(定稿)-第三讲-正确看待当前中国的周边形势

正确看待当前中国的周边形势第三讲

国家的地缘环境，是持久的影响着国家的根本因素之一，因此，研究国家的周边平安形势，必须从研究地缘环境入手。只有充分了解地缘环境对周边平安形势的影响，才能对周边平安情况做出客观的判定。第一节中国地缘环境的根本情况一

中国是边界线较长，相邻国家最多的国家之一。

与中国有共同的边界的国家有15个，共有陆地边界2、2万公里：海疆线约32000公里，其中，大陆海岸线长约16500公里，有海岛7100个，与我国相邻的3个边缘海的总面积为468万平方公里。

1759年〔乾隆二十四年〕清朝统一全国后的疆域是：北起蒙古唐努乌梁海地区及西伯利亚，南至南海，包括“千里石塘、万里长沙、曾母暗沙”〔即今西沙群岛、南沙群岛等南海岛礁〕，西南达西藏的达旺地区、云南省的南坎、江心坡地区等18世纪的清朝以及局部朝贡国缅甸北部，西尽咸海与葱岭地区，包括今新疆以及中亚巴尔喀什湖，东北抵外兴安岭，包括库页岛，东南包括台湾、澎湖群岛。极盛时总面积达1300万平方千米二中国周边地区人口众多，是世界上最集中的地区。

周边的人口大国有：印度，10亿；印度尼西亚，2、06亿；俄罗斯，1.47亿；日本，1.26亿；巴基斯坦，1.48亿；孟加拉国，1.25亿。还有越南、菲律宾、泰国、韩国和缅甸等国，其人口加起来，达30多亿，占世界人口的一半以上。

三中国位于世界两大地缘战略区的交接处，既受其他大国关系的影响，又影响其他大国关系。

目前，世界可划分为两大地缘战略区，即海洋地缘战略区和欧洲大陆地缘战略区。美国属于海洋地缘战略区，而且是世界上海洋强国，具有全球性影响。而世界上其他强国大都集中在欧亚大陆地缘战略区，俄罗斯那么位于改战略区的心脏地带。中国属于欧亚大陆地缘战略区，背靠欧亚大陆，面向浩瀚的太平洋，处于两大战略区的交接处。中国的周边还可简单划分为六大“板块”，分别是中亚、南亚、东南亚、东北亚，以及西亚与南太平洋的局部地区。周边地区在中国外交的总体布局中处于“首要”地位。第二节当前中国周边形势分析当前中国周边地区的多个国家政局动乱不定，多个地缘方向滋生乱局，周边不稳趋于常态化、持久化、复杂化与联动化。周边形势动乱既有自身矛盾错综复杂的“内因”，也有大国角逐与干预的“外因”。周边动乱加剧对中国构成诸多严峻挑战。一、周边各方向多个国家与多个地区

均出现不同程度的动乱1中亚不稳以吉尔吉斯斯坦政局异动最为突出2010年6月10日，吉尔吉斯斯坦南方重镇奥什的吉尔吉斯族与乌兹别克族之间爆发大规模族群骚乱，造成严重人员伤亡与财产损失，大量乌兹别克族难民逃往邻国乌兹别克斯坦避难，吉临时政府先后向俄罗斯与美国提出求援，但俄罗斯除了加强其在吉军事基地戒备外一直按兵不动，而中国政府那么立即展开了大规模的撤侨行动。

2010年6月27日，吉就新宪法举行“全民公决”。新宪法规定吉将由总统制改为议会制。公决获得高票通过。

选民们在吉尔吉斯斯坦第二大城市奥什的投票站投票。

2010年7月3日，吉临时政府总理奥通巴耶娃宣誓出任“过渡时期”总统，任期到2011年底。吉议会选举定于2010年10月举行，吉政局演变前景仍然存在着不小的变数。2南亚那么有多个国家政局剧烈动乱。阿富汗首当其冲，巴基斯坦紧随其后。美国奥巴马政府强力实施“阿富汗-巴基斯坦新战略”，大举增兵阿富汗，对巴基斯坦一再实施越境打恐，引发极端势力与恐怖组织强烈反弹，致使南亚恐怖袭击活动有增无减。与此同时，美国干预阿富汗选举，导致中选连任总统卡尔扎伊与“占领国”美国、“占领军”北约部队之间矛盾加深。卡尔扎伊奥巴马美国于“9·11”后发动的阿富汗战争已近九年，“塔利班”不但没有被美军剿灭，反而“愈挫愈勇”、影响力趋于增强。美国决策层内部对“阿富汗新战略”也存在严重分歧。

对于美国“阿富汗新战略”的黯淡前景，英国《金融时报》载文指“美国正在阿富汗走进死胡同”。巴基斯坦被美国绑上“反恐”战车，巴对本国部落区极端势力发动清剿，但遭致“巴基斯坦塔利班”的残忍报复，“巴塔”一再制造严重恐怖袭击活动，不断造成巨大伤亡，巴正陷入恐怖活动与“反恐”难解难分的“恶性循环”。而巴基斯坦总统扎尔达里也严重受制于议会，大权趋于旁落。尼泊尔在野的第一大党尼联合共产党〔毛主义〕发动大规模罢工，迫使尼总理尼帕尔在执政仅13个月后于2010年6月30日辞职，尼政局陷入新一轮“波动”。

示威现场

作为南亚最大的国家，印度虽然政局总体稳定，但民族别离组织与反政府武装〔印度“毛派”等〕不时对印度平安部队发动突袭，破坏铁路等重要交通设施，造成严重伤亡与损失。3、东南亚政局动乱以泰国为首。支持泰国前总理他信的“红衫军”反政府示威者从2010年3月14日开始便占据首都曼谷的闹市区，与政府军及亲政府势力不时“擦枪走火”。泰国总理阿披实在“忍让”多时之后，于5月13日晚派军方封锁“红衫军”示威地点，试图逼走近万名示威者，“红衫军”军事领导人卡迪亚当场中弹身亡。

泰国军队于2010年5月19日开进“红衫军”集会区域，展开“清场”行动，双方冲突造成严重伤亡与财产损失。多名“红衫军”领导人于当天下午集体自首，宣布结束集会示威。阿披实总理于当晚发表电视讲话指，政府有信心使国家恢复正常和走上可持续复苏道路。2010年5月25日，泰国刑事法院以涉嫌恐怖活动罪名，批准逮捕前总理他信，泰国内阁批准把在曼谷和23个府实施的宵禁再延长4天。

2010年7月6日，泰国政府决定将在曼谷等19个府已实施3个月的紧急状态法再延长3个月，以保证国家安全和社会稳定。泰国乱局虽暂时缓解，但国际舆论普遍认为泰国社会矛盾依旧难解。

缅甸即将举行历史性的全国“大选”，缅甸军政府意图在选前进一步“收编”缅北少数民族地方武装，引发后者反弹，加之军政府与“民主派”之间矛盾可能激化，致使缅甸局势变数增加。

菲律宾举行完总统大选，小阿基诺以“反腐败”为旗号高票当选，开始了六年任期。阿基诺4东北亚形势主要因韩国“天安号事件”而骤然紧张。在朝鲜半岛方向，韩国于2010年5月20日公布“天安”号事件正式调查结果，认为导致2010年3月26日韩国海军“天安”号警戒舰爆炸漂浮的原因，是遭到了朝鲜小型潜水艇发射的鱼雷攻击，美国和日本政府随即分别表示“强烈谴责”导致“天安”号漂浮的行为。中国外交部发言人同日表示，中方主张各方应冷静克制，妥善处理有关问题，防止局势紧张升级。朝鲜那么于5月21日发表声明对此予以坚决否认，指如韩国以“天安”号事件为借口对朝鲜进行报复，朝鲜将采取一系列强硬措施加以应对。韩国总统李明博于5月24日就“天安”号事件对国民发表讲话，要求朝鲜抱歉，表示将禁止朝鲜船只进入韩国领海，中断韩朝贸易、合作与交流，并将与有关国家协商后将该事件提交联合国安理会。韩国天安号巡逻舰韩国陈列在韩国国防部的天安号残骸

韩军在韩朝边境架设高音喇叭，对朝进行“心理战”。

5月24日，韩国在韩朝边境进行军事演习。5月24日，韩国警察在首尔进行巡逻，以防朝方可能进行的袭击。

温家宝称不袒护朝韩中一方假设冲突中国难幸免

“因为发生冲突，受害最深的是韩朝两国人民，中国也难于幸免。中国有一句成语：城门失火，殃及池鱼。”6月1日，中国国务院总理温家宝在东京接受日本NHK电视台专访。

经中国方面的努力斡旋，联合国安理会于7月9日通过了关于“天安”号事件的主席声明，声明未明确事件的责任归属，只是谴责了导致“天安”号漂浮的攻击，并对韩国政府、人民、该事件遇难者及其家人表示深切同情和慰问，强调维护朝鲜半岛及东北亚和平、稳定，鼓励以和平手段解决半岛未决问题，鼓励半岛北南双方恢复直接对话和协商。而致力于解决朝鲜核问题的“六方会谈”已被搁置多时，半岛“无核化”进程仍然充满坎坷。7月9号安理会通过关于天安号事件的主席声明7月25日韩美舰队在日本海进行反潜演习韩美联合军演进行反潜演习“乔治·华盛顿”号航母7月25日，一架超级大黄蜂战斗机从航母上腾空而起。“天安号”事件后，韩美举行黄海军演朝鲜称将采取军事对应措施7月27日，美韩联合舰队在日本海举行军演。图为韩国海军独岛号两栖攻击舰和美军华盛顿号航母美国海军CVN-73“华盛顿”号航母战斗群。“天安”号事件后，韩美举行的第二次反潜联合军事演习。此次联合军演在格列飞列岛附近的韩国西部海域举行。韩国方面当天出动了两艘韩国型驱逐舰、护卫舰和巡逻舰，以及P－3C巡逻机和潜水艇等。美国方面出动了“约翰麦凯恩”号和“菲茨杰拉德”号驱逐舰、“胜利”号水声监听船等。美军还将陆续派遣7900吨级高速攻击型潜艇以及反潜巡逻机参加演习。“约翰麦凯恩”号驱逐舰“菲茨杰拉德”号驱逐舰7900吨级高速攻击型潜艇高速攻击型潜艇中国094型战略弹道导弹核潜艇.8000-9000吨中国094型战略弹道导弹核潜艇绝非最大美国“乔治华盛顿”号会参加预定10月底在韩国西部海域举行的航母战斗群军演。

韩国的本意是给朝鲜的一次打压，“我有强大的后台，打倒你没问题”；美国的本意是对中国的又一次试探，“就在你家门口杀鸡，你敢管吗？”日本政局持续动乱。先是鸠山由纪夫前首相因驻日美军基地搬迁问题等处置失措于6月份被迫辞职，由菅直人出任民主党新党首并于6月8日出任新首相，接着是7月11日举行参议院改选，由于菅直人的消费税改革方案“得罪”选民，致使由民主党与国民新党组成的执政联盟失利，在野党占据了参议院过半数议席，在野的自民党赢得选举、成为参议院第一大党，日本由此再次出现了朝野政党分别控制众、参两院的“扭曲国会”，民主党执政难度进一步增大，日本政局前景自2009年9月“变天”后重又趋于动乱不定。钓鱼岛风波致中日关系骤降。从9月7日中国渔船船长在钓鱼岛相关海域被日方非法扣押至22日，已经过去了整整十五天。面对中国政府连番义正词严的抗议，日方非但没有释放船长詹其雄，反而变本加厉地延长非法扣押期限，并扬言将按照其“国内法”进行裁定。一夜之间，因“破冰”而看上去风平浪静的中日关系，在2010年的秋天再度降至冰点以下。9月9日，停靠在日本石垣港的中国渔船“闽晋渔5179”上的船员在甲板上和记者交流。新华社发

外交部严重关切中国渔船与日本巡逻船碰撞事件

9月7日，召见日本大使，对日方在钓鱼岛海域抓扣我渔船事提出强烈抗议要求立即放人放船外交部发言人姜瑜表示，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。日方对在该岛海域作业的中国渔船适用日本国内法是荒唐、非法和无效的，中方决不接受。9月13日，外交部发言人姜瑜表示，目前日方仍非法扣押中国渔船的船长，中方再次强烈敦促日方立即予以放还。9月19日，外交部发言人马朝旭就日方声称继续非法扣押中方船长答问时表示，日方如一意孤行，错上加错，中方将采取强烈反制措施，其一切后果由日方承担。

具体措施9月19日，中方暂停中日双边省部级以上交往。中止了双方有关增加航班、扩大中日航权事宜的接触，推迟了中日煤炭综合会议。中国公民赴日旅游规模也已经受到严重影响。21日，温家宝强烈敦促日方立即无条件放人。中国总理温家宝在纽约会见旅美华侨华人、中资机构及留学生代表时说，钓鱼岛是中国的神圣领土。取消春晓油田谈判，单独开发春晓油田。取消日本青少年来上海参观世博会。被日扣押渔船船员回福建9月13日，来自福建省泉州市的李国金(前左)等走下飞机。当日15时，经过中国政府严正交涉，被日方非法抓扣的14名中国渔民乘中国政府包机平安返抵福州。中国船长——詹其雄回国9月25日，詹其雄(前右)与前来迎接的妻儿团聚。当日4时，被日方非法抓扣的中国渔船船长詹其雄乘中国政府包机平安返抵福州。中国政府要求日本赔偿抱歉4名日本人擅闯中国军事禁区被审查

被中国方面释放回国的3名日本人10月1日在日本召开记者会，在会上他们成认进入中国军事管理区，并成认违反了中国法律。此外，他们还表示，在被拘留期间受到了中方的“礼貌对待”。中国渔政船编队再赴钓鱼岛海域巡航维护国家主权中国渔政202船进行海空联合巡逻程刚：201和203两艘渔政船组成一个编队。我所在的201是指挥船，行程是3600多海里，在钓鱼岛海域巡航近3000海里。根本上，绕着钓鱼岛走了4圈。还有，就是在钓鱼岛西面、南面来回拉动巡航，折返了19个来回。我们还去了赤尾屿巡航。这次巡航覆盖了钓鱼岛全部水域。日本两艘巡逻舰准备编队封堵我们。他们用汉语喊“中国渔政201,我是日本国海上保安厅的巡逻舰PL64，我们不成认你们无害通过，请你们不要进入日本领海”。程刚：我们当然不能示弱，立马喊回去：“PL64，我们是中国渔政船，钓鱼岛是中国的固有领土，我们在中国海域执行公务，请你们马上离开！”这时，PL64巡逻舰右侧的绿字电子显示屏上打出中文：“不要靠近日本的领海！”在望远镜里看到这些胡言乱语，渔政船上的中国执法人员蹦出仨字儿：“放狗屁！”一直跟着渔政203船的日本巡逻舰PL64在无线电里呼叫203，喊话特别搞笑：“中国渔政203，请不要弯弯曲曲地航行，请保持航向，请保持航向。”其实，每天像“膏药”一样地跟着我们来来回回地巡航，日方也快疯了日本右翼分子反华2010年9月29日，位于日本京都岚山的周恩来诗碑今日遭到破坏29日下午3点左右，一辆中国游客乘坐的旅游大巴在福冈市中央区的福冈市议所门前的路上，被日本右翼分子的十几辆宣传车包围。这些右翼分子对中国游客乘坐的大巴进行了踢打，并且进行了谩骂。这个过程僵持了20分钟，最后日本警方及时赶到现场，旅游大巴平安的离开向中国驻日本大使馆扔冒烟筒日本右翼分子宣传车撞毁我大使馆大门作为中国的固有领土钓鱼岛，从上世纪开始就因日本的虎视眈眈而一直没有真正平静过。钓鱼岛附近渔业资源丰富。平时，海风拂过洋面，中国渔船顺着水势捕捉各种鱼虾。对于在钓鱼岛附近捕鱼的中国船只，日本海上保安厅往往非法采取追赶、驱逐的方式。而渔民们似乎也习惯了“敌进我退，敌退我进”。但9月发生的日本非法扣留中国渔民案中，日本政府的种种做法却打破了过去相对的游戏规那么。视频：钓鱼岛未平日本首相拒绝抱歉

南海主权纠纷却一直存在。南海,又称南中国海,东沙,西沙,中沙和南沙群岛分布其中,面积200多万平方公里.已探明地质储量:石油300多亿立方米,天然气15万亿立方米.目前,仅越南,菲律宾,马来西亚,印尼,文莱5国向我提出争议要求的海域就已达154万平方公里.其中,越南已在南沙抢占了30个岛礁,菲律宾9个,马来西亚5个,我国只占了7个.越南还将南沙海域划分为上百个油气开发区向全世界招标.已有美国,俄罗斯,法国,英国,德国等国的石油公司与越南签约.这就使得南沙问题国际色彩日益浓重.目前,越南已从南沙开采了1亿多吨石油,1.5万亿立方米天然气,获利250多亿美元。我国对南海争议态度克制,不希望其影响与东盟的关系.搁置争议,共同开发友好商谈,似乎是我近期的策略.

南海主权纠纷美国《大西洋月刊》专栏作家罗伯特卡普兰，“永远不要使对手仅仅面临少数几个问题，因为一旦这样，对方都能一一化解。”南海问题就是美国在台湾问题之后，留给中国的第二个难题。南海争端就像一团乱麻，很难理出个头绪。2000多年来，我们的祖先就先后发现、占领和管理着南沙群岛，周围诸国没有人胆敢去侵占。1940年以后只有短暂几年的时间被日本海军侵占，1946年中国海军舰队前往南沙武力收回。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。1974年西沙之战以后，我就开始关注南海问题。钓鱼岛、东海黄海的争议都可以通过谈判解决。唯独南海，最简单的事，现在已成为最复杂的问题了。从国际惯例来看，国际法尊重先占为主的原那么，谁先占领并实行有效的管理，谁就拥有较大的主导权，就会得到国际法的尊重。我国有50多个岛屿被马来西亚、越南、文莱等使用了30多年。至此，中国渔民无法在南沙群岛附近正常作业，中国也未在海域内打一口油井。如果对方使用武力长期占领，并进行经济开发和行政管理，久而久之就会成为一种默许和现实，国际习惯法就会认为我国对这种非法占领的事实已不再表示抗拒，所以就倾向于尊重这样的占领现实。主人和强盗平等谈判的结果可能会按照群岛水域的划分原那么进行划界。这样下去，南沙可能永远回不来。邓小平同志在上世纪80年代创造性地提出了“搁置争议、共同开发”的主张符合南海各方利益。如果好话好说，谈判之后还拒不归还，接下来就应该是、也必须是武力收复！很多人以为现在是一片歌舞升平。其实国际形势并不乐观，中国周边形势越来越糟。原来只有海上争端。现在阿富汗局势问题、巴基斯坦核武隐患等都影响中国的平安。而日本的威胁更不可小视。3月18日日本的一艘新型战舰日向号正式服役，根据战舰性能和排水量测算，这肯定是航空母舰。日本经济兴旺，只要条件允许，它可以很快建造出多艘航母。日本核反响堆众多，战争时期改造很容易。现在，又新增朝鲜核问题，这对中国威胁很大。美国过去的战略重心在欧洲，苏联解体后逐步转向亚洲，主要针对中国。美国立足冲绳，扩充了美军在远东地区对中国的战略覆盖范围和纵深，即由远东区域对中国的“岛链封锁”转化为更大范围的“战略压制”。第一岛屿链是为了防止中国进入太平洋，威胁美国、日本的平安。我国潜艇曾屡次被美国、日本发现并跟踪，飞机也不能飞抵第一岛链以外的范围。目前，护疆范围仅延伸至海上几百公里，远未到达2000公里的平安范围。第一岛链和第二岛链所谓“岛链”，是由美国前国务卿杜勒斯在1951年首次提出维护我国海洋权益的现状：“岛屿被侵占、海域被瓜分、石油等资源被掠夺。”南威岛、黄岩岛、美济礁〔1974南越的西沙战役和1988的南沙之战〕的再度收复行动。越南在南威岛上驻军太平岛

被菲律宾占领的南沙中业岛2008年5月，菲律宾空军司令卡敦戈格视察被菲律宾侵占的中业岛被菲律宾侵占的南沙中业岛上可起降C-130运输机菲律宾海军登陆舰与美军进行联合演习的菲律宾陆战队南沙中业岛上的菲律宾士兵2008年5月，菲律宾空军司令卡敦戈格视察侵占的南沙中业岛被菲律宾侵占的司令礁和双黄沙洲被菲律宾侵占的南沙费信岛被菲律宾侵占的南沙马欢岛菲律宾在中业岛上驻有一支由50名官兵组成的特种部队，安了两门40毫米的防空火炮，修建了12幢可以随时住人的营房，外加接受准军事化训练的300岛民。图为中业岛海滩。菲律宾海军舰艇陈旧而且吨位小，难以和周边国家海军匹敌。中外无线电爱好者在黄岩岛搭建的无线电平台中外无线电爱好者在90年代登上黄岩岛的照片中国在黄岩岛设立的主权碑，90年代被菲律宾军队破坏。越南占领下的中国南沙南威岛越南在南海的钻井平台在南海岛屿上进行巡逻的越南士兵越南也从俄罗斯购置了苏-30战机，但数量有限越南海军从俄罗斯购置的“毒蜘蛛”导弹艇虽然反舰火力比较强，但防空能力有限，只装备了近程防空导弹和AK630近防炮。越南侵占南沙群岛局部岛屿后，将南沙海域划分为上百个油气招标区，在该地区迅速招标，近几年来，越南同美国、俄罗斯、法国、英国、德国等，不断签订勘探开采石油、天然气的合同，企图强化对南沙的实际占有。仅2006年上半年，越南油气总公司油气开采产量就达1237万吨，其中原油为860万吨、天然气37.65亿立方米，原油出口量约为820万吨，出口额达41.4亿美元。海军远洋战力有限海军南海舰队西沙岛上练兵忙步坦协同涉水奔袭中国渔政311船抵达西沙永兴岛2008年4月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛检阅海军南海舰队驻三亚部队。4月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛亲切接见海军南海舰队驻三亚部队官兵。解放军驻守的南沙永暑礁中国海军昆仑山号071级两栖船坞登陆舰海军南海舰队某驱逐舰支队组织新型驱护舰编队，进行复杂电磁环境下舰艇大编队多向航行补给、副炮射击等科目课题实练，图中打头的是171号“海口”舰。图/文李章龙韩海冰新型驱护舰编队中国海军051C级防空战舰弹射远程防空导弹国产东风21C中程战略导弹航行在印度洋上的中国海军“广州”号导弹驱逐舰5西亚动乱主要是“两伊问题”。伊拉克战争已爆发七年有余，美国扶植的伊拉克政府虽然渐已根本控制局面，美国也加快了从伊拉克“撤军”进程，但“基地”组织仍不时制造重大恐怖袭击活动，伊拉克平安形势难有根本好转。而伊拉克“大选”之后的新政府因为党派矛盾而一再“难产”，伊拉克政治前景也难以明朗。伊朗朝野双方围绕2009年“大选”结果爆发剧烈冲突的“选举后遗症”仍未彻底消除，而伊朗核问题更是错综复杂。联合国安理会于2010年6月9日通过了对伊朗制裁的1929号决议，而伊朗总统内贾德那么对新决议不屑一顾，表示将继续推进“和平利用核能”。与此同时，美国宣布单方面对伊朗新制裁，对伊朗多管齐下，一面强化军事威慑，一面加大颠覆渗透，而伊朗也是积极备战、毫不示弱，伊朗核问题前景更加堪忧。6在南太〔平洋〕地区，连政局一向平稳的澳大利亚居然也发生“政变”，陆克文总理因矿产资源税政策失误等严重影响其工党年底选情，陆克文迫于工党内部巨大压力提前辞职，吉拉德出任工党新党首并成为澳大利亚历史上第一位女总理，吉拉德于7月17日宣布将澳大利亚议会选举提前到8月21日举行。综上所述，当前中国周边动乱呈现普遍化、常态化、复杂化乃至一定程度的联动化，其中又以一国内部的政局不稳居多，也有两国之间的冲突甚至对抗，还有大国强权的介入与角逐，不同类型的问题相互交织，传统与非传统平安挑战并存。尤其是“天安号事件”、吉尔吉斯斯坦“变天”、伊朗核问题僵局、巴基斯坦恶性恐怖活动频发等“四大危机”同时“发作”，并分别引发东北亚、中亚、西亚、南亚四大“板块”“震动”不已，致使中国周边形势复杂而严峻，“变”、“乱”、“险”交织，“变脸”不断、“乱象”纷呈、“险象”环生。面对“乱云飞渡”的周边环境，中国应准确“把脉”、沉着应变。二、周边动乱对中国的挑战严峻而复杂中国周边形势动乱不安尤其是不少国家政局不稳，对中国带来复杂影响。一方面，包括周边国家政局不稳在内的周边形势动乱，与中国的持续稳定健康开展形成了明显反差，反衬出中国政治稳定与经济繁荣的体制优势，凸显了中国开展模式的影响力与软实力的显著增强，进而坚决了我们走好中国特色社会主义道路的信念;在周边某些邻国陷入长期“内耗”与难以自拔的同时，中国却能继续保持强劲崛起，彼此力量比照进一步朝中国倾斜，这将有利于中国对“和谐周边”的主动“塑造”。但另一方面，周边动乱也给中国的和平开展带来一系列严峻挑战。一是周边乱局“外溢效应”直接危及中国的沿边经济开展与平安。中亚、南亚、东北亚、东南亚地区持续不稳定，势必分别涉及中国的西北、西南与东北沿边地区，影响中国“西部大开发”与“东北振兴”等区域开展战略的顺利实施。例如，2009年8月缅甸军政府大举进剿缅北“民地武”〔少数民族地方武装〕，导致数万难民逃往中国云南境内。二是邻国政局动乱、极端与恐怖势力猖獗严重威胁中国的海外利益。中国的对外投资经营、工程承包与商贸活动统称“走出去”，而周边地区那么是中国经济加速“走出去”的重要方向，是中国开拓海外商品市场、投资场所与获取能源资源的重要地区，有助于中国经济的可持续开展与拓展国际经济空间。而周边邻国政局动乱不定乃至发生政变与骚乱，将严重危及中国在当地的投资与人员平安。如2010年4-6月吉尔吉斯斯坦政局突变，尤其是6月在吉南方爆发的严重骚乱，给中国在吉商人造成巨大财产损失，并引发了中国政府大规模的撤侨行动。而周边极端势力趁机滋长、恐怖活动泛滥、乃至民族排外情绪发酵，也将严重威胁中国的境外机构与人员平安，如中国在阿富汗与巴基斯坦等国开展的重要投资与工程承包工程，其长期面临着巨大的平安保障压力。三是周边乱局为某些大国“介入”提供了可趁之机，大国加紧争夺中国周边将危害中国的地缘政治经济利益，中国的地缘战略依托受到侵蚀，中国崛起更将面临“龙困浅滩”的危险。美国对中国周边“趁火打劫”与加大渗透，企图从多个方向、从陆地到海上对中国实施“立体堵截”，日本、印度、俄罗斯也趁机扩张；巴基斯坦、缅甸、泰国、朝鲜等“地缘支点”国家政局持续不稳，分别引发南亚次大陆、中南半岛、朝鲜半岛力量比照进一步失衡，其各自“地缘对手”印度、越南、韩国等的影响力显著增强，长此以往将不利于所在区域的长远稳定，美国等大国趁势“介入”更是挑战中国的地缘战略利益；此外，大国加紧角逐周边油气与矿产资源，中国获取稳定可靠的境外能源资源供给将面临更大的变数。四是中国与邻国的既有领土与海洋权益争端更趋复杂。随着中国全方位加速崛起，中国与邻国的实力差距不断扩大，这将引发周边某些国家的“反弹”，一些邻国对华政策的“两面性”更加突出，企图通过“大国平衡”战略、借助美国等“制衡”中国，而美国那么竭力“利用矛盾”。新加坡内阁资政李光耀近日在美国《福布斯》杂志上刊登文章指出，在探寻成为世界强国的过程中，中国选择了“和平崛起”的道路，突出了“可爱的熊猫形象”；而相反，美国却是一副“凶狠的灰熊形象”。新加坡一直奉行“大国平衡”战略，借助和利用大国的力量，获取自己最大的利益。五是周边乱局严重掣肘亚洲经济一体化，影响中国的周边区域合作政策实施与推进。如泰国等东盟某些成员国的政局紊乱对东盟一体化、中国与东盟自由贸易区〔“10+1”〕、中日韩与东盟经济合作〔“10+3”〕等“拖后腿”；吉尔吉斯斯坦政治“变天”对上海合作组织〔“SCO”〕的稳定开展构成棘手考验。六是中国在周边的“大国责任”压力不断上升，周边外交“两难”困境加剧，“不干预内政”原那么备受冲击。西方大国视朝鲜、缅甸、伊朗等所谓“问题国家”为“眼中钉”，认为中国与其关系“特殊”，敦促中国在防扩散与维护地区稳定上承担“大国责任”，无理要求中国放弃“不干预内政”原那么，对“问题国家”施加影响，致使中国在“问题国家”与西方大国之间陷入两难。第三节中国的应对尽管周边动乱对中国构成了诸多严峻挑战，但如辩证地看，只要我们准确“把脉”周边乱局并“对症下药”，应对得当并主动作为，上述挑战也可被转化成提升中国周边外交能力、增强中国对周边地区影响力的难得战略机遇。事实上，针对当前周边多个“热点”，中国外交迎难而上、沉着应对，充分展现了“负责任”的大国风范。一“乱云飞渡仍沉着”首先，针对吉尔吉斯斯坦政局突变，中国冷静观察、果断决策，在第一时间一面与吉临时政府积极接触、敦促其维护中国侨民人身与财产平安，一面派包机组织开展了大规模紧急撤侨行动，将上千名中国商人平安撤离回国。其次，针对伊朗核危机加剧之势，作为与伊朗传统友好国家及在伊朗有重大投资的国家，中国始终兼顾维护不扩散核武器国际机制与尊重伊朗和平利用核能的权利，有效维护自身正当权益，坚决反对以武力方式解决问题再次，针对缅甸即将举行的“大选”与中缅边境不稳态势，中国对缅政策将突出“睦邻、安邻、富邻”宗旨，加大经济援助，支持缅甸政府和平与公正解决缅北少数民族地方武装问题，加快推进中缅印度洋油气输送管道建设。最后，针对“天安号事件”引发的朝鲜半岛骤然紧张局势，中国冷静周旋、多方协调，苦口婆心、劝和促谈，尽最大努力维护东北亚和平。2010年5月3-7日，胡锦涛总书记在与朝鲜劳动党总书记金正日会谈时指出，推动中朝友谊与时俱进开展并世代相传是双方的共同历史责任，稳固和开展中朝友好合作关系是中国党和政府坚决不移的方针，并就加强中朝合作提出5点建议：一是保持高层交往。双方领导人通过互访、互派特使、互致口信等灵活多样的形式保持密切联系。二是加强战略沟通。双方随时和定期就两国内政外交重大问题、国际和地区形势、治党治国经验等共同关心的问题深入沟通。三是深化经贸合作。双方政府有关部门要就深化经贸合作进行认真探讨。四是扩大人文交流。双方要深化文化、教育、体育等各领域交流特别是青少年交往，使中朝传统友谊世代相传。五是双方在国际和地区事务中要加强协调，更好维护地区和平稳定。2010年5月28日，中国总理温家宝应邀访问韩国，温总理同韩国总统李明博先后进行了约4个小时的深谈。温总理强调，中国是主持正义、负责任的国家，在处理这个问题上没有任何私利，“不会袒护任何一方”，中方一贯主张并致力于维护朝鲜半岛和平稳定，反对和谴责“任何”破坏半岛和平稳定的行为。二坚持与时俱进的中国周边外交方针中国外交有“四个布局”之说，即“大国是关键、周边是首要、开展中国家是根底、多边是重要舞台”。当前的中国周边外交是历史的延续与时代的开展，中国的周边外交方针具有强烈的历史连续性，以及中华文明“和平、和睦、和谐”的鲜明特色，回忆新中国成立以来的周边外交“思想脉络”及其实践，大致可划分为四个阶段。一是改革开放之前的周边外交，其主要标志是二十世纪五十年代由中国与印度、缅甸等共同提出的“和平共处五项原那么”，其主要成就之一是中国与大局部接壤邻国明确划分了边界。二是从改革开放到二十世纪末期的周边外交，其主要标志是“睦邻外交”大开展，中国率先摆脱了国际“冷战”格局的羁绊，不以意识形态“划线”，改善了与有关邻国的关系，最终与所有邻国实现了关系正常化，并为集中精力于改革开放与现代化建设创造了总体上和平稳定的周边环境。三是进入二十一世纪以来的周边外交，周边外交方针实现了一系列的创新开展：2002年11月，中共十六大明确提出了“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针。2003年10月，温家宝总理在中国与东盟领导人会议上发表题为“中国的开展与亚洲的振兴”演讲，将中国的睦邻外交政策进一步概括为“睦邻、安邻、富邻”六字方针。在2005年发表了《中国的和平开展》白皮书并提出了“和谐世界”的重要战略思想，而周边地区与周边外交对中国的和平开展与“和谐世界”战略都具有关键意义。在2006年8月召开的中央外事工作会议上，又提出了“统筹国内国际两个大局”、“互利共赢”、“以人为本”等重要战略思想。四是自2008年9月国际金融危机爆发以来，周边外交进入新的历史阶段，“顺势而上”与“大周边”成为新的“关键词”。面对金融危机引发的世界范围“大开展大变革大调整”，面对中国崛起加速与“亚洲崛起”加快同步并进，面对周边环境错综复杂的现实“热点”、“难点”，中国的周边外交锐意进取、开拓创新，多管齐下、全方位推进。特别是在2009年7月17-20日召开的第十一次驻外使节会议上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，阐述了新时期中国外交的指导思想与战略目标，强调要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，高举和平、开展、合作旗帜，坚持统筹国内国际两个大局，不断提高外交工作能力和水平，努力使我国“在政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力”，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化营造良好国际环境和外部条件。而当前中国周边外交的一大“亮点”，便是从多个方向稳步推进的区域多边合作，如中亚方向的上海合作组织、东南亚方向的中国-东盟自由贸易区与“10+3”、东北亚方向的中日韩三国合作与朝核问题“六方会谈”等。如，在2010年6月召开的上海合作组织成员国元首理事会第十次会议上，中国国家主席胡锦涛发表了《深化务实合作维护和平稳定》的重要讲话，就在上海合作组织框架内深化合作提出6点建议：一是稳固团结互信，夯实本组织开展的政治根底。二是加大反恐力度，构筑本组织开展的平安环境。三是深挖合作潜力，增强本组织开展的持续后劲。四是扩大友好交流，稳固本组织开展的人文根底。五是完善内部建设，健全本组织开展的决策机制。六是秉承透明开放，营造本组织开展的良好环境。2010年1月22日，中国外交工作的主管领导——国务委员戴秉国在位于印度尼西亚首都雅加达的东盟秘书处发表演讲，诚挚而朴实地“表白”了中国和平开展的对外战略与周边外交宗旨，他指出，“从我们的根本政策看，不称霸，是我们的根本国策和战略选择。中国不称霸，要友好，在周边就是要始终奉行睦邻友好政策，就是坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国人民自主选择开展道路的权利，就是坚持互利共赢，共同开展。”三以“四片经营”根底，对周边“具体情况、具体分析”首先，对东北亚地区而言，中国在该地区的邻国有蒙古、俄罗斯、朝鲜、韩国与日本，以及一个“特殊的邻国”——美国。中国在该地区的主要伙伴是俄罗斯，中俄两国在经济与军事合作、维护各自国家的统一以及维持国际力量比照的战略平衡上有着广泛的共同利益，两国之间还建立了战略协作伙伴关系。美国是中国在该地区的主要对手，美国在日本与韩国维持着大量驻军，大力加强了远程投送与远程打击能力，美国将中国的正常崛起视为挑战其霸权地位的主要战略威胁，并与中国的台湾地区保持着密切的军事合作关系，包括坚持对台军售。日本那么具有两面性，一方面它是美国的战略盟国，它既没有对其侵略历史认真反省，又对中国的开展强大心怀不满，也不愿看到中国大陆与台湾之间的和平统一；另一方面，日本也不满足于仅仅作为美国的附庸国，完全受美国摆布，而希望成为更加独立的“正常国家”，日本对中日之间的经贸合作潜力也非常看重。故日本是中国周边外交战略中可以争取的对象，即本着“以史为鉴、面向未来”的精神进一步开展中日关系。在朝鲜半岛问题上，中国应继续支持半岛的和平统一，同时大力开展中韩关系，并利用共同的儒家文化传统与历史渊源关系来争取韩国，使其减少对美国的依赖。中国还将继续致力于朝鲜半岛的和平稳定与“无核化”目标，积极化解矛盾、缓解危机。其次，对东南亚地区而言，中国在该地区的邻国主要是作为东南亚国家联盟成员的十个国家，中国在该地区所面临的主要挑战为南海问题，即与东盟有关国家在南海岛礁及其海域划分上的争端，中国的主要对手为东盟有关国家以及美国对其给予的支持，而中国的主要伙伴也是东盟的其它有关国家。由于历史与现实的原因，南海问题〔其中又以南沙群岛及其海域最为突出〕现已成为异常棘手、甚至难以逆转的“老大难”问题，东盟有关国家对中国的南海岛礁及其附属海域的非法侵占早已是既成事实，中国的主权领土及其珍贵资源遭到了众多东盟小国的侵吞瓜分，南海问题可谓积重难返。中国的南海岛礁及其附属海域不仅把守着从印度洋到太平洋的便捷通道及将中东石油运送到东亚地区的海上生命线，其在地理位置上占有特殊的重要性，而且本身还蕴藏着丰富的海底油气资源与渔业资源，它不仅受到东盟有关国家的觊觎，而且还引起了美日两国的高度重视，并由此而使南海问题更为复杂化与锋利化。中国在南海问题上的主要对手是菲律宾与越南两国，越南是因其占据着为数最多的南沙岛礁，菲律宾那么是因其态度蛮横且不断带头对中国挑起事端，并仰仗美国的撑腰而忘乎所以。中国在南海问题上的对策，一方面既要现实可行与量力而行，要等待时机，加快自身经济与军事实力的开展，以备后用；另一方面也应尽快开展行动，而不可拖延或一味消极地“搁置争议”。当务之急应坚持南海争端的“双边属性”，防止形势进一步恶化，并对有关国家的无理取闹及强权行径采取更为有力的坚决措施，决不手软，同时调整对南海资源进行“共同开发”的政策。中国应继续加强与东盟有关国家的传统友好关系，以争取其支持，例如泰国、缅甸以及印度尼西亚、柬埔寨、马来西亚等国，应缓解中越两国在南海岛礁上的矛盾，并对美国军事力量在该地区的卷入保持必要与足够的警惕。再次，对南亚地区而言，中国在该地区的主要邻国是印度与巴基斯坦，中国在该地区所面临的主要挑战是悬而未决的中印边界争端〔印度非法占领了中印边界东段近9万平方公里的中国领土〕，中国的主要“竞争者”是印度，而主要伙伴那么是