中国新能源调研分析报告

中国问题调研汇报周明君周光雨赵鹏飞郭晓东张竞夫王浩快乐毅王柏良王佳欢赵亚鹏刘东山陈少鹏城建学院建环专业10级3班摘要：本文叙述系统聚集分析了中国能源和环境污染控制方面立法、政策和保障方法,提出了中国能源和环境污染控制技术发展趋势。关键词:中国;能源;污染;环境一能源和环境现实状况：中国七大高能耗行业能耗约占全国能源消费总量二分之一以上。CO2排放关键行业是火电、石油加工、自来水、金属冶炼等基础原材料工业和交通运输业。现在能源消费结构中优质能源消费百分比低，能够认为中国是“富煤、贫油、少气”能源结构。伴随中国经济腾飞，环境也已经承受了巨大压力，中国现阶段环境污染已经影响到了中国经济社会友好发展。以整年部分领域指标数据为例：，全国化学需氧量排放量1428.2万吨，比上年增加1.0%；二氧化硫排放量2588.8万吨，比上年增加1.5%。，全国环境污染治理投资为2402.8亿元，占同期中国生产总值1.15%。二能源和环境污染问题产生起源和产生原因分析

环境污染在中国中国四处能够看到，无数江河水资源被污染，土地被破坏、沙漠化，空气质量差，气候恶劣。引发这些问题原因多个多样，即使从经济角度而言也是种类繁多，故笔者对这些纷繁原因进行简明归类，总结出以下两个关键方面：

1、中国经济主体保护环境意识淡薄。

在市场中，存在着很多经济主体。她们之间在进行交易，经过数次交易，逐步形成了多个市场均衡价格。经济学证实，在没有外部性情况下，市场中交易是有效率。不过现实情况却往往无法和理论保持一致，任何经济主体个体行为，全部会对第三方产生外部性影响，以钢铁、有色金属、造纸等行业为例，她们要生产产品，就肯定会产生对环境产生危害物质。即使这些有害物产生无法避免，不过中国中国经济主体因为她们单纯追求个体企业账面成本低廉和对环境保护意识淡漠，而随意排放这些污染物进入自然环境，对经济产生了极大危害。

2、发达国家部分产业输出，转嫁本国环境危机。

发达国家向发展中国家输出公害和污染、转嫁本国环境危机方法关键有两种：一是经过直接投资进行转移；二是经过垃圾废物出口。

（1）、由FDI引发环境污染。

西方部分高污染、高能耗产业因为其中国严格环境标准和高昂环境保护费而无法立足，往往以国际经济合作、国际投资名义或直接经过跨国企业将一些污染严重产业转移到发展中国家。中国相对宽松环境管制造成国外污染密集型产业向中国转移，从而加重了中国环境污染程度。中国在引资过程中，之所以会产生很严重环境污染负效果，除了发达国家和国外企业原因之外，也是因为中国现在存在不足而造成。首先，中国外资政策显得过分优惠。为了吸引更多外资，往往忽略环境污染。部分境外投资商以此为契机，在中国兴建污染防治费高、处理难度大、易给东道国带来严重污染企业以获取高额利润和逃避严格污染治理。其次，环境法律、法规不健全。中国很早就开始运使用方法律手段来调整外商投资和环境保护关系，但相关外商投资环境保护问题法律、法规不完善，而且执法不严，为国外污染密集型产业向中国转移提供了相对宽松法制环境。

（2）、用做原材料进口废物对环境造成破坏。

中国进口废物用作原料加工利用已经有十几年历史，进口废物数量一直保持高速增加趋势，对于增加再生资源供给、缓解原材料供给不足等方面发挥了关键作用。据中国废钢铁协会统计，中国近些年废钢铁进口量每十二个月全部维持在1000万吨左右，中国钢产量达成2.7亿吨以上，整年共消耗废钢4707万吨，其中进口废钢铁1023万吨，占全国废钢铁消耗量20%。在中国经济高速发展、国家大力发展循环经济背景下，进口废物对经济社会发展贡献率还会不停提升。现在中国进口废物加工过程中二次污染问题很突出，非法进口垃圾事件时有发生，大量危险废弃物经过夹带或走私等路径进入到中国，造成了严重环境污染问题。伴随中国经济较快发展和工业化、城镇化进程加紧，能源需求不停增加，构建稳定、经济、清洁、安全能源供给体系面临着重大挑战，突出表现在以下几方面：1、资源约束突出，能源效率偏低。中国优质能源资源相对不足，制约了供给能力提升；能源资源分布不均，也增加了连续稳定供给难度；经济增加方法粗放、能源结构不合理、能源技术装备水平低和管理水平相对落后，造成单位中国生产总值能耗和关键耗能产品能耗高于关键能源消费国家平均水平，深入加剧了能源供需矛盾。单纯依靠增加能源供给，难以满足连续增加消费需求。2、能源消费以煤为主，环境压力加大。煤炭是中国关键能源，以煤为主能源结构在未来相当长时期内难以改变。相对落后煤炭生产方法和消费方法，加大了环境保护压力。煤炭消费是造成煤烟型大气污染关键原因，也是温室气体排放关键起源。伴随中国机动车保有量快速增加，部分城市大气污染已经变成煤烟和机动车尾气混合型。这种情况连续下去，将给生态环境带来更大压力。3、市场体系不完善，应急能力有待加强。中国能源市场体系有待完善，能源价格机制未能完全反应资源稀缺程度、供求关系和环境成本。能源资源勘探开发秩序有待深入规范，能源监管体制尚待健全。煤矿生产安全欠账比较多，电网结构不够合理，石油贮备能力不足，有效应对能源供给中止和重大突发事件预警应急体系有待深入完善和加强。三、能源政策和保护环境对策

1、完善产权制度

单个经济企业外部性和产权制度不完善相关，所以处理外部性问题方法，首先应该是政府对产权制度改善。在今天我们讨论克服破坏环境和耗竭资源问题时，首先也应该依靠于对产权制度改善。中国产权制度还很不成熟，所以还有经过改善产权制度处理环境问题大量空间。经过改善产权制度以达成治理污染目标，其实质是将外部性内部化，将公共物品“改变为”私人物品。实际上，公共物品和私人物品关键区分，即可否排她地占有或消费，能够转换为是否能够单个地向消费者收费。政府税收

建立健全环境税征收机制。自20世纪70年代起，不少发达国家将税收作为保护环境一项关键政策方法，把环境税引入其税收制度。纵观这些国家环境税收，全部是依据“谁污染，谁缴税”标准，包含大气、水资源、生活环境、城市环境等很多方面，其课征范围极为广泛，并全部把环境税收取得收入专题用于环境保护，使环境税在环境保护工作中发挥了巨大作用。

3、调整产业结构。

应对中国现有产业结构进行必需产业指导，限制严重污染项目，对能源、原材料工业等，经过产业政策进行干预。中国现在还是农业大国，绝大部分劳动者还是农民，然而，伴随中国经济不停向前发展，我们逐步认识到，仅仅发展第二产业是完全不够，第二产业过渡发展使得部分城市发展进入了瓶颈阶段，而和此相比，中国第三产业发展却尤其不足，我们需要做必需是加大力度发展第三产业，均衡各个产业发展，使得中国经济能够友好发展。这么做同时，也能够有效节制中国现在第二产业对环境破坏程度和第三产业部分行业对环境保护力度。

4、完善法律法规。

制订进口废物管理法律法规、标准、政策计划，逐步完善进口废物管理规章制度。疏堵结合，避免社会争端激化。在加强进口废物管理时，应注意使用疏堵结合方法，谨慎使用“一刀切”，以“堵”为主管理模式。对地方政府和环境保护部门而言，“堵”是一个短期行为，而“疏”才是管理侧关键，在加强环境监管同时，要主动寻求处理思绪，建设加工园区，实施圈区管理，在提升环境“门槛”同时要给和企业发展空间，使“堵”和“疏”充足结合，才能引导进口废物加工产业规范化、规模化发展，避免因管理不适引发社会争端。开展征收进口废物环境治理费研究和论证

5、坚持节省发展、清洁发展和安全发展。坚持发展是硬道理，用发展和改革措施处理前进中问题。落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提升发展质量。坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障能源发展道路，最大程度地实现能源全方面、协调和可连续发展。中国能源发展坚持立足中国基础方针和对外开放基础国策，以中国能源稳定增加，确保能源稳定供给，促进世界能源共同发展。中国能源发展将给世界各国带来更多发展机遇，将给国际市场带来宽广发展空间，将为世界能源安全和稳定作出主动贡献。中国能源战略基础内容是：坚持节省优先、立足中国、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全能源供给体系，以能源可连续发展支持经济社会可连续发展。——节省优先。中国把资源节省作为基础国策，坚持能源开发和节省并举、节省优先，主动转变经济发展方法，调整产业结构，激励节能技术研发，普及节能产品，提升能源管理水平，完善节能法规和标准，不停提升能源效率。——立足中国。中国关键依靠中国增加能源供给，经过稳步提升中国安全供给能力，不停满足能源市场日益增加需求。——多元发展。中国将经过有序发展煤炭，主动发展电力，加紧发展石油天然气，激励开发煤层气，大力发展水电等可再生能源，主动推进核电建设，科学发展替换能源，优化能源结构，实现多能互补，确保能源稳定供给。——依靠科技。中国充足依靠能源科技进步，增强自主创新能力，提升引进技术消化吸收和再创新能力，突破能源发展技术瓶颈，提升关键技术和重大装备制造水平，开创能源开发利用新路径，增强发展后劲。——保护环境。中国以建设资源节省型和环境友好型社会为目标，主动促进能源和环境协调发展。坚持在发展中实现保护、在保护中促进发展，实现可连续发展。——互利合作。中国能源发展在立足中国基础上，坚持以平等互惠和互利双赢标准，以坦诚务实态度，和国际能源组织和世界各国加强能源合作，主动完善合作机制，深化合作领域，维护国际能源安全和稳定。中国共产党第十七次全国代表大会提出，要加紧转变发展方法，在优化结构、提升效益、降低消耗、保护环境基础上，实现人均中国生产总值到比翻两番。《中国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》明确提出，到，单位中国产总值能源消耗比降低20%左右，关键污染物排放总量降低10%。为实现经济社会发展目标，中国能源发展“十一五”（—）目标是：到“十一五”末期，能源供给基础满足国民经济和社会发展需求，能源节省取得显著成效，能源效率得到显著提升，结构深入优化，技术取得实质进步，经济效益和市场竞争力显著提升，和社会主义市场经济体制相适应能源宏观调控、市场监管、法律法规、预警应急体系和机制得到逐步完善，能源和经济、社会、环境协调发展。全方面推进能源节省中国是人口众多、资源相对不足发展中国家。要实现经济社会可连续发展，必需走节省资源道路。中国有计划、有组织地开展节能工作始于上世纪80年代初，经过落实“开发和节省并举，把节省放在首位”方针，到上世纪末实现了经济增加翻两番、能源消费增加翻一番目标。为继续深入推进能源节省，中国政府深入提出把节省资源作为基础国策，公布了《国务院相关加强节能工作决定》。中国政府一直将节省能源作为宏观调控关键内容，作为转变发展方法、优化结构突破口和抓手。在推进节能减排工作中，做到“六个依靠”：依靠结构调整，这是节能减排根本路径；依靠科技进步，这是节能减排关键所在；依靠加强管理，这是节能减排关键方法；依靠强化法制，这是节能减排关键保障；依靠深化改革，这是节能减排内在动力；依靠全民参与，这是节能减排社会基础。制订并实施了《节能中长久专题计划》，确定了“十一五”期间能耗降低目标，并将节能任务具体落实到各省、自治区和直辖市和关键企业。中国正在完善中国生产总值和能源消耗指标体系，将能源消耗纳入各地经济社会发展综合评价和年度考评，实施单位中国生产总值能耗指标公报制度，实施节能目标责任制和问责制，构建节能型产业体系，促进经济发展方法根本转变。节省能源，是中国缓解资源约束现实选择。推进能源节省，是中国经济社会发展长久而艰巨战略任务。中国坚持政府为主导、市场为基础、企业为主体，在全社会共同参与下，全方面推进能源节省。中国坚持以提升能源效率为关键，以转变经济发展方法、调整经济结构、加紧技术进步为根本，构建能源资源节省型产业结构、发展方法和消费模式。建立节能型产业体系，落实节能目标责任制和评价考评体系。完善节能技术推广机制，激励节能技术和产品研发。深化能源体制改革，完善能源价格形成机制，充足发挥财政税收等经济政策对节能推进作用。大气污染控制技术和进展多年来中国在由能源消费引发大气污染控制技术方面做了大量工作。关键方法和技术进展包含:提升能源使用技术水平，包含废气废热回收、热电联产、炉窑改造、能源管理体系采取，安装高效能耗设备，采取和推广优异煤炭加工技术等;开发环境友好替换能源;从政策层面，调整经济结构，降低工业百分比。现在对SOx和PM（可吸入颗粒）在线监测和控制取得初步成效，下一步控制关键是NOx，CO2。研究方法上实现了由宏观到微观、由城市小尺度到区域甚至全球性大尺度发展，研究内容由单一原因到多元原因转变;该领域前沿课题是在原子、分子及活性化学物种水平上研究它们在大气环境中行为、改变过程和环境效应或包含生态效应。碳减排和碳捕集(CCS)技术和进展CO2减排关键方法包含节省能源、提升能源效率、优化能源结构、发展替换能源和CO2处理利用。现在中国已含有工业化或正在大力研究技术，包含:溶剂吸收法、吸附法、膜法、生物吸收法等。溶剂吸收法适合于大规模CO2捕集潜力一个技术方案，但其也存在着有些溶剂含有毒性、溶剂需要再生、捕集工艺复杂等问题;膜分离技术即使已经有很多比较经济应用实例，不过对于大规模CO2捕集系统，在成本和可靠性要求上还有较大差距;变压吸附法（PSA）含有工艺过程简单、能耗低等优点，可用于多种气体分离，能够从合成氨变换气和窑炉气中脱除和回收CO2;生物吸收法在达成CO2减排目标同时还能提供新燃料，不过会受四处理规模和地域严格限制。据此可看出，多种碳减排和碳捕集技术全部有各自应用范围，选择适宜工艺是实现碳减排和捕集关键保障。CCS技术难点不突出，但过高能耗和成本是其应用巨大阻力。所以开发低成本、能耗低、无新污染CCS工艺成为关键课题。中国正在天津示范燃煤发电厂CCS技术，有望年底投入运行，为CCS技术应用提供第一手经验和数据。固体废物控制