互联网+政务服务约稿材料

近年来，通过实施统一社会信用代码制度和商事登记制度改革，推进“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”，大大简化了企业办事程序，激发了市场活力。但在面向公众服务方面，目前仍处于局部、单点的探索阶段，包括政务网站、网上办事大厅、政务管理系统建设、“两微”政务服务等，普遍存在线上比例不高、服务渠道分散、公共查找困难等问题，已经无法满足群众对政府服务效能提升。李克强总理在今年全国两会的《政府工作报告》中明确提出“大力推行‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”这是“互联网+”首次加到了政府服务上，这既是我国“互联网+”战略的延伸，也是推进国家治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府的必然趋势和要求。目前，我市政务服务信息化系统主要依托于“三合一”阳光政务平台建设，“三合一”平台自2008年上线运行以来，全市48个市级行政机关的6179项行政权力全部进网运行，实现了行政机关全覆盖、行政权力全覆盖、网上监察全覆盖，并且与垂直部门以及部分部门自建业务审批系统实现了权力事项与审批管理的数据对接，初步满足基本信息、过程信息共享需求。然而平台现有功能尚不够完善，数据资源整合度不高，信息孤岛依然存在，还无法完全满足政务服务的所有工作需要。另外，在面向公众民生服务方面，我市各政府职能部门、各公共服务单位建设了许多公共政务服务热线，如12349,12333等，覆盖了城市各行各业。这些服务热线可以概括为“多个号码、多个平台”，为城市建设和管理方面作出了积极的贡献，但是随着形势的发展，已明显不适应社会公众的需求，集中表现为三个主要问题：一是服务热线平台过多，市民很难记清楚这么多号码，遇到事情往往采取“病急乱投医”的方式，既耽误事情又带来怨气；二是各部门热线平台管理分散，缺乏统一的服务标准，服务质量参差不齐。影响了政府在公众中的形象；三是尚未形成贯通各级行政部门的处置系统，更没有处置流程的监管，对跨部门的事件处理基本上没有应对的措施。对照“互联网+政务服务”目标，结合我市政务服务现状，距离真正实现民众“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办的目标，还尚存一定差距，我们必须清醒地认识，“互联网+”行动战略不仅是技术、物理层面的接入与关联，更是理念、体制、管理等层面的更新与变革。相对于企业组织而言，政府组织的“互联网+”有更多的约束性条件，会面临更多、更深层次的瓶颈和问题，包括观念瓶颈、体制瓶颈、管理瓶颈等。如何认识这些瓶颈并取得突破，是“互联网+政务服务”落地的重要方面，也是建设服务型政府的前提。一、观念瓶颈。“互联网+”更体现“用户至上”的思维与逻辑，体现在政务服务中，就是不仅要考虑政府机构自身的诉求，更要考虑政务互联网的对象与主体，即企业、民众的需求。现实中，某些政府公务人员还停留在以“政府为中心”的思维层面，在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用户体验，出现认识上的主体错位问题。任何领域的“互联网+”行动都离不开一定的信息技术支撑、电子基础设施的兴建及相关物理网络的连接，据此有人容易产生“重电子、轻政务”和“技术决定论”的想法，即认为只要在技术上、基础设施上加大投入，政务服务的品质、民众的满意度就会上升。二、体制瓶颈。把“互联网+”行动推进至政务服务领域，核心是要实现部门数据共享，提高公共服务获得的便捷度和民众的满意度。但在一些地方，由于缺乏组织结构上的变动和科学化的互联互通机制，“条”“块”分割的体制构架影响到部门、机构间的数据共享。打破“条”“块”信息分割的状态，是真正实现“让数据多跑路、让百姓少跑腿”的关键一环。要实现这一点，可以在数据汇聚和联通上着力。一方面，以不同的政府职能为基础，在数据汇聚上做文章，将可以公开的数据、信息统一到云平台上，避免数据割据和信息基础设施的重复建设；另一方面，在数据联通上做文章，搭建跨区域乃至全国的信息共享、交换平台，让数据与信息能跨地域、跨层级流动，从而为提供全生命周期的远程公共服务奠定基础。在这个过程中，要注意保障个体的隐私权，避免信息泄露。三、管理瓶颈。将“互联网+”引入公共服务领域，对政府提出了更高的管理要求与挑战。但在现实中，相关理念和措施并没有一步到位。在管理理念上，“全控式”与“放任式”的理念并存。前者过分强调“互联网+”行动的安全与秩序，忽略了“互联网+”跨界、开放、共享的本质特征，让数据趴在旧有的体制、机制下不能被激活，管得过多、统得过死；后者完全放松规制，对其运行过程中的风险、挑战与威胁估计不足，从而影响到信息安全防控措施的到位。在管理措施上，一些人习惯于运用行政指令方式推进电子政务发展，对新的管理技术手段不熟悉；注重运用人格化权力去做点、环节上的突破，忽视面上、部门内或行业上关于“互联网+”行动的顶层设计。这也是造成信息孤岛、数据割据的原因。充分认识和突破面临的瓶颈和问题是践行“互联网+政务服务”的前提，但要真正落地实践，还应处理好以下三种关系：一、政府主导和企业参与。政府应该积极引导市场主体行为，引入社会力量，推广政府购买服务、政企合作等新模式，合理开放利用数据资源，还应在保证安全的前提下，尽可能多地与市场主体展开互动，引导他们参与到“互联网+政务服务”建设进程中，实现双赢。二，服务与管理。政府既是管理者，也是服务的提供者，民众既是被管理者，也是服务的享受者。政府在提供公共服务的同时必然要对民众的行为做出规范，以保证制度的普适性和严肃性。比如，政府部门通过建立居民电子证照目录、建设电子证照库、建立跨区域电子证照互认共享机制等途径切实解决困扰基层群众的“办证多、办事难”等问题，但同时也要对可能出现的电子证照的伪造、套用、标准不统一等问题做出科学的预判，积极研究制定电子证照法规与相关标准，从而实现服务与管理的协调统一。三，原有建设基础和新建部分。在处理原有建设基础和新建部分的关系时，政府必须要做好顶层设计，对发展电子政务的整个过程有一个清晰的规划，充分利用我市已有设施资源，推动平台资源整合和多方利用，避免分散建设、重复投资。已花费了相当数额财政资金建设的基础性网络，政府必须要把它们充分利用起来，不能仅仅以政策为唯一导向，不能简单认为，新政策必须有新平台，否则，会造成资源的极大浪费。另外，政府不同的部门可能也单独建立起了一些平台设施，针对这些平台，政府应该做好各部门的协调，促进这些平台的对接，实现现有资源的有效整合