GB-T《精准扶贫 光伏农业项目运营管理规范》（征求意见稿编制说明）

国家标准化指导性技术文件

《精准扶贫光伏农业项目运营管理规范》编制说明

一、编制目的

为在全国范围内复制、推广各地光伏扶贫效果突出的经

验与做法，经国家标准委精准扶贫标准化专项工作推进组会

议讨论和国家标准委领导同意，初步确定制定《精准扶贫光

伏农业项目运营管理规范》。《精准扶贫光伏农业项目运

营管理规范》旨在通过标准化的方式总结扶贫产业（项目）

成功做法，形成具有普遍指导性的标准文件，帮助贫困地区

精确引进、高效运作光伏扶贫项目，提高光伏农业扶贫的质

量和效益。

二、编制依据

《精准扶贫光伏农业项目运营管理规范》的编制主要

是结合我国村级光伏扶贫电站运营管理标准化、规范化需

求，以精准扶贫为导向，依据GB50794《光伏发电站施工规

范》、GB50797《光伏发电站设计规范》、GB/T50865《光

伏发电接入配电网设计规范》、GB/T36115《精准扶贫村

级光伏电站技术导则》、GB/T36119《精准扶贫村级光伏

电站管理与评价导则》等相关标准要求，以及国家能源局、

国务院扶贫开发领导小组办公室下发的《光伏扶贫电站管理

办法》和《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》等国家相

关文件的要求编制。

三、工作过程

在标准起草过程中，主要经历了如下几个工作过程：

（1）成立标准起草小组

标准起草小组人员包括苏州腾晖光伏技术有限公司、

江苏腾晖电力技术有限公司、中国扶贫志愿促进会、中国标

准化研究院、中国电力科学研究院有限公司等单位标准化制

定人员，科研人员和生产技术人员，负责标准信息的调研

和收集、整理和标准的编制等系列工作。

（2）项目立项

2018年10月，项目正式通过了国标委的立项标准编制

过程。

编制整个流程包括：实地调研——编写征求意见稿—

—广泛征求意见——编写送审稿——组织技术审查——编

制报批稿，具体编制过程如下：

1）面向各省质监系统、光伏行业协会等单位征集光伏

扶贫标准化典型案例。

2）多次组织相关部门、行业协会和标准化专业技术委

员会召开农业标准化助推光伏农业扶贫座谈会，选定并开

展光伏农业扶贫标准化研究。

3）针对光伏扶贫效果较好的具体项目开展了实地调

研，并组织有关标委会、标准化研究机构和企业等集中编

制标准征求意见稿。

4）面向全国扶贫系统、农业系统相关部门和部分贫困

县广泛征求意见。

5）起草工作组根据反馈意见进行修改完善，经标委会

讨论通过，形成标准送审稿。

6）委托中国标准化研究院组织专家进行技术审查后，

再委托国家标准审评中心把关，形成报批稿。

四、标准编制原则与主要技术内容

（1）标准的编制原则

本标准的编制遵守现有相关的法律、条例、标准和导

则，通过对国内外光伏电站相关标准的研究分析，结合我

国目前村级光伏扶贫电站相关建设、管理和扶贫效益方面

的要求，编制了本标准。

本标准的出发点和基本原则是保障村级光伏扶贫电站

的建设质量、运行与管理及贫困村和贫困户收益最大化，

规范精准扶贫村级光伏电站的建设、运行和管理工作，实

现村级光伏扶贫电站安全可靠运行与规范管理，保障贫困

人口持续受益。

（2）标准主要技术内容

本标准主要内容包括光伏农业扶贫项目的项目条件、

职责分工、项目组织与运行、项目预期成效分析、脱贫周

期、项目评价与管理的内容，并提供了光伏农业精准扶贫

典型案例作为资料性附录。

1）项目条件。明确本地区引进光伏农业扶贫项目需要

满足的基本条件，包括自然条件、设施设备条件、人员条

件和其他条件。其中光伏农业项目的光伏支架应与农业生

产设施相互协调，支架高度距离地面不宜低于3米。主要依

据一般大型农业设备的高度及不影响人工劳动作业限制而

确定。

2）职责分工。明确光伏农业扶贫项目各利益相关方的

具体职责，包括地方政府、帮扶实施主体（包括企业、行业

组织、合作社和村委会）以及帮扶对象的职责。

3）项目的组织与运行。明确光伏农业扶贫项目运行模

式和运行流程，明确各利益相关方在整个运行流程中需开

展的具体工作。

4）项目预期成效分析。明确引进光伏农业扶贫项目

后，地方政府需投入的资金、帮扶对象获得的预期收入以

及预期的脱贫周期。

5）项目评价与管理。明确光伏农业扶贫项目评价依

据、评价内容与评价方法。

6）光伏农业精准扶贫典型案例。供本规范使用者参考，

进一步提高可操作性。

五、实施后的经济和社会效益预期分析（预期经济效

果）

（1）有利于通过推动光伏农业扶贫方式带动我国贫困

县区的发展，通过雇佣当地有劳动能力的贫困户参与村级光

伏扶贫电站的日常维护等方式促进贫困人口就业，实现精准

扶贫。

（2）通过制定标准，可以在全国范围内可快速复制、

推广光伏农业扶贫模式，更快、更精准、更规范的实现光伏

产业扶贫目标。

（3）在贫困地区创新“智能光伏+科技农业”全新一代

农光互补技术，在“不改变土地性质、不改变土壤结构、不

改变土地基本耕作方式”的条件下，推动农业用地的综合利

用，提高农业现代化和绿色环境保护的社会综合效应。

六、与我国有关的现行法律法规和强制性国家标准的

关系

《精准扶贫光伏农业项目运营管理规范》符合相关现

行的法律、法规和强制性国家标准，没有冲突。

七、征求意见的采纳情况

广泛征求社会各界意见，详见征求意见处理表。

八、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准

的建议、贯彻国家标准的要求和措施建议

目前在我国未见将产业扶贫项目运营管理标准化的先

例，这是我国现阶段推进精准扶贫工作的迫切需要，通过对

光伏农业项目运营管理工作的标准化，在全国范围内实现快

速复制与推广，建议《光伏农业项目运营管理规范》作为标

准化指导性技术文件对光伏农业项目的运营管理规范进行

指导和规范。

九、废止现行有关标准的建议

目前国内无其他类似标准，不涉及到现有标准废止、修

订。

十、其他需要说明的事项

无

国家标准化指导性技术文件

《精准扶贫光伏农业项目运营管理规范》编制说明

一、编制目的

为在全国范围内复制、推广各地光伏扶贫效果突出的经

验与做法，经国家标准委精准扶贫标准化专项工作推进组会

议讨论和国家标准委领导同意，初步确定制定《精准扶贫光

伏农业项目运营管理规范》。《精准扶贫光伏农业项目运

营管理规范》旨在通过标准化的方式总结扶贫产业（项目）

成功做法，形成具有普遍指导性的标准文件，帮助贫困地区

精确引进、高效运作光伏扶贫项目，提高光伏农业扶贫的质

量和效益。

二、编制依据

《精准扶贫光伏农业项目运营管理规范》的编制主要

是结合我国村级光伏扶贫电站运营管理标准化、规范化需

求，以精准扶贫为导向，依据GB50794《光伏发电站施工规

范》、GB50797《光伏发电站设计规范》、GB/T50865《光

伏发电接入配电网设计规范》、GB/T36115《精准扶贫村

级光伏电站技术导则》、GB/T36119《精准扶贫村级光伏

电站管理与评价导则》等相关标准要求，以及国家能源局、

国务院扶贫开发领导小组办公室下发的《光伏扶贫电站管理

办法》和《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》等国家相

关文件的要求编制。

三、工作过程

在标准起草过程中，主要经历了如下几个工作过程：

（1）成立标准起草小组

标准起草小组人员包括苏州腾晖光伏技术有限公司、

江苏腾晖电力技术有限公司、中国扶贫志愿促进会、中国标

准化研究院、中国电力科学研究院有限公司等单位标准化制

定人员，科研人员和生产技术人员，负责标准信息的调研

和收集、整理和标准的编制等系列工作。

（2）项目立项

2018年10月，项目正式通过了国标委的立项标准编制

过程。

编制整个流程包括：实地调研——编写征求意见稿—

—广泛征求意见——编写送审稿——组织技术审查——编

制报批稿，具体编制过程如下：

1）面向各省质监系统、光伏行业协会等单位征集光伏

扶贫标准化典型案例。

2）多次组织相关部门、行业协会和标准化专业技术委

员会召开农业标准化助推光伏农业扶贫座谈会，选定并开

展光伏农业扶贫标准化研究。

3）针对光伏扶贫效果较好的具体项目开展了实地调

研，并组织有关标委会、标准化研究机构和企业等集中编

制标准征求意见稿。

4）面向全国扶贫系统、农业系统相关部门和部分贫困

县广泛征求意见。

5）起草工作组根据反馈意见进行修改完善，经标委会

讨论通过，形成标准送审稿。

6）委托中国标准化研究院组织专家进行技术审查后，

再委托国家标准审评中心把关，形成报批稿。

四、标准编制原则与主要技术内容

（1）标准的编制原则

本标准的编制遵守现有相关的法律、条例、标准和导

则，通过对国内外光伏电站相关标准的研究分析，结合我

国目前村级光伏扶贫电站相关建设、管理和扶贫效益方面

的要求，编制了本标准。

本标准的出发点和基本原则是保障村级光伏扶贫电站

的建设质量、运行与管理及贫困村和贫困户收益最大化，

规范精准扶贫村级光伏电站的建设、运行和管理工作，实

现村级光伏扶贫电站安全可靠运行与规范管理，保障贫困

人口持续受益。

（2）标准主要技术内容

本标准主要内容包括光伏农业扶贫项目的项目条件、

职责分工、项目组织与运行、项目预期成效分析、脱贫周

期、项目评价与管理的内容，并提供了光伏农业精准扶贫

典型案例作为资料性附录。

1）项目条件。明确本地区引进光伏农业扶贫项目需要

满足的基本条件，包括自然条件、设施设备条件、人员条

件和其他条件。其中光伏农业项目的光伏支架应与农业生

产设施相互协调，支架高度距离地面不宜低于3米。主要依

据一般大型农业设备的高度及不影响人工劳动作业限制而

确定。

2）职责分工。明确光伏农业扶贫项目各利益相关方的

具体职责，包括地方政府、帮扶实施主体（包括企业、行业

组织、合作社和村委会）以及帮扶对象的职责。

3）项目的组织与运行。明确光伏农业扶贫项目运行模

式和运行流程，明确各利益相关方在整个运行流程中需开

展的具体工作。

4）项目预期成效分析。明确引进光伏农业扶贫项目

后，地方政府需投入的资金、帮扶对象获得的预期收入以

及预期的脱贫周期。

5）项目评价与管理。明确光伏农业扶贫项目评价依

据、评价内容与评价方法。

6）光伏农业精准扶贫典型案例。供本规范使用者参考，

进一步提高可操作性。

五、实施后的经济和社会效益预期分析（预期经济效

果）

（1）有利于通过推动光伏农业扶贫方式带动我国贫困

县区的发展，通过雇佣当地有劳动能力的贫困户参与村级光

伏扶贫电站的日常维护等方式促进贫困人口就业，实现精准

扶贫。

（2）通过制定标准，可以在全国范围内可快速复制、

推广光伏农业扶贫模式，更快、更精准、更规范的实现光伏

产业扶贫目标。

（3）在贫困地区创新“智能光伏+科技农业”全新一代

农光互补技术，在“不改变土地性质、不改变土壤结构、不

改变土地基本耕作方式”的条件下，推动农业用地的综合利

用，提高农业现代化和绿色环境保护的社会综合效应。

六、与我国有关的现行法律法规和强制性国家标准的

关系

《精准扶贫光伏农业项目运营管理规范》符合相关现

行的法律、法规和