竞争性谈判的工作作业流程

工程采购竞争性谈判操作规程（试行）第一条总则为加强政府采购内部监督管理，规范工程项目竞争性谈判方法操作程序，提升工程项目政府采购透明度，使工程采购竞争性谈判有章可循，依据《中国政府采购法》、《中国招标投标法》及相关法律法规文件要求，结合工程采购特点，制订本规程。第二条适用范围采取竞争性谈判方法实施工程政府采购活动包含工程采购项目中建筑物新建、改建、扩建、拆除、修缮、装修及和工程相关设备采购。第三条工程采购标准一、公开透明标准。采取竞争性谈判方法工程采购项目应在政府采购指定媒体公布采购信息,扩大供给商参与政府采购范围。二、公平公正标准。工程采购项目竞争性谈判文件不得有歧视性条款，在谈判过程中，应公平、公正地对待每一个参与谈判供给商。三、老实信用标准。谈判小组组员和参与谈判工作人员、采购人代表全部应严格遵守谈判纪律，忠实地推行职责，对谈判过程和内容保密，不得向供给商和其它无关人员透露谈判情况。第四条工程采购前期准备工作一、落实采购计划。采购中心收到采购办下达政府采购计划，经主任、分管主任审批落实到工程采购处。二、确定项目经办人。工程采购处责任人根据项目类别，将采购计划落实到项目经办人。采购预算在100万元以下工程采购项目，应确定项目经办人和协办人各一名;采购预算在100万元以上（含100万元）,应确定项目责任人和项目经办人各一名。三、编制竞争性谈判文件。（一）项目经办人接到采购计划，应立即和采购人联络，了解采购项目标具体需求，明确工程采购项目技术要求、技术参数和资质条件要求。（二）认真审核采购计划是否符合工程采购条件：1、采购项目必需根据国家相关要求推行审批手续。对文物保护建筑进行修缮，还应该依据文物保护单位等级报对应文物行政部门同意。2、采购人应提供相关工程项目施工图纸及技术标准、施工范围等谈判资料；3、采购人提出采购需求应符合政府采购标准；4、工程采购项目所需其它相关材料。（三）依据采购项目特点编制竞争性谈判文件。编制竞争性谈判文件应按采购中心《竞争性谈判文件》（工程类）模板格式在政府采购网上编制。通常应包含：竞争性谈判公告、投标人须知、协议条款、评标措施、踏勘项目现场、投标预备会、评审标准、资质要求、工程范围和标准划定、技术条款要求、付款方法、施工图纸等内容。应做到正当合规，具体正确，不得有指定供给商和含有限制、排斥潜在供给商内容。（四）制订评标措施。依据《政府采购法》、《招标投标法》及现行行业要求，依据不一样工程项目内容及特点，科学合理地设置评分项目和分值标准，有针对性地制订具体评标措施。评标措施通常包含：最低评标价法、性价比法、综合评分法或法律、行政法规许可其它评标方法。四、竞争性谈判文件审核。竞争性谈判文件编制完成后，经项目经办处责任人审核签字后报技术审核处复核。技术审核处依据《黑龙江省政府采购中心采购文件复核暂行规范》要求进行复核。经复核谈判文件应按要求逐层审定，并需经采购人确定签字。五、公布采购信息。竞争性谈判文件审核确定后，应按《黑龙江省政府采购非招标方法信息公告管理暂行措施》相关要求，公布工程项目竞争性谈判公告，公告期为七个工作日。采购项目经办人和信息公布人应立即将公告内容全部下载存档。六、踏勘现场。依据工程采购项目特点和谈判文件约定，由项目经办人在要求时间内统一组织潜在投标人踏勘项目施工现场，采购人应明确专员介绍工程项目范围和具体要求，潜在投标人认真了解采购人具体需求，了解现场及周围环境情况，明确工程采购项目技术要求和技术参数。由潜在投标人自行负责作出判定和投标决议。只有参与现场踏勘潜在投标人，才有资格参与谈判。七、标前答疑会。依据不一样工程项目，组织潜在投标人在阅读竞争性谈判文件内容和踏勘现场结束后，项目经办人根据谈判文件要求时间组织标前答疑会，由采购人及中心项目经办人现场解答潜在投标人提出疑问。深入明确工程项目标技术要求和技术参数，解答投标人提出问题，形成标前答疑会纪要，发给全部潜在投标人并在网上公告。八、投标人报名。投标人必需符合《政府采购法》第22条要求要求，同时含有工程采购相关资质，由技术审核处负责受理投标人报名。投标人数量不足三家，受理人要立即和项目经办人沟通，说明报名情况。项目经办人应立即和采购人联络,采取延长公告时间及延期谈判等方法并由采购人确定。如延长公告时间后仍不能满足谈判要求，项目经办人应立即针对具体情况依法提出处理意见或提议，按要求程序报省政府采购办，并按批复意见实施。九、评审教授抽取。谈判工作开始前两个工作日，项目经办人依据采购项目需求，填写《省政府采购中心实施政府采购计划网上抽取教授审批单》，提出教授类别和数量报办公室，大型或复杂项目应通知估计所需评审时间，在谈判开始前一天，由办公室负责到省政府采购办参与教授抽取工作。教授抽取情况在谈判开始前应严格保密。第五条组织工程采购评审工作一、项目经办人应提前抵达谈判现场，采购中心财务人员负责收取投标确保金,项目经办人负责组织已交纳投标确保金供给商签到并接收供给商递交谈判报价文件,递交文件截止时间后送达或未按文件要求交纳投标确保金报价文件将被拒收。二、递交谈判报价文件截止时间，供给商不足三家，除采购任务取消情形外，项目经办人应依法提出处理意见或提议，按要求程序报省政府采购办，并按批复意见实施。三、项目经办人应组织教授、采购人代表、监督机构代表现场签到，其它无关人员不得进入评标现场。具体评审事务由谈判小组独立完成，使评审工作不受任何单位和个人干预或影响。项目经办人应做好评审组织、服务工作，立即掌控局面，纠正评审中出现不规范和有失公正现象。四、采购预算在100万元以上（含100万元）至200万元竞争性谈判项目，协议监督处应派人现场监督，工程处责任人（处长或副处长）应全程参与谈判；采购预算在200万元以上（含200万元）500万元以下采购项目，分管主任应进行现场监督；采购预算在500万元以上（含500万元）采购项目，主任应进行现场监督。五、谈判工作程序（一）项目经办人介绍谈判小组组员、监督机构、采购人代表及中心工作人员，并从教授中推举谈判小组组长，宣告谈判程序、评审措施和评审纪律。（二）谈判小组组员应根据谈判程序和谈判文件要求评审措施进行谈判、评审。谈判小组组员技术、经济教授不得少于三分之二，采购中心工作人员、采购人代表和教授，不得在评审过程中进行任何有倾向性、误导性解释或说明。1、资格性检验。依据法律法规和竞争性谈判文件要求，对报价文件中资格证实等进行审查，以确定供给商是否含有入围资格。2、符合性检验。依据竞争性谈判文件要求，从报价文件有效性、完整性和对竞争性谈判文件响应程度（关键是对技术条款和参数响应程度）进行审查，以确定是否对竞争性谈判文件实质性要求作出响应。3、对报价文件审查完成后，谈判小组全部组员集体和单一供给商分别进行谈判，澄清报价文件中不明确问题。依据资格性审查和符合性检验情况，由谈判小组评定最终入围供给商，只有入围供给商，才有资格进行最终报价。4、入围供给商应在要求时间内做出最终报价，项目经办人在报价截止时间统一收取最终报价单。在最终报价截止时间后递交报价将被拒收。假如入围供给商不满足三家，应中止此次谈判，重新组织谈判采购；如遇特殊情况，项目经办人应针对具体情况依法提出处理意见或提议，按要求程序报省政府采购办，并按批复意见办理。（三）项目经办人在谈判小组监督下宣读各投标人最终报价和相关承诺，谈判小组依据评审结果和最终报价确定成交供给商。项目经办人应对谈判评审结果进行认真审核，确定无误后，由谈判小组和采购人代表在谈判结果上签字确定。无正当理由不签字确定谈判结果，视为同意。（四）项目经办人应现场向全部供给商宣告评审结果并公布成交价格。假如采取打分法评审项目，应公布全部投标人得分情况。（五）如供给商对评审过程或评审结果有异议，可当场提出，由谈判小组组长代表谈判小组现场解答。（六）项目经办人应熟练掌握谈判各个步骤和评审方法，含有一定组织协调能力和现场突发事件掌控、处理能力，对有违规行为教授和采购人代表要立即给提醒、纠正或阻止，对拒不配合，经请示处室责任人或分管主任后，立即上报省政府采购办。对上述评审过程中发生违规问题和处理情况，应作为评审统计并存档。第六条公告评审结果一、评审结束当日或第二个工作日，项目经办人应按《黑龙江省政府采购非招标方法信息公告管理暂行措施》相关要求，起草《成交公告》，经工程采购处责任人审定后提交技术审核处，由技术审核处负责在黑龙江省政府采购网上公布《成交公告》，公告期为三个工作日。项目经办人和公告公布人应立即下载《成交公告》存档。二、经谈判小组评审，因有效谈判报价文件不足三家或其它原因造成废标，项目经办人应现场通知全部参与谈判供给商及废标理由，并公布公告。第七条质疑处理全部质疑应按《省政府采购中心供给商问询和质疑处理暂行措施》相关要求进行处理。第八条发放《成交通知书》一、公告期满或质疑回复无异议后，项目经办人应在一个工作日内发放《成交通知书》，并立即通知供给商领取《成交通知书》。成交额在200万元以上须向协议监督处提供《成交通知书》，为协议监督处进行协议复审验收提供信息。二、《成交通知书》发放后，项目经办人要在当日通知办公室退还投标确保金。三、协议监督处确定纳入抽检验收范围政府采购项目，《成交通知书》发放后，项目经办处应将全部采购活动文件均移交协议监督处。第九条协议审核采购人和中标人应在《成交通知书》发出之日起三十日或招标文件约定时间签署协议，项目经办人应严格根据竞争性谈判文件、谈判报价文件及谈判过程中供给商答疑澄清等相关承诺对采购协议进行查对，查对无误应签字并加盖审核专用章报省政府采购办立案。追加补充协议根据原协议标额10%或省政府采购办批复意见进行查对，并报省政府采购办立案。协议监督处确定纳入抽检验收范围政府采购项目，由协议监督处负责查对并报省政府采购办复核立案。第十条资金结算及文件