2022年河北省政法干警考试申论真题(本、硕)

2022年河北省政法干警考试申论真题（本、

硕）

2022年河北省招录培育政法干警考试

《申论》（本、硕类）试卷及解析

一、给定资料

材料1

20世纪90年月，随着全球生态环境压力的增大以及城市平安

问题的突显，可持续进展被提上日程，人类生存的核心问题之------

城市宜居性成为人们关注的焦点。1996年，其次届联合国人居大会

召开，明确提出了“人人享有适当的住房”和“城市化进程中人类居

住区可持续进展”的城市进展主题，建设宜居城市成为全球城市进展

的共同抱负。

本次大会上，有专家提出，宜居城市连接了过去和将来，它敬

重历史烙印，爱护历史标记，敬重后代。宜居城市反对一切对自然资

源的铺张，强调要为后代保留完整的资源。宜居城市也是一个可持续

进展的城市，能够满意当前居民在不削减后代资源容量的状况下的需

要。宜居城市内部的社会和物质元素必需协调全都，共同为福利、社

区和社区中人的进步做出贡献。

材料2

2022年1月，国务院在批复《北京城市总体规划》时首次在

文件中消失“宜居城市”的概念。2022年7月，时任国务院副总理

的曾培炎同志在全国城市规划工作会议上要求“把建设宜居城市作

为城市规划的重要内容”。此后，“宜居城市”成为中国新的城市抱

负。

景观设计专家、北京高校教授俞孔坚认为，宜居城市是适合人

们居住的城市，“居”不仅有“居住”的意思，还有“生活”的意思。

因此，必需具备两大条件：一是自然条件，这个城市要有新奇的空气、

干净的水、平安的步行空间以及人们生活所需的充分的设施，二是人

文条件，宜居城市应是人性化的城市、平民化的城市、布满人情味和

文化的城市，让人有一种归属感，觉得自己就是这个城市的仆人，这

个城市就是自己的家。

北京市社会科学院副讨论员叶立梅说：“宜居城市是以人为本

的城市，建设宜居城市不仅是一个设施建设问题，还是一个如何协调

兼顾不同群体利益和需求的公共政策的制定问题。通过投资建设和调

整资源配置，满意不同群体的需求，使城市能够相宜不同群体居住,

使城市更加和谐。因此，一个宜居城市要有充分的就业机会、舒适的

居住环境，要以人为本，并坚持可持续进展战略。”

中国科学院张文忠讨论员认为，“宜居城市”是居民对城市的

一种心理感受，这种感受与居民的个人属性，即年龄、性别、职业、

收入和教育程序等亲密相关。因此，对“宜居城市”的评价和宜居建

设的重点要充分考虑居民的评价，而不能单纯出自政府的主观意愿。

材料3

2022年5月30日，《宜居城市科学评价标准》（下称《标准》）

通过建设部的验收并正式发布。《标准》中宜居城市的评价标准主要

包括六大方面：社会文明度、经济富有度、环境美丽度、资源承载度、

生活廉价度、公共平安度。依据得分状况，宜居城市将分为三类：宜

居城市、较宜居城市、宜居预警城市。《标准》出台之后，引发人们

的争辩和热议。

中国城市规划设计讨论院总规划师杨宝军是国内最早提出

“宜居城市”概念的学者，他认为“宜居”是一个动态的、内涵不断

丰富的概念。假如给宜居城市设定硬性标准，很可能造成一哄而上,

争相攀比，极简单导致“千城一面”。而且，各城市会不顾自身条件，

提高城市建设标准，造成很大的铺张。因此，即使要设定标准，也应

设定具有动态开放性的标准。

北京高校教授俞孔坚认为，在中国现阶段，给宜居城市定标准

是有乐观意义的。正像“可持续”、“绿色建筑”等标准一样，它包

含了一种美妙的追求和良好的价值取向，会给社会一种乐观的引导。

“全年15℃至25℃气温天数超过180天的，加1分。全年灾

难性气候天数超过36天的，倒扣2分。连气候环境这标准都想到了，

真够简单的，但实际操作起来可能会很头疼。《标准》总体来看比较

全面，但问题也在于太全面了！”一位不情愿透露姓名的业内人士说。

“‘宜居城市'究竟谁说了算？假如依据专家制定的评价标

准，某市评上了‘宜居城市'，而市民却不认为可怎么办？”一位名

叫''讨论思索”的网友在网上留言说。

材料4

宜居包含并超越了安居概念，它包括公众对于居住空间、社区

空间和公共空间的评价，其宗旨在于居住地的全面和可持续进展。那

么，百姓眼中的宜居城市是什么？由零点讨论询问集团与第一财经年

度合作编制发布的《零点宜居指数一一中国公众城市宜居指数2022

年度报告》指出：2022年市民给中国城市的总体宜居水平打了61.4

分，比2022年略有降低；市民对个体居住空间、社区空间和城市公

共空间满足度都比较低，其中社区空间满足度最低。

社区空间满足度低主要表现为：社区管理水平低，与社区居民

生活亲密相关的物业管理和业委会服务的满足度都特别低；配套设施

不齐，社区中的配套设施，如社区医疗、社区体育设施和停车服务与

及格水平均存在较大差距。

交通不畅是影响公共空间满足度的重要方面。在公共空间的各

项指标上，城市规划的满足度“异军突起”，成为公众最满足的方面。

但美中不足的是，城市交通问题仍旧较为突出。目前城市交通问题主

要体现为交通畅通性不足。

贯彻生态人居要求，实现人与环境和谐统一，是建设宜居城市

的应有之意。生态宜居模式是将来宜居城市的进展方向。2022年，

公众对城市生态多项指标的满足度较2022年略有增长，但是整体满

足度仍旧较低，仅有65.3分，其中大城市居民对生态环境的满足度

更低，仅为63.3分，低于平均水平。噪音、眩光、污浊空气、污水、

固体垃圾是公众对城市生态不满足的主要方面。尤其是市民对噪音的

满足度较2022年降低了近15个百分点，成为市民对生态环境埋怨的

从收入阶层来看，调查结果显示，无论在个人居住空间、小区

生活环境，还是在公共资源的安排上，富人生活空间的宜居性都相对

较高。尤其是在居住空间和社区空间上，不同收入阶层的居民其满足

度差异更为显著。城市在满意低收入群体的宜居满足度上还有很大的

距离。

此外，大城市的“小”毛病也影响到城市宜居性。市民是建设

宜居城市的主体，市民的文明意识与道德水平是提升城市魅力的发动

机。调查显示，目前城市中各种不文明现象仍旧比较普遍，城市“小”

毛病铺天盖地席卷各大城市。其中“乱贴小广告”现象的发生率在本

次调查所列举的7项不文明现象中位列第一。这些“城市牛皮癣”从

电线杆到公共汽车站牌，从街道灯箱、电话亭到市民的家门，无处不

在，令居民深恶痛绝，成为各城市难以根治的顽疾。调查结果还显示，

各种不文明现象在大城市的发生率普遍高于中小城市。武汉、北京、

天津、广州等大城市更是不文明现象的高发区。这是大城市高流淌性、

高匿名性带来的非理性后果。

材料5

宜居城市建设实践较早消失于经济发达的西方国家，它不是一

种运动或城市进展新阶段的标志，而是城市进展水平进入高质量阶段

的一种必定。怎样才能打造宜居的城市？2022年进行的“宜居国际

高峰论坛”上，专家们给出了自己的答案。

法国闻名建筑师夏邦杰：2022年，法国政府打算削减大路建

设，增加快线火车和公共交通的设置，同时也出台了一系列政策，对

建筑的节能标准和汽车的废气排放等作出了许多强硬的规定。在城市

建设上，过去我们也追求过高楼和大面积绿化，但现在又回归到注意

邻里关系的传统。巴黎塞纳河左岸建了一个新的开放式邻居，就是融

合了传统城区的人气和当代都市的舒适。在那里，不同高度和不同功

能的建筑，奇妙穿插组合成空间，在老城中塑造新城，在新城中融合

老城，从而呈现一种丰富的城市关系。

德国马尔堡高校经济法教授汉斯•赫尔曼：这些年，中国的一

些大城市，相继建了环境特别美丽的卫星城，有的新城为此搬种了许

多20年以上的大树。我想问的是，像搬迁大树这样的状况，其昂扬

的费用由谁来支付？塑造的美妙环境又由谁来享受？是不是全部居

住者的诉求都得到了敬重？宜居城市的蓝图特别奇妙，但我认为和当

地居民一起建筑也特别重要。是不是可以成立一个多方合作社？比如,

注意生态的环保组织、重视产业保值增值的房地产商都能囊括其中，

每个参加者的个人利益都成为一种推动力。

同济高校教授郑时龄：2022年世博会，为上海建设宜居城市

供应了非常重要的机遇。比如，对北外滩进行改造，把外滩的滨水空

间还给老百姓；崇明东滩兴建节能建筑群，使其成为生态建筑的范例；

正在加速建设的轨道交通，也将给城市的运作状态带来根本的变

化……上海还应学习如何更好地利用旧厂房和老房子，使文化在这个

城市得以传承。

中国城市科学讨论会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙：在宜居

城市的建设中，我首先反对排名，由于组成要素太简单了。其次，反

对利用政府的权力推动宜居城市建设，这样弄不好就会成为形象工程,

主要还是依靠当地居民意识的觉醒。第三，就是开发商也应当而且能

够在宜居城市的建设中起作用，而不是光靠政府的力气。

材料6

进入新世纪以来，“宜居城市”的建设席卷中国的大小城市。

从皇城根儿到西北边陲，全中国600多个城市中，有100多个提出了

建设宜居城市的口号，“宜居城市”在城市进展中的导向作用日益显

现出来。

2022年将于上海举办的世博会为上海供应了一个进展宜居城

市的有利契机。围绕“城市让生活更美妙”的世博会主题，上海在城

市规划方案中，从“平、缓、特”的交通规划、强调“正生态和欢乐

生态”的生态系统规划、“叠合城市”的地下空间规划到完善的平安

体系规划以及信息沟通规划等，都力图向全世界呈现一个高水准的城

市生活环境。

杭州以“构筑大都市，建设新天堂”为目标建设宜居城市，树

立“住在杭州”品牌，营造美丽和谐的人居环境。2022年，杭州市

被评为中国最具平安感的城市之一。在城市建设中，计算机信息系统

的建设和应用已经深化到杭州警方的各个领域，跨入全国先进行列；

平安警示标志图文并茂，在杭州城内的各个角落均可观察，日复一日

向居民灌输着平安防范意识；社区警务状况推行良好，以社区警察、

协警、保安、治安志愿者为主体的群防治队伍共同营造“治安天堂”。

2022年，大连市被联合国环境规划署评为“全球环境500佳

城市”。大连在宜居城市建设中注意对历史遗存的保留，突出城市的

文化特色。大连是一座漂亮的海滨城市，由于历史缘由，大连的城市

文化形象形成了有别于其他城市的欧式海滨城市基本景观：中山广场

的环境是欧洲文艺复兴时期建筑风格，广场中心的小品是巴洛克式喷

泉与西洋古典雕塑，在广场和主要街道上保留有大量拜占庭式、哥特

式、文艺复兴式、古典主义、巴洛克式的各种公共建筑物，体现出浓

郁的欧式传统氛围。在大连市区的其他地方仍保留有大量欧洲风格、

日本风格的住宅别墅。这些都构成了大连城市建筑的共性和特色。大

连市政府在建设宜居城市过程中，充分考虑到城市的共性特色，发挥

大连自然环境的优势，整理大连建筑的历史遗留，从中吸取、借鉴、

提炼、利用有价值的部分、运用到新建筑的设计中去，有效地保持了

大连的传统地域文化风格。这对于城市文脉的连续，市民城市归属感

和认同感的建立有着不行替代的作用。

重庆市在建设“宜居重庆”中提出，要做到“四个统筹”：一

是统筹城乡，对主城、区县城和集镇村庄要全面推动，对农村要赐予

更多的支持；二是统筹贫富，要特殊关注中低收入群众的居住需求,

让广阔老百姓都有房子住，而且质量较好，还要能买得起；三是统筹

内外，既要为本市居发供应住房，还要让外来科技、经商、务工人员

有房可住，由于重庆是个开放的城市；四是统筹老少，由于重庆的老

龄人口在4个直辖市中最多，肯定要让老年人尽早享受到“宜居重庆

”的成果。建设宜居重庆，就是要在的现在基础上，根据小康标准,

力争在住房品质、房屋配套、公共空间和服务设施四个方面得到大的

提升。

材料7

在“中英城市复兴高层论坛”上，与会的中国规划界专家及学

者所发表的演讲，围绕的主题只有一个：对中国历史文化遗产的爱护、

继承和进展。

耶鲁高校历史系博士候选人薛涌指出：一个城市不能失去历史

的记忆。是文化而不是工业已经成为城市复兴的动力。“从工业化到

后工业化，城市由产业中心转化为文化中心。惋惜，工业化进程摧毁

了不少城市的文化特征，成为后工业时代城市复兴的障碍。中国作为

工业化和都市化的后进国家，应当有更多的‘后知之明'，为将来的

进展多想一步。更重要的是，目前的城市开发推倒了很多古老的建筑,

如北京的四合院、苏州的民宅等等。而这些正是以后从工业城市向服

务业城市过渡的文化本钱。”

哈尔滨市规划局局长俞滨洋认为，要根据爱护与利用相结合的

原则，充分挖掘历史遗产的文化和经济价值，对历史文化遗产利用的

方式和强度提出设想，探究历史遗产利用的新的经济模式；维护爱护

区的整体空间尺度与社会环境，在此基础上，鼓舞进行地上的适度开

发，制造城市复兴的活力。

海默的《中国城市批判》被称作“来自中国民间最尖锐的声

音”。“中国迅猛的城市化建设使1949年以前数十年的战斗和入侵

以及后来文化大革命幸存的一点古迹正在经受着前所未有的破坏。中

国城市的‘特色危机’已经到了非重视不行的时候了，每个城市的特

色正在消逝，‘千城一面’的景象正在成为我们的视觉灾难。”

时下美国城市规划界兴起的“新都市主义”运动认为历史文

化爱护对增进社会认同具有不行替代的价值，低租金的老建筑是城市

多样性的孵化器；提出应建设宜人的适合步行的街区，唤醒人们对街

道生活的感觉。简而言之，就是要把城市归还给最为常态的人。在城

市建设方面，我们忽视了特别重要的一点，就是历史文化爱护对增进

社会认同具有不行替代的价值。中华民族需要分散力，而我们的历史

文化遗产在形成社会和民族认同中具有非凡的价值。历史文化遗产还

具有很高的旅游价值，而这些文化遗产不只包括大型宫殿、庙宇和皇

家园林，还包括大片的一般民居。许多西方游客来北京喜爱逛胡同,

说明白胡同的旅游价值所在。

许多来到北京的外国人认为，北京正在进行一场“文化的自

杀”。一位法国记者感叹：”据英文版《中国日报》报道，老城的百

分之三十二已经被‘改造'，百分之九十九的胡同将被楼群取代。一

座杰出的古都变成了一个凄凉的巨型郊区，贪得无厌的开发商们正在

像摆葱头一样密密地排列着他们的塔楼。北京正在变成一座极其阴沉

且俗平的国际都市。好像没有什么可以阻挡这场文化的自杀，把自己

宏大的文化变为平凡。”

材料8

中国城市科学讨论会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙指出，

“近些年，一些城市的城市化进展太快，太盲目，忽视了对生态环境

的爱护和宜居社区的建设。我们主见以社区为核心来衡量一个城市的

宜居程度。很多城市的广场、公园建得很美丽，但与市民生活息息相

关的社区却不尽人意，存在住房面积狭小、上班上学不便利、缺乏文

化体育设施等问题。”

材料9

亚里士多德说：“人们为了活着，聚集了城市，为了活得更好，

而居留在城市。”然而，随着传统社会向现代化社会的转型，人们的

生活节奏加快，工作压力加大，人际关系也越来越疏离，在现实中，

日益严峻的“围城”现象，使得人们被隔绝在单元住宅内而失去了与

外界的人际关系。而且往往越是高级社区，居民交往越是隔绝，社区

分散力越低，难以形成现代社区情感与共同精神家园。央视曾以《中

国人邻里关系调查》为主题，对中国15个大城市抽样调查。调查结

果显示：84%的人与邻里几乎完全不熟悉。而和邻里不熟识的缘由中，

想熟识（没有机会或不好意识主动）的占到55%。当纠纷、暴力、悲

剧不断上演。中国越来越多的城市居民开头对“躲进小楼成一统”，

邻里之间“对门不相识”甚至“老死不相往来”的现状感到不满。

社区是指聚居在肯定地域内的人们所组成的社会生活共同体。

党的十七大报告明确提出要“完善民主管理制度，把城乡社区建设成

为管理有序，服务完善，文明祥和的社会生活共同体”。在建设“宜

居城市，宜居社区”的工作中，宁波创建了邻里守望制度，提倡每个

居民把邻居家的事当做自家的事，彼此关照，发觉特别状况准时报警。

邻里守望制度不仅可以促进相互之间的感情沟通，更能相互关照，清

除治安隐患，准时发觉和阻挡类似盗窃、抢劫等不法行为，从而大大

提升社区居民的平安感和归属感。早在19世纪初，警察鼻祖罗伯

特・比尔就提出了“公众既是警察，警察既是公众”的观点。作为维

护社会治安的善治之道，推动政府与民众的合作管理显得尤为重要。

在维护社会治安，创建平安社会的进程