2014年修订的《安全生产法》深刻解读与爱岗敬业（课件）

化工安全技术天津渤海职业技术学院化工安全技术教学团队2014年修订的《安全生产法》深刻解读与遵纪守法教育01修订背景03主要变化02主要特点目录CONTENTS

01修订背景PARTONE随着我国治国理政理念的不断变化，安全生产工作实践的不断推进，2002年颁布实施的《安全生产法》在制度设计上显现出了种种缺陷。企业自主守法意识不强，违法成本过低，有法不依、执法不严等问题表现非常严重，导致非法违法行为屡禁不止，难以有效遏制事故的发生。

2005年5月至6月，全国人大常委会组织对全国10个省（市、区）《安全生产法》执法情况进行了检查，首次提出了“刀不快，腰不硬”的问题。2011年12月，安监总局向国务院报送了《安全生产法》修正案。

2012年6月4日，修正案公开向社会公众征求意见。2014年8月31日，全国人大常委会第二次审议表决通过。修订背景总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”。这是我们必须牢固树立的“红线意识”。安全生产工作应当树立正确的岗位责任心，爱岗敬业，实现安全与发展的有机统一。02主要特点PARTTWO主要特点《安全生产法》修改的总体思路根本落实生产经营单位主体责任保障严格责任追究关键强化政府监管1、完善了安全生产工作方针（特点一）安全生产工作的定位更加明确修改前安全第一预防为主修改为安全第一预防为主综合治理“十二字方针”适应了安全生产全范围覆盖、多层次、多角度的工作要求。2、完善了安全生产工作机制，明确了各方的职责（特点一）安全生产工作的定位更加明确行业自律政府监管职工参与生产经营

单位负责社会监督建立工作机制3、增加了安全发展的总体要求（特点一）安全生产工作的定位更加明确总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”。这是我们必须牢固树立的“红线意识”。安全生产工作应当树立正确的岗位责任心，爱岗敬业，实现安全与发展的有机统一。（特点二）安全生产主体责任更加突出新《安全生产法》第三条、第五条规定，生产经营单位应对本单位的安全生产承担主体责任，主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。这方面法律修改主要体现在六个方面：1、增加了安全生产责任制的具体要求。第十九条规定，安全生产责任制应当包括各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等主要内容，同时规定生产经营单位应当建立安全生产责任落实情况的监督考核机制以保证安全生产责任制的落实。大庆的经验告诉我们“岗位责任制的灵魂是岗位责任心”，岗位责任心的建立条件是责任主体明确。（特点二）安全生产主体责任更加突出2、加强了安全生产投入的保障机制。第二十条规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人对安全生产条件的投入予以保证，对由于投入不足导致的后果承担责任。3、新增了安全生产管理机构和人员的职责。第二十二条明确了安全生产管理机构和人员的七项职责，并规定生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。4、明确了注册安全工程师参与安全管理的工作制度。第二十四条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。5、突显了安全生产教育和培训的重要性。第十八条主要负责人的职责中增加了“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”的规定，且第二十五条规定，生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。6、突出了事故隐患排查治理工作。第三十八条规定，生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应如实记录，并向从业人员通报。同时，县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。（特点三）安全生产领域部分行政审批更加简化安全生产领域部分行政审批项目作了调整，主要包括两个方面：（一合并一取消）

1、合并了“安全条件论证”和“安全评价”程序。将矿山等高危建设项目“安全条件论证”和“安全评价”这两项审批项目合并为“安全评价”一项，规定矿山建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。

2、取消了高危行业建设项目安全设施竣工验收审批。

明确矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。同时要求安全生产监督管理部门应当加强对验收活动和验收结果的监督核查。取消建设项目验收使责任更加明确了，体现了“谁建设、谁负责”的要求，这项工作必须在今后的管理工作中予以加强和深化。（特点四）安全生产违法行为法律责任更加严厉修改后的《安全生产法》被认为是我国最严格的专业领域行政法之一：一是将行政法规的规定上升为法律条文；按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。二是大幅提高了违法成本，将罚款上限提高了2至5倍，且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件；三是规定了终身行业禁入，主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产。经营单位的主要负责人；四是建立了严重违法行为公告和通报制度，对违法行为情节严重的生产经营单位，将向社会进行公告，并通报行业主管部门；五是强化了直线责任落实，对违法的直接主管人员和其他直接责任人员采取罚款等措施，直至追究刑事责任，促进了安全生产齐抓共管；六是施行了双罚制度，对违法的单位和直接责任人，以及签订承包服务协议的双方，均同时进行处罚。03主要变化PARTTHREE从企业角度来看，新《安全生产法》与原法相比：与企业及其人员直接相关全部114条条款中71条新增的17条条款中9条主