重大环境污染事故应急专项预案

突发环境污染事故应抢救援预案

二零零九年八月突发环境污染事故应抢救援预案

1总则

1.1编制目标建立健全环境污染事故应急机制，提升企业应对包含公共危机突发环境污染事故能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全方面、协调、可连续发展。

1.2编制依据

依据《中国环境保护法》、《中国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突法环境事故应急预案》及相关法律、行政法规，制订本预案。突发性环境污染事故分级根据突发事件严重性和紧急程度，突发环境污染事故分为尤其重大环境污染事故（一级）、重大环境污染事故（二级）、通常环境污染事故（三级）和轻微突发性环境污染事故（四级）四级。（一）满足下列情形之一者，为特大突发性环境污染事故：1、造成直接经济损失在500万元以上；2、有些人员中毒死亡3人（含3人）以上；3、事件危害可引发大面积污染，跨区域污染，并有快速扩大或发展趋势。（二）满足下列情形之一者，为重大突发性环境污染事故：1、造成直接经济损失在200万元以上、500万元以下；2、有些人员中毒死亡3人以下；3、事件危害影响到周围地域、经自救或通常救援不能快速给予控制，并有深入扩大或发展趋势。（三）满足下列情形之一者，为通常突发性环境污染事故：1、造成直接经济损失在50万元以上、200万元以下；2、有些人员出现显著中毒症状事件；3、事件危害在一定范围内，经自救或组织救援能给予控制，并无深入扩大或发展趋势。（四）满足下列情形之一者，为轻微突发性环境污染事故：1、造成直接经济损失在50万元以下；2、无人员出现显著中毒症状事件；3、事件危害在较少范围内，经自救或组织救援能快速给予控制，并无深入扩大或发展趋势。1.4应急响应分级1、根据应急事件性质、严重程度、可控性、影响范围等原因对突发事件分为I级(企业级)、Ⅱ级(单位级)。2、企业各单位应根据应急事件性质、严重程度、可控性、影响范围等原因，并依据机构设置情况，制订对应应急预案。适用范围本预案适适用于#######所属各单位因为人为或不可抗力造成废水、废气、固废（包含危险废物）、危险化学品、有毒化学品；在生产、经营、贮存、运输、使用和处理过程中发生环境危害性物质爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；因自然灾难造成危及人体健康环境污染事故；影响饮用水源地水质其它严重污染事故等。

l.6工作标准

企业在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行方针，落实以下标准：

（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事故危险源监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，主动预防、立即控制、消除隐患，提升突发性环境污染事故防范和处理能力，尽可能地避免或降低突发环境污染事故发生，消除或减轻环境污染事故造成中长久影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接收政府环境保护部门指导，使企业突发性环境污染事故应急系统成为区域系统有机组成部分。加强企业各部门之间协同和合作，提升快速反应能力。针对不一样污染源所造成环境污染特点，实施分类管理，充足发挥部门专业优势，使采取方法和突发环境污染事故造成危害范围和社会影响相适应。（3）坚持平战结合，专兼结合，充足利用现有资源。主动做好应对突发性环境污染事故思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本企业和其它企业及社会提供服务，在应急时快速有效。

2组织机构和职责建立健全企业突发性环境污染事故应急组织体系，明确各应急组织机构职责。2.1应急组织机构2.1.1组织机构框架图#######突发事件应急组织机构见图2-1(应急组织机构框图)。现场应急指挥部现场应急指挥部事故发生单位应抢救援组织机关职能部门专家组图示管理步骤走向技术支持走向应急指挥中心社会救援组织图2-1应急组织机构框架图2.1.2应急指挥中心是企业应急管理最高指挥机构，负责企业突发事件应急指挥工作。2.1.3#######现场应急指挥现场应急指挥部是企业应急指挥中心临时派出机构，现场指挥由企业应急指挥中心指派。当现场指挥丧失指挥职能时，企业应急指挥中心应立即指派或由现场最高领导接替。现场应急指挥部由现场总指挥、企业相关职能部门、事故发生单位应抢救援组织、社会援救机构、协议救援机构、教授组等组成。现场应急指挥部要安排二十四小时值班接警，地点设在企业值班室，应急电话：#############。2.1.4依据应急工作实际需要，在应急状态下，可从企业挑选就近应抢救援教授组成教授组，帮助企业对重大环境污染事故应急处理。2.2职责2.2.1企业应急指挥中心a)接收########应急指挥中心和国家政府主管部门##省和##市应急指挥中心和相关政府部门)领导，请示并落实指令；b)审定并签发企业重大环境污染事故应急预案及应急处理指导方案；c)下达预警和预警解除指令；d)下达应急预案开启和终止指令；e)审定企业突发事件应急处理指导方案；f)确定现场指挥部人员名单和教授组名单，并下达派出指令；g)统一协调应急资源；h)在应急处理过程中，负责向####和省、市政府主管部门求援或配合######和政府应急工作；境外事件应急处理工作应在#####应急指挥中心和##省或##市政府主管部门领导下进行，配合向境外业主、作业者或承包商驻在国政府求援；i)依据协议，统一协调社会救援力量；j)审定并签发向#####应急管理办公室及政府主管部门汇报；k)指定新闻讲话人，审定新闻公布材料；l)组织企业突发事件应急预案演练；m)审定应急工作考评结果；n)审批企业突发事件应抢救援费用。2.2.2现场应急指挥部在企业应急指挥中心领导下开展应急工作，职责以下：a)根据####和企业应急指挥中心指令，负责现场应急指挥工作；b)搜集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制订和调整现场应急抢险方案；c)负责整合调配现场应急资源；d)立即向企业应急指挥中心和#####应急指挥中心、地方政府汇报应急处理情况；e)协调地方政府应抢救援工作；f)根据企业应急指挥中心指令，负责现场新闻公布工作；g)搜集、整理应急处理过程相关资料；h)核实应急终止条件并向企业应急指挥中心请示应急终止；i)负责现场应急工作总结；j)负责企业应急指挥中心交办其它任务。2.2.3教授组在######应急指挥中心领导下开展应急工作，职责以下：a)为现场应急工作提出应抢救援方案、提议和技术支持；b)参与制订应抢救援方案；c)负责企业应急指挥中心交办其它任务。2.2.企业本部各职能部门在企业应急指挥中心领导下开展应急工作，职责以下：2.2.4.1企业办公室(党办)a)负责企业应急指挥中心应急值班工作；b)接收应急事件汇报，跟踪事件发展动态，立即向企业应急指挥中心汇报；c)根据企业应急指挥中心指令，立即通知##本部职能部门、下属单位和教授组；d)负责新闻公布和上报材料审定工作；e)根据企业应急指挥中心指令统一对外联络；g)负责应急值班统计、录音和现场应急处理总结审核、归档工作；h)接收群体性上访人员举报，参与现场接待、政策解释和疏导工作；i)负责企业应急指挥中心交办其它任务。2.2.4.2安技环境保护部a)跟踪并具体了解发生重大环境污染事故及处理情况，立即向企业应急指挥中心汇报、请示并落实指令；b)组织制订重大环境污染事故应急处理指导方案；c)负责参与事故调查、分析和处理；d)根据企业应急指挥中心指令向对口政府主管部门、集团企业汇报；e)负责企业职能部室和下属应急管理监督和考评；f)负责事故状态下污染物浓度分析和毒物浓度分析；g)负责企业应急指挥中心交办其它任务。2.2.2.3建设装备部a)跟踪并具体了解企业重大环境污染事故及处理情况，立即向企业应急指挥中心汇报、请示并落实指令；b)负责重大环境污染事故发生后设施、关键物资抢救及维修、恢复工作；c)负责应急设施贮备及日常维护；d)参与制订应急处理指导方案；e)派出现场指挥部组成人员，参与现场其它应急处理工作；2.2.2.4武装保卫部a)具体负责调动包含消防救援力量，并向政府归口部门汇报和求援；b)具体负责重大环境污染事故治安保卫及人员疏散工作；c)负责企业应急指挥中心交办其它任务。2.2.2.5储运部a)做好应抢救援物资贮备和供给工作；b)负责企业应急指挥中心交办其它任务。2.2.2.6应急值班人员守则在应急指挥中心办公室领导下，应急值班人员应做到：a)实施二十四小时应急值班；b)接到部门、下属单位和上级应急信息后，应立即向应急指挥中心办公室领导汇报；c)跟踪并具体了解应急事件事态发展和处理情况，随时向应急指挥中心办公室领导汇报；d)负责领导指令下达；e)做好过程统计和交接班统计；f)严格岗位责任制，遵守安全和保密制度；g)完成应急指挥中心办公室领导交办其它工作。2.2.2.事故发生单位在企业应急指挥中心领导下开展应急工作，职责以下：a)事故发生单位负责先期工艺处理和事故应急响应，并立即向企业应急指挥中心汇报；b)事故发生单位负责本单位应急物资准备、事故先期应急力量调动及人员抢救。c)事故发生单位和事故影响单位负责本单位环境污染事故应急预案编写、完善和演练；d)事故影响单位负责落实接到事故单位通报后应急方法；e)事故发生单位及事故影响单位必需听从企业应急指挥中心命令；f)事故发生单位及事故影响单位参与制订现场应急处理方案；g)负责企业应急指挥中心交办其它任务。预防和预警环境污染事故源3.1.1企业基础信息企业在##市##区####，厂区东、南、西三面环山，北面是####，企业全部外排废水经污水处理站处理达标后经由####，排入###。企业周围除职员生活区外共有三个村庄分散分布在企业北面和南面，约有居民####人左右。企业周围无环境敏感区域。3.1.2环境污染事故源依据企业生产运行情况，可能发生环境污染事故有：污水处理站突发事故（多种原因造成处理设施不能正常使用或处理后水质不达标、用于水处理化学药品泄露、汛期溃坝等）、除尘器故障、生产用危险化学品泄露事故、乳化油、废机油和废油泥泄漏事故、垃圾填埋场突发事故。3.1.3事故源分布1）污水处理站突发事故：企业污水处理站；2）除尘器故障：企业各生产事业部；3）危险化学品泄露事故：各存放仓库和使用单位；4）油类泄露：各生产单位；5）垃圾填埋场突发事故:企业垃圾填埋场。

3.2预防工作企业应急指挥办公室及各单位负责突发环境事件信息接收、汇报、处理、统计分析，和预警信息监控。a)企业各单位依据环境管理体系评价出关键环境原因，做好本单位污染源调查，掌握污染源产生、种类及分布情况，了解可能发生环境污染事故。b)企业应急指挥办公室、教授组和相关管理部门要了解中国外相关环境污染事故应急监测及处理技术信息、进展情况和形势动态，提出对应对策和意见。开展环境污染事故分析和风险评定工作，完善突发环境事件应急预案。c)立即了解和处理政府经过新闻媒体公开公布预警信息和政府主管部门向企业应急指挥中心通知预报信息；

3.3预警及方法

根据环境污染事故突发事故分级，突发环境事故预警分为三级，预警等级由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、红色。依据事态发展情况和采取方法效果，预警颜色能够升级、降级或解除。企业重大环境污染事故应急办公室接到可能造成重大环境污染事故信息后，立即向企业应急指挥中心汇报、请示，并快速传达指令，通知企业职能部门进入预警状态，各职能部门根据预案做好应急准备和预防工作，必需时由企业应急指挥中心汇报集团企业及地方政府应急指挥中心。

进入预警状态后，应该采取方法：

（1）立即开启相关应急预案。

（2）公布预警公告。

（3）转移、撤离或疏散可能受到危害人员，并进行妥善安置。

（4）指令各环境应抢救援队伍进入应急状态，企业环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并汇报事态进展情况。

（5）针对突发事故可能造成危害，封闭、隔离或限制使用相关场所，中止可能造成危害扩大行为和活动。

（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

4应急响应应急响应程序4.1.1发生二级以上环境污染事故时，企业按下列程序和内容响应：（1）立即开启本应急预案，开启应急指挥机构；（2）果断、快速地实施先期处理，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。（3）随时掌握事件进展情况；（4）立即向集团企业和地方政府汇报突发环境污染事故基础情况和应抢救援进展情况；（5）快速开展环境监测，摸清污染物种类、浓度等情况。4.1.2发生三级及以下环境污染事故时，按下列内容和程序响应：（1）应急指挥中心随时了解事件发展情况;（2）派出高层管理人员到现场参与应急指挥;（3）派出教授组进行现场技术指导。4.2信息报送和处理企业发生重大环境污染事故时，在开启本单位应急预案同时，应立即（30分钟以内）向企业应急指挥中心办公室汇报，企业应急指挥中心办公室应按要求程序向集团企业及政府应急管理办公室汇报。应急汇报程序框图（图4-1）以下：应急报告程序图应急报告程序图公司办公室安技环保部武装保卫部建设装备部储运部运营发展部人力资源部企业文化部公司工会企业应急指挥中心企业应急指挥中心办公室下属单位应急领导小组企业重大环境污染事故现场地方政府主管部门政府（集团企业）主管部门政府（集团企业）应急管理办公室汇报通知图4-1应急汇报程序框图

4.2.1突发性环境污染事故汇报时限和程序

突发性环境污染事故责任部门和责任人和负有监管责任部门发觉突发性环境污染事故后，应立即在1小时内向所在地县级以上人民政府汇报，同时向上一级相关专业主管部门汇报，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，能够越级上报。

4.2.2突发性环境污染事故汇报方法和内容

突发性环境污染事故汇报分为初报、续报和处理结果汇报三类。初报从发觉事件后立即上报；续报在查清相关基础情况后随时上报；处理结果汇报在事件处理完成后立即上报。

初报可用电话直接汇报，关键内容包含：环境事故类型、发生时间、地点、污染源、关键污染物质、人员受害情况、事件潜在危害程度、转化方法趋向等初步情况。

续报可经过网络或书面汇报，在初报基础上汇报相关确切数据，事件发生原因、过程、进展情况及采取应急方法等基础情况。

处理结果汇报采取书面汇报，处理结果汇报在初报和续报基础上，汇报处理事件方法、过程和结果，事件潜在或间接危害、社会影响、处理后遗留问题，参与处理工作相关部门和工作内容。

4.3指挥和协调

4.3.1指挥和协调机制

依据需要，企业成立环境应急指挥部，负责指导、协调突发性环境污染事故应对工作。

环境应急指挥部依据突发性环境污染事故情况通知相关部门及其应急机构、救援队伍和事故所在地人民政府应抢救援指挥机构。各应急机构接到事故信息通报后，应立即派出相关人员和队伍赶赴事发觉场，在现场救援指挥部统一指挥下，根据各自预案和处理规程，相互协同，亲密配合，共同实施环境应急和紧急处理行动。现场应抢救援指挥部成立前，各应抢救援专业队伍必需在当地政府和事发单位协调指挥下果断、快速地实施先期处理，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时，教授组组织相关教授快速对事件信息进行分析、评定，提出应急处理方案和提议，供指挥部领导决议参考。依据事件进展情况和形势动态，提出对应对策和意见；对突发性环境污染事故危害范围、发展趋势作出科学估计，为环境应急领导机构决议和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级判定，对污染区域隔离和解禁、人员撤离和返回等重大防护方法决议提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理和处理；指导环境应急工作评价，进行事件中长久环境影响评定。发生环境事故相关部门要立即、主动向环境应急指挥部提供给抢救援相关基础资料4.3.2指挥协调关键内容

环境应急指挥部指挥协调关键内容包含：

（1）提出现场应急行动标准要求；

（2）派出相关教授和人员参与现场应抢救援指挥部应急指挥工作；

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；

（4）协调受威胁周围地域危险源监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定关键防护区域；

（6）依据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；

（7）立即向当地政府和上级主管部门汇报应急行动进展情况。

4.4应急监测企业安技环境保护部应第一时间对突发性环境污染事故进行环境应急监测，掌握第一手监测资料，并配合地方环境监测机构进行应急监测工作。

依据监测结果，综合分析突发性环境污染事故污染改变趋势，并经过教授咨询和讨论方法，估计并汇报突发性环境污染事故发展情况和污染物改变情况，作为突发性环境污染事故应急决议依据。

4.5信息公布

突发性环境污染事故发生后，要立即公布正确、权威信息，正确引导社会舆论。

4.6安全防护

4.6.1应急人员安全防护

现场处理人员应依据环境事故特点，配置对应专业防护装备，采取安全防护方法，严格实施应急人员出入事发觉场程序。

4.6.2受灾群众安全防护

现场应抢救援指挥部负责组织群众安全防护工作，关键工作内容以下：

（1）依据突发性环境污染事故性质、特点，通知群众应采取安全防护方法；

（2）依据事发时当地气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散方法，指定相关部门组织群众安全疏散撤离；

（3）在事发地安全边界以外，设置紧急避难场所。

4.7应急终止

4.7.1应急终止条件

符合下列条件之一，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源泄漏或释放已降至要求限值以内；

（3）事件所造成危害已经被根本消除，无继发可能；

（4）事件现场多种专业应急处理行动已无继续必需；

（5）采取了必需防护方法以保护公众免受再次危害，并使事件可能引发中长久影响趋于合理且尽可能低水平。

4.7.2应急终止程序

（1）现场救援指挥部确定终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部同意；

（2）现场救援指挥部向所属各专业应抢救援队伍下达应急终止命令；

（3）应急状态终止后，应依据相关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作。

4.7.3应急终止后行动⑴突发性环境污染事故应急处理工作结束后，应组织相关部门认真总结、分析、吸收事故教训，立即进行整改；⑵组织各专业组对应急计划和实施程序有效性、应急装备可行性、应急人员素质和反应速度等作出评价，并提出对应急预案修改意见。

⑶参与应急行动部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之一直保持良好技术状态。

5应急保障

5.1资金保障企业应急指挥中心办公室对应急工作日常费用做出预算，经企业应急指挥中心审定后，列入年度预算；突发事件应急处理结束后，财务部等部门对应急处理费用进行如实核销。5.2装备保障依据本预案应急处理需求，建立健全企业下属单位应急装备为主和社会救援为辅应急保障体系，做到集团企业应急装备共享、动态管理。在应急状态下，由企业应急指挥中心统一调配使用。5.3技术保障

建立环境安全预警系统，组建教授组，确保在开启预警前、事件发生后相关环境教授能快速到位，为指挥决议提供服务。

5.4人力资源保障企业要建立突发性环境污染事故应抢救援队伍，培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充足掌握各类突发性环境污染事故处理方法预备应急力量；确保在突发事故发生后，能快速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处理工作。

5.6宣传、培训和演练

5.6.1应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，增强职员防范意识和相关心理准备，提升公众防范能力。

5.6.2加强环境事故专业技术人员日常培训和事故源工作人员培训和管理，培养一批训练有素环境应急处理、检验、监测等专门人才。

5.6.3定时组织环境应急实战演练，提升防范和处理突发性环境污染事故技能，增强实战能力。

5.7应急能力评价

为保障环境应急体系一直处于良好战备状态，并实现连续改善，对各级环境应急机构设置情况、制度和工作程序建立和实施情况、队伍建设和人员培训和考评情况、应急装备和经费管理和使用情况等，在环境应急能力评价体系中实施自上而下监督、检验和考评工作机制。

6后期处理

发生环境污染突发事故假如对环境造成破坏，企业要立即组织人力物力，对造成环境破坏进行恢