3.1 森林、林木、林地流转

项目三林权林地法律制度任务3.1森林、林木、林地流转杨凌职业技术学院目录任务3.1森林、林木、林地流转（2学时）3.1.1林权登记与确认发证3.1.1.1林权的种类3.1.1.2林权登记与确认发证3.1.2森林、林木、林地流转3.1.2.1森林、林木、林地流转的对象3.1.2.2森林、林木、林地流转的程序3.1.2.3森林、林木、林地流转的管理案例3-1

某省隶属于甲市的某国有林场（以下简称A林场）的25.3公顷疏林地与隶属于乙市的某村（以下简称B村）的耕地相交接。B村村民以土地改革时领取的土地证和多年一直缴纳农业税为由，认为该林地应归B村所有。A林场认为，从1952年根据省政府的批文建林场至今，该林地一直由林场使用和经营，应归林场使用。该省林业主管部门根据省人民政府的有关规定，派人到现场调查，多次召开争议双方及有关部门的协调会议，了解到：1952年A林场建场时，确实在该25.3公顷地上造了林木，但国家一直未免B村的农业税；土改时政府曾给B村村民发了土地证。回答下列问题：⑴如果A林场或者B村提出处理林权纠纷申请，依法应当由哪个机关进行调处和作出处理决定？⑵你认为本案应当如何处理？《林业政策与法规》课程3.1.1林权登记与确认发证---1.林权登记与确认发证（1）林权概述

林权，是森林、林木、林地权属的简称，是指森林、林木、林地的所有权或者使用权。森林、林木、林地的所有权是指所有人依法对森林、林木、林地享有占有、使用、收益和处分的权利。森林、林木、林地的使用权是所有权中的主要内容，可以由所有人行使，也可以由非所有人行使。在实践中，森林、林木、林地的所有权和使用权在很多情况下是分离的。林权的客体是林权所指向的具体物，包括森林、林木和林地，而森林包括乔木林和竹林；林木包括树木和竹子；林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。《林业政策与法规》课程林权的种类：（1）森林、林木、林地所有权的主要形式根据我国《宪法》及《森林法》等法律的规定，我国森林、林木和林地的所有权主要有三种形式：

A.国家的森林、林木、林地所有权：《宪法》、《森林法》的规定，所有森林、林木、林地归国家，由国务院代表国家行使，其他任何组织和单位等都不能成为国家林权的主体。

B.集体的森林、林木、林地所有权：在集体所有的土地上由农村集体经济组织组织农民种植、培育的林木；农村集体组织与国有单位合作在国有土地上种植的林木（如公路、铁路两旁的护路林，江河两岸的护岸林等）按合同规定属于集体所有的林木。3.1.1林权登记与确认发证---1.林权登记与确认发证《林业政策与法规》课程林权的种类：③公民个人的林木所有权和林地使用权根据《森林法》的规定，公民个人享有林木的所有权和林地的使用权，但不享有森林和林地的所有权。在公有制基础上通过劳动取得林木所有权和林地使用权，是个人林权取得的主要方式，如农民在房前屋后、自留地、自留山上种植的林木，归个人所有；城镇居民在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有；承包国家所有或集体所有的宜林荒山造林的，除承包合同另有规定的以外，所种植的林木归承包的个人所有。此外，还可以通过继承、接受赠予等方式取得个人林木所有权，通过划定自留山、承包山林等形式取得个人林地使用权。C3.1.1林权登记与确认发证---1.林权登记与确认发证《林业政策与法规》课程森林、林木、林地使用权的主要形式：根据《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》和《森林法》的有关规定，森林、林木、林地使用权的形式多种多样，主要有以下几种：①国家所有的森林、林木、林地由国有单位使用，该单位依法享有对所使用的森林、林木、林地的占有、使用、收益和部分处分的权利，但不拥有所有权。②国家所有的森林、林木、林地由集体以合法形式（如联营、承包、租赁等形式）取得森林、林木、林地的使用权。③集体所有的林地由国有林业单位使用，该单位没有所有权，但依法拥有使用权。④公民、法人或者其他组织以承包、租赁、转让等形式依法取得国家所有或者集体所有林地的使用权，但不拥有所有权。3.1.1林权登记与确认发证---1.林权登记与确认发证《林业政策与法规》课程

（1）林权证及其法律效力

林权证是依法经各级人民政府登记核发，由权利人持有的确认森林、林木和林地所有权或使用权的法律凭证，是森林、林木和林地唯一合法的权属证书。林权权利人可以据此对抗一切他人的非法侵权行为，并通过寻求行政和司法救济，使其合法权益得到国家法律的保护。《森林法实施条例》及国家林业局发布的《林木和林地权属登记管理办法》分别不同情况，对森林、林木、林地的登记发证程序作了明确规定。3.1.1林权登记与确认发证---2.林权登记与确认发证《林业政策与法规》课程

《森林法》规定，国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。《森林法实施条例》规定，国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。林权证是县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门，依据《森林法》或《农村土地承包法》的有关规定，对国家所有的或集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，确认所有权或者使用权，并登记造册，发放的证书。《森林法实施条例》规定，国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。3.1.1林权登记与确认发证---2.林权登记与确认发证《林业政策与法规》课程

林权证直接关系到所有人和经营者的合法权益，关系到森林、林木和林地权属是否稳定。《森林法实施条例》及国家林业局发布的《林木和林地权属登记管理办法》分别不同情况，对森林、林木、林地的登记发证程序作了明确规定。3.1.1林权登记与确认发证---2.林权登记与确认发证《林业政策与法规》课程

根据《森林法实施条例》的规定，森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。自2000年4月18日起，启用全国统一式样和编号的林权证，外封为绿色塑封，印有烫金国徽和“中华人民共和国林权证”字样，首页套印“国家林业局林权证监制专用章”。

3.1.1林权登记与确认发证---2.林权登记与确认发证《林业政策与法规》课程

林权证内的森林、林木、林地状况登记表中，分别登记林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人、林地及其地上林木坐落、小地名、所在林班和小班、林地面积、主要树种、林木株数、林种、林地使用期、林地使用终止日期、林地四至等，证内还设有变更登记和森林、林木、林地四至范围图。3.1.1林权登记与确认发证---2.林权登记与确认发证《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程《林业政策与法规》课程（2）林权权利人的概念

林权权利人是指森林、林木、林地的所有权或者使用权的拥有者。所有权是指对森林、林木和林地的占有、使用、收益和处分权。使用权是从所有权中分离出来的由非所有人行使的权能，是指根据合同或有关规定，使用国家、集体或者他人的森林、林木、林地的权利。林权权利人可以是公民个人、法人和其他组织。任何单位和个人，只要依法拥有森林、林木和林地所有权或者使用权的任何一项权利，都可以成为林权权利人。根据《宪法》《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律的规定，我国林地实行社会主义公有制，即全民所有制和集体所有制，林地不得买卖。可以有期限的使用。但是森林、林木可以归不同所有者所有、买卖和处置利益。3.1.1林权登记与确认发证---2.林权登记与确认发证《林业政策与法规》课程

国有林业企业事业单位对其经营范围内的森林、林木、林地，通过建立管护责任制等形式，将林地使用权、林木经营权落实到内部职工的，是劳动关系，其林权没有发生变化，林权权利人也没有发生变化。

集体所有和国家所有依法由农民集体使用的林地，以及其他依法用于农业的土地，国家实行农村土地承包经营制度。农村林地承包一般采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等宜林地，可以采取招标、拍卖、公开协商方式承包。农村林地承包后，林地的所有权性质不变，只是使用权变化。农村林地承包后，可以依法流转，更改林权权利人。3.1.1林权登记与确认发证---2.林权登记与确认发证《林业政策与法规》课程（3）林权登记的种类根据《森林法实施条例》以及国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》的规定，县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责，林权登记分为：

初始登记（第一次申请登记）、变更登记（权属发生变更后登记）和注销登记（林权权属消失登记）。3.1.1林权登记与确认发证---2.林权登记与确认发证《林业政策与法规》课程（4）受理登记申请和核发林权证的机关

①使用国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地的单位，向国务院林业主管部门提出登记申请，由国务院林业主管部门登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。

②使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。

③使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。3.1.1林权登记与确认发证---2.林权登记与确认发证《林业政策与法规》课程（4）受理登记申请和核发林权证的机关④未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。⑤集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府确认所有权，登记造册，核发证书。⑥单位和个人所有的林木，向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府确认林木所有权，登记造册，核发证书。⑦使用集体所有的森林、林木、林地的单位和个人，向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木、林地使用权。⑧改变森林、林木和林地所有权、使用权的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记；林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地灭失的，原林权权利人应当到初始登记机关申请办理注销登记。3.1.1林权登记与确认发证---2.林权登记与确认发证《林业政策与法规》课程3.1.1林权登记与确认发证.林权登记与确认发证（动画）《林业政策与法规》课程个人或集体申请办理林权证的程序1.林权证申请的形式：初始申请、林权证变更（包括换证）申请，林权证注销申请。2.申请时要提交材料：①林权权利人提出初始登记申请时，应当提交以下材料：A.林权登记申请表，一式二份；林地所有权权利单位应签署“同意申请办理林权证”，并盖章；B.个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；C.申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；D.附图界线清楚、标志明显，与毗邻单位的认界协议或者划拔书。②林权权利人提出变更登记或者注销登记时，应当提交以下材料：A.林权登记申请表；B.林权证；C.林权依法变更或者灭失的有关证明文件。申请《林业政策与法规》课程1.登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。登记机关认为符合《森林法》、《森林法实施条例》以及《林木和林地权属登记管理办法》规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。2.登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木、林地所在地进行公告，公告期为30天。在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，登记机关应当对其所提出的异议进行调查核实，有关利害关系人对提出的异议主张确实合法有效的，属于林权纠纷的，应暂停登记申请的受理并移交林权纠纷调处机关处理后，依据处理结果，再重新受理；属于申请人侵权的，应停止受理，并通知申请人。如有关利害关系人提出的异议主张无效的，应继续受理。初步审查个人或集体申请办理林权证的程序《林业政策与法规》课程

3.公告期满后，需要进一步调查核实的，申请受理机关应组织有资质的林业调查队伍，现地核实申请登记的林地、林木、森林所有权和使用权权利人，林地及其地上林木坐落位置、小地名、所在林班和小班、林地面积、主要树种、林木株数、林种、林地四至等是否准确，申请材料中的权属证明材料是否合法有效，有关图件中标明的界桩、明显地物标志、界线是否与实际相符合。经现地核实后，数据准确、权属合法有效、图件符合实际的，申请受理机关应当自申请之日起3个月内，报请同级人民政府予以登记并核发林权证书。对不符合条件的，申请受理机关应当以书面形式向提出登记申请人告知不予登记的理由。初步审查证书核发

地方各级人民政府的审查、核准是林权证发证必须履行的程序。人民政府应对同级林业主管部门报请予以登记并核发林权证的请示进行审查、核准，防止出现重复登记或林地与耕地、草地、使用水面等登记发证重叠情况，经审查、核准无误的，准予登记并及时核发林权证。林权证必须有县级以上地方人民政府或者国务院林业主管部门的盖章才能生效，使用其他印章是无效的。。个人或集体申请办理林权证的程序《林业政策与法规》课程3.1.2森林、林木、林地流转案例3-22002年5月，某省高等公路建设工程公司（以下简称某公司）承建一高等级公路，公路通过林区，根据勘测，需要使用林地38公顷，其中水源涵养林12公顷，集体经济林6公顷，国有林场用材林10公顷，其他林地10公顷。某公司向当地县林业局提出使用林地的申请，县林业局工作人员看了某公司提交的材料后，要求其补交与被占用征用林地单位签订的补偿协议。在某公司补交材料后，县林业局受理了申请。县林业局经过审查，要求某公司按规定标准预交森林植被恢复费，然后发给了《使用林地审核同意书》。某公司为了赶工程进度，在未取得建设用地批准手续前，施工负责人组织工人先行采伐该林地上的林木。省林业厅接到当地村民报告后，指示市林业局进行调查处理。问：该公司有无违法行为？该公司向当地县林业局提出使用林地的申请应当提交哪些材料？县林业局受理公司的申请后，应当做哪些工作？林业局为什么要该公司预交森林植被恢复费？森林植被恢复费如何使用、管理？该建设用地申请依法应最后取得哪一级林业主管部门的审核和哪一级政府的批准？《林业政策与法规》课程3.1.2森林、林木、林地流转---1.森林、林木、林地流转的对象

（1）森林、林木、林地流转的概念森林、林木和林地的流转，是指森林、林木所有权人或者林地使用权人将其森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权依法全部或部分转移给他人的行为。森林、林木和林地的流转依据的规范性文件包括：《宪法》第10条第4款规定：“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，《森林法》第15条、《农村土地承包法》第2章第5节和有关森林、林木和林地流转的地方性法规及林业政策规定等。《林业政策与法规》课程（1）森林、林木、林地流转的概念、特征和原则3.1.2森林、林木、林地流转---1.森林、林木、林地流转的对象《林业政策与法规》课程森林、林木和林地的流转具有以下基本法律特征：①流转主体的法定性森林、林木和林地转让方和受让方的当事人须是依法取得林权证的公民、法人或其他组织，包括国有林业企事业单位、农村集体经济组织和取得林地承包权的农村居民，具有林业经营能力的自然人、法人或其他组织。②流转范围的特定性森林、林木和林地流转的范围包括：用材林、经济林、薪炭林；用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。3.1.2森林、林木、林地流转---1.森林、林木、林地流转的对象《林业政策与法规》课程下列对象依法不得流转：重点生态防护林、特种用途林；未取得林权证或者权属有争议的森林、林木和林地；林地所有权；森林内的野生动物、矿藏物和埋藏物。但依托森林、林木和林地的生存的野生动物、重点保护野生植物以及古树名木的的法定保护义务随森林、林木和林地的流转同时转移。③流转方式的多样性《森林法》第15条规定了森林、林木和林地流转的入股、合资、合作的流转方式，而《农村土地承包法》第32条增加规定了家庭承包取得的土地（含林地）承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，进而对森林、林木和林地资源的优化配置提供了充分的法律依据。3.1.2森林、林木、林地流转---1.森林、林木、林地流转的对象《林业政策与法规》课程3.1.2森林、林木、林地流转---1.森林、林木、林地流转的对象《林业政策与法规》课程3.1.2森林、林木、林地流转---1.森林、林木、林地流转的对象《林业政策与法规》课程.林权流转程序（动画）3.1.2森林、林木、林地流转---1.森林、林木、林地流转的对象《林业政策与法规》课程2.森林、林木、林地流转的程序3.1.2森林、林木、林地流转---2.森林、林木、林地流转的程序《林业政策与法规》课程3.1.2森林、林木、林地流