我国城镇职工的养老保险制度

第一节我国社会保障制度基本框架1922年第一次全国劳动大会《劳动法纲领》社会保险→1951年《中华人民共和国劳动保险条例》，包含养老、伤残、遗属、疾病津贴、医疗、工伤和职业病、生育待遇等保障项目。什么是“社会保障（socialsecurity）”是指国家经过立法，主动动员社会各方面资源，确保无收入、低收入以及遭受各种意外伤害公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时基本生活不受影响，同时依据经济和社会发展情况，逐步促进公民福利水平，提升生活质量。

？我国城镇职工的养老保险制度第1页20世纪80年代期，局限于城镇国有企业1986年，城镇失业保险制度1994年，生育保险1996年，工伤保险1998年，城镇职员医疗保险制度改革1999年，城市居民最低生活保障制度

年，新农合年，新农保我国社会保障制度发展线索：我国城镇职工的养老保险制度第2页社会保险（socialinsurance）是一个国家经过立法以劳动者为保障对象，经过设置保险基金方式，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、死亡等暂时或永久失去劳动能力时，由社会给予物质帮助和赔偿一个社会保障制度。养老保险是其最主要组成部分。社会福利（socialwelfare）

广义社会福利：主要包含各种文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、家庭补充津贴、教育津贴和住房津贴等。狭义社会福利：主要包含老人福利、妇女福利、儿童福利、青少年福利、残疾人福利等。优抚安置制度

是我国政府对以军人及其家眷为主体优抚安置对象进行物质照顾和精神抚慰一个制度。我国城镇职工的养老保险制度第3页社会救助（又称社会救助）是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平公民给予无偿救助以保障其最低生活水平社会保障制度。住房保障是改进劳动者住房条件并保障贫困、弱势群体住房需要制度。我国城镇职工的养老保险制度第4页

第二节我国城镇职员养老保险制度改革与发展

我国养老保险制度从建立到现在，大致经历了五个发展阶段：城镇职员养老保险制度初创阶段（1951年—1965年）

单击此处添加标题文字城镇职员养老保险制度恢复阶段（1978年—1984年）一、2三、城镇职员养老保险制度停滞阶段（1966年—1977年）二、城镇职员养老保险发展阶段（1984年—年）四、城镇职员养老保险制度改革和完善阶段（年至今）

五、我国城镇职工的养老保险制度第5页一、城镇职员养老保险制度初创阶段（1951年—1965年）（一）城镇职员养老保险制度创建劳保条例1951要求覆盖范围是100人以上国营、企业合营、私营和合作社经营工厂、矿场及其从属单位，以及铁路、航空、邮电三个产业所属企业和从属单位。要求社会保险费全部由企业负担，缴费率为企业工资总额3%。企业所缴纳保险费30%上缴中华全国总工会，作为社会保险统筹基金；70%留在企业，用于企业直接支付养老金。中华全国总工会是社会保险事业最高管理机构；劳动部是全国社会保险事业监督机构；工会基层委员会是执行《劳保条例》基层单位。

男满60岁，普通工龄25年，本企业工龄10年；女满50岁，普通工龄20年，本企业工龄10年，养老金水平依据本企业工龄和本人标准工资确定，约占职员工资35%—65%

。我国城镇职工的养老保险制度第6页（二）企业和国家机关职员退休、退职方法统一1955年《国家机关事业单位工作人员退休处理暂行要求》、《国家机关事业单位工作人员退职处理暂行要求》，干部养老金由国家财政负担，从行政事业费中直接支付，人事部门负责管理，最终造成了中国养老保险制度“二元化”结构。1958年《关于工人、职员退休处理暂行要求》和《关于工人、职员退职处理暂行要求（草案）》。这两个要求统一了企业职员和机关事业单位工作人员退休、退职制度。1960年《关于轻手工业集体全部制职员、社员退休统筹暂行方法》、《关于轻手工业集体全部制职员、社员退职、退休处理暂行方法》，把集体全部制经济职员也纳入了强制制度化养老范围。我国城镇职工的养老保险制度第7页这一时期养老保险特点：1.覆盖范围有限，且由各单位详细实施；2.以“现收现付”模式供给和支付养老金，造成企业和国家财政负担过重；3.养老金标准由国家统一要求，替换率水平比较高，养老金支付压力较大；4.含有制度范围内共济（养老金30%全国统筹）功效，风险由国家负担。我国城镇职工的养老保险制度第8页二、城镇职员养老保险制度停滞阶段（1966年—1977年）1.负责管理企业职员社会保险业务各级工会组织被解散，社会保险管理机构被撤消；2.1969年，支付退休人员所需退休费由各企业自行负担，在“营业外项目”列支；3.中华全国总工会和劳动部被取消，监督职能转移到了地方劳动部门。我国城镇职工的养老保险制度第9页三、城镇职员养老保险制度恢复阶段（1978年—1984年）1983年《关于安置老弱病残干部暂行方法》和《关于工人退休、退职暂行方法》，对国企职员和机关、事业单位工作人员退休条件、待遇水平作了统一要求；把离休作为退休一个形式要求下来。

1978年国家提升了生活困难退休、退职人员养老金待遇水平。主要特点：这一期间，养老保险制度实施范围有所扩大，但依然表现为以现收现付制模式开展以企业为单位独立制度安排，在性质上依然属于“企业保险”，并没有实现基金在社会范围内统筹，所以还不是真正意义上社会保险。我国城镇职工的养老保险制度第10页四、城镇职员养老保险发展阶段（1984年—年）（一）传统养老保险制度弊端1.覆盖面窄，社会化程度低；2.养老保险给付层次单一；3.养老保险享受权利和待遇水平受职员身份限制；4.养老金计发方法单一，无法适应新工资制度；5.退休条件和待遇标准在设计上缺乏合理性和科学性；6.养老金未与工资和物价指数挂勾；7.“文革”以后形成“企业保险”失去了社会互济和政府强制性质，加重了企业和国家负担。我国城镇职工的养老保险制度第11页（二）社会统筹与个人帐户相结合1.改革背景1984年，中央公布了《中共中央关于经济体制改革决定》传统产业国企经济情况日趋严峻，影响养老金发放非国有和集体经济等各种经济体制快速发展，从业职员日益增多全民全部制企业职员退休金实施社会统筹1986年，《国有企业协议制暂行要求》，引入了个人缴费机制，确立了企业、个人、国家三方共同筹资标准我国城镇职工的养老保险制度第12页2.标志性法规出台第一个里程碑：《关于企业职员养老保险制度改革决定》。确立了国家、企业和个人“三支柱”养老基本标准；部分积累标准；定时调整机制；加紧社会统筹步伐。重视养老保险基金收缴，未包括养老保险费用计发问题。

1991年《关于基本养老金计发方法改革试点工作通知》，推荐新型结构式养老金计发方法，内容包含：基本养老金由社会性养老金和缴费性养老金组成、指数化月平均工资、职员缴费年限、新老方法过渡等。1993年第二个里程碑：《关于深化企业职员养老保险制度改革通知》。方案一是“小统筹大账户”，强调个人账户作用；方案二是“大统筹小账户”，强调社会统筹比重。1995年我国城镇职工的养老保险制度第13页（三）统一城镇职员养老保险制度建立第三个里程碑：《关于建立统一企业职员基本养老保险制度决定》，开始推行全国统一养老保险制度。1.统一制度；2.统一标准；3.统一管理；4.统一调剂使用基金。1997年《关于实施企业职员基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理相关问题通知》，提出加紧实施企业职员基本养老保险省级统筹，并将行业内部统筹养老交由各省地方政府直属厅管理。1998年主要特点：从覆盖范围，到养老保险基金收缴、积累和待遇计发方式，都进行了颇有成效改革，表达了养老保险制度从企业保险到社会保险根本性变革。不过，“新制度”未对新老制度转换成本提出消化路径，这给“新制度”健康运行设置了不可逾越障碍。我国城镇职工的养老保险制度第14页五、城镇职员养老保险制度改革和完善阶段（年至今）年《关于完善城镇社会保障体系试点方案通知》，决定在辽宁省进行城镇职员基本养老、城市居民最低生活保障制度改革试点。

年《关于完善企业职员基本养老保险制度决定》，有以下调整：①覆盖面扩大到“个体工商户”和“灵活就业者”；②将待遇与缴费年限、缴费基数、退休时间等挂钩；③企业20%缴费全部纳入统筹账户，个人账户由11%下调为8%，全部由个人缴费组成。我国城镇职工的养老保险制度第15页第三节城镇职员养老保险制度基本内容一、覆盖范围城镇各类企业职员、个体工商户和灵活就业人员1999年以后参保人数连续快速增加，到年底我国参加城镇企业基本养老保险人数到达17487万人，其中参保职员13120万人，离退休人员4367万人。

我国城镇职工的养老保险制度第16页年份年份参保人数（万人）历年全国基本养老保险参保人数（1990-）资料起源：《中国统计年鉴》（）我国城镇职工的养老保险制度第17页二、基金筹集由企业和职员共同负担，企业缴费百分比普通为企业工资总额20%，全部纳入社会统筹基金，并以省（自治区、直辖市）为单位进行调剂。职员缴费百分比为本人缴费工资8%，并全部计入个人账户。缴费基数确实定（以上海市为例）①当年个人缴费基数按职员本人上年月平均工资性收入确定。个人缴费基数上限和下限，依据上海市上年度全市职员月平均工资300%和60%对应确定。②缴费单位按月缴纳社会保险费基数按单位内缴费个人月缴费基数之和确定。③首次参加工作和变开工作单位缴费个人，应按新进单位首月全月工资性收入确定月缴费基数。我国城镇职工的养老保险制度第18页2.缴费百分比确实定3.缴费列支渠道

①企业和自收自支事业单位在税前列支；②机关和全额预算、差额预算事业单位从行政费或事业费中列支。普通单位缴纳百分比为20%，全部纳入社会统筹，职员缴费百分比为本人缴费工资8%，全部计入个人账户。我国城镇职工的养老保险制度第19页三、领取基本养老金条件1.到达法定退休年纪，并已办理退休手续；2.所在单位和个人依法参加养老保险并推行了养老保险缴费义务；3.是个人缴费年限最少满15年。（1）退休人员正常退休人员

提前退休人员

①到达国家要求退休年纪；②单位和本人按要求缴纳养老保险费；③1992年12月31日前参加工作、缴费年限满10年，或者1993年1月1日后参加工作、缴费满15年。因病完全丧失劳动能力提前退休人员，在一次性缴足不满15年社会保险费后办理提前退休手续，并享受养老保险待遇。

我国城镇职工的养老保险制度第20页正常退职人员

提前退职人员

①1992年底以前参加工作、到达退休年纪时缴费年限满5年不满10年人员，应该退职；连续工龄满5年、因病或非因公致残在职人员，能够退职。②1992年底前参加工作到达退休年纪时缴费年限不满5年或者本方法实施后参加工作、缴费年限不满15年人员，能够申请取得个人养老账户中全部存放额，养老保险关系随之终止。因病完全丧失劳动能力或大部分丧失劳动能力人员，符合要求年纪、缴费年限及丧失劳动能力条件，能够申请提前退职。

（2）退职人员（3）特殊工种①男年满55周岁，女年满45周岁；②1992年底前参加工作连续工龄加1993年以后缴费年限满10年，1993年以后参加工作缴费年限满15年；③从事高空和尤其繁重体力劳开工作累计满10年；从事井下、高温工作累计满9年；从事其它有害身体健康工作累计满8年。我国城镇职工的养老保险制度第21页四、基本养老保险待遇1.“新人”养老金待遇其中，本人指数化月平均缴费工资=当地上年度职员月平均工资×本人缴费工资平均指数或者展开为：我国城镇职工的养老保险制度第22页2.“中人”养老金待遇中人月基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金其中前两项计算同上。以上海市为例，过渡性养老金月标准为“虚帐实记”金额及其利息除以120。3．“老人”养老金待遇年《决定》实施前已经离退休人员，仍按国家原来要求发给基本养老金。4．缴费年限不足退休人员待遇年《决定》实施后到达退休年纪但缴费年限累计不满15年人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。我国城镇职工的养老保险制度第23页5.退职人员养老金待遇按照1978年《国务院关于工人、职员退休、退职暂行要求》，职员退职后，按月发给相当于本人退职时标准工资40%退职生活费。6.退休（职）人员养老金（生活费）最低标准以北京市为例，年10月起，退休人员月养老金低于675元，可补足到675元；退职人员月生活费低于592元，可补足到592元。我国城镇职工的养老保险制度第24页五、个人账户1.个人账户规模为8%，个人账户储存额多少，取决于个人缴费额和个人账户基金收益。2.个人账户基金只能用于职员养老，不得提前支取。3.职员跨统筹范围流动时，个人账户随同转移。职员或退休人员死亡，个人账户能够继承。4.个人账户基金全部用于购置国债，收益率要高于银行同期存款利率。我国城镇职工的养老保险制度第25页六、养老金调整机制年《决定》明确要建立养老保险弹性机制，养老金会伴随工资和生活水准提升不停上升。退休金额度会依据当初生活水准乘以对应系数，以确保日后拿到养老金能与当初物价水平相一致。

七、建立多层次养老保险体系具备条件企业可为职员建立企业年金。企业年金基金实施完全积累，采取市场化方式进行管理和运行。

我国城镇职工的养老保险制度第26页第四节城镇职员养老保险制度评析及其改革提议一、城镇职员养老制度分析（一）制度账户结构分析“大统筹小账户”“部分积累基金制”模式愈加强化了养老金当期支付功效，从账面上降低了个人账户“空帐率”，从数字上易到达将个人账户“做实”目标。（二）受多重原因影响巨额转制债务对制度影响1资本市场风险

2官办体制风险

3我国城镇职工的养老保险制度第27页（三）现行制度缺点分析缺点分析城镇二元分割

“打折吸保”潜在风险覆盖主体对象是城镇企业职员，而占中国人口绝大多数农村劳动力除了部分农民工外，广大农民还是被排斥在外。

统筹账户不可流动性造成异地新隐性债务面对养老金支付缺口，各地方采取“优惠征收”或“打折征收”等做法为迫在眉睫当期养老金发放缺口解套，“拆东墙补西墙”。因为社保统筹基金不能在省级之间转移，当农民工返回原籍养老时，其统筹部分还得由原籍地方提供，间接造成富地方更富、穷地方更穷，劳动力输出地域形成养老隐性债务。我国城镇职工的养老保险制度第28页二、城镇职员养老制度改革思绪改革思绪1.放弃由政府大包大揽管理模式2.妥善处理隐性债务

由政府大包大揽，尽管确保了管理权威性，但管理与监督合一，不可防止造成高成本、低效率和官僚主义甚至腐败等制度弊端。同时因为政府负担着巨大经营风险和沉重支付压力。3.改革官办体制，注入金融活力4.强化法律和外在环境建设将非