教育法学 课件 第五章-学校

教育法学目录CONTENT01教育学与教育法02030405学校09教育教学制度依法治教原理06教育行政机关10教育惩戒与学生纪律处分学生07父母与社会11科学研究制度教师08考试招生制度12学校安全制度学习目标1.了解公办、民办学校在民法与行政法中的法律地位。2.了解学校权利、义务的主要内容及其重要价值。3.了解学校管理的基本制度,掌握现代学校制度的内涵与内外部治理主体的主要职能,了解教师、学生、财务与资产等方面的具体管理制度。4.了解学校在行政、民事、刑事法律关系中可能存在的违法情形以及需要承担的法律责任。第五章学校1.公办学校的法人地位公办学校是指国家机构利用财政性教育经费举办的学校,根据教育阶段的不同可以划分为高等学校、中小学以及幼儿园。通常认为,除村办简易小学之外,其他各级各类公办学校自批准设立之日起即具有法人资格。公办学校从事教育、文化等非经济活动,所得收益不得分配,只能用于促进学校发展,因此属于非营利法人。公办学校属于非营利法人中的事业单位法人。2.民办学校的法人地位民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费面向社会举办的学校。通常而言,民办学校在获得办学许可证后,均可以通过登记获取法人资格。作为营利法人的民办学校应属于有限责任公司或股份有限公司。一、学校的民事法律地位第五章第一节学校的法律地位1.行政相对人一般而言,公办高校、各级民办学校通常与行政机关间构成外部行政管理关系,居于行政相对人地位。然而,公办中小学在人事管理和教学管理等事项上更多是服从其主管教育行政机关之指令,此时其与主管教育行政机关间的法律关系更近似于内部管理关系,一般不认为其具有独立的行政相对人地位。当然,在与行政机关的其他法律关系中,公办中小学同样具有行政相对人地位。2.授权行政主体自1998年“田某案”之后,公办学校虽然不是行政机关,但因《教育法》等法律法规授权而在特定事项上成为授权行政主体已成为共识。作为授权行政主体,公办学校在授权范围内行使特定的行政职能,如学籍管理、奖励处分、学历学位证书发放等。在行使这些行政管理职权时,公办学校与管理相对人形成特殊的行政法律关系,能够成为行政诉讼的被告。二、学校的行政法律地位第五章第一节学校的法律地位1.按照章程自主管理按照章程自主管理是学校行使其办学自主权的重要方式。学校章程是规定学校名称、住所、办学目标和任务、基本管理制度等重大事项的根本性文件,是制定学校其他校规校纪的准则和依据。2.组织实施教育教学活动学校的教育教学权是其最基本的权利之一。学校有权根据自己的办学宗旨和任务,依据国家教育主管部门有关教学计划、课程、专业等方面的规定,自行决定和实施自己的教学计划。3.招收学生或者其他受教育者学校拥有招生权,具体体现在制订招生方案、确定录取标准和招生程序等方面。不同阶段学校招生权的自主程度有所不同。高等学校出于人才选拔等目的,具有明确的招生自主权。一、学校的权利第五章第二节学校的权利和义务4.对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分学校有权根据国家法律规范、学校章程以及由此制定的校规校纪等文件对学生进行学籍管理,实施奖励或者处分,这是学校的基本权利,是学校维护正常的教育教学和管理秩序的必要之举。学校在制定学籍管理和纪律规范时应注重考虑学生的实际情况,并依据法律法规等规定对学校规章制度进行细化、深化、具体化。特别是学生处分的有关规定不能与上位法相抵触,必须符合教育理念和法治精神。5.对受教育者颁发相应的学业证书学校有权依据国家有关学业证书的管理规定,根据办学宗旨、培养目标和教育教学任务要求,对经考核成绩合格的受教育者,颁发毕业证书、结业证书或肄业证书等学业证书。在学业证书颁发上,高校虽然享有自主权,但也不能超越法律法规的授权随意行使。一、学校的权利第五章第二节学校的权利和义务6.聘任教师及其他职工,实施奖励或者处分教师聘任制度是目前各级各类学校主要的教师任用模式。在此模式下,学校与教师在地位平等的基础上签订聘用合同或劳动合同,在合同中约定双方的权利、义务和责任。7.管理、使用本单位的设施和经费学校享有独立管理自己财产的权利,其财产主要包括学校的设施以及经费。学校经费的来源主要包括政府拨款、学费、捐赠收入、社会服务收入和投资收入。学校对经费具有安排自主权和统筹使用权。8.拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉为保证学校良好的教学、科研环境及稳定的校园秩序,学校有权拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉。一、学校的权利第五章第二节学校的权利和义务1.遵守法律、法规学校作为法律法规授权的组织,须遵循法律优先原则,即法律相较行政权处于优先的地位,行政应受既存法律的约束,这是依法治校的底线要求。2.贯彻国家的教育方针,执行国家教育教学标准,保证教育教学质量学校在从事教育教学的活动中,应当贯彻国家的教育方针,执行国家教育教学标准,并且保证教育教学质量。《教育法》明确规定的教育方针是“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务,必须与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。3.维护受教育者、教师及其他职工的合法权益学校有自觉履行维护受教育者、教师及其他职工合法权益的义务。二、学校的义务第五章第二节学校的权利和义务4.以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利学校有义务为受教育者及其监护人了解前者的学业成绩及其他有关情况提供便利,具体包括学校的各类基本信息、涉及学生的服务事项及安全管理情况、涉及师生安全的突发公共事件应急预案及处置情况、学校招生录取的相关计划、奖助学金的申请评选程序以及学生获得的奖惩情况等内容。5.遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目学校收取费用是其办学应有的权利,但收取项目和收取标准等内容需要严格遵照国家的有关规定。即使是可根据市场调节自主定价收费的营利性民办学校仍应将收费的项目和标准向社会公示,并接受主管部门的监督。6.依法接受监督学校依法接受内外部各主体监督是依法治校的重要内容。二、学校的义务第五章第二节学校的权利和义务1.依法办学依法办学是现代学校制度建设的核心和法治基础,要求学校牢固树立依法办事、尊重章程、法律面前人人平等的理念,建立公正合法、系统完善的制度与程序,保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求。2.自主管理学校以章程为依据在教育教学、人事工作以及经费使用方面进行自主管理,是落实办学自主权、激发办学活力的根基。一、现代学校制度概述第五章第三节学校管理的基本制度3.民主监督民主监督是学校科学决策与有效自主管理的必要保证,通常包括知情评议、互动反馈等环节,校务公开、教职工代表大会、学生代表大会、家长委员会、学校与社区沟通联系机制等制度均与此相关。4.社会参与社会参与是建立学校多元治理格局的前提,也是学校“开门办学”理念的重要体现,参与主体主要包括家长、社区以及第三方的专业机构和人员等。一、现代学校制度概述第五章第三节学校管理的基本制度二、学校内外部治理主体第五章第三节学校管理的基本制度1.学校党组织党组织在学校中发挥政治核心和保障监督作用,负责把握学校发展方向,决定学校重大问题,监督重大决议执行,支持校长依法独立负责地行使职权,保证以人才培养为中心的各项任务完成。2.校长校长作为学校的法定代表人与行政责任人,负责在学校党组织的领导下,按照党组织集体决议依法行使教育教学、行政管理、队伍培养等职权。3.校长办公会议(校务会议)校长办公会议(校务会议)是学校行政议事决策机构,主要研究提出拟由党组织讨论决定的重要事项方案,具体部署落实党组织决议的有关措施,研究处理教育教学、行政管理等工作。二、学校内外部治理主体第五章第三节学校管理的基本制度4.学术委员会学术委员会是学校最高学术机构,统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权,致力于促进人才培养与学术研究。5.教职工代表大会教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理、监督和决策的基本形式,其组织原则为民主集中制。6.理事会(校务委员会、董事会)理事会(校务委员会、董事会)是支持学校发展的咨询、协商、审议与监督机构,其人员组成随学校类型可能有所不同,通常包括学校举办者、政府代表、学校教职工代表、社会知名人士、人大代表/政协委员、行业专家学者和热心教育事业的学生家长代表等多方成员。7.其他主体除去以上主体,学校还存在着诸多的组织或机构参与学校治理。三、具体管理制度第五章第三节学校管理的基本制度1.教师管理制度教师管理制度是学校管理教师的制度载体,也是学校实现管理目标的手段。科学的教师管理制度不仅能够保障教师言行的规范、工作秩序的正常,同时还能激励教师进行自主管理,不断提高其专业化水平,实现自我价值。教师管理制度主要包括教师聘任制度、教师培训制度、教师绩效考核制度、教师职称评审制度和教师处理与救济制度等内容。2.学生管理制度学生是学校教育的核心主体,学生管理制度会对学生的生活行为习惯、自理自治能力、德智体美劳全面发展等产生重要影响。作为学校管理制度的基本组成部分,学生管理制度具体可分为学籍管理制度、学生行为养成制度和学生参与制度。三、具体管理制度第五章第三节学校管理的基本制度3.财务与资产管理制度财务与资产管理是维持学校正常运行的基础,也是学校教育教学目标实现的保障。《预算法》《会计法》规定了关于预算管理、财务管理以及资产管理的内容,在此基础上各学校结合发展实际对财务和资产的管理作出具体规定,其内容应当包括预算管理、资产管理、监督机制等。行政法律责任是指行政法律关系主体违反行政法律规范,损害行政法保护的个人、组织的合法权益或国家社会公益所应承担的法律责任,具体包括行政处罚、行政处分、行政赔偿等。学校在日常运行中可能会因违反物价、卫生、环保、食品安全、消防安全等领域的行政法律规范而受到相应主管部门的行政处罚,学校负责人以及直接责任人可能因此受到行政处分。案例延伸：某中学因违规收费而受到行政处罚

【想一想】上述案例中的学校为什么会受到行政处罚,这是学校与哪个部门间的行政法律关系?教育行政部门与公办学校之间存在直接且密切的管理关系,所以前者通常不会对后者直接作出行政处罚,而会采取其他方式纠正其违法行为,因此教育行政部门的行政处罚主要针对民办学校的违法行为。案例延伸：某幼儿园因违法出借办学许可证等行为而被吊销办学许可证

【想一想】上述案例中的幼儿园违反了《幼儿园管理条例》与《民办教育促进法》中的哪些规定?一、行政法律责任第五章第四节学校的法律责任1.合同责任(1)缔约过失责任(2)违约责任案例延伸：××职业技术学院与赵某某合同纠纷案【想一想】该民办学校在与赵某某建立教育合同后,需要承担哪些义务?其行为给赵某某带来了哪些损失?2.侵权责任侵权责任是指民事主体侵犯他人的财产权或人身权等权利应当承担的法律后果。与合同责任不同,侵权责任通常由法律直接规定。二、民事法律责任第五章第四节学校的法律责任刑事法律责任是指犯罪主体实施刑法禁止的行为时必须承担的法律后果。对于学校而言,其所实施的犯罪行为属于单位犯罪,大多数情况下适用“双罚制”,即对单位判处罚金,对直接负责的主管人员和直接责任人员判处刑罚,刑罚包括自由刑与罚金。由于学校无法直接实施犯罪行为,其意志主要通过特定成员的行为加以体现,所以要注意区分学校成员的