调研报告：我国社会企业发展状况、存在问题及建议

调研报告：我国社会企业进展状况、存在问题及建议社会企业作为同时具备社会属性和经济属性的组织类型，在创公共效劳和活泼社会治理过程中相较企业、社会组织更具优势。近年来，全国各地乐观引导、孵化、培育社会企业，其数量增长较快、作用发挥愈加明显，但仍面临社会认知度较低、政策标准缺乏、市场竞争力不强的逆境。对此，可从有关发挥作用渠道、扶持政策,加大培育支持和宣传力度等方面入手，更好发挥社会企业助推公共效劳与社会治理作用。一、社会企业是创公共效劳和社会治理的重要工具过商业化运作猎取利润，并把所得利润用于扶贫救弱、生态保护、社区进展、教育卫生等社会公益目的，目前已成为各国创社会效劳和治理的重要抓手。加快社会企业进展，对优化政府职能、完善效劳供给、加强社会治理创、激发经济活力具有重要现实意义。会组织具有重要优势。社会企业具有社会与和经济双重属性。与一般企业相比，虽然社会企业也在经济活动中追求经营收益，但社会目标的实现是其动身点和落脚点。与社会组织相比，社会企业强调创商业治理模式，具备自我造血功能和较强的可持续进展力量，对政府资源依靠较少。利用社会企业创公共效劳和活泼社会治理是国际趋势。近年来，国外社会企业快速进展并在促进农村进展、保护弱势群体、提升教育和就业水平、改善生态环境等方面取得显著成效。截至2023年，英国社会企业已到达7万家，西班牙社会企业超过5万家，美国公益企业数量超过2023家。社会企业“第一本书”致力于为低收入家庭的孩子供给图书，已掩盖美1300个社区，有效促进了儿童智力的早期开发。在进展中国家，尤努斯(MUhanlnIadYunus)创办了格莱琨银行(GrameenBank),它为贫困人口供给了无需抵押品的小额贷款，在减贫方面发挥了重要作用。当前我国公共效劳与社会治理中的逆境亟需借助社会企业来破解。随着经济社会进展，社会公共效劳需求和供给短缺之间的冲突、社会问题多样化与社会治理现代化程度较低之间的冲突日渐突出。虽然我国的公共效劳与社会治理水平均有了大幅提升，但政府资源与力量的有限性打算了政府不行能供给全部公共效劳、完成全部社会治理事务，必需创社会力气参与的方式，构建不同社会治理主体合作联动的机制。社会企业为创社会治理、健全公共效劳体系供给了一条既可实现社会目标又可持续进展的路径。各地实践说明，社会企业也为居民在街道、社区供给了大量就近就业时机。作为社会创的重要载体，社会企业已在全国多个区域以多样化方式兴起，形成了不少可复制的进展模式。2023山市顺德区在全国领先认证和进展社会企业，此后深圳市、成都市、北京市等地也纷纷推出支持政策，有力促进了社会企业进展。经过地方多年探究，各种社会企业支持机构和平台不断消灭，我国社会企业在认证提倡、政策支持、培育孵化、行业构建等方面均已初步成〔CSECC〕的数据，2023年全国仅有7家经过认证的社会企业，2023年、2023年106家、109家，掩盖25个省〔市、自治区〕，涉及15具体看，广东省的深圳市和佛山市、江浙沪地区、北京市以及四川省成都市为社会企业分布最为集中的区域。尽管近年地方出台了与社会企业进展有关的政策法规，但国家层面未出台特地的社会企业政策法规，没有明确社会企业的注册登记、法人构造、监管扶持举措等程序，各地社会企业登记注册形式差异明显。数据显示，在认证的社会企业中有65%的注册身份为企业类型，有35%的以社会组织身份注册运行。可见，企业仍旧是当前我国社会企业组织形态的主流，这与我国当前国家对中小企业支持政策较多、对社会组织规制相对严格有关。兼具经济和社会双重属性是社会企业区分于一般企业或社会组织的最本质特征。在认证的社会企业中，有75%的社会企业已经明文将社会目标纳入组织章程，以期带来经济效益的同时不断制造社会价值；其余25%的社会企业虽暂未在章程中明确表达社会目标，但在申报时自愿签署《社会目标承诺书》，并承诺在将来三年内将社会使命明文载入组织章程。实现了利润稳定增长。数据显示，当前我国有54%以上的社会24%的社会企业已经实现了利润稳定及持续增长。会企业正活泼在我国经济社会中的各个领域，其中残疾人无障碍效劳、青少年儿童进展与教育、弱势群体支持和社区进展领域占比最多，合计超过了社会企业的51%。社会企业在养老、农村进展〔扶贫、农业、公正贸易〕、生态环境保护及文化艺术进展领域也发挥着日益重要的作用。以上八大领域占比超过80%,反映了当前我国社会企业的发挥作用的主要地带。中可发挥重要作用。例如，成都武侯区黄门街社区发起成立了多家社区社会企业，其中“簧门宜邻”打造了奶奶厨房、共享10万余5000多人；“馋爱善食”雇用身体障碍人士25名身体障碍人士的就业问题；“童萌亲子园”依托社区小微公共空间建立幼儿活动中心，以自研的体系化亲子课程为核心，为社区0-3岁儿童家庭供给育幼专业效劳，并通过市场价格30%的效劳性收费，实现了工程的可持续运营。可见，社会企业可创社区效劳筹资模式，实现社区治理从政府主导向多元参与转变，大大增加了社区自我“造血”、自我效劳、自我治理力量。当前社会企业参与公共效劳和社会治理面临的挑战社会认知度和关注度整体较低。虽然社会企业在实践层面兴起，但各方面对社会企业的生疏还不深，全社会支持社会企业进展的气氛还未形成。一是现有相关争论以介绍域外经验为主，围绕社会企业的法律标准、政策体系、战略规划、发展路径等方面的探究较少。二是社会企业具有规模小、经济回报率低、回报周期长的特点。政府和大局部投资机构青睐于投资具有肯定规模和影响力的工程，促进社会企业进展的公益创投资本严峻缺乏。三是主流媒体的关注和宣传不够。不少从事基层治理、公共效劳的人员不能准确把握社会企业的内涵和外延，甚至消灭打着社会企业的概念行炒作诈骗之实，损害了社会企业的公信力。四是公众知晓度低。局部公众对其以商业方式运作的模式保持高度警觉和疑心。家层面政策引导缺位。近年来，顺德、成都、北京等地相继出台支持培育社会企业进展的政策文件，构建了从登记、认定、扶持、摘牌的全生命周期政策保障体系。其中，成都市在2023年出台市级培育社会企业的政策后,区级层面如武侯区、金牛区等也相继出台了有力的配套政策。但整体上，政策创制还仅停留在地方层面，国家层面尚未出台有关社会企业的法规与制程，社会企业仍缺乏法律明确统一的认可，工作推进缺乏法律依据和根本遵循，而且缺乏引导性和支持性政策。一是大局部社会企业成立时间短，(61%)成立时长介于1到6力，也意味着这些处于初创或刚刚进入进展期的社会企业进展阅历有限，市场抗风险力量不强。二是大局部社会企业规模较有超过七成(75%)的认证社会企业3-30人之间，说明当前我国社会企业仍以小型机构为主。初创和进展中的社会企业规模小，适应市场和社会需求更为敏捷，但反映社会企业规模化、连锁化、品牌化进展程度还格外有限。三是效劳供给质量有待提升。社会企业作为公共效劳的重要供给者，效劳领域还不够宽广，效劳工程还不够丰富，效劳手段相对滞后，效劳质量还有较大提升空间，尚未形成核心竞争力。四是自我造血力量不强。社会企业多从事社会效劳、社区效劳工程，产品和效劳附加值不高，对慈善募捐和政府公共财政资源有较强依靠性。不少社会企业尚处于维持简洁再生产的初级阶段，可持续进展机制尚未建立，营利模式尚有待创，自我造血力量还不强。五是人才吸引力有待提升。社会企业对员工的职业素养、道德水平、效劳和组织力量有更高要求，但由于薪酬水平低、社会认同度不高等，很难吸引到兼具社会使命感和专业力量的高素养人才，也没有力量为员工供给体系化、持续化的培训。更好发挥社会企业助推公共效劳与社会治理作用的建议社会企业进展并参与其中，我们提出如下建议：设立社会企业争论基金，加大社会企业领域争论工程的经费支持，深入研讨社会企业进展中理论和实际问题。鼓舞开展社会企业参与公共效劳和社会治理优秀案例评比、表彰和嘉奖，定期举办社会企业有关论坛和展览，加大支持社会企业进展的宣传力度与广度，营造社会企业进展的良好社会气氛。抓紧进展社会企业相关法规创制，重点是：明确社会企业的特别法律地位和认定标准，探究和标准社会企业第三方认证和治理的机制。推动社会企业信用体系建设，建立健全信用评估及应用机制，促进社会企业安康有序进展。培育进展社区社会企业，支持有条件的社区以居委会特别法人身份创办社区社会企业，充分挖掘社区资源禀赋，围绕社区治理、居民效劳需要，开展社会企业工程经营。深化商事制度改革，允许其以集群注册、住宅申报方式办理企业或社会组织登记，便捷社会企业准入登记和章程备案。支持社会组织、物业企业和其它商业企业转型为社会企业。打破部门之间的行政壁垒，发挥相关部门合力，为有潜力的社会企业进展供给合法渠道和平台，形成社会企业跨界合作、跨区沟通、安康进展的工作机制。加大政策培育和扶持力度扶持政策，强化对进展力量强、社会效益好的社会企业的精准扶持。引导金融机构加大金融扶持力度，鼓舞股权投资基金支持符合条件的社会企业工程。依托社区党群效劳中心、社区综合体等场地，实行低偿或适度补贴场地租金等方式，加强对社会企业场地支持。支持社会企业孵化机构尤其是专业孵化机构进展，按阶段、按需求为社会企业供给专业效劳。支持成立社〔联合会行业沟通争论、行业自律、行业维权等方面的作用。进展争论中心，深入争论国内外优