《“一网通办”法人库数据共享技术指南（征求意见稿）》编制说明

3长三角区域标准“一网通办”法人库数据共享技术指南（征求意见稿）编制说明一、项目背景长江三角洲上海、江苏、浙江、安徽三省一市高度重视数据开发共享，助推高质量一体化发展。2019年，中国中央国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》指出要“共同推进数字政府建设，强化公共数据交换共享，构建跨区域政务服务网，加快实现民生保障和企业登记等事项‘一地受理、一次办理’”以及“建立各类市场主体协同联动机制”“建立区域间成本共担利益共享机制，提升一体化发展水平”。同年，沪苏浙皖大数据联盟共同签署《沪苏浙皖三省一市大数据联盟合作备忘录》，共同推动技术创新、加快数字资源开放共享。“长三角地区市场体系一体化建设市场监管联席会议”明确推进线上“一网通办”，实现跨区域身份认证，逐步实现市场主体相关的资质类信息全贯通、全共享，率先实现首批试点的30个企业事项服务在长三角地区“一网通办”。2020年长三角地区在全国率先开通上线区域“一网通办”政务服务平台，三省一市依托协调机制和国家政务服务平台支撑能力，解决数据堵点，推出企业内档查询等89个法人和个人事项，推进电子证照共享互认。截至目4电子亮证1417万次。打造长三角数据共享交换平台，累计交换数据总量4.6亿。开通567个长三角“一网通办”线下窗口，实现长三角区域41个城市（地级市）全覆盖，线下窗口服务超过19万次，办件1.5万余件。特别是疫情发生以来，长三角区域启动三省一市健康码互信互认机制。2022年7月印发的《贯彻实施<国家标准化发展纲要>行动计划》更是要求加快推进区域标准化工作探索与创新，围绕长三角一体化发展等国家区域重大战略实施，共商使用标准，联合制定标准，协同实施标准。《2022年长三角区域统一地方标准制（修）订项目申报指南》更是将“社会管理和公共服务领域：提‘基础设施互联互通’水平、推动区域‘公共服务便利共享’的政务服务等”作为2022年度长三角地方标准项目的申报范围和立项重点。在国家层面，国家级标准化技术委员会在不同年份发布法人相关数据规范。2015年10月1日，全国社会信用标准化技术委员会发布的《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》（GB32100-2015）开始实施，为政府部门间信息共享、业务协同以及信息资源整合奠定技术基础。2018年7月1日，全国社会信用标准化技术委员会发布的《法人和其《法人和其他组织统一社会信用代码赋码操作规范》（GB/T36105-2018）、《法人和其他组织统一社会信用代码数据管理规范》（GB/T36106-2018）和《法人和其他组织统一社5会信用代码数据交换接口》（GB/T36107-2018）开始实施，这些标准的制定，为统一赋码、统一建法人库奠定基础，也为政府部门之间广泛的信息共享和深度业务协同打下坚实基础，推动统一代码在各部门各领域全面实施。2022年5月1日，国家标准化管理委员会发布的《法人和其他组织统一社会信用代码数据库建设和管理要求》（GB/T40840-2021）开始实施，该标准规范了国家级和省级两级法人和其他组织统一社会信用代码数据库建设和管理要求，为基于法人和其他组织统一社会信用代码的信息系统建设和应用服务提供必要的信息标准化技术支撑。在其他省份层面，多个省份发布并实施法人相关的基础数据元和法人服务接口规范。在法人基础数据元方面，2021年5月9日，福建省信息化标准化技术委员会发布的《政务数据汇聚企业法人数据描述》（DB35/T1966-2021）开始基础数据元规范》（DB11/T448-2021）开始实施，此外山东省、贵州省、吉林省等也发布并实施了法人基础数据元规范，通过规范法人数据的数据项，为法人数据共享提供准治区市场监督管理局发布的《法人和其他组织统一社会信用代码应用服务规范》（DB65/T4285-2019）开始实施，2021年8月1日，深圳市市场监督管理局发布的《深圳市法人和其他组织统一社会信用代码管理和应用规范第3部分：应用》开始实施，此外，山东省、贵州省、河北省、天津市等6发布并实施了法人相关的数据规范和访问服务接口技术规范，为法人数据应用提供规范上的技术保障，意味着政府内的应用部门可根据统一信用代码共享查询和使用法人接口服务。在长三角层面，浙江省和江苏省发布并实施法人数据元人库数据规范》（DB33/T2067—2017）开始实施，2021年6月14日，江苏省大数据管理中心发布《政务大数据数据开始实施，为建设法人综合数据库提供了夯实基础。基于上述三个层面的现状，国家和大部分省份发布了相关的法人数据元规范和服务接口规范，但仍存在比较典型的两个问题，一是省与省之间标准不统一。每个省市单独发布的法人相关数据规范中描述的数据项、数据格式等存在差异，统一难度高。二是跨区域法人数据共享标准缺失。各省市发布的法人相关的数据标准中都缺失对跨区域的数据共享描述。随着长三角区域的数据共享开发和数据开发利用需求日益增多，迫切需要编制统一的长三角区域的法人库数据共享技术规范，指导长三角区域的三省一市数据管理部门根据统一的标准规范在长三角区域共享交换平台开发法人服务接口，推动更多企业相关政务服务事项网上办、掌上办、一次办，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好地满足企业办事需求。7（二）国内外现行相关法律、法规和标准情况经检索，目前尚无针对长三角法人库数据共享的地方标准。在国家标准层面，本规范与《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》（GB32100-2015）规定的法人和其他组织统一社会信用代码的编码规则协调一致；本规范与《法人和其他组织统一社会信用代码基础数据元》（GB/T36104-2018）规定的法人和其他组织统一社会信用代码基础数据元中文名称、字段名等协调一致；本规范与《法人和其规定的数据交换等内容不直接相关，且互为补充、协调一致，《法人和其他组织统一社会信用代码数据交换接口》（GB/T36107-2018）中规定了法人和其他组织统一社会信用代码信息回传的数据交换接口的数据交换模式、数据交换流程、数据交换接口规范，适用于国家、省（区、市）和军队登记管理部门与组织机构代码管理部门进行统一社会信用代码数据交换，主要涉及党政机关和行政部门间运用XML等方法通过电子报文实现统一信用代码在登记管理部门和组织机构代码管理部门之间的数据交换，而本规范规定了长三角区域法人应用服务的接口和技术要求，包含服务对接、应用场景、法人服务接口定义等内容，交换方式、技术等也高于国标GB/T36107-2018的要求，适用于指导长三角区域之间进行法人数据共享服务接口的开发和实施，有利于实现长三角三省一市法人数据的相互共享调用。在长三角层面，本规范与8—2017）规定的基础数据元、场景分类等协调一致，但《法人库数据规范》（DB33/T2067—2017）未对法人库数据跨区域共享进行说明；本规范与江苏省大数据管理中心发布的《政务大数据数据元规范第4部分：综合法人数据元》（DB32/T4040.4-2021）中规定的数据元定义协调一致，但《政务大数据数据元规范第4部分：综合法人数据元》（DB32/T4040.4-2021）也未对法人库数据跨区域共享进行说明。上述国家和省级的规范未对跨区域法人库数据的共享进行说明和规定，因此需要制定本规范。该标准为首次制定，与有关法律、法规和强制性标准协调一致。二、工作简况（一）任务来源本规范的制定符合国务院办公厅印发的《关于印发2022年长三角地区依托全国一体化政务服务平台推进政务服务“一网通办”和公共数据共享应用工作要点的通知》（国办电政函〔2022〕15号）、三省一市大数据管理部门共同签订的《长三角数据标准创新建设合作协议》和《长三角生态绿色一体化发展示范区公共数据“无差别”共享合作协议》的工作要求，明确指出由浙江省大数据发展中心牵头起草。本标准由浙江省大数据发展中心牵头起草，参与起草单位有浙江省市场监督管理局、上海市人民政府办公厅、江苏9省政务服务管理办公室、安徽省数据资源管理局、浙江省市场监督管理局、浙江省标准化研究院、数字浙江技术运营有限公司等。（三）主要工作过程本标准主要开展工作情况如下：1.成立起草小组，明确工作任务2022年3月底，由浙江省大数据发展中心、上海市人民政府办公厅、江苏省政务服务管理办公室、安徽省数据资源管理局、浙江省市场监督管理局、浙江省标准化研究院、数字浙江技术运营有限公司等单位组建长三角“一网通办”法人库数据共享规范起草工作专班，制定标准研制工作实施方案和阶段任务，确定标准制定过程和时间节点。2.开展广泛调研，认真起草标准本标准草案编制工作以长三角法人库数据标准为基础，阅读文献、内部研讨等方式，深入学习，广泛调研，完成长三角三省一市法人规范研究和法人库实际情况业务调研，并根据调研情况形成标准初稿（包括标准适用范围和主要技术内容等）。7月底，完成对长三角标准工作专班内部两轮意见征集，根据的多方意见建议修订完善，完成标准规范修订。3.深入研讨交流，通过标准立项草案编制过程中同步将过程稿提交长三角标准工作专班审核专家并进行多轮沟通，9月份组织召开标准起草研讨会，根据专家建议完成修改完善，着力提高制定质量。标准起草组充分吸收借鉴意见建议和项目实践经验，先后对标准草案进行了3次较大幅度修改。按照长三角地方标准制定要求，形成立项申报表、立项分析报告等材料，形成《长三角“一网通办”法人库数据共享指南》（草案），提出长三角区域地方标准立项建议。12月23日召开立项论证会，与会专家一致同意该标准通过立项论证。4.采取多种形式，广泛征求意见三角“一网通办”法人库数据共享指南》（征求意见稿）。为了进一步做好标准研制工作，切实提高标准的编写质量，经标准起草组研究，计划由浙江省大数据发展中心就《长三角“一网通办”法人库数据共享指南》（征求意见稿）组织向长三角相关单位与机构征求意见。三、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据（一）标准编制原则1.便捷性原则为快速定位法人服务接口信息，统一使用统一社会信用代码为入参，确保服务使用方可快速获取法人不同服务的返回信息。2.可延展性原则长三角法人库数据共享指南中规定的应用场景考虑到事物的发展，应根据需要预留适当空位，还需设置“其他”场景，以便适应不断扩充的需要。3.综合实用性原则按照应用需求为主导，保证长三角法人接口子场景分类实用、可操作，以全面覆盖三省一市法人数据融合后的共享服务场景。（二）确定地方标准主要内容的依据本规范的制定基于前期三省一市已共同探索的法人数据跨省共享相关技术经验积累，并根据当前实际需求，将其总结、细化、提升，形成适应当下，面向未来的标准规范。1、管理可行性。本规范的制定是三省一市协商一致的结果，成立了由三省一市行业主管、地方政府、科研院所、社会团体和相关企业等在法人数据共享领域和标准化领域具有丰富实践经验和专业能力的技术骨干组成的标准研制项目组，将共同投入足够的专业技术力量和人力财务，保障长三角法人库数据共享技术规范的顺利研制和有效执行。2、技术可行性。本规范中规定的服务对接、应用场景、法人服务接口定义等内容可在长三角范围内统一，三省一市无需改造各自法人库，按需根据本规范规定的法人接口参数定义映射本省市法人库对应字段注册接口到长三角区域数据共享交换平台中供服务使用方调用，具有较强的可操作性。3、落地可行性。本规范在长三角生态绿色一体化发展示范区智慧大脑（一期）项目中试点，项目参照该规范对青嘉吴三地示范区法人库的法人数据（共计637881条数据、涉及282475家存续状态企业法人主体）进行融合，并提供共享接口对大脑内部共享68530次，由此可见，本规范可有效实施和落地。本文件规定了长三角区域法人应用服务的接口和技术要求，包含服务对接、应用场景、法人服务接口定义等内容。本文件适用于指导长三角区域法人数据共享服务接口的开发和实施。2.规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T2659-2000世界各国和地区名称代码GB/T12406-2008表示货币和资金的代码GB/T14885-2010固定资产分类与代码MZ/T012-2014民政业务数据共享与交换编码GB32100-2015法人和其他组织统一社会信用代码编码GB/T4754-2017国民经济行业分类SG2—2021市场监管基础数据元SG3—2021市场监管基础代码集。3.术语和定义3.1一网通办governmentonline-offline指进一张网办全部事，打通不同部门的信息系统，群众不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”的问题，做到“数据多跑路、群众少跑腿”。3.2法人Legalentities具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，在《中华人民共和国民法总则》中指出法人包含营利法人、非营利法人以及特别法人。3.3其他组织Otherorganizations合法成立、有一定的组织机构和财产，不具备法人资格3.4法人综合信息数据库Integratedinformationdatabaseoflegalentitiesandotherorganizations政府有关行政职能部门应用标准化手段，以唯一标识，集聚、整合从各个依法行使公共职能的部门获得的法人及其他组织的各种相关信息而形成的政府公共数据基础信息库。注：依法行使公共职能的部门包括行政机关、司法机关以及依法行使公共管理和服务职能的企、事业单位和社会组3.5法人数据提供部门Dataproviderdepartmentoflegalentitiesandotherorganizations承担向法人综合信息数据库（法人库）提供法人及其他法人库可由一个或多个数据提供机构提供信息。3.6法人数据管理部门Datamanagementdepartmentoflegalentitiesandotherorganizations是指法人数据工作主管部门，主要负责法人数据加工与管理，法人数据日常运维与安全管理等工作。3.7法人数据使用部门Datausagedepartmentoflegalentitiesandotherorganizations是指依据职能使用法人数据的各级机关、事业单位和法律法规授权或受委托的社会组织。3.8法人数据元dataelementoflegalentitiesandotherorganizations用一组属性描述法人综合信息的名称、定义、数据允许值的数据单元。它是法人单位综合信息不可再分的最小数据单元。3.9访问标识AccessId长三角区域数据共享交换平台为每个应用调用方分配的访问唯一标识，用于服务的调用和申请。3.10应用认证信息AccessToken是指调用法人接口的令牌，由长三角区域数据共享交换平台生成，作为接口调用方进行接口调用的身份验证标识。。四、主要试验（验证）的分析报告