鄂尔多斯市十二五农牧业发展规划样本

鄂尔多斯市“十二五”农牧业发展规划二〇一〇年六月

鄂尔多斯市“十二五”农牧业发展规划一、重大意义进入“十二五”时期，是国内实现小康社会奋斗目的承上启下核心时期，是进一步贯彻贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会重要时期，也是深化农牧业和农村牧区构造改革，加快建设当代农牧业重要时期，在国内外发展环境错综复杂、不拟定不稳定因素增多背景下，全市加快农牧业构造调节，转变农牧业发展方式，增进农牧业增效，农牧民增收任务更加急迫，科学编制好“十二五”农牧业发展规划，对加快建设社会主义新农村新牧区，实现全面建设小康社会宏伟目的，增进全市经济社会又好又快发展具备重要意义。二、指引思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想，党十七大、十七届三中、四中全会精神为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，紧扣建设新农村新牧区，发呈当代农牧业这一主题，着力提高农畜产品质量，发展品牌农牧业，建设设施农牧业推动生态农牧业，构建法治农牧业，哺育服务农牧业，实现农牧业又好又快发展。三、遵循基本原则（一）坚持科学发展原则科学发展观是全面建设小康社会和实现当代农牧业主线指针，其内涵就是始终贯彻以人为本理念，实现全面、协调和可持续发展，面对“十二五”机遇和挑战，咱们必要以科学发展观指引农牧业，全面树立科学农牧业发展观，从新农牧业安全观，产业观、市场观、科技观、投入观、生态观和对的政绩观出发，精确把握农牧业发展客观规律，吸取国内外农牧业发展有益经验，着眼于丰富农牧业发展内涵，创新农牧业发展观念，开拓农牧业发展新思路，破解农牧业发展新难题，全面推动当代农牧业发展。（二）坚持绿色农牧业原则就是运用当代管理理念科学技术，保护和运用生态环境，生产出充分、安全、营养农畜产品，实现全面协调和可持续发展农牧业发展模式，达到绿色农牧业四个特性，即开放性、持续性、高效性和原则化。（三）坚持创新驱动原则当代经济发展理念表白，创新即是经济发展阶段提高与要素构造变化必然成果，也是当代经济增长重要特性，科学技术是推动社会进步重要动力，提高农牧业单位产量，增强农畜产品质量和效益，核心在于农牧业新品种，新技术创新研究，为不断增长单位产量、质量、效益提供原创驱动力，要注重科技研究与开发应用，注重农畜产品质量打造和效益提高，注重提高自主创新能力和引进成果，创新发展机制和奖励机制。（四）坚持可操作性原则项目规划两个重要基点是“前瞻性”和“先进性”，但这两个原则又必要同步牢牢地建立在“实用性”与“可操作性”基本上，因而“十二五”规划既要提出农牧业发展战略和目的，又要有宏观，总体发展规划，又要详细全面、增强规划可操作性，要进一步明确规划实行主体，树立规划权威性，保障规划顺利实行。（五）坚持统筹、兼备原则按照“稳粮保供应，增收惠民，改革促统筹，强基增后劲”基本思路，要稳定粮食等重要农畜产品生产，优化农牧业和农村牧区经济构造，着力构建当代农牧业支撑体系，加快农牧业科技进步，增进农村牧区改革体制机制创新，推动社会主义新农村新牧区建设。四、规划根据1、国家农业部《农业和农村经济“十二五”农牧业发展重点问题研究公示》2、内蒙古自治区关于“十二五”规划编制方案。3、鄂尔多斯市农村牧区经济发展“三区”规划4、鄂尔多斯市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案五、重要任务充分总结“十一五”获得成绩和存在问题，分析生产潜力，提出“十二五”发展目的、思路、办法、政策建议等；稳定土地草牧场承包制度，推动农田草牧场流转研究；农牧业产业化经营与农畜产品加工发展研究；农村牧区合伙经济组织建设研究，农村牧区人口转移问题研究；农牧民收入问题研究；重点农牧业科技办法，构造调节、农畜产品质量安全，种子安全体系和当代种业发展，生态能源循环，当代农牧业基本设施建设，农牧业是科技培训，基层农牧业科技体系建设及培训，农牧业农村牧区经济管理，农牧业专业经济合伙组织建设等重大问题前瞻研究，要紧扣全面建设小康社会奋斗目的，注意把应对当前存在问题结合起来，研究提出规划指引思想，基本原则，发展目的、重要任务，总体规划，区域布局规划，以及重大项目规划等。六、“十一五”获得成就与存在问题“十一五”期间我市拟定了“收缩转移，集中发展战略，即农牧业产业化向两河流域地区转移，农牧业项目向优化开发区集中，通过全市人民五年来艰辛努力，全市当代农牧业推动步伐加快，基本设施全面加强，农牧民生活水平进一步提高，全市农村牧区经济和社会发展获得了巨大成就，积累了宝贵经验，同步也存在诸多问题。（一）获得成就（如下“十一五“数据均为数据）全市CDP总量达到2161亿元，是“十五”末2.6倍，财政收入达到365.8亿元，是“十五”末2.9倍。草原平均产草量由35%提高40%。牲口饲养量稳定在1300头只左右。粮食总产量达到27.3亿斤，较增长3.7亿斤，增长15.68%，第一产值增长达到60.6%。较增长20亿元，增长49.26%；农牧民人均纯收入达到7803元，比增收3202元，增长70%。增长速度历史上前所未有。农牧业基本建设投入大幅度增长，农牧业综合生产力和抵抗自然灾害能力明显增强，为此后发展奠定了良好物质基本，农牧业高新技术和关健技术应用有了新突破。农牧业体系建设初步成型，牲口胚胎移植等高新技术已被广泛应用。为农牧业经济发展提供了有力支撑，打下了坚实技术基本，此外农牧民思想观念发生了很大转变，农牧民迅速向二、三产业转移，全市农牧区常住人口由67.25万人减少到56.19万人，转移了11.06万人。综上所述，五年来，全市牧业发展获得了巨大成绩，突出体现如下几种方面：农牧业经济发展速度是建国以来最快时期，农牧民收入增长最快得实惠最多时期，也是农牧民生活质量提高、观念转变最快时期，更是农牧业基本建设投入最多时期，农村牧区人口转移是改革开放以来最多时期，农牧业实用技术在生产中应用最多时期；农田水利建设配套完善时期；农牧业机械化加速提高时期；统筹城乡，城乡一体化发展最佳时期。（二）经验与启示五年来发展，充分证明“十一五”期间市委、市政府拟定农牧业经济发展工作思路是对的，工作是卓有成效。在“十二五”期间，必要继续坚持并不断完善思路，五年实践，咱们也积累了宝贵经验，并从中不断得到新启示。一是以科学发展观指引实践，用改革思想、开放视野、科学定位，超前构筑、统筹发展，提出“收缩转移，集中发展”战略，构建人与自然和谐发展，二是坚持“以人为本”关注民生，跨出“三农”抓“三农”，以农牧民增收为核心，用工业化思路谋求农牧业经济突破，谋划农牧业经济发展，以农牧业产业化统领农村牧区经济，并相继出台诸多有关配套政策，实现了农牧业增效与农牧民增收“双赢”；三是遵循客观规律，从可持续发展战略规定出发，将生态问题与“三农”问题合并考虑，在全区一方面制定了鄂尔多斯市农牧业经济“三区”发展规划，率先实行禁牧、休牧、划区轮牧，以草定畜政策，创造性实践当代农牧业模式。优化开发区大力推动规模经营，限制开发区着力发展西部草原畜牧业示范户，夯实推动设施农业发展，同步有序推动了肉羊和肉牛产业发展。在必定成绩、总结经验同步，咱们应苏醒看到，全市生态建设地区之间不够平衡，生态状况处在“整体遏制、局部好转”相持阶段，森林覆盖率仍低于全国，全区水平。农牧业经济才步入良性发展轨道。构造调节尚未进入深层次。农村牧区生产力水平依然较低，综合生产力不强，养殖业增收强势效应尚未显现，农牧民人均收入水平不高，农村牧区人口偏多，贫困人口尚有相称数量，农村经济依然是弱质经济，农牧民依然是弱势群体。同步农村牧区社会事业发展相对滞后。究其因素重要有：一是禁牧等一系列保护办法不力，局部地区边治理、边破坏现象依然存在；二是主导产业不突出，只是把畜牧业作为一产中主导产业，而畜牧业内部产业层次不清晰，欠科学；三是农牧业产业化水平不高，有效产业化运营机制没有建立起来，第一，农畜产品基地数量增长较快，但规模依然不大，品质不优，缺少对公司介入吸引力，制约产业化发展。第二，已有公司对农牧民利益关注不够，公司与农牧民没有形成利益共同体，导致基地发展后劲局限性。第三，加工公司数量少，规模小，科技含量不高，产品加工深度不够，产业链条短，附加值低，在创造名优品牌上差距更大，利润空间小，公司勉强维计，农牧民获利甚微，龙头推动乏力。第四，政策支持力度不够，重要是招商引资方面对农畜产品加工龙头公司没有比其她行业更加优惠政策和资金支持力度；第五，合用技术推广应用不够普遍。特别是改良、种草、青贮、节水等几项核心技术普及率较低，农机化水平不高，使得生产成本增长，效益下降。诸多问题是发展中浮现问题，还要靠发展来解决。“十二五”期间，咱们必要正视存在问题，充分发挥我市自然资源优势，运用既有规模，技术等较好生产条件，继续把生态建设作为最大基本建设来抓，加速当代农牧业发展速度，把握好用活各级政府惠农政策，下大力气转移农牧民，确立高效益主导产业，构筑高起点产业群，发展高集约化种养业，延长高附加值产业链，实现高市场占有率产业回报，在农业、畜牧、农机水利、造林、电气化等方面与当代化接轨，在住房、交通、通信、文化、教诲、卫生等方面有较大改进，建设当代化新农村新牧区，提前实现农村牧区全面小康水平。七、发展目的1、总体目的（详见表1）到，全市总人口达到180万人，全市GDP由2161亿元增长到5000亿元，财政收入由365.8亿元增长到1000亿元，普通预算性收入达到400亿元，城乡居民可支配收入达到4.3万元，农牧民人均纯收入达到1.6万元。农村常住人口了降到36万人，永久性村镇减少到150个，城乡化率达到75%，全市农牧业增长值达到84亿元，占全市GDP1.68%，其中来自畜牧业占50%，到，农牧业机械化水平达到85%，农牧业科技贡献率达到60%。植被覆盖度和森林覆盖率分别达到75%、26%。2、详细目的（1）种植业农作物播种面积稳定在600万亩左右，其中农田和饲草料灌溉面积由450万亩发展到500万亩，增长100万亩，增长25%，节水灌溉面积由170万亩增长到400万亩，增长135%，农牧业灌溉用水有效运用率由44%增长到55%。粮食生产保证中央稳粮增效增收精神，粮食总播面积由350.4万亩，增长到375万亩，增长7%，粮食总产量由27.3亿斤，增长到30亿斤，增长9.9%。种植增长值由30.04亿元，增长到42亿元，增长39.8%。（2）畜牧业大力发展农区畜牧业，完全实行禁牧、休牧划区轮牧政策。随着我市人口转移农村牧区常住人口减少现实，全市畜牧业发展上是稳定数量，提高个体产量质量原则。家畜牧业年度稳定在1300万头只。鲜奶产量达到35万吨，较32.8万吨增长2.2万吨，增长6.7%；肉类产量达到20万吨，较17.5万吨，增长2.5万吨，增长14.3%；羊绒产量达到2258吨，较增长60吨，增长2.7%。畜牧业增长值达到42亿元，占到农牧业产值增长值50%。（3）渔业到渔业总产值达到8500万元，较7599万元，增长1000万元，增长13.3%。（4）农牧业各产业目的到，全市建成当代农业产业基地400万亩，设施农业达到12万亩。西部草原当代畜牧业示范户推广达到3000户。沿黄河百万肉羊产业规模饲养量达到150万只。无定河肉牛产业规模达到20万头，农畜产品质量安全监测中心建设达到8个，平均每旗区1个。八、农牧业产业区域布局（详见表2－6）1、当代农业产业布局（优化开发区）重要布局在杭锦旗，达旗、准格尔旗3个沿黄河南岸乡镇苏木和鄂前旗、乌审旗无定河流域乡镇苏木以及鄂旗呼斯图河流城和伊旗个别乡镇苏木等7个旗21个乡镇苏木180个村嘎查。主攻方向：发展优质农作物种植水平和养殖园区建设，做好我市四大农作物，即玉米、小麦、马铃薯、向日葵模式化种植。玉米以满足市内需求，支持国内需要和增长农民收入为目的，发展以饲用玉米和优质专用玉米商品生产。积极引育推广优良品种，开展模式化栽培，实行生产、加工、储运、销售全过程原则化，以提高玉米商品质量为突破口，节本增效，实行订单生产，提高综合效益。一是在稳定既有农作物播种面积基本上，合理增长玉米种植面积，加强农田基本设施和耕地质量建设，增长农机作业水平，不断改进玉米生产条件；二是大力推广以“一增四改”（合理增长种植密度，改种耐密品种，改匀垄种植为大垄种植套种为平播，改粗放用肥为配方施肥，改人工播种收获为机械作业），地膜覆盖、氮肥后移技术重点高产配套技术，着力提高玉米单产水平；三是强化我市玉米主导地位，大力扶持和发展青贮玉米和加工专用玉米；四是根据龙头公司，积极发展订单生产，建设高原则生产基地，稳定提高种植效益。小麦在稳定发展前提下，不断优化品种构造，引进推广优质专用品种，重点提高小麦单产，提高品质和种植效益，保证加工制品质量。一是稳定种植面积，巩固提高小麦生产机械化水平，大力推广规模化种植，形成稳定商品生产能力；二是实行原则化生产和管理，履行节水灌溉、精量半精量播种，测土配方施肥等先进实用技术，减少生产成本，提高小麦单产水平；三是优化品种构造，积极发展强精、中精小麦、改进品质、提高质量；四是大力发展产业化经营，实行订单生产，增进生产和流通协调发展，打造特色鲜明、效益明显产业带，全面增长我市小麦综合生产能力和市场竞争能力。马铃薯产业推动脱毒种薯，加工专用薯和鲜食用商品薯协调发展，坚持种薯先行，科技兴薯和产业带动战略方向。主攻单产，提高品质，提高生产、加工、储藏、流通水平。一是积极引进、选育和推广马铃薯高产优质多抗专用新品种；二是加快以“两增五推”即增长密度，增长有机肥，推广脱毒种薯，设施栽培，地膜覆盖、机械化作业，施用专用肥技术为核心集成推广和高垄栽培，少（免）耕栽培，病虫害综合防治等技术，加大喷灌扶持力度，强化科技支撑；三是加强市场流通体系和贮藏能力建设；四是积极扶持马铃薯加工公司发展，充分发挥龙头公司带动作用，实行原则化规模化生产。向日葵重点推广杂交种，解决病虫害防治问题。推广小麦套种晚播向日葵、向日葵地膜覆盖栽培，精量播种，地膜二次运用。免耕栽培。瓜类套种向日葵等栽培技术。油葵品种推广种植子实含油率高于43%杂交种。食葵品种推广产量高株高适中，抗病性强，商品性好杂交种，加强原则化基地建设，突出发展流通加工公司，创名牌产品。当代农业基地另一主攻方向是积极大力发展农区畜牧业，进行原则化舍饲，科学饲料配方，科学饲喂、管理，重点发展肉羊、肉牛产业（肉羊、肉牛主攻方向见沿黄河百万肉羊养殖和无定河流域肉牛养殖）。2、设施农业产业布局全市重要布局在8个旗区39个乡苏木镇办事处，都市和镇中心以及交通便利地区，重点放在准、伊、东都市核心区、工矿区。以日光温室，大棚为主。恰当发展玻璃/PC及连栋温室。主攻方向：保障蔬菜安全供应，抓好蔬菜生产能力，科技支撑力和产业化发展三项重点。履行精细化和无公害生产技术，提高蔬菜加工增值水平，引进大型公司、民营公司发动广大农牧民实现蔬菜生产规模化、专业化、无公害化。全面提高我市蔬菜综合生产和可持续发展能力，增进农牧民增收。3、西部草原当代畜牧业示范户布局（优化、限制开发区）重要分布在杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗等西4旗13个乡苏木镇75村嘎查。主攻方向：重要发展方向一是鄂尔多斯细毛羊。这一区域是鄂尔多斯细毛羊产区集中地区，个体产毛量较高，毛品质好，需要建设种羊良繁体系，技术推广体系，羊毛拍卖中心和专业交易市场，提高优质羊毛经济效益。主攻发展方向之二是：阿尔巴斯白绒山羊，所产羊绒因其洁白度、细度优于其她品种，是我市优质羊绒产区。这一区域良种繁育体系比较健全，科研力量雄厚，鄂尔多斯羊绒加工公司多，规模大，水平高。因而这一区域内需大力发展阿尔巴斯白绒山羊养殖，提高羊绒加工水平和产品附加值，全力打造国内国际品牌。4、沿黄河百万肉羊产业布局重要布局在达旗、准旗、杭锦旗3个旗64个乡镇苏木129个村嘎查。重要品种有小尾寒羊，道赛特等。主攻方向：从良种繁育体系和加工体系建设为突破口，加速改造老式养殖方式，大力哺育优势品牌，提高肉羊养殖效益，增长农民收入。一是要完善原种场、繁育场，改良站建设、构建良种繁育体系；二是原则化生产示范基地，支持原则化羊舍，青贮窖及其有关设施建设，提高舍饲规模化养殖水平；三是履行秸秆饲用技术，积极开发运用菜饼粨和单细胞蛋白等非常规饲料资源；四是充分发挥龙头公司带动作用，完善加工流通市场体系，提高肉羊生产水平。5、无定河肉牛产业布局重要布局在我市鄂托克前旗，乌审旗无定河流域2个旗3个乡镇苏木41个村嘎查，品种以海福特、安格斯为主。主攻方向：重点加快肉牛品种改良，提高个体，生产性能，扩大肉牛饲养规模，提高饲养管理水平，加强质量安全监测，改进屠宰加工及技术，扩大公司就地加工能力，逐渐推动规模化发展，产业化经营，提高综合效益。6、农畜产品质量安全体系建设农畜产品质量安全监测中心要在我市建设1个同步，在8旗区全面建设，当前仅有达旗正在建设1个县级中心。主攻方向：按照原则化生产和管理规定，以优质良种投入安全使用，农畜产品操作规范，农兽药残留限量，产地环境质量，产品级别规格，包装储运等为重点，加快制定一批农畜产品有关地方原则，推动与国际原则接轨。扶持龙头公司，农牧民专业合伙组织，科技示范户和种养大户率先实行原则化生产，并示范带动原则化生产和管理技术进村入户。大力发展无公害优质农畜产品、绿色食品、有机食品、积极发展名牌产品，加强认证监管，健全机制，履行地理标记制度。加大农畜产品质量安全检查检测体系建设力度，进一步实行无公害农畜产品行动筹划，建立农畜产品质量安全风险评估机制。大力推动清洁生产和废弃物资源化运用技术。发展循环农业、强化农业资源污染治理，切实保护产地生态环境。加强农畜产品质量安全，例行监测和监督抽查工作，生产技术规范、市场准入，市场监测等关健环节要建立从田间到市场全过程控制。健全运转高效，反映迅速农畜产品质量安全管理体制，进一步开展农资打假专项治理，不断提高农畜产品安全水平。九、重点项目建设项目建设是农牧业生产发展支撑点，因而安排好项目相称重要，关系到能否带动产业发展关健。我市“十二五”农牧业重点项目续建和新建共29个项目，总投资289.597亿元。分为七类，即种植业、畜牧业、草原生态、兽医、当代农业、农畜产品质量安全、水产等。（一）继建项目（详见表7）继建项目共10项，总投资279.355万元，其中“十二五”总投资196.52万元。(继建项目中种植、兽医、水产无。)1、畜牧业项目：共5项。即黄河流域百万肉羊基地产业化项目；无定河流域肉牛基地产业化项目。黄河无定河流域生猪生产基地，牲口种子工程；西部牧区草原当代畜牧业示范户建设项目。总投资69.7亿元，其中“十二五”投资45.5亿元。2、草原生态建设项目：共1项即退牧还草工程，总投资16.7亿元，其中“十二五”投资6亿元。3、当代农业项目：共2项，即当代农业基地建设，户用沼气建设，总投资192.7亿元。4、农畜产品质量安全检测中心建设，共1个。即达拉特旗县级农畜产品质量安全检测中心。投资0.03亿元。5、水产项目：共1个即黄河鄂尔多斯段黄河鱼国家级水产种质资源保护区建设，总投资0.225亿元，其中“十二五”投资0.22亿元。（二）新建项目(详见表8)新建项共15项(畜牧业重要在继建项目上)，总投资10.242亿元。1、种植业项目，共3项，即区试站，种子质量检测中心，新品种示范基地，投资0.22亿元。2、草原生态项目：共1项西部牧区休牧补贴，投资0.1亿元。3、兽医项目：共5项即动物防疫体系建设，市级动检建设，动物防疫体系可追溯体系建设，公路动检消毒检查站建设，鄂尔多斯市区域化防控布鲁氏菌病示范区建设。总投资0.262亿元。4、当代农业，共4项即户用沼气建设项目，农作物重大病害检测，植保有害生物预警站建设，农村牧区可再生能源综合运用示范点建设，总投资6.45亿元。5、农畜产品质量安全检测项目，总投资0.38亿元。6、水产项目，乌审旗甲鱼良种场建设，总投资0.05亿元。十、保障办法（一）政策办法1、强化领导，精心组织实行建设当代化农牧业，为新阶段农村经济和社会发展提出了新更高规定，市委、政府从长远战略决策出发，把发展农村经济和全面建设小康社会超前构筑，绘就了宏伟蓝图。各地要搞结识，加强组织领导，依照市委、政府制定目的和规划，结合实际，制定相应规划和实行意见，通过人大立法，按照规划蓝图一任接一任干，认认真真抓好这项工作，各职能部门特别是农口部门要积极转变自己职能，加强协调配合，认真研究发展过程中遇到新状况，解决浮现新问题，在不断总结先进经验同步，要发扬开拓创新精神，创造性开展各项工作。为全面推动全市农牧业发展创良好环境。要积极培养一批典型，树立样板，不断总结经验并加以推广应用。要把抓贯彻作为各级政府一项重要职责和变化各级干部工作作风切入点，建立严格责任制，一抓究竟，最后实现农牧民增收和农牧业可持续发展，全面建设小康社会主线目的。2、规范土地、草牧场流转，推动规模经营近年来不少外阜低端劳力，涌进我市承包土地，有地区已经达到相称数量，这与咱们减少农牧民初衷是相违背，必要采用有效办法规范土地、草牧场流程，控制人口流入。第一，市外个人和公司到我市进行土地、草牧场承包，租赁经营。必要符合下列准入条件：一是具备较高农牧业生产技术和科学种养水平，并具备集约化和规模化开发能力，一次性承包、租赁耕地必要在500亩以上，草牧场必要0亩以上，投资规模必要在100万元以上。二是不能变化土地、草牧场使用性质，所有采用先进节水灌溉技术，机械化水平达到90%以上。第二，勉励市内公司和个人搞农田，草牧场租赁经营，一次性承包，租赁耕地在200亩以上，草牧场在10000亩以上，在节水设备购买机械化装备等基本建设方向予以补贴政策倾斜。第三，必要明确规定土地出让方参加社会保障权利，及其所拥有其她权益。第四，建立合理土地、草牧场流转机制，设定流转程序，即搞土地规模开发，必要履行逐级报批程序，批准权应定在旗区政府。政府要在土地、草牧场流转市场、中介服务组织，土地、草牧场流转管理方面制定有关配套政策办法来推动这项工作。政府为勉励规模经营，可以采用如下几种方式：（1）土地、草牧场入股。将土地、草牧场经营权以股份形式投入。实行按股分红。（2）土地、草牧场联合经营。在农业机械化水平科技水平不断提高状况下，在集体经济组织内部采用土地、草牧场联合经营方式，实现规模化生产提高效益。3、保障和维护转移后农牧民合法权益。农牧民转移后要依法纳入各有关社会保障范畴，转移后农牧民对其原有土地、草牧场承包权不变，享有其所承包土地、草牧场产生附着利益所有权。转移农牧民每人每年发放不低于4000元生活补贴5年，补贴5年后稳定就业取消补贴，未能稳定就业纳入城乡低保体系。保障养老、失业、工伤、生育、医疗及子女平等受教诲等方面平等权利。一是在各类公司和其她用工单位务工农牧民，均按照城乡公司职工养老保险缴纳办法参加公司养老保险，养老保险由用人单位和农牧民工按本地缴费比例缴纳。同步农牧民工享有城乡公司职工同样待遇。二是没有单位农村牧区转移人口，可按照城乡个体工商户养老保险办法自愿参加养老保险，并享有与城乡个体工商户同样待遇。三是在各类公司和其她用工单位务工农牧民无论其户籍所在地，由公司或单位按照关于规定参加本地基本医疗保险，执行与城乡职工同等缴费比例和待遇。四是农村牧区进入城乡自由职业者和以非全日制、暂时性弹性工作等灵活就业人员，按本地灵活就业人员参加基本医疗保险规定执行。到全市全民实现免费就医目的。教诲由当前发展到义务教诲。4、建立和完善农畜产品市场运营机制，哺育农牧民专业经济合伙组织。以发展农畜产品订单生产和配额管理为长远目的，政府要逐渐建立和完善农畜产品市场法规和政策体系，明确农畜产品经销加工公司，农畜产品经济人，专业经济合伙组织和农牧民权利和义务，规范各方行为，维护各方利益，为农业产业化经营机制建立，创造政策环境和市场体系。大力哺育各类农牧民专业合伙经济组织，市级要成立肉牛、肉羊、鄂尔多斯细毛羊、绒山羊和奶牛协会，各旗区和乡镇要依照本地区优势畜种，分别成立有关协会，养殖社区都要成立协会。各基层协会分别是上一级协会会员。各级协会要制定相应章程开展工作，通过专业协会，构建龙头公司与基地农牧户互利合伙机制。一方面要与公司协商，通过公司订单与农牧民养殖协会建立有机联系，另一方面积极引导协会建立内部利益机制，提高开拓市场需求组织生产能力及自我服务能力。到，争取使80%农牧户进入专业经济合伙组织和各类专业技术协会。5、推动农业科技与创新体系建设农业科技应用与创新是提高农业生产力支撑和保障，本着让科技人员有了事干，有积极性原则，通过改革手段，使既有各级农口技术队伍，形成政府技术推广层次。各级各类协会，要将技术推广作为协会重要职能之一，应用技术培训手段，加强基层专业协会服务职能，形成协会服务层次。农畜产品加工流通公司和经济人要明确产品收购原则，搞好流通服务，形成公司服务层次。三个层次技术推广服务共同构成产前、产中、产后服务体系。科技创新重点，应放在已有各种实用技术组装配套上，集成应用各种农业实用技术，以求得最佳效果。6、加强动植物保护和农畜产品质量安全体系建设完善动物防疫体系，健全市、旗、乡、村各级一体动物防疫管理体系。当前已建成市级动物疫病防控化验中心。到，依照区域布局，建成一批具备一定疫病检测手段中心兽医站，牲口重点防治疫病免疫密度达到100%，建成全市无规定疫病区。加强农作物重大病虫害预测预报工作，逐渐建立重点地区区域测报站，完善动植物保护体系。组建市级农畜产品质量安全检测检查中心。到8旗区均建成县级农畜产品质量安全测测检查中心。依法加强农畜产品质量监测和监管。同步支持和勉励龙头公司实行绿色品牌战略，打造国际国内知名绿色农畜产品品牌。建立无公害、绿色、有机产品基地，引导农牧民按原则生产农畜产品，政府要采用一系列办法，勉励公司与市场对接，按市场需求组织农畜产品生产，力求在“十二”期间，形成规范肉羊、肉牛原则化生产体系。构建涉及农畜产品生产、加工、储藏、运送各个环节在内原则化生产体系。7、强化农牧民技术培训工程市旗两级农口部门要成立农牧民职业培训机构，一是制定“农牧民职业教诲发展筹划应用我市既有农业教诲资源，勉励没有考取大学但乐意从事农牧业生产高中毕业生进入农校学习，完毕学业考试合格后发给专业技术证书。对于获得专业证书农牧民，政府予以补贴学习期间某些学杂费。并优先承包土地，优先获得农牧项目和贷款政策倾斜。通过职业教诲培养高素质新一代农牧民。二是要组织高档专家人编写《农牧业实用技术操作规程》。充分运用当代农业白泥井基地，采用授课与实际操作相结合培训方式，对具备一定文化基本中年农牧民，运用农闲时间，有筹划地组织农牧民较为系统专业技能培训，以此提高农牧民素质。每年筹集培训资金万元，培训农牧民2万人，对合格学员发给农牧业专业证书，力求到，每个农牧户有一名持有中专以上专业证书农牧民。三是要应用农村远程教诲网络，各级政府筹集资金配备电脑设备，由村委会组织经常性农牧民培训，力求到全市所有村嘎查均可实现远程教诲。8、创新投资机制，加大对农牧业资金投入力度农牧业发展工程是一种浩大、繁杂、耗资巨大系统工程，因而，坚持国家、地方、集体、公司、个人、银行多渠道筹集资金原则，建立多元化投入机制。第一，积极争取上级支持，抓住国家西部大开发机遇，立足我市资源和优势产业，采用各种形式争取国内外资金，农口部门项目要捆绑使用。要勉励社会力量进入农牧业领域，投资规模经营。第二，从工业公司集中一块资金，用于基本设施建设，保障制度建立。第三，深化农村信用社管理体制，创新金融机制，为农牧业当代化建设提供充分金融支持。扩大农业担保种类，面积，数量。第四，建议在国家重点项目中切出一块资金建立后续产业发展基金，用于龙头公司发展。第五，各级财政要拿出一块资金，支持解决“三农”、“三牧”问题。每年拿出财政收入5%用于农村社会保障，2%用于支持农牧业生产并向规模户倾斜。（二）技术办法1、当代农业规模化经营产业基地建设一是依托国家土地整顿和农业综合开发项目，实行土地整顿基本上，组织农牧民开展合理有序土地流转，达到农户最小经营规模100亩以上。履行大户经营，联户经营和公司承包各种经营方式，优化农牧业组织构造，为解放和发展生产力拓展空间；二是配套完善大中型农用水利设施，开展水权置换，引进先进喷灌设备，大力履行节水灌溉，不断提高水资源运用率，减少农业生产成本；三是提高农牧业机械化水平，购买先进农机设备，配套完整作业机械，逐渐实现种植业全程机械化，四是推广测土施肥，优良品种推广、低毒低残留农药应用，农作物模式化栽培等当代综合农艺办法，加大模式化种养集成技术研究力度，为规模经营创造技术条件；五是完善科技推广，良种繁育，疫病防治、饲草料加工、产品原则化和质量安全监测等社会化服务体系建设。2、畜产品基地建设(1)沿黄河百万肉羊和无定河流域肉牛基地建设。继续实行原则化养殖社区推动战略。养殖社区要以“十有六化”为原则，要动员全社会力量增援社区建设，继续推广市、旗两级机关和涉农公司，帮扶社区建设做法，贯彻社区建设责任制。二是努力哺育养殖大户，按照“肉羊规模养殖户原则”，按照依奖代投方式，勉励养羊户发展规模经营，及时发现和扶持短期育肥大户，引导专业生产。三是切实抓好肉羊种子工程建设，在市、旗两级肉羊育种委员会指引下，要严格按照育种方案做好新品种哺育和杂交生产肥羔工作。四是要继续推广以配方饲喂为核心模式化饲养技术，将肥羔生产技术，裁减羊迅速育肥技术推广到农牧户。五是要全面贯彻为养而种，按照配方种植饲草料模式，安排饲草料种植。无定河流域肉牛养殖，同样要原则化养殖，科学饲喂，新品种引进哺育，推广鲜胚移植和冷胚胎移植技术。迅速提高肉牛生产率。（2）西部草原当代畜牧业示范户建设借鉴欧洲农牧业庄园经济模式，以户为单位，按照缺什么补什么，不搞大拆大建原则和单户经营5000亩以上草牧场，100亩以上300亩如下饲草料基地原则，大力推动西部草原当代畜牧业示范户建设，不断提高生态型草原畜牧业发展水平。3、设施农业基地建设设施农业基地集中在城郊和工矿区周边。各级财政继续执行每栋日光温室市、旗两各补贴1万元，大棚各补成1500元补贴政策。勉励支持公司和社会力量参加设施农业建设。积极引进山东寿光、宁夏等地先进技术、管理经验和优良品种进行嫁接改造，按照每处不低于100亩规定，建设高、中、低三个层次设施农业，逐渐形成“政府引导扶持、协会组织管理、公司生产经营，”发展模式。4、哺育发展壮大龙头公司按照“联大、联强、联名牌”原则，制定优惠政策，以旗区为主体，重点引进资金雄厚，设备一流，技术先进，品牌驰名，具备开拓国内外市场能力肉类加工，饲草料加工龙头公司。力求到每个旗区有1个年加工能力1万吨肉类精深加工公司，同步各旗区都要建设年加工3万吨以上饲料加工厂。此外有条件地方要完善玉米、油脂加工厂，提高质量，有利竞争。为了哺育壮大这些龙头公司，要出台一系列优惠政策，增长政府，信贷投入，减免税等，增进公司做大、做强，真正建成各符其实龙头公司。5、大力推广节水灌溉技术鄂尔多斯市发展瓶颈就是――水，此后要通过宣教和经济手段强化全社会节水意识，特别是和推广农牧业高效用水模式，以缓和全市水资源供需矛盾。农业用水占全市总用水量80%以上，发展节水灌溉潜力很大，我市各地自然资源和社会经济条件差别较大，在选取农业节水模式时，一定要因地制宜，沿黄灌区及其她中型以上物水灌区，重要实行好渠道衬砌工程，完善水量计量设施，国家投资有限状况下，用水权转换办法，由需要黄河供水公司投资灌区节水改造工程，井灌区要推广喷灌等节水办法，为了满足机械化作业规定，在土地整合为成片前提下，大力发展时针式和平移式喷灌技术。个别地区还可以引进滴灌技术，提高灌溉水运用系数。同步要多渠道争取项目进行土地开发，所有新开发土地和复垦耕地要通过制定有效政策，向规模经营户集中，不搞平均分派。改造既有低产田，通过改造黄河流域和无定河流域碱地和弃耕地，用有限过境水资源，扩大灌溉面积，所有新开发土地，都必要采用节水办法，并且要满足农机化作业规定。6、全面推动农牧业机械化农业主线出路在于――机械化。我市农机化发展已进入核心转型和迅速发展阶段。农机化发展由产中向产前、产后延伸，由重要发展粮食生产机械化向饲草料生产和生态建设机械化扩展，由重要生产环节机械化向全过程机械化推动。逐渐将农机服务从种植业和养殖业中分离出来，形成相对独立服务型产业，走农机服务市场化路子。一是大力哺育农机服务组织或农机大户。按照梯度推动原则，一方面重点哺育有一定服务能力农机大户；另一方面将分散农机大户，农机服务组织联合起来，组建农机服务合伙社；再次，在农机服务合伙社基本上，成立农机协会或联合会，开展多功能、系列化、全方位、跨区域农机社会化服务。二是大力哺育农机服务市场。重点发展规模经营和统种分管等形式连片经营，有助于机械作业和农业劳动生产率全面提高。三是依照不用地区不同规模实际需要，继续发展中小型合用农牧业机械，实现自我服务。各级政府要制定扶持农机化优惠政策。国家扶持购农机具在5年内不得擅自出售，如出售转化，必要交回政府投资某些。农机协会和农户共同协商制定服务价格，明确各方权力和义务，形成健康有序农机化服务运营机制。7、加快良种推广体系建设第一，种植业良种推广体系建设。做大做强达旗金真种业公司，充分运用我市得天夺厚自然条件，加大玉米、葵花制种面积。普及玉米、葵花杂交种种植。使其上规模上档次。推广饲用玉米，青贮玉米、高油、高蛋白玉米种植面积。一方面抓好饲用玉米、青贮玉米新品种实验、示范基地建设，通过新品种实验、示范和集中种植展示，筛选出适当种植优良品种，全面履行，实现为养而种。第二畜牧业良种繁育体系建设，一是，抓好牲口种子工程建设。本着运用国外优质肉种羊与本地绵羊开展杂交生产优质肥羔与哺育鄂尔多斯肉羊新品种同步进行原则，成立市及各族区肉羊育种委员会。尽快建立肉种羊系谱档案。对国外肉种羊采用胚胎移植技术，迅速扩大群体规模，并不断选育提高。运用本地品种选育提高育种技术，为哺育出国际、国内知名绒山羊，细毛羊品种和提高奶牛产量开展工作，在良种繁育过程中，政府应恰当予以足够资金扶持，强有力推动这项工作开展。同步经济合伙组织要与公司协调实行畜产品优质优价收购方式，通过效益比较，调动农牧民改良积极性，促使良种繁育公司发展状大，形成产业。第三，抓好牧草种子工程建设。牧草种子管理部门要制定本地优质牧草种子生产原则，提高种子质量，打出鄂尔多斯牧草种子品牌。同步要建立引进优质牧草种子扩敏繁基地，开展风土训化和选育提高工作，从中选出适合我市种植高产、优质新品种。二0一0年六月指标名称计算单位基期“十一五”时期“十二五”时期实际实际实际实际实际预测年均增长(%)预测年均增长农牧业农业增长值亿元21.1922.7224.9428.4930.043210.2426.25粮食作物播种面积万亩273.15309.3330.75336.45350.4352.55.83751.3玉米种播面积万亩191.9235.7255.3255.3261.912803.763202.86粮食产量万吨117.5122.21135.1131.09136.511403.81451玉米产量万吨99105114.5106.9113.591223.21403农田和饲草料灌溉面积万亩344.03375.33375.87389.024004204.45003.8其中：节水灌溉面积万亩11011512015017020016.3640020集雨灌溉面积万亩581011131540206.7农牧业灌溉用水有效运用率%4041424344451552畜牧业增长值比重%4140384243450.8501鲜奶产量万吨30.933.3714.931.732.8331.4351.2肉类产量万吨16.117.718.813.917.519.23.9200.008羊绒产量吨1723172416162155219822085.622580.005农牧民人均纯收入元46015008612370527803780013.91500018.5表1鄂尔多斯市“十二五”农牧业发展规划重要指标鄂尔多斯市当代农牧业产业布局表表2旗(区)行政村(嘎查)共计7个旗24个乡苏木镇181个村嘎查达旗8个乡镇苏木79个村嘎查树林召：五股地、平原、张铁营子、南伙房、白柜、关碾房、三顷地、靴铺窑子、树林召、大树湾、新民、二锁圪梁、林原、田家营子、东海心；展旦召苏木：展旦召、沙湾子、福茂城、黄木独、井泉、建设、海子湾、天义昌、道劳、柳林、长胜；召君镇：柴磴、沙壕、四村、候家圪堵、二狗湾、和胜、门肯、刘大圪堵、二罗圪堵、沙圪堵、羊场、巴音色古楞；恩格贝镇：新圪旦、蒲圪b、乌兰、柳子、北海；中和西镇：南伙房、翻身、宝日呼舒、红海、乌兰计；王爱召镇：新民堡、南红桥、杨家圪堵、新建、王爱召、三座茅庵、东坝、西社、杨家营子、榆林子、三份子、宋五营子、裕太奎、新城、德胜营子、大淖、小淖、黄牛营子、德胜太村；白泥井镇：白泥井村、候家营子、海勒素、道劳窑、七份子、唐公营子、石匠圪梁、柴登；吉格斯太镇：梁家圪堵、蛇肯点素、张义城窑子、大红奎。准旗3个乡镇22个村十二连城乡：脑包湾村、二道拐村、天顺圪梁村、巨合滩村、三十顷地村、兴胜店村、董三尧村、杨子华尧村、五家尧村、西不拉村、东不拉村、蓿亥图村、召梁村、康布尔村、柴登村、黑圪崂湾村；龙口镇：大口子村、马栅村；大路镇：小滩子村、前房子村、城壕村、大沟村。伊旗3个镇5个村嘎查红庆河镇：七开淖尔、乌兰淖；扎萨克镇：吕汉淖尔；苏布尔嘎镇：光胜、敏盖杭锦旗4个乡镇28个村嘎查独贵特拉镇：独贵村、解放村、乌兰淖尔村、沙圪堵村、永先村；乌兰木独、芒哈图村、永兴村、二圪坦湾村、隆茂营村。吉日格朗图镇：碱柜、苏卜盖、乃玛岱、光永、光茂、三苗树、光前、麻迷图、白音、五苗树；呼和木独镇：东红柳村、巴拉亥村、大套子村；巴拉贡镇：山湾村、昌干白村、兴建村、朝凯村；。乌审旗2个苏木镇19个村嘎查苏力德苏木：朝岱嘎查、昌黄嘎查、塔来乌素嘎查、纳林河村、蘑菇滩村、通史嘎查；无定河镇：堵嘎湾村、排子湾村、庙滩村、水清湾村、无定河村、拉乌苏村、宝陶勒盖村、巴图湾村、河南村、小石砭村、大石砭村、红进滩村、王腰湾村。鄂旗l个苏木镇6个村嘎查蒙西镇：新民村、羊场村、碱柜村、渠畔村。阿尔巴斯苏木、赛乌素鄂前旗1个苏木镇22个村嘎查城川：高潮畔村、章格什里嘎查、羊场壕村、黄海则村、新寨则村、希里嘎查、糜地梁村、东达图嘎查、城川嘎查、苏坝海则村、大发村、大场则村、大沟湾村、马鞍桥村、麻黄套村、二道川村、葫芦素村、巴彦希里嘎查、珠拉图嘎查、克珠日村、哈日色日嘎查、巴彦希泊日嘎查。

鄂尔多斯市设施农业产业布局表表3旗(区)行政村(嘎查)共计全市8个旗区41个乡镇苏木办事处东胜4个乡镇办事处泊江海子镇、罕台镇、塔拉壕镇、哈巴格希办事处达旗7个乡镇苏木树林召、展旦召苏木、召君镇、恩格贝镇、中和西镇、王爱召镇、吉格斯太镇准旗4个乡镇十二连城乡、沙圪堵镇、龙口镇、大路镇伊旗5个镇阿镇、乌兰木伦镇、苏布尔嘎镇、纳林陶亥镇、伊金霍洛镇杭锦旗6个乡镇苏木锡尼镇、独贵特拉镇、吉日格朗图镇、巴拉贡镇、杭锦淖尔乡、伊和乌素乌审旗5个苏木镇无定河镇、嘎鲁图镇、乌兰陶勒盖、图克、乌审召镇、沙拉乌素旅游区鄂旗5个苏木镇蒙西镇、乌兰镇、棋盘井、阿尔巴斯、木肯淖鄂前旗4个苏木镇城川、敖镇、昴素镇、上海庙注：设施农业重要布局在城乡和工矿区，面积小、零散，故布局做到乡镇苏木办事处。

鄂尔多斯市西部当代草原畜牧业示范户布局表（优化、限制开发区）表4旗(区)行政村(嘎查)共计4个旗l3个乡苏木镇88个村嘎查杭旗2个乡镇苏木13个村嘎查锡尼镇：浩绕柴达木、巴音补拉嘎查、锡尼补拉格、阿腾都布西、阿斯尔嘎查、赛台嘎查；伊和乌素：希日摩仁、桃日木、巴音门肯一阿日善、巴音、敖楞补拉。乌审旗3个乡镇苏木l8个村嘎查嘎鲁图镇：沙沙滩村、后寨子村、神水台村、木都柴达木、巴音柴达木、达镇村委、斯布扣嘎查、巴音温都嘎查、布寨嘎查、萨如拉嘎查；苏力德苏木：宝日呼岱嘎查、沙尔利格嘎查、陶利嘎查；呼岱嘎查、陶利庙图克：巴音淖尔嘎查、图呼勒岱嘎查、大牛地鄂旗5个乡镇苏木33个村嘎查阿尔巴斯：赛乌素、三北羊场、巴音陶老盖、布伦、新其日嘎、哈图、脑高岱、乌兰乌素、巴音乌素、呼和陶老盖；棋盘井：楚鲁拜、伊克达来、库计；乌兰镇：什拉布日都、乌兰柴登、马新布拉格、乌兰图克、包日塔拉、察汉淖、敖伦淖、德日苏、赛汗塔拉、包日呼舒；苏米图：苏里格、查汉敖包、小额尔和图、苏米图、巴音布拉格；木肯淖：达拉吐噜、巴音淖尔、水泉则、早稍、小湖鄂前旗3个乡镇苏木25个村嘎查城川：克珠日嘎查、克泊日嘎查、呼和陶勒盖嘎查、乌定希泊日嘎查、伊克柴达木嘎查、阿日勒嘎查；哈日斯日嘎查、巴音什边嘎查。昂素镇：明盖嘎查、库伦嘎查、巴音什里嘎查、乌兰浩舒嘎查、伊克乌素嘎查、玛拉迪嘎查、苏力迪嘎查、昂素嘎查、巴音乌素嘎查、巴音柴达木嘎查、呼拉胡嘎查、哈日根图嘎查；阿日勒嘎查南部；敖镇：敖勒召其嘎查、查干巴拉嘎素嘎查、乌兰道崩嘎查、塔班陶勒盖嘎查。

鄂尔多斯市沿黄河百万肉羊产业布局表表5旗(区)行政村(嘎查)共计3个旗区16个乡苏木镇129个村嘎查达旗8个乡镇苏木79个村嘎查树林召：五股地、平原、张铁营子、南伙房、白柜、关碾房、三顷地、靴铺窑子、树林召、大树湾、新民、二锁圪梁、林原、田家营子、东海心；展旦召苏木：展旦召、沙湾子、福茂城、黄木独、井泉、建设、海子湾、天义昌、道劳、柳林、长胜；召君镇：柴磴、沙壕、四村、候家圪堵、二狗湾、和胜、门肯、刘大圪堵、二罗圪堵、沙圪堵、羊场、巴音色古楞；恩格贝镇：新圪旦、蒲圪卜、乌兰、柳子、北海；中和西镇：南伙房、翻身、宝日呼舒、红海、乌兰计；王爱召镇：新民堡、南红桥、杨家圪堵、新建、王爱召、三座茅庵、东坝、西社、杨家营子、榆林子、三份子、宋五营子、裕太奎、新城、德胜营子、大淖、小淖、黄牛营子、德胜太村；白泥井镇：白泥井村、候家营子、海勒素、道劳窑、七份子、唐公营子、石匠圪梁、柴登；吉格斯太镇：梁家圪堵、蛇肯点素、张义城窑子、大红奎。准旗3个乡镇22个村十二连城乡：脑包湾村、二道拐村、天顺圪梁村、巨合滩村、三十顷地村、兴胜店村、董三尧村、杨子华尧村、五家尧村、西不拉村、东不拉村、蓿亥图村、召梁村、康布尔村、柴登村、黑圪崂湾村；龙口镇：大口子村、马栅村；大路镇：小滩子村、前房子村、城壕村、大沟村。杭锦旗5个乡镇28个村嘎查独贵特拉镇：独贵村、解放村、乌兰淖尔村、沙圪堵村、永先村；吉日格朗图镇：碱柜、苏卜盖、乃玛岱、光永、光茂、三苗树、光前、麻迷图、白音、五苗树；呼和木独镇：东红柳村、巴拉亥村、大套子村；巴拉贡镇：山湾村、昌干白村、兴建村、朝凯村；杭锦淖尔乡：杭锦淖尔村、乌兰木独、芒哈图村、永兴村、二圪坦湾村、隆茂营村。

鄂尔多斯市无定河肉牛产业布局表表6旗(区)行政村(嘎查)共计5个旗7个乡苏木镇76个村嘎查乌审旗3个苏木镇25个村嘎查苏里德苏木：朝岱嘎查、昌黄嘎查、塔来乌素嘎查、纳林河村、蘑菇滩村、通史嘎查、宝日呼岱嘎查、沙尔利格、陶利；无定河镇：堵嘎湾村、排子湾村、庙滩村、水清湾村、无定河村、拉乌苏村、宝陶勒盖村、巴图湾村、河南村、小石砭村、大石砭村、红进滩村、王腰湾村。嘎鲁图镇：沙沙滩村、神水台村、木都柴达木。鄂前旗3个镇45个村嘎查城川：高潮畔村、章格什里嘎查、羊场壕村、黄海则村