对景区农家乐旅馆监管与规范的几点思考

景区农家乐旅馆的现状分析 江山市地处浙闽赣三省交界，拥有丰富的旅游资源，近年来，市委市政府以打造“省旅游经济强市”和“浙闽赣三省边际休闲旅游度假胜地”为目标，大力发展旅游业，2009年，全市共接待旅游者253.87万人，旅游收入达14.6亿元，占全市生产总值的10.4%。旅游业的蓬勃发展，显示出了我市经济结构调整的可喜成果以及经济发展的良好态势，但同时也暴露出不少景区监管的问题，本文以峡口工商所所辖旅游风景区内存在的无证无照农家乐旅馆为重点展开调研分析，提出几点看法及建议。 一、基本概况 峡口工商所地处江山市南部，辖峡口、廿八都和保安两镇一乡，辖区内有着市“三大景区”空间布局中的两区：廿八都-浮盖洞群、仙霞关-戴笠秘宅。随着江山市旅游业的不断发展，近年来，两大景区接待游客的数量日益增长，景区农家乐旅馆如雨后春笋般涌现。目前，辖区内共有各类农家乐旅馆44家，其中峡口镇定村村8家、廿八都镇32家、保安乡4家，共有各种房间208间。 二、特点分析 文中景区农家乐旅馆，是指在峡口工商所辖区旅游景区当地及临近乡镇出现的，以旅游接待为主要目的的由家庭经营的简易廉价住宿场所，它主要有以下几个特点。 1、块状分布，集中发展。在空间布局上，景区农家乐旅馆整体块状分布于廿八都-浮盖洞群景点所在的廿八都镇、仙霞关-戴笠秘宅景点所在的保安乡以及距离两景点最近的江山市南部中心镇峡口镇的定村村。两景区乡镇的优势是显而易见的，景区就在两地而且近年来乡镇中心的发展和建设使得无论是基础硬件设施还是服务等软件条件都符合农家乐旅馆的发展。而峡口镇定村村，也具有农家乐旅馆发展的肥沃土壤：一是该村距离两景点距离近，交通方便；二是该村是一个移民村，整体小区式的规划和管理使得该村环境优美且公共设施齐全。上述的条件，使得景区农家乐在这三个地方集中扎根，一家家农家乐旅馆不断的相互复制设立，并不断的发展壮大。 2、农房改造，规模较小。农家乐旅馆是随着江山旅游业的不断发展而兴起的，在这之前，这些旅馆几乎不存在，他们都是农户在原先自住房的基础上改造而来的，大多数的农家乐旅馆都是“底楼自住、二三楼客房”的模式，有些还有农家餐饮服务，因此称为农家乐名副其实。正是因为其农户自住房的性质，决定了现有多数农家乐旅馆的规模不大，每家旅馆有4-8个客房不等。客房数量的不足使得单个农家乐旅馆的接待能力偏低，根本无法满足旅客需要，只能作为大型酒店、旅馆的补充或者组团打包经营。 3、标准配置，价格实惠。虽然农家乐旅馆的规模小，但是“麻雀虽小，五脏俱全”，绝大多数的农户是按照一般经济型酒店的客房标准改造的，因此，客房的居住环境还是相当不错的。同时，因为是与农户同居，能够深入到普通农家的生活，那份农家的气息始终在居住过程中体现，使得居住环境更加温馨。另外，农家乐旅馆的居住价格因为团体个人以及节假日的不同，主要在30-60元每人不等，这相对于一般的经济型酒店而言也算是实惠的低价。 3、加强对旅馆服务人员的素质业务培训。旅游业的发展不仅需要丰富的旅游资源，还与从事该行业的服务人员的素质有关，前文提到现今农家乐旅馆服务人员的现代服务意识欠缺、总体素质偏低，这就需要加强对服务人员的综合素质业务的培训。具体的培训可以分为两部分：其一，如果能够成立综合服务公司或其他形式的联合体，可以由组织内部开展，主要的内容以人员培训为主，涉及服务意识、服务礼仪以及日常工作要求；其二，政府相关部门应组织相关培训，内容主要涉及整体旅游业发展态势、发展前景与目标以及相关法律法规等。通过整体综合素质的培训，有效地提高景区整体服务水平，规范服务内容，使得农家乐旅馆踏上发展快车道。4、实现多部门联合监管常态化。农家乐的发展，除了在政策法规、发展模式以及自律规范之外，还需要强力有效的监督，可考虑联合工商、消防、公安、卫生等部门，成立联合执法队，综合各个部门的精干力量，开展对景区农家乐旅馆的常态化监管。当然，考虑到各部门的工作时间安排，监管的方式可以多样化，可以考虑“联合+总轮值”的方式进行。一是每个季度联合整体监管，所有涉及部门均派出人员