管理制度5.岗位标准化操作及安全规范6.高温、露天作业安全管理制度7.职业健康检查制度。（三）设备设施安全管理制度1.建设项目安全“三同时”管理制度2.安全定期巡查巡检制度3.设备定期维护检修及报废制度4.特种设备定期检测、检验制度5.仓储、生产场所安全管理制度6、承包、租赁安全管理制度7.安全操作规程。二、新安全生产法的主要内容安全规章制度建设33（四）作业环境安全管理制度1.安全标志标识管理制度；2.作业环境安全管理制度；3.生产劳动组织管理制度；4.电器设施及用电管理制度；5.吊装、高处作业管理制度；6.焊接、焊割作业管理制度；7.职业危害监测监控管理制度。（五）安全管理台帐1.安全会议2.安全组织3.安全投入4.安全培训教育5.安全检查6.安全事故7.安全考核与奖惩8.安全防护用品9.事故预案10.重大危险源11.安全科技装备12.特殊工种人员二、新安全生产法的主要内容安全管理机构设置、职责34法律规定《安全生产法》第二十一条：矿山、建筑施工单位和危险品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员。二、新安全生产法的主要内容安全管理机构设置、职责34管理机构设置及人员配备1.矿山、危化、建筑等高危企业及从业人员超过100人以上的其他行业企业，应设置安全管理机构或配备专职安全管理人员。（行业部门考核；注册安全工程师）2.非高危企业从业人员在100人以下的，应配备专职或兼职安全管理人员。3.委托安全技术中介机构、有资质的专业技术人员提供安全管理服务。实行委托服务的，安全责任仍由委托方承担。二、新安全生产法的主要内容安全管理机构设置、职责341.安全生产教育培训的对象2.主要负责人和安全管理人员-安全生产教育培训内容3.主要负责人和安全管理人员-培训时间：建筑施工单位主要负责人安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。4.主要负责人和安全管理人员-再培训主要内容5.生产经营单位其他从业人员的教育培训（被派遣）6.特种作业人员的教育培训7.教育培训的日常管理二、新安全生产法的主要内容安全投入及隐患排查治理35加大安全投入１、提取安全生产费用：高危行业按国家规定提取和使用。２、高危行业按规定交存安全风险抵押金；３、按规定投保工伤保险和安全责任保险；４、保证隐患整改所需的资金投入；５、设备设施完好和“三同时”所需资金入；６、职工培训教育所需经费；７、应急管理所需资金投入；8、消防安全所需投入；9、重大危险源管理所需资金投入；10、职业危害、职业病防治所需资金投入；11、为从业人员购置、提供劳动保护用品所需经费。

二、新安全生产法的主要内容安全投入及隐患排查治理35隐患分级一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能立即整改排除的隐患；重大事故隐患：整改难度较大，应当全面或局部停产停业，并经过一定时间整改治理才能排除的隐患。生产经营单位的职责生产经营单位事故隐患排查，治理和防控的责任主体，其主要职责有9大类：1.建立制度2.保证投入3.定期排查登记，实施治理4.建立隐患报告奖励制度5.承包租赁项目统一管理6.统计分析7.制定重大事故隐患治理方案8.采取治理防范措施9.加强对自然灾害的预防二、新安全生产法的主要内容重大危险源与应急管理36法律规定《安全生产法》第一百一十二条：本法下列用语的含义：危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。《安全生产法》第三十七条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。二、新安全生产法的主要内容重大危险源与应急管理36法律规定《安全生产法》第七十七条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。《安全生产法》第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。《安全生产法》第七十九条：建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。二、新安全生产法的主要内容重大危险源与应急管理36应急救援应急管理的特点：迅速、快捷、有效应急救援的四个环节：预防、准备、响应、恢复

企业主要职责1.编制应急预案2.预案备案3.应急救援队伍组建4.应急救援装备、器材、物资的配备5.应急救援演练6.采取正确救援方式二、新安全生产法的主要内容安全生产事故报告与调查原则37

法律规定《安全生产法》第八十条：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。原则及时报告（1小时），科学施救（救援方案）

如实上报（瞒报追刑），保护现场。二、新安全生产法的主要内容安全生产事故报告与调查原则37事故调查处理的基本原则1、科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则；2、“四不放过”原则：事故原因没有查清不放过；事故责任人没有受到严肃处理不放过；职工没有受到深刻教育不放过；整改措施没有落实到位不放过。3、公开、公平、公正的原则。二、新安全生产法的主要内容三、事故调查什么叫事故31生产安全事故

是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。什么叫事故31事故是意外事件事故是一种过失行为事故反映从业者（作业及管理）素质事故有规律事故可控制事故可应用事故特征三、事故调查什么叫事故31

事故是安全生产工作的核心问题

一切工作均围绕事故展开

事故反映：社会宏观经济运行、整个行业和区域、微观企业生产经营管理等多层次问题

责任事故三、事故调查什么叫事故31

责任事故源头管理过程控制应急救援问题整改事故三、事故调查什么叫责任32

责任事故

指矿山、工厂、建筑企业或其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤亡事故或者造成其他后果。

也可以简单理解为：完全可以避免的事故，即为责任事故。三、事故调查什么叫责任32

责任---（权力）因没有做好份内的事情(没有履行角色义务)或没有履行助长义务而应承担的不利后果或强制性义务。即：没有做好份内工作而应承担的后果三、事故调查什么叫责任32

权力

权力就是一种需要履行责任的“支配”有关资源的能力。

资源（安全生产）确保安全生产工作所需的人员、资金、设施、材料、技术、方法及法律法规等。三、事故调查如何开展事故调查331.事故调查依据2.事故调查阶段3.事故调查组组成4.调查结果处理三、事故调查如何开展事故调查事故调查依据31原则

分级属地分级调查处理具体规定《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》如何开展事故调查事故调查依据31安全技术标准及规程28%部门规章行政法规法律《安全生产法》、《建筑法》《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条列》、《工伤保险条例》、《特种设备安全检查条例》《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《建筑起重机械安全监督管理规定》及地方性条例等《施工现场临时用电安全技术规范》等事故调查阶段32→查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失→认定事故的性质和事故责任→提出对事故责任者的处理建议→总结事故教训，提出防范和整改措施；→提交事故调查报告（60天内提交，延长不得超过60天）如何开展事故调查事故调查组组成33原则：遵循精简、效能的原则。具体：有关人民政府

安全生产监督管理部门建设部门交通部门

监察机关公安机关以及工会派人组成邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。注意：有所需知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系如何开展事故调查事故调查组组成33管理组间接原因综合组协调、沟通技术组直接原因如何开展事故调查国家安全生产监督管理总局监察部交通运输部住房和城乡建设部全国总工会质检总局部工业和信息化部发展和改革委员会公安部调查结果处理34如何开展事故调查第一步：批复负责事故调查的人民政府批复。15日、30日、30日。第二步：处罚责任人及责任单位第三步：单位整改，并受监督《关于做好重特大生产安全事故调查报告有关事故防范和整改措施建议落实工作的通知》（安委办﹝2014﹞16号）第四步：全文公布调查结果处理34如何开展事故调查1、事故行政罚款（全面涨价）：一般事故：单位20～50万元；责任人上年年收入30%较大事故：单位50～100万元；责任人上年年收入40%重大事故：单位100～500万元；责任人上年年收入60%特别重大事故：单位500～1000万元；责任人上年年收入80%情节特别严重的：单位1000～2000万元2、失职责任：事故发生单位负责人如不立即组织事故抢救；或迟报或漏报事故；或在事故调查处理期间擅离职守的，将被处以上年年收入60%—100%罚款（连基本生活费都不给留）3、违法行为责任：事故发生单位有关责任人谎报瞒报事故；或伪造、故意破坏事故现场；或隐匿、转移资金、财产，销毁有关证据、资料；或在事故调查中作伪证、指使他人作伪证；以及发生事故后逃匿的。特别重大事故典型案例分析34岩后隧道山西“3.1”特别重大事故技术原因复杂隧道内危化品车辆事故现场存在追尾及燃爆两种现象管理原因面广运输企业管理，车辆制造、检验，高速公路公安、交通、质检等部门调查时间紧一个月内完成现场调查三、事故调查特别重大事故典型案例分析34调查工作的主要做法三、事故调查直接责任者领导责任者自然事故技术事故责任事故注意确定事故的原因及性质确定事故的责任单位及人员事故责任分析的步骤特别重大事故典型案例分析34三、事故调查追究最初造成不安全状态的责任；

追究属于明显违反技术规定的责任，不追究属于未知领域的责任；

根据事故后果和责任者应负的责任以及配合调查、认识态度（事故信息报告、抢救和防治事故扩大的态度、对事故调查的态度、配合及实际表现）等因素提出处理意见。特别重大事故典型案例分析34三、事故调查灯光是否达标？消防设施是否齐备？应急通道是否开启？处置是否符合规定？特别重大事故典型案例分析34三、事故调查湖南凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”特别重大坍塌事故特别重大事故典型案例分析34三、事故调查谁来承担责任？①直接责任者指其行为与事故的发生有直接关系的人员。②主要责任者指对事故的发生起主要作用的人员。主要在违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的情况下。③领导责任者指对事故的发生负有领导责任的人员。特别重大事故典型案例分析34三、事故调查1.由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；2.未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；3.机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；4.作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；5.基本建设工程和技术改造项目中，尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、审批、同时施工、同时验收、投产使用，造成伤亡事故的。注意：（一）所谓领导，泛指政府和企业两个层面，各负其责；（二）对领导责任，又根据领导与事故的关系紧密程度，分主要领导责任和重要领导责任。构成领导责任的情形特别重大事故典型案例分析34三、事故调查一、企业层面（主体责任）

追究直接导致事故发生的违章违规从业人员责任，追究企业相关管理者违章违章指挥责任，追究制度及培训等工作不落实、不到位的责任。二、政府层面（监管责任）

主要是有关地方和相关行业领导上的责任及安全监管上的责任等等。对领导责任，我们又根据领导与事故的关系紧密程度，分主要领导责任和重要领导责任。三、注意

现代法律上，一般的责任追究没有连带责任，但是，安全生产责任追究的一个重要特点：“株连九族”！事故责任追究的特点请你做事故调查组组长35三、事故调查某地发生一起货车倾覆侧压一辆接送幼儿面包车的重大道路交通事故，共造成面包车上12人死亡（其中11人为幼儿）、3人受伤。请你做事故调查组组长35三、事故调查该车为个人所有，核载8人、实载15人，未取得校车使用许可和道路运输经营许可。驾驶人证照齐全，已在事故中死亡。请你做事故调查组组长35三、事故调查车上14名幼儿均为该园学生。该园为经某市教育局批准的正规幼儿园，无专用校车，长期雇用事故面包车接送部分住家较远的幼儿，每月佣金2600元，超员情况普遍。

请你做事故调查组组长35三、事故调查该车为重型自卸货车，公司所有，核载12.85吨、实载24.28吨，事发时拉运沙子前往搅拌站运料。车辆及驾驶人证照齐全有效。请你做事故调查组组长3