招标代理及造价服务投标技术方案（技术标）

投标文件六安市金安区2021-2024年度招标代理及造价咨询企业征集项目（第二次）投标文件六安市金安区2021-2024年度招标代理及造价咨询企业征集项目（第二次）PAGE目录TOC\o"1-6"\h\u7373一、预算编制工作方案 122567（一）项目总体目标 13643（二）项目组织实施方案 220616（三）预算编制服务标准 417717（四）拟配备的编制、审核人员及分工 914556（1）编制分工职责 97057（2）审核人员分工职责 1225189（五）编制工作的范围、内容、步骤和程序 152366（1）工作的范围、内容 152600（2）工作的步骤和程序 17124712.1.组织架构 18256212.2.职责分工 18112712.3.岗位要求 19267502.4.工作程序 2017652.5.工作内容 21159362.6.质量标准 30303832.7.成果标准 30121112.8.成果提交与存档 30100692.9.注意事项 30170272.10.造价部咨询工作纪律及奖惩制度 3227754（六）风险控制措施 3811473（七）预算编制服务控制 4024569（八） 427515（1）预算编制质量控制 421236（2）预算编制质量要求及目标 4417151（3）工作质量组织措施 4528781（4）工作质量保证的工作制度 478005（九）服务承诺 4924709二、招标代理方案 566625（一）公共建筑项目招标背景分析 56811（二）人员职责分工 588483（1）项目成员岗位职责 5811237（2）公司各部门职责 5818189（三）整体服务方案 6118174（1）服务实施原则 612018（2）招标工作内容 659281（3）招标服务过程 713694（4）防范风险措施 7315545（5）承揽招标代理委托合同 7611098（四）特殊情况处理方案 7829471（1）投标报名阶段 788260（2）资格审查文件或投标文件接收阶段 783368（3）开标阶段 789333（4）评标阶段 7921455（5）专家抽取 7930828（6）公示阶段 7931559（7）检查、考核和分析 8018068（8）满意信息调查、分析及改进 8014147（9）流标的情况及处理方案 8417122（五）管理规章制度 8518098（六）人员保密管理方案 11218478（七）服务质量保证措施 11523073（1）服务质量管理体系 11527012（2）工作组织协调 1284701（八）服务承诺 13024250（1）服务承诺 130277（2）形象承诺 13012056（3）业务承诺 130投标文件投标文件xx年度招标代理及造价咨询企业征集项目（第二次）PAGE一、预算编制工作方案（一）项目总体目标服务宗旨：1、科学管理，优质服务，持续改进，顾客满意科学管理：造价咨询服务的性质是工程项目管理，为此，本公司追求以现代的管理理念—“八项质量管理原则”实现造价咨询服务。优质服务：本公司向顾客提供的产品是造价咨询服务，本公司追求优质的服务以争取超越顾客的需求和期望。持续改进：本公司通过持续改进质量管理体系过程的质量，以提高公司的整体业绩。顾客满意：顾客满意是本公司造价咨询服务的永恒宗旨。2、服务质量目标业主的意见和要求在24小时(有效工作日)内答复；业主投诉处理率100%；对业主回访率100%；3、造价咨询质量管理与控制承诺按照ISO9001标准建立了完善的质量管理体系并确保有效运行，通过ISO9001标准建立了完善的质量管理体系认证。工程造价咨询管理的各环节均有成熟的质量体系来保证。公司设有人事部、工程部、培训部、财务部、办公室等部门。我公司将委派高素质的造价专业人员组成项目经理部，在公司的服务和控制下，充分发挥企业的整体优势，按照企业成熟的管理模式，严格按照GB／T19001-2008-ISO9001标准建立的质量保证体系来运作，以专业管理和计算机管理相结合的科学化管理体系，全面推行科学化、标准化、程序化、制度化管理，以一流的管理、一流的技术、一流的服务、严谨的工作作风以及守法、诚信、公正、科学的造价咨询原则，履行对业主的承诺，实现造价管理的目标。

（二）项目组织实施方案机构设置方案：一个科学、合理的组织结构，一组具有丰富造价咨询知识和经验的工作人员，将为本项目工作提供最可信赖的组织和人员保证。根据该项目的特点，我公司拟对本项目实行公司监控下的项目制的管理模式，以便业务人员能更好、全面的为业主提供满意的服务。公司组织结构如下：从公司组织结构中可以看出，造价咨询部作为一个可以独立作业的工作单元，具有较强的灵活性，在公司的领导下，全面开展工作，公司除了对项目部的工作进行监控外，更多的是为项目提供协作以及技术支持，充分调动公司的优质资源，使项目部能更好地为业主提供优良的服务。从项目部的组织结构可以看出，在服务过程中，是由项目负责人直接与委托方和外部其他单位进行联系与沟通，减少了信息传递的失真，提高了工作效率。项目部设置了内业、资料岗位，以便于工作中有关资料的及时收集与整理，为项目顺利、及时备案提供保证；设置了各专业的造价负责人，以便组织好造价咨询服务的编制工作。同时，项目负责人统一协调造价各相关专业人员，提供科学、合理的计价原则与办法，做好各项工作的衔接工作，更好的实现投资控制目标。项目部的所有工作由项目负责人统一组织、协调，由项目负责人对公司负责，明确责、权、利，以便全面完成代理合同约定的各项工作内容。在明确项目部职责的同时，我们还对项目部各岗位的职责进行合理分工，充分发挥各专业人员的专业优势，尽量避免项目部各岗位职责的重叠或交叉而造成工作的互相推诿或重复，保证工作的高效进行。项目部各岗位的职责分工见拟从事本项目造价咨询工作人员情况一览表。人员配备方案：有了科学、合理的组织结构，如果没有优秀的人力资源作为保证，那么再好的组织结构也不能保证项目的顺利进行，因此，针对本项目的特点，公司准备派出骨干人员，针对各个委托项目组建相应的项目部，以便在该项目实施的各个阶段，全面协调公司各个部门的工作关系，充分调度公司的各项资源，以便充分、及时为该项目提供最优的服务。各岗位人员的职责如下。项目负责人：负责该项目的项目团队建设，全面对项目进行目标管理。各项目经理：负责所承担项目的具体实施，代表所承担项目的各个专业与业主沟通，组织项目成员按照工作目标开展等工作。专业负责人：对本专业工作成果向项目负责人负责；负责本专业组工作计划拟定；专业工程师工作分配，协调专业工程师之间的关系；与其它专业组之间信息沟通；审核专业工程师的工作成果；对各专业工程师的咨询成果进行审核，对咨询成果的质量把关，向项目负责人提交本专业组的工作成果报告。

（三）预算编制服务标准第一章总则第一条为了规范和指导预算编制服务机关和预算编制服务人员执行预算编制服务业务的行为，保证预算编制服务质量，防范预算编制服务风险，发挥预算编制服务保障国家经济和社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国预算编制服务法》、《中华人民共和国预算编制服务法实施条例》和其他有关法律法规，制定本准则。第二条本准则是预算编制服务机关和预算编制服务人员履行法定预算编制服务职责的行为规范，是执行预算编制服务业务的职业标准，是评价预算编制服务质量的基本尺度。第三条本准则中使用“应当”、“不得”词汇的条款为约束性条款，是预算编制服务机关和预算编制服务人员执行预算编制服务业务必须遵守的职业要求。本准则中使用“可以”词汇的条款为指导性条款，是对良好预算编制服务实务的推介。第四条预算编制服务机关和预算编制服务人员执行预算编制服务业务，应当适用本准则。其他组织或者人员接受预算编制服务机关的委托、聘用，承办或者参加预算编制服务业务，也应当适用本准则。第五条预算编制服务机关和预算编制服务人员执行预算编制服务业务，应当区分被预算编制服务单位的责任和预算编制服务机关的责任。在财政收支、工程预算编制服务收支以及有关经济活动中，履行法定职责、遵守相关法律法规、建立并实施内部控制、按照有关预算编制准则和预算编制制度编报工程预算编制服务预算编制报告、保持工程预算编制服务预算编制资料的真实性和完整性，是被预算编制服务单位的责任。依据法律法规和本准则的规定，对被预算编制服务单位财政收支、工程预算编制服务收支以及有关经济活动独立实施预算编制服务并作出预算编制服务结论，是预算编制服务机关的责任。第六条预算编制服务机关的主要工作目标是通过监督被预算编制服务单位财政收支、工程预算编制服务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，维护国家经济安全，推进民主法治，促进廉政建设，保障国家经济和社会健康发展。真实性是指反映财政收支、工程预算编制服务收支以及有关经济活动的信息与实际情况相符合的程度。合法性是指财政收支、工程预算编制服务收支以及有关经济活动遵守法律、法规或者规章的情况。效益性是指财政收支、工程预算编制服务收支以及有关经济活动实现的经济效益、社会效益和环境效益。第七条预算编制服务机关对依法属于预算编制服务机关预算编制服务监督对象的单位、项目、资金进行预算编制服务。预算编制服务机关按照国家有关规定，对依法属于预算编制服务机关预算编制服务监督对象的单位的主要负责人经济责任进行预算编制服务。第八条预算编制服务机关依法对预算编制管理或者国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项向有关地方、部门、单位进行专项预算编制服务调查。预算编制服务机关进行专项预算编制服务调查时，也应当适用本准则。第九条预算编制服务机关和预算编制服务人员执行预算编制服务业务，应当依据年度预算编制服务项目计划，编制预算编制服务实施方案，获取预算编制服务证据，作出预算编制服务结论。预算编制服务机关应当委派具备相应资格和能力的预算编制服务人员承办预算编制服务业务，并建立和执行预算编制服务质量控制制度。第十条预算编制服务机关依据法律法规规定，公开履行职责的情况及其结果，接受社会公众的监督。第十一条预算编制服务机关和预算编制服务人员未遵守本准则约束性条款的，应当说明原因。第二章预算编制服务机关和预算编制服务人员第十二条预算编制服务机关和预算编制服务人员执行预算编制服务业务，应当具备本准则规定的资格条件和职业要求。第十三条预算编制服务机关执行预算编制服务业务，应当具备下列资格条件：（一）符合法定的预算编制服务职责和权限；（二）有职业胜任能力的预算编制服务人员；（三）建立适当的预算编制服务质量控制制度；（四）必需的经费和其他工作条件。第十四条预算编制服务人员执行预算编制服务业务，应当具备下列职业要求：（一）遵守法律法规和本准则；（二）恪守预算编制服务职业道德；（三）保持应有的预算编制服务独立性；（四）具备必需的职业胜任能力；（五）其他职业要求。第十五条预算编制服务人员应当恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的基本预算编制服务职业道德。严格依法就是预算编制服务人员应当严格依照法定的预算编制服务职责、权限和程序进行预算编制服务监督，规范预算编制服务行为。正直坦诚就是预算编制服务人员应当坚持原则，不屈从于外部压力；不歪曲事实，不隐瞒预算编制服务发现的问题；廉洁自律，不利用职权谋取私利；维护国家利益和公共利益。客观公正就是预算编制服务人员应当保持客观公正的立场和态度，以适当、充分的预算编制服务证据支持预算编制服务结论，实事求是地作出预算编制服务评价和处理预算编制服务发现的问题。勤勉尽责就是预算编制服务人员应当爱岗敬业，勤勉高效，严谨细致，认真履行预算编制服务职责，保证预算编制服务工作质量。保守秘密就是预算编制服务人员应当保守其在执行预算编制服务业务中知悉的国家秘密、商业秘密；对于执行预算编制服务业务取得的资料、形成的预算编制服务记录和掌握的相关情况，未经批准不得对外提供和披露，不得用于与预算编制服务工作无关的目的。第十六条预算编制服务人员执行预算编制服务业务时，应当保持应有的预算编制服务独立性，遇有下列可能损害预算编制服务独立性情形的，应当向预算编制服务机关报告：（一）与被预算编制服务单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系；（二）与被预算编制服务单位或者预算编制服务事项有直接经济利益关系；（三）对曾经管理或者直接办理过的相关业务进行预算编制服务；（四）可能损害预算编制服务独立性的其他情形。第十七条预算编制服务人员不得参加影响预算编制服务独立性的活动，不得参与被预算编制服务单位的管理活动。第十八条预算编制服务机关组成预算编制服务组时，应当了解预算编制服务组成员可能损害预算编制服务独立性的情形，并根据具体情况采取下列措施，避免损害预算编制服务独立性：（一）依法要求相关预算编制服务人员回避；（二）对相关预算编制服务人员执行具体预算编制服务业务的范围作出限制；（三）对相关预算编制服务人员的工作追加必要的复核程序；（四）其他措施。第十九条预算编制服务机关应当建立预算编制服务人员交流等制度，避免预算编制服务人员因执行预算编制服务业务长期与同一被预算编制服务单位接触可能对预算编制服务独立性造成的损害。第二十条预算编制服务机关可以聘请外部人员参加预算编制服务业务或者提供技术支持、专业预算编制服务、专业鉴定。预算编制服务机关聘请的外部人员应当具备本准则第十四条规定的职业要求。第二十一条有下列情形之一的外部人员，预算编制服务机关不得聘请：（一）被刑事处罚的；（二）被劳动教养的；（三）被行政拘留的；（四）预算编制服务独立性可能受到损害的；（五）法律规定不得从事公务的其他情形。第二十二条预算编制服务人员应当具备与其从事预算编制服务业务相适应的专业知识、职业能力和工作经验。预算编制服务机关应当建立和实施预算编制服务人员录用、继续教育、培训、业绩评价考核和奖惩激励制度，确保预算编制服务人员具有与其从事业务相适应的职业胜任能力。第二十三条预算编制服务机关应当合理配备预算编制服务人员，组成预算编制服务组，确保其在整体上具备与预算编制服务项目相适应的职业胜任能力。被预算编制服务单位的信息技术对实现预算编制服务目标有重大影响的，预算编制服务组的整体胜任能力应当包括信息技术方面的胜任能力。第二十四条预算编制服务人员执行预算编制服务业务时，应当合理运用职业判断，保持职业谨慎，对被预算编制服务单位可能存在的重要问题保持警觉，并审慎评价所获取预算编制服务证据的适当性和充分性，得出恰当的预算编制服务结论。第二十五条预算编制服务人员执行预算编制服务业务时，应当从下列方面保持与被预算编制服务单位的工作关系：（一）与被预算编制服务单位沟通并听取其意见；（二）客观公正地作出预算编制服务结论，尊重并维护被预算编制服务单位的合法权益；（三）严格执行预算编制服务纪律；（四）坚持文明预算编制服务，保持良好的职业形象。PAGE（四）拟配备的编制、审核人员及分工（1）编制分工职责1.总经理岗位职责1.1总经理按公司章程的规定主持本公司全面工作，副总经理按分工协助总经理工作。1.2遵守国家的法律法规和行业主管部门的规定，依法执业。1.3坚持独立、客观、公正的宗旨，诚信服务，保证本公司发展的正确方向。1.4主持制订和组织实施公司发展规划、人才发展规划、各项规章制度和公司重大决策。1.5代表公司对外签订各项合同、协议和合约，签发咨询成果报告。1.6负责公司市场拓展和公司风险防范，维护本公司合法权益。1.7领导和协调各部门的工作，提高本公司的管理水平，保证咨询服务质量。1.8主持或授权委托技术负责人、部门负责人进行重大业务项目的咨询；决定执业中重大决策问题、业务质量问题、风险问题的处理。1.9协调和处理公司部门之间、从业人员之间的利益关系，培育公司团队精神。1.10按章程的规定决定和审批本公司的财务收支、人事任免、分配办法和从业人员聘用、辞退、奖惩。2.分管副总经理岗位职责2.1负责和主持造价咨询部的管理工作和业务活动，并向总经理负责。2.2协助制订和组织实施造价咨询部发展规划、人才发展规划、各项规章制度和公司重大决策。2.3协助总经理或负责承揽工程造价咨询业务，落实本部门经营目标，建立和发展与客户以及外界的公共关系。2.4领导和组织工程造价咨询业务活动，主持制订或批准咨询项目作业计划。2.5主持或授权委托技术负责人、部门负责人进行重大业务项目的咨询；决定执业中重大决策问题、业务质量问题、风险问题的处理。2.6协调和处理公司各事业部之间、从业人员之间的利益关系，培育公司团队精神。2.7按职责审核造价咨询部的财务收支、人事任免、分配办法和从业人员聘用、辞退、奖惩。2.8负责检查和监督工程造价咨询从业人员执业行为；负责对从业人员进行职业道德教育；落实继续教育和培训计划。3.技术负责人岗位职责3.1在总经理的领导下分管造价咨询部的技术工作，对总经理负责。3.2遵守政府和行业主管部门关于工程造价咨询的法规、规范、标准和指导规程。3.3负责建立公司工程造价咨询质量保证体系，落实质量控制制度，保证咨询成果技术的可靠性、数据的准确性、结论的科学性和公正性。3.4主持工程造价咨询活动中重大技术和质量问题的研究和分析，提出解决方案。3.5负责对工程造价咨询成果可能给客户或本公司带来的风险进行预测，负责对工程造价咨询成果技术经济方面的最终审核。3.6负责工程造价咨询从业人员的继续教育、业务培训和业务档案管理工作。3.7主持或组织重大业务项目的工程造价咨询。3.8接受分管副总经理委托履行技术管理以外的管理职责。4.部门负责人岗位职责4.1负责和主持本部门的管理工作和业务活动，并向总经理负责。4.2遵守政府和行业主管部门关于工程造价咨询的法规、规范、标准和指导规程，执行公司规章制度。4.3协助总经理或负责承揽工程造价咨询业务，落实本部门经营目标，建立和发展与客户以及外界的公共关系。4.4领导和组织部门咨询业务活动，主持制订或批准本部门咨询项目作业计划。4.5确保咨询合同的履约，对本部门的咨询成果质量负责。4.6在权限范围内，安排、调度本部门人员力量，指派项目负责人；安排经费开支；制定分配方案；决定咨询项目收费额。4.7负责召集委托方和相关单位就咨询项目中的一般问题和分歧进行协商，以求得一致意见。4.8负责检查和监督本部门从业人员执业行为；负责对从业人员进行职业道德教育；落实继续教育和培训计划。5.项目负责人岗位职责5.1遵守政府和行业主管部门有关工程造价咨询的法规、规范、标准和指导规程，执行公司规章制度。5.2承担咨询项目的组织实施、专业间协调和质量管理工作；对项目组成员的执业行为进行管理。5.3负责办理咨询项目委托合同的草拟，接收和验核委托方提供的资料。5.4制定项目作业计划，经部门负责人批准后实施。5.5负责统一咨询项目的技术经济分析的原则、编审依据和编审方法。5.6动态掌握咨询项目实施状况，负责督促检查各咨询子项和各专业的进度，研究解决存在的问题。5.7对咨询项目的咨询质量负责，监督专业咨询员进行质量校核；负责对项目初步成果进行复核。5.8综合编写咨询成果报告及其总说明、总目录，确保成果文件格式规范、表述清晰和满足使用需要。5.9负责咨询报告的送达；负责与委托方结算咨询费；将必须归还委托方和归档的资料，及时整理，收集齐全，分别办理归还和移交归档手续。6.专业咨询员岗位职责6.1在项目负责人的领导下负责执行作业计划，对本专业的咨询质量和进度负责。6.2遵守政府和行业主管部门有关工程造价咨询的法规、规范、标准和指导规程，执行公司规章制度。6.3根据作业计划制定的咨询原则、技术标准选用正确的调查分析方法、计算公式、计算程序，确保数据和结果的准确性、完整性、真实性。6.4对专业成果质量进行自主控制，认真校核咨询成果。6.5编写本专业咨询成果文件，确保成果文件格式规范、表述清晰和满足使用需要。6.6完成作业计划后将必须归还委托方和归档的资料，及时整理，收集齐全，交项目负责人或专人办理归还和移交归档手续。6.7规范执业行为，遵守职业道德。PAGE（2）审核人员分工职责职责与分工：1、技术总负责人的职责如下：1）负责对预算编制服务业务专业人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。2）审阅重要预算编制服务成果文件，审定预算编制服务条件、预算编制服务原则及重要技术问题；3）协调处理预算编制服务业务各层次专业人员之间的工作关系；4）负责处理审核人、校核人、编制成果质量责任；5）对预算编制服务成果质量负领导责任。2、质量监管部职责负责所有预算编制服务成果文件在签发前校核、审核程序。校核人员和审核人员的职责如下：校核人员职责：（1）熟悉预算编制服务业务的基础资料和预算编制服务原则，对预算编制服务成果进行全面校核，对所校核的预算编制服务内容的质量负责；（2）校核预算编制服务使用的各种资料和预算编制服务依据是否正确合理，引用的技术经济参数及计价方式是否正确；（3）校核预算编制服务业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的预算编制服务原则和有定，计算数字是否正确无误，预算编制服务成果文件的内容与浓度是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项；（4）校核人员在校审记录上列述校核出的问题，交预算编制服务成果原编制人员修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。审核人员职责：（1）审核人员参与预算编制服务业务准备阶段的工作，协调制订预算编制服务实施方案，审核预算编制服务条件和成果文件，对所审核的预算编制服务内容的质量负责。（2）审核预算编制服务原则、依据、方法是否符合预算编制服务合同的要求与有关规定，基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关键性计算结果；（3）重点为审核预算编制服务成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当，计算与编制的原则、方法是否正确合理，各专业的技术经济标准是否一致，预算编制服务成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检查关键及相互关系；（4）审核人员在校审记录单上列述审核出的问题，交预算编制服务成果原编制人员进行修改，修改后进行复核，复核后方可签署。注：每份预算编制服务成果文件的编制、校核、审核人员须由不同人员担任。注：预算编制服务成果文件的签发，凡依据预算编制服务合同要求提交的预算编制服务成果文件须由规定的造价工程师签发。3、项目（经理）负责人职责（1）负责预算编制服务业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作；（2）根据预算编制服务实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统一预算编制服务业务的技术条件，统一技术经济分析原则；（3）动态掌握预算编制服务业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，协调各子项各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题；（4）综合编写预算编制服务成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件；（5）对项目预算编制服务成果负直接责任。4、专业造价人员职责（1）负责本专业的业务实施和质量管理工作，指导和协调概预算编制人员的工作；（2）在项目负责人的领导下，组织本专业概预算编制人员的拟定预算编制服务实施方案，核查资料使用、预算编制服务原则、计价依据、计算公式、软件使用等是否正确；（3）动态掌握本专业预算编制服务业务实施状况，协调并研究解决存在的问题；（4）专业的预算编制服务成果文件，编写本专业的预算编制服务说明和目录，检查预算编制服务成果是否符合规定，负责审核和签发本专业的成果文件。5、概预算编制人员职责（1）依据预算编制服务业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的预算编制服务业务质量和进度负责；（2）根据预算编制服务实施方案要求，展开本职预算编制服务工作，选用正确的预算编制服务数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠；（3）对实施的各项工作进行认真自校，做好预算编制服务质量的自主控制。预算编制服务成果经校审后，负责按校审意见修改；（4）完成的预算编制服务成果符合规定要求，内容表述清晰规范。

（五）编制工作的范围、内容、步骤和程序（1）工作的范围、内容工作范围：包括本项目工程量清单编制、招标控制价编制，并达到评审要求，最终结合评审意见修改完善直至满足招标人招标使用要求。工作内容：在此阶段，如何确保预算编制的编制质量，控制准确率是咨询公司在招标阶段的重点：（1）协助做好预算编制和预算控制价编制的准备工作：1）协助做好招标文件的编制工作，主要是预算编制报价部分的相应条款；2）明确招标的范围和界限，主要是明确总分包工程的范围；3）参与施工图的会审工作，施工图出来后，发给工程部、工程清单编制单位各一套施工图，在领到施工图后5天内组织设计院、工程部、成本部部、工程清单编制单位进行图纸会审工作；4）图纸会审完毕后，工程部根据施工图、图纸会审纪要、业主意见对施工装修做法表进一步明确细化，细化结果将成为工程量清单编制、控制价编制、施工单位投标报价、施工时的具体实施的重要依据。5）材料选用是项目成本控制的关键，材料费用开支约占建筑产品成本的63%，是成本要素控制的重点。材料费用受预算编制单报价形式不同，材料供应方式有所不同；《主要材料选用表》是招标人确定品牌、规格、型号，由投标人进行报价的材料设备清单。此部分材料设备由投标人根据市场情况自主报价，结算时除合同规定外不作调整。因此，业主需根据项目的情况提前确定材料的品牌和范围，这样才能够为预算控制价编制单位、复核单位、投标单位报价和项目的具体实施提供依据。6）提供工程量清单编制和控制价编制单位的编制要求，包括但不限于：7）由咨询公司编制工程量清单和控制价，提交成果初稿包括工程量计算底稿、预算编制和预算控制价；8）工程量清单和控制价编制单位的咨询人员必须为本单位专职人员；9）工程量计算需采用标准格式，土建部分采用广联达或清华斯维尔软件算量（需抽筋放样），零星项目可用EXL电子表格计算工程量，装饰工程、安装工程、市政景观工程必须采用EXL电子表格计算工程量，此计算底稿一并提交给业主；10）在工程量的统计上，将必须严格按照业主要求格式填写，样表详见附件3《工程量统计表格》；即：工程量均分层、分构件、分规格、分型号统计，该控制表格有三大好处：第一：可以作为预算编制工程量复核的依据；第二：在同复核单位、建设单位核对工程量的时候比较方便，一目了然；第三：该表可以提供给建设单位作为进度款拨付、材料供应的依据。11）计价软件统一采用广联达软件，转换成电子表格，一并提交甲方；12）在材料价格方面，根据业主提供的《主要材料选用表》进行市场询价，为编制预算控制价提供依据；

（2）工作的步骤和程序名称：预算编制编制编号：预算编制编制产品摘要：预算编制产品中预算编制编制业务的服务对象是本项目；主要采用综合单价法进行编制；为客户在招投标阶段的工作提供服务，使业主能够以更合理的价格招标到最适合的承包商，保证项目顺利完成。关键词：预算编制；预算编制编制1工作目标本作业指导书是为了规范预算编制编制工作，旨在使相关工作人员清楚、明确地了解和掌握预算编制编制工作的具体内容及其要求，确保预算编制编制工作能够按时、保质、高效地完成。2工作范围本作业指导书描述签订预算编制编制服务合同后，到预算编制成果文件完全提交给委托方并完成各方沟通的所有相关活动的阶段。工作内容包括预算编制编制前期准备、预算编制编制、预算编制成果审查及资料归档与总结等。3工作组织

2.1.组织架构公司编制业务成立相应的项目组，项目组包括以下几个岗位设置：项目总监、项目经理、项目顾问、项目专家、项目组员若干，组织架构如图1所示。图1预算编制编制项目组组织架构2.2.职责分工（1）项目总监：法定代表人1）负责对咨询业务专业人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。2）审阅重要咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题；3）对预算编制编制成果质量、审核质量等负责。（2）项目经理1）负责咨询业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作；2）协调处理咨询业务各层次专业人员之间的工作关系；3）根据咨询实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统一咨询业务的技术条件，统一技术经济分析原则；4）动态掌握咨询业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，协调各子项各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题；5）综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。（3）项目组员1）依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责；2）根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠；3）对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制。咨询成果经校审后，负责按校审意见修改；4）完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。（4）项目联系人：负责本项目相关的一起事项事宜。2.3.岗位要求（1）项目经理具有工程或工程经济类专业基础知识、工程或工程经济类（高级）专业技术职称，具有行业主管部门认定的从业或执业资格并取得造价工程师注册证书。具有丰富的实际工作经验，熟练掌握本专业的建经政策规定，并且从事工程造价专业工作（15）年以上。具有工程或工程经济类专业基础知识、工程或工程经济类（中级以上）专业技术职称，具有行业主管部门认定的从业或执业资格并取得造价工程师注册证书。具有丰富的实际工作经验，熟练掌握本专业的建经政策规定，并且从事工程造价专业工作（10）年以上。（2）项目组员具有工程或工程经济类专业基础知识，具有行业主管部门认定的从业或执业资格，熟练掌握本专业的建经政策规定，且从事工程造价专业工作。

2.4.工作程序

2.5.工作内容5.1工作环节（一）前期准备环节5.1.1工作内容描述本工作环节是预算编制编制前期准备，主要包括收集资料、踏勘现场、初步研究、制定实施方案等工作步骤，目的是为预算编制编制做好准备。5.2.2工作要求（1）本工作环节之前公司需提供咨询合同文件及招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等；（2）本环节需要在（3）个工作日之内完成。5.1.3工作步骤（1）收集资料收集资料清单：1）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；2）建设工程设计文件及相关资料，包括施工图纸等；3）与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；4）招标文件及其补充通知、答疑纪要；5）施工现场情况、工程特点及常规施工方案；6）批准的初步设计概算或修正概算；7）工程造价管理机构发布的工程造价信息及市场价格；8）其他相关资料。（2）踏勘现场了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。（3）初步研究对以上收集到的各种资料认真研究，深入了解此项目的相关情况，明确咨询目的及相关情况，为制定实施方案及预算编制编制做准备。（4）制定实施方案主要包括以下内容：1）预算编制编制工作要求和依据2）计算基础价格的基本条件和参数3）计算预算编制工程单价所采用的标准和有关取费数据4）编制、校审人员安排及计划工作量5）预算编制编制进度及最终预算编制的提交时间5.1.4工作依据1）建筑法2）合同法3）招标投标法4）《公共建筑项目预算编制计价规范》5.1.5工作方法1）访谈法2）列清单法3）现场调研法5.1.6成果形式（1）收集整理的各种资料（2）实施方案5.1.7注意事项5.2工作环节（二）编制环节5.2.1工作内容描述本工作环节是预算编制编制，包括分部分项工程费编制、措施项目费编制、其他项目费编制、规费和税金编制、编制资料汇总五个步骤，依据前期准备中收集到的相关资料，选定适当的方法，编制出价格水平适当的预算编制。5.2.2工作要求（1）本环节工作需要具备的前提条件是前期准备阶段收集到的预算编制编制需要的资料，具体资料清单见5.2.4工作依据。（2）本环节工作需要在（7-12）个工作日之内完成。5.2.3工作步骤投标报价的编制过程，应首先根据招标人提供的预算编制编制分部分项预算编制计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费、税金项目清单计价表，计算完毕之后，汇总而得到单位工程投标报价汇总表，再层层汇总，分别得出单项工程投标报价汇总表和工程项目投标总价汇总表，全部过程如图5.2.3所示。在编制过程中，投标人应按招标人提供的预算编制填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。预算编制的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，按照预算编制的编制内容，可以把预算编制编制划分为以下步骤：（1）分部分项工程费的编制1）根据招标文件中的分部分项预算编制及有关要求，按《公共建筑项目预算编制计价规范》及相关补充规范等有关规定确定综合单价计价。2）依据招标文件中提供的分部分项预算编制确定工程量。3）按照招标文件中提供的材料的暂估单价计入综合单价。4）把招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用计入综合单价。（1）分部分项预算编制与计价表的编制。预算编制中的分部分项工程费应按招标文件中分部分项预算编制项目的特征描述确定综合单价计算。分部分项预算编制综合单价，包括完成单位分部分项工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险费用的分摊。分部分项工程综合单价=人工费+材料费+机械使用费+管理费+利润（5.2.1）（2）措施项目费的编制1）按综合单价法计价。根据特征描述找到定额中与之相对应的项，单价汇总，计算管理费、风险费、利润，并进行单位换算。管理费、风险费、利润等费率参照《市建设工程计价费率标准》（2004）推荐费率。2）以“项”为单位计价。根据关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知（建标[2003]206号）的措施项目费的计算方法编制措施项目费，如：安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工都是以人工费为基数，乘以相应费率。措施费费率参照《市建设工程计价费率标准》（2004）推荐费率，如，安全文明措施费中的临时设施费（指承包人的暂舍搭设和围墙等设施）按（1%）计取，安全和文明措施费共按（0.6%）计取。3）为监理工程师提供工地用房、设施及其维修保养费用按临时设施的（40%）计取；（3）规费和税金的编制按《市建设工程计价费率标准》（2004）中的推荐费率计算。（4）汇总编制资料汇总各专业造价文件，形成咨询初步成果，完善“编制说明”；征询有关各方的意见并汇总，根据意见对成果文件修正。6）预留金按总造价的（4%）计算；5.2.4工作依据1）招标文件；2）施工图纸等设计文件；3）《建设工程预算编制计价规范》（GB50500-2008）及市补充规范；4）《市建筑工程消耗量标准》；5）《市建筑装饰工程消耗量标准》；6）《市安装工程消耗量标准》；7）《市安装工程综合价格》；8）《市市政工程综合价格》；9）《市市政工程计价办法》；10）《市园林绿化工程综合价格》；（1）措施项目清单的编制依据：1）拟建工程的施工组织设计。2）拟建工程的施工技术方案。3）与拟建工程相关的工程施工规范与工程验收规范。4）招标文件。5）设计文件。

5.2.5工作方法主要使用预算编制计价方法，预算编制计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。预算编制计价的基本方法与程序预算编制计价的基本过程可以描述为：在统一的预算编制项目设置的基础上，制定预算编制计量规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。这一基本的计算过程下图所示：统一的预算编制标准格式国家、地区或行业的定额及相关规定统一的预算编制标准格式国家、地区或行业的定额及相关规定统一的预算编制项目设置规则统一的预算编制项目设置规则预算编制预算编制统一的预算编制计量规则预算编制预算编制统一的预算编制计量规则工程造价各种信息、资料和指数招标要求和施工设计图纸工程造价各种信息、资料和指数招标要求和施工设计图纸图预算编制预算编制计价过程示意图图预算编制预算编制计价过程示意图从预算编制计价过程示意图中可以看出，其编制过程可以分为两个阶段：预算编制的编制和利用预算编制来编制预算编制。（1）分部分项工程费=∑分部分项工程量×相应分部分项综合单价（2）措施项目费=∑各措施项目费（3）其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费（4）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金（5）单项工程报价=∑单位工程报价（6）建设项目总报价=∑单项工程报价上式中，综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项预算编制项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。暂列金额是指招标人在预算编制中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂估价是指招标人在预算编制中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。计日工是指在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种计价方式。总承包服务费是指总承包人为配合协调发包人进行的工程分包，自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。5.2.6注意事项（1）预算编制的编制工作应在保密的环境中进行，编制完成后应立即由审查人员进行审查。（2）所有接触预算编制编制的工作人员都负有保密的责任，开标前不得向任何单位和个人泄露预算编制。（3）预算编制编制实行回避制度，凡是与投标单位有直接或间接联系的工作人员，不得参加预算编制编制工作。凡是参加编制预算编制的工作人员，不得再承担预算编制的审查、审定工作。5.3工作环节（三）成果审查5.3.1工作内容描述本工作环节是预算编制成果审查，主要工作步骤是选择适当审查方法、审查、调整预算编制，目的是确定预算编制成果准确、完整，并把预算编制控制在合适的价格水平。5.3.2工作要求（1）本环节工作需要具备的前提条件包括：1）预算编制审核需要的相关资料，具体资料清单见5.3.4工作依据；2）预算编制编制阶段的成果文件；（2）本环节工作需要在（7）个工作日之内完成。5.3.3工作步骤（1）选择适当的审查方法由于工程规模、繁简程度、施工方法等不同，所编预算编制也不同，因此需选择适当的审查方法进行审查。（2）审查使用选定的审查方法对预算编制计价依据、预算编制价格组成内容、预算编制价格的相关费用等内容进行审查。（3）调整预算编制综合整理审查资料，并与编制人员交换意见后编制调整预算编制。审查后，需要进行增加或核减的，经与编制人员协商，统一意见后，进行相应的修正。5.3.4工作依据（1）国家、行业和地方政府有关工程建设和造价管理的法律、法规和规定。如《价格法》、《合同法》、《招标投标法》、《建筑法》，《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委令第30号）、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）等；（2）企业定额、现行建筑工程和安装工程预算定额和费用定额、单位估价表、有关费用规定等文件；（3）施工组织设计或施工方案；（4）批准的初步设计概算或修正概算；（5）经过批准和会审的施工图设计文件和有关标准图集；（6）工程承包合同；（7）招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等；（8）现场踏勘、图纸会审及答疑资料；（9）工程地质勘察资料；（10）现行的有关设备原价及运杂费率；（11）人工、材料及施工机械台班市场价格、价格指数；（12）其它有关资料。5.3.5工作方法5.3.6成果形式（1）分部分项预算编制（2）措施项目清单（3）其他项目清单（4）规费项目清单（5）税金项目清单5.3.7注意事项（1）预算编制的审查工作应在保密的环境中进行，审查完成后应立即密封，按时送达，以保证顺利开标。（2）所有接触预算编制审查的工作人员都负有保密的责任，开标前不得向任何单位和个人泄露预算编制。（3）预算编制审查实行回避制度，凡是与投标单位有直接或间接联系的工作人员，不得参加预算编制审查工作。凡是参加编制预算编制的工作人员，不得再承担预算编制的审查、审定工作。（4）招标预算编制文件应当由造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章。5.4工作环节（四）资料归档及总结5.4.1工作内容描述本工作环节是资料归档及总结，包括确定预算编制成果的完备性及交付、咨询服务回访与总结、咨询资料的整理与归档三个步骤，目的是确保预算编制成果满足相关要求，并且进行资料的整理归档，以便资料的查阅与共享。5.4.2工作要求（1）本环节工作需要具备的前提条件是预算编制编制阶段及预算编制成果审查阶段的成果文件。（2）本环节工作需要在（7）个工作日之内完成。5.4.3工作步骤（1）确定预算编制成果的完备性及交付预算编制文件须按规定经项目负责人或造价工程师签发后能才交付。所交付的预算编制文件的数量、规格、形式等应满足咨询合同的规定，并且符合国家及行业的相关标准。（2）咨询服务回访与总结应制定相关的咨询服务回访与总结制度。回访与总结应包括以下内容：1）咨询服务回访由项目负责人及相关人员进行，回访对象主要是咨询业务的委托方，必要时也可包括使用咨询成果资料的项目相关参与单位。回访前由相关专业造价工程师拟订回访提纲；回访中应真实记录咨询成果及咨询服务工作产生的成效及存在问题，和委托方对服务质量的评价意见；回访工作后由项目负责人组织专业造价工程师编写回访记录，报项目总监审阅后留存归档。2）咨询服务总结应在完成回访活动的基础上进行。总结应全面归纳分析咨询服务的优缺点和经验教训，将存在的问题纳入质量改进目标，提出相应的解决措施与方法，并形成总结报告项目总监审阅。3）项目总监应了解和掌握本公司的咨询技术特点，在回访与总结的基础上归纳出共性问题，采取相应解决措施，并制订出针对性的业务培训与业务建设计划，使预算编制编制业务质量、水平和成效不断提高。（3）咨询资料的整理与归档根据本单位的特点、国家及行业的相关规定，建立咨询资料收集、整理与留存归档制度。咨询资料应在项目总监领导下，由项目负责人或专人负责整理归档。整理归档的资料一般应包括下列内容，并按内容分别归档，以便资料的存储、查阅、共享。1）合同档案。包括咨询合同及相关补充协议；2）咨询依据档案。作为咨询依据的相关项目资料、设计成果文件、会议纪要等；3）成果文件档案。经签发的所有中间及最终成果文件；4）质量控制过程档案。与所有中间及最终成果文件相关的计算、计量文件、校核、审查记录；5）咨询成果后评价档案。设立评价指标，在咨询服务回访与总结的基础上进行咨询服务的后评价；6）作为咨询单位内部质量管理所需的其它资料。5.4.4工作依据5.4.5工作方法5.4.6成果形式5.4.7注意事项2.6.质量标准将预算编制的价格水平控制在低于社会同类工程项目的平均水平。2.7.成果标准举一个该最小产品运作的典型案例，即以案例的方式表现成果的范本形式。2.8.成果提交与存档预算编制成果文件应一式（四）份，分别由（土建）岗位的工作人员交给（综合）部门的（档案部）岗位负责人进行存档管理。2.9.注意事项（1）一个招标工程只能设立一个预算编制；（2）预算编制应当反映预算编制编制期的市场价格水平；（3）政府投资和政府融资项目招标设置预算编制，其预算编制价格不得超出政府批准的初步设计投资概算；（4）在预算编制编制、审查过程中出现泄漏预算编制的违法行为，由有关行政监督部门依据国家法律、法规和规章的有关规定进行处罚；（5）预算编制编制单位在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的，由建设行政主管部门依据国家法律、法规和规章的有关规定处理；（6）有关行政监督部门在处理有关预算编制投诉过程中认为必要的，可以责成招标人和投诉人共同委托具有相应预算编制资质的中介机构（以下简称鉴定机构）对预算编制进行鉴定。

2.10.造价部咨询工作纪律及奖惩制度为了更好的规范我公司的预算编制工作行为，使预算编制工作更加法制化、规范化，根据《全国建设工程预算编制执业操作规程》及法规、条例的规定，结合我公司的实际情况，制定预算编制工作纪律及奖惩制度，望工程师在实际工作中认真执行。一、预算编制工作纪律1、应遵守国家法律、法规，维护国家和社会公共利益，遵守公司的各项规章制度，忠于职守，恪守职业道德，自觉抵制商业贿赂。2、应遵守工程造价行业的技术规范和规程，保证工程造价业务文件的质量。坚持科学的态度和实事求是的原则；3、坚持公正的立场，公平地处理有关各方面的争议；4、不泄露有关保密的事项；5、不擅自接受业主额外的费用，也不得接受承包商的任何费用及礼品。6、应保守委托人的商业秘密；7、与委托人有利害关系时，应当主动回避；8、对违反国家法律、法规的计价行为，有权向国家有关部门举报。

二、考核奖惩制度为规范公司预算编制人员的行为，提高预算编制业务质量，奖励先进，淘汰落后，特制定本办法，请遵照执行。（一）、预算编制成果文件质量控制标准：预算编制成果文件经过编制、审核等程序后，应具有可靠的质量，其标准划分为A级、B级、C级、D级。预算编制成果质量等级基本标准等级问题A级（优良）B级（合格）C级（基本合格）D级（不合格）误差分部分项误差或占总工程量误差均在±1%以内者分部分项误差或占总工程量误差均在±3%以内者分部分项误差或占总工程量误差均在±3%~±5%者分部分项误差或占总工程量误差超过±5%以上者服务进度在业主规定时间内完成在业主规定时间内完成超5天内完成超5天以上其他情况有关部门检查（含三级复核）或施工单位核对中未发生疏漏或其他质量问题有关部门检查（含三级复核）或施工单位核对中未发生疏漏或其他质量问题有关部门检查（含三级复核）或施工单位核对中发生疏漏或其他质量问题未达到D级标准对公司影响特别重大，受到相关部门批评或处罚（二）、公司对预算编制人员实行末位淘汰制，定期进行考核。连续2次考核排名在倒数第二名以内，或连续3次评审在倒数第三名以内，作停薪带岗直至辞退处理。（三）、各项目负责人应在每月10日前将项目所涉造价人员的考核结果报送分管领导。（四）、奖惩办法：预算编制成果质量评定出现下列情况，公司将对所涉人员进行相应奖惩。1、项目奖惩标准：1.1、评定结果C级，处罚标准：专业造价人员处以500元/次；校核人400元/次；项目经理300元/次；技术负责人100元/次。1.2、评定结果D级，处罚标准：专业造价人员处以1000元/次；校核人800元/次；项目经理600元/次；技术负责人400元/次。1.3、以上处罚在绩效提成奖励中直接扣除。2、季度考核惩罚标准2.1、C级：季度内出现一次处以500元；二次处以1000元；三次及以上处以本季度绩效奖励的20%。2.2、D级：季度内出现一次，按本季度绩效奖励的10%罚款，所涉项目业绩提成奖励不予计取。二次及以上，按本季度绩效奖励的30%罚款。3、年度考核惩罚标准3.1、C级：年度内出现一次处以300元；二次处以500元；三次及以上按本年度提成奖励的10%罚款。3.2、D级：年度内出现一次按本年度提成奖励的10%罚款；二次及以上按本年度提成奖励的30%罚款。4、预算编制项目成果考核全季度没有出现C级、D级现象的，按季度造价收入的2%奖励。5、预算编制项目成果考核年度没有出现C级、D级现象的，按年度造价收入的2%奖励。（五）、本办法由公司分管领导负责考评实施。

（3）作为咨询单位如何做好预算编制和预算控制价的具体复核工作采用预算编制计价模式招标投标，由于预算编制是招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的预算编制，并承担相应的风险。因此，预算编制和预算控制价复核显得尤为重要，其咨询单位可按照以下步骤来进行：协调组织预算编制和预算控制价编制单位的编制工作；全面熟悉施工图纸，为图纸会审、拟定装修做法表和主要材料选用表打基础；工程清单中的工程量是否偏差较大，如果工程量偏差较大，投标单位容易采用不平衡报价这一策略，因此，工程量力求准确，对于工程量的核定，采用抽查计算的方式，如果群体建筑，可按不同的产品类型完整的计算后分析指标进行核对；若为公共建筑，则可以采用重点抽查计算标准层的办法进行复核；预算编制中项目设置是否齐全，分部分项预算编制是反映工程项目的全部分项实体工程名称和相应数量，主要审核是否有错项和漏项情况；分部分项预算编制表的项目划分应粗细合适，项目划分太细，表面上看数量准确，但编制中容易忽略某些施工工序，造成漏项和计算错误，合同履行过程中也容易造成施工索赔，从而增加了招标人的风险，项目划分也不能太粗，太粗会导致计算误差较大，投标人不易报出合理价格，特别是基础部分的项目要相对细一点，因为基础的不确定性因素发生变化会导致原综合单价作废。预算编制中工作内容是否详尽；预算编制项目特征描述是否清楚；预算编制中措施项目是否齐全、合理，在编制措施费是必须根据工程的特点和市场实际情况进行；各种变更、风险处理原则是否明确，如：1）工程遗漏项目的补充原则和方法；由于预算编制漏项、新增项目、设计变更引起的新的预算编制项目，需明确其结算价格的方式：a、投标报价中已有适用于此工程项目的综合单价，按已有的综合单价计算；b、投标报价中只有类似于此工程项目的综合单价，可参照类似的综合单价计算；2)工程量调整的原则和计算方法；3)综合单价调整的原则和计价方法；4)措施费用的调整原则和范围；5)工期变化对综合单价影响的调整原则；6)工程保险、履约担保等风险防范的内容其中最重要的是由于材料价格大幅度异常波动引起的综合单价调整原则。对占造价比重大的材料价格要在合同中明确几个发生期的风险幅度和承担责任，幅度一般控制在±5%，对幅度以内的材料价差应由承包人承担，对幅度以外的材料价差应由发包人承担。（4）工程招投标协助招标人组织所有工程合同的招投标。在投标人回标前编制回标前估算标底。审查及分析收到的全部投标，并提供合同及造价事项的评标分析报告，和编制所需的投标澄清问卷。协助招标人与投标单位进行议标，以商订合同总价。审核招标控制价中的定额套用是否正确，材料价格是否合理等，制订所有合同的招标文件连预算编制/单价表供招标用，并根据招标文件及现行市场价格，在投标单位回标前编制回标前估算。审查及分析收到得全部投标，详细分析投标总价、投标单价及合同条款特殊要求等，对所有标函执行算术核对，并提供合同及造价方面的标函复分析报告，供甲方作决标参考。协助甲方与投标单位进行议标，包括编制议标问卷及/或议标澄清事项、进行面议等，以商订合同条件及合同总价。将议标期间甲方与中标单位形成的对原标函的所有澄清及修改内容反映于正式合同文件内，并制订及提供要求份数的合同文本（合同图纸由其他咨询单位负责）。配合进行招标工作，负责完成对投标工程量的评估意见；（5）合同签订整理资料编制所有项目合同的合同文件（包括合同图纸）；协助招标人完成各工程合同的谈判、签约。（6）其它服务项目所涉及的招标和合约方面工作。人员及时间安排：招标阶段咨询人员根据项目的需要全部采用专职人员进行，不得采用兼职人员，时间要求严格按照贵公司的时间节点执行。招标过程中项目经理全面配合，对预算编制及预算控制价的核查并对结果负责。该阶段我公司安排项目经理和项目副经理长期与贵公司预算部衔接，与贵公司进行成本配合工作，随时掌握工程动态，随时解决工程中急需解决的问题，随时把招标过程中存在的问题反映到贵公司的预算审计部，起到一个桥梁和纽带作用，项目经理对预算部负责；该阶段中有关招标工作会我公司的项目经理、副经理必须参加，重大论证会议公司负责人必须参加，以便很好地掌握招标工作的进展情况和及时解决实际问题；成果质量：预算编制和预算控制价的编制质量和准确度要达到结算不超合同价的基本要求，误差率控制在2%以内，避免在今后的施工过程中少扯皮的现象。

（六）风险控制措施1.概念风险控制是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或风险控制者减少风险事件发生时造成的损失。总会有些事情是不能控制的，风险总是存在的。做为管理者会采取各种措施减小风险事件发生的可能性，或者把可能的损失控制在一定的范围内，以避免在风险事件发生时带来的难以承担的损失。风险控制的四种基本方法是：风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。2.风险回避风险回避是投资主体有意识地放弃风险行为，完全避免特定的损失风险。简单的风险回避是一种最消极的风险处理办法，因为投资者在放弃风险行为的同时，往往也放弃了潜在的目标收益。所以一般只有在以下情况下才会采用这种方法：（1）投资主体对风险极端厌恶。（2）存在可实现同样目标的其他方案，其风险更低。（3）投资主体无能力消除或转移风险。（4）投资主体无能力承担该风险，或承担风险得不到足够的补偿。3.损失控制损失控制不是放弃风险，而是制定计划和采取措施降低损失的可能性或者是减少实际损失。控制的阶段包括事前、事中和事后三个阶段。事前控制的目的主要是为了降低损失的概率，事中和事后的控制主要是为了减少实际发生的损失。4.风险转移风险转移，是指通过契约，将让渡人的风险转移给受让人承担的行为。通过风险转移过程有时可大大降低经济主体的风险程度。风险转移的主要形式是合同和保险。（1）合同转移。通过签订合同，可以将部分或全部风险转移给一个或多个其他参与者。（2）保险转移。保险是使用最为广泛的风险转移方式。5.风险自留风险自留，即风险承担。也就是说，如果损失发生，经济主体将以当时可利用的任何资金进行支付。风险保留包括无计划自留、有计划自我保险。（1）无计划自留。指风险损失发生后从收入中支付，即不是在损失前做出资金安排。当经济主体没有意识到风险并认为损失不会发生时，或将意识到的与风险有关的最大可能损失显著低估时，就会采用无计划保留方式承担风险。一般来说，无资金保留应当谨慎使用，因为如果实际总损失远远大于预计损失，将引起资金周转困难。（2）有计划自我保险。指可能的损失发生前，通过做出各种资金安排以确保损失出现后能及时获得资金以补偿损失。有计划自我保险主要通过建立风险预留基金的方式来实现。

（七）预算编制服务控制预算编制是企业未来一定时期内经营计划的数量表现形式，是一种系统的管理方法。它是用来分配企业的工程预算编制服务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算编制来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。1、预算编制服务范围：（1）全面预算编制管理是全过程、全方位和全员参与的系统管理。（2）全过程预算编制管理是指公司在组织各项经营活动的事前、事中和事后都必须纳入到预算编制管理。（3）全方位预算编制管理是指公司一切生产经营活动必须全部纳入到预算编制管理。（4）全员预算编制管理是指公司领导、子公司负责人、车间及部门负责人、各岗位员工必须全员参与预算编制管理。

规划未来细化和量化战略目标规划未来细化和量化战略目标内部沟通纵向和横向沟通整合资源内部沟通纵向和横向沟通整合资源优化预算编制和非预算编制资源配置考评业绩考核责任中心业绩考评业绩考核责任中心业绩强化控制作为控制经济活动的手段

（八）（1）预算编制质量控制一、完善编制说明编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、计算措施费选用的施工方案。通常要求施工企业自行选择方式、比例、运土费用及距离等，同时在编制招标控制价时也应有完整和清楚的说明。二、与预算编制保持一致在招标控制价的编制过程中，应认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定，分析和理解预算编制编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的组价原则等。在计算过程中应严格按照特征描述所体现的组价原则计价，招标文件要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在招标控制价中也应体现，避免招标控制价与招标文件及预算编制相脱节。同时招标控制价的编制过程也是对预算编制补充和完善的工程，过程中发现预算编制中不清楚不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证预算编制的完整性和准确性。三、准确计算工程量、套用定额根据清单计价规范，相当部分分部分项预算编制项目，含有两个或两个以上工序或工作内容，因此需要编制人员对于现场施工的规范、工艺等非常熟悉，根据不同的工序要求和计算规则计算预算定额项目的工程量，并且要考虑一定的消耗量或预留值等，才能计算完整的综合单价。四、选用正确的材料价格，计算正确的综合单价招标控制价的编制依据包括“工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价。”因此编制招标控制价时材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，应严格市场询价机制，或明确材料品牌等。五、选用合理施工方案计算措施费用在计算招标控制价时，其中的通用措施项目费用应按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项，预算编制人在编制招标控制价时，应按照正常施工的条件下首先大致形成适用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的计算思路和依据分别计算以上专业措施费用，并应在招标控制价中详细阐明编制说明。六、明确建设工程甲供材料的计价方法预算编制计价中，甲供材料费用应计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费及相关规费、税金等。编制招标控制价时，甲供材料应按招标文件提供的名称、规格、价格计入分部分项工程综合单价中，并列入招标控制价中，同时甲供材料在招标控制价计算调整系数幅度时不参加调整。七、正确计算招标控制价工程总费用招标控制价是建设工程招标项目的最高限价，一个项目只能设立一个招标控制价。招标控制价应根据建设行政主管部门颁发的计价依据编制，并严格执行预算编制计价规范；人工、材料、机械消耗量水平；材料价格按工程造价管理机构发布的指导价（指导价缺项的按市场信息价或市场询价）；项目措施费应按照招标文件中措施项目清单内容综合考虑施工方案和施工技术管理水平。招标人应根据拟建项目的特点和市场价格水平并参照调整系数幅度范围确定招标控制价。在确定招标控制价时应明确招标控制价调整系数，不得采用标底总价下浮的形式。

（2）预算编制质量要求及目标我公司应严格按照委托人的质量要求，制定符合ISO9000系列标准要求的质量保证计划，并坚持实施，确保预算编制工作之质量。具体的质量要求及目标如下：（1）工程预算编制、招标预算编制及标底编制保证预算编制项目编制齐全，分类清楚，没有漏项，预算或标底价格合理。（2）经公司审核的合同预算编制更新、工程变更、工程结算造价与专业审计局的相应审定价相差（指核减造价）不超过5%。（3）造价文件文字清晰、整齐，有相关专业造价工程师签字并盖注册章、公司负责人签字并盖公司章。（4）按委托人要求完成预算编制工作并提交的造价资料分别为：①工程预算编制：工程预算书三份，工程量计算书一份；②招标预算编制及标底编制：预算编制一份、标底造价书二份（附工程量计算书、项目综合单价分析表、主要材料数量及价格清单、主要设备数量及价格清单）；③合同预算编制更新、工程变更、工程结算审核：造价审核文件三份、工程量计算书一份、审核报告一份包括主要经济技术分析、造价指标及相似工程的造价对比资料，对合同结算的建议以及以后应请注意的问题；④以上文件均提供电脑软盘或光盘各一张；（5）视工程需要，委托方有权要求增加文件编制数量，公司应提供足够数量的文件供委托方使用，并免收增加数量的费用。（6）公司对提交的造价资料的正确性、完整性负有完全责任

（3）工作质量组织措施（1）组织措施①组建一个由公司副总牵头，各专业造价工程师组成的项目造价咨询项目部；②建立完善的质保管理体系，确保全过程造价控制/合同管理工作的高质量完成；③建立项目负责人责任制，明确参与人员的职能分工；④由项目部编制工程项目的造价控制与合同管理的工作计划，以及详细的工作流程图；⑤强化规范服务，使用标准合同文件和各种技术质量手册，强调成果文件质量，严格推行校审制度，以提高服务质量，杜绝差错。（2）经济措施公司对项目负责人及项目组成员按《项目部检查评比管理办法》进行考核，填写《项目部工作人员考核表》，根据考核结果，进行一定的经济奖惩。（3）技术措施①针对工程特点，在项目造价控制的方法中充分运用科技手段进行设计、施工优化和控制项目投资，从而提高效率、降低造价、创造效益；②在必要时，公司将借助社会科技力量，充分发挥公司资深工程技术人员和所聘社会资深专家的组合优势，为工程设计作价值分析和优化建议，使资金得到有效利用；③对设计变更进行技术经济比较，严格控制由于设计变更可能对工程造价带来的影响；④对主要的施工方案进行技术经济比较，通过提高设计技术和施工技术节约投资。⑤重视收集、积累信息和资料并及时进行分析、整理，使之不断反馈，以指导类似或相似的工作。（4）合同措施①确立造价管理中的一切行为均以合同作为唯一依据的意识和理念，以合同为纽带完成工程以确实保障合同各方的经济利益。既实施合同的动态管理，又信守合同，严格履约，以事实为依据，以最合理的合同价获得最好的技术方案和最强的工程保障能力；②可提供工程合同结构/承发包模式的专业建议；③做好工程资料积累，为正确处理可能发生的工程索赔提供依据，合理处理索赔事宜。

（4）工作质量保证的工作制度（1）质量控制制度公司的预算编制工作严格执行国家、地区和行业管理部门发布的有关政策、法律、法规和规章制度，以保证预算编制工作的质量。预算编制工作将根据公司通过的ISO9001－2000版规定的质量体系管理要求，本工程的成果文件在定稿前将经过公司三级复核。负责人签字认定。（2）质量控制的计划管理①项目接受委托后即编制质量计划，报公司核准。②严格按照公司核准的质量计划实施，违反质量计划的。③对质量计划的每个环节实施实行全员质量管理。（3）、建立本项目分类台帐登记与收发制度本项目会涉及较多的合同，施工单位可能众多，为使工作有条不紊，咨询项目部应建立施工合同、送审结算书、竣工图纸、现场签证、联系单的分类台帐，及时登记、及时汇总归档。（4）工作汇报制度项目部内部中解决不了的或者重大问题将逐级汇报，由公司上一级组织协调解决。项目部将每月向业主方书面汇报预算编制进度和情况，工作过程中可能出现的问题将以工程联系单的形式与委托方联系。（5）实行项目服务评定制度公司工作人员遵循工程师执业道德、执业纪律、工作规则以及对委托人负责的基本规定和要求，无条件接受业主对预算编制的质量、时效、服务等诸多方面进行检查、监督或对工作进行考评。（6）质量奖惩制度在预算编制工作过程中，若因公司方面原因（包括业务水准、服务态度、职业道德、人力投入等诸方面）而未达业主的预定目标或效果，公司愿承担相应的合同违约责任。①审核后的合同预算编制更新、工程变更、工程结算，经财政部门审计后，如核减率超过5%，则受托人不得收取该项目的附加咨询费。②受托人编制的工程预算、招标标底，经委托人审计后，如核减率超过5%，则委托人按超过部分造价的1%对受托人进行处罚。③受托人或其人员违背职业道德或与第三人串通弄虚作假，骗取国家建设资金的，一经查出除追回全部咨询费用外，乙方或其人员应承担相应的法律责任。（7）项目结束总结制度预算编制工作结束后，项目负责人组织项目部成员编写工程总结报告，提交委托方。（8）廉洁工作制度项目组成员必须完全达到公司规定的职业道德标准、廉洁、公正、公开、诚信地工作，禁止收受委托合同以外的礼金和其它礼物，不得利用职务之便谋取其它不正当的利益以及其它任何违规行为。除业主安排外，我公司全部咨询人员将不私自因本项目有关内容与施工单位接触。

（九）服务承诺工程预算编制服务质量是多种因素综合作用的结果,质量控制的环节也很多。只有