第6课西方的文官制度课件高中历史选择性必修(1)国家制度与社会治理

《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。英国当时实行什么选官制度？英国如何解决选官难题呢？第６课西方的文官制度《国家制度与社会治理》第二单元官员的选拔与管理课程标准：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。名词解析文官文官制度CivilServant，译为“文职服务人员”或“公务员”。一般特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。又称公务员制度，由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。它(科举)的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。——1896年美国传教士丁韪良《中国环行记》(P36第2段)少数人或集团掌握官员任免权将官职作为礼品或商品私相授受主要依靠教士和封建领主，基本治理单位是庄园法庭一、西方文官制度出现的背景(P35)19世纪中后期西方才出现文官制度。在此之前，如果你想成为西方的官员，需要具备什么条件呢？中古时期(5-13世纪)无专门官员14-17世纪国王权力扩大，任命亲信担任政府官员恩赐官爵制17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族枢密院任命个人赡徇制19世纪初期资产阶级执政党把官职分给党内同僚，任期有限政党分肥制（一）西方旧有选官制度的演变：一、西方文官制度出现的背景(P35第1段)（二）西方旧有选官制度存在的问题：1、恩赐官爵制(14-17C)：材料1:这一制度(恩赐官爵制)重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》①时代性：只为国王和权贵服务，类似奴仆②封闭性：等级不能晋升材料2:多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%-50%之间。——阎照祥《英国政治制度史》③私人性：依靠私人关系和个人好恶④随意性：缺少统一的管理监督一、西方文官制度出现的背景(P35第2段)（二）西方旧有选官制度存在的问题：2、个人赡徇制(17-18C)：材料3:海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81磅13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年收取227磅3先令的薪给。——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间——英国文化模式溯源》少数人或集团将官职私相授受，

导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。一、西方文官制度出现的背景(P35第2段)（二）西方旧有选官制度存在的问题：3、政党分肥制(19C初)：材料4:一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。——杰克逊总统就职演讲(1829年)进步：客观上打破政府的贵族化传统，

为平民进入政府任职创造条件入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。材料5:在政治上要像在爱情和在战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。——杰克逊拥护者、共和党纽约州参议员威廉·马西材料6:1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。——《西方文官制度》弊端：①造成腐败；②影响政府工作的连续性

和稳定性，降低行政效率。一、西方文官制度出现的背景唯物史观时间中古时期14-17C17-18C19C初上层建筑选官制度无专门官员恩赐官爵制个人赡徇制政党分肥制教士和封建主直接统治人民任命亲信担任政府官员官员由议会、国王和贵族枢密院任命资产阶级执政党把官职分给党内同僚经济基础生产水平时代背景庄园经济资本主义萌芽资本主义经济发展工业革命前庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重民族国家兴起国王权力加强英“光荣革命”后确立了君主立宪制英美等国资产阶级政党制度日益成熟西方旧有选官制度的演变：趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化经济基础决定上层建筑唯物史观中古时期的制度不能适应资本主义时代的社会发展需要资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身利益一、西方文官制度出现的背景P36思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？材料7:(工业革命后)政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》经济基础变化政府职能范围扩大工业资产阶级的政治诉求启蒙思想政党更换频繁，效率低下且腐败(P36第1段)①经济基础：工业革命大大提高生产力；②行政需求：国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；③思想变化：人们要求平等参与政府工作，开放政府公职、建立廉洁高效政府。一、西方文官制度出现的背景P35学习聚焦：资本主义的发展需要高效的官员录用制度。西方传统选官制度存在弊端①恩赐官爵制：封闭私人随意②个人赡徇制：营私舞弊卖官鬻爵③政党分肥制：腐败低效不稳定资本主义发展的需要←根本原因①工业革命大大提高生产力②工业资产阶级要求政治权力③要求政府更加专业和制度化1.历史渊源2.经济因素教育的发展与启蒙思想的影响①人们要求平等参与政府工作②人人平等、天赋人权等思想为文官制度提供理论依据3.思想因素材料8:在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。——艾伦·坎贝尔(美国人事总署署长)中国的科举制度提供借鉴4.外部因素二、西方文官制度的建立(P36第3段)（一）英国：18C初限制王权任命官吏干预议会19C初设立常务次官常务次官政务官包括大臣和政务次官或政务秘书随内阁共进退事务官文官包括常务次官直至以下的一般政府工作人员负责具体事务不受党派影响-政治中立可以长期任职保证政府工作不受政党更替影响作用：(补充)实现政治和管理的区分，既保证代议制下政党轮流执政的特点，又保证政府工作的稳定性和持续性。二、西方文官制度的建立(P36最后1段)（一）英国：1853东印度公司人事改革Ø历史纵横(P36)书面考试在英国的出现

1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。1854英俄克里米亚战争石版画:1854年克里米亚战争英国士兵在寒冷中挣扎政府机构混乱官员昏庸无能导火索二、西方文官制度的建立(P36最后1段)（一）英国：1854《关于建立常任文官制度的报告》想一想：这份报告的核心思想是什么？学思之窗(P36)1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》考试竞争

择优录取奖励能者1855建立文官委员会对被推荐的候选人进行考试1855年5月12日英国首相帕麦斯顿颁布《关于录用英国政府文官的枢密院令》，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。奠基初步形成

1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定：①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）；②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；③考试合格者，一经培训按成绩高低分配到相应的部门工作。二、西方文官制度的建立(P37第1段)（一）英国：19C初设立常务次官1854英俄克里米亚战争导火索1855建立文官委员会初步形成18C初限制王权任命官吏干预议会1854《关于建立常任文官制度的报告》奠基1870

最终确立文官制度规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件渐进性长期性艰巨性二、西方文官制度的建立(P37第2段)（二）其他国家：美国：《美国文官法》

1883年，美国国会通过由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案(史称《彭德尔顿法》)，建立了美国的文官制度。

法国：

1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。

日本：

1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。

联邦德国：

1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革；1950年颁布公务员法，形成现代文官制度。1881总统被刺二战结束三、西方文官制度的特点和影响(P37第4段)（一）特点：材料9:◆各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；◆所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；◆文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣择优录用。——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》1、凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用；公开考试择优录用文官“政治中立”原则：必须在资产阶级各政党之间保持中立态度，而不可能是在统治阶级和被统治阶级之间保持中立。目的：调整资产阶级政党之间的矛盾，使政府工作不会因政党斗争和内阁更迭而中断，从而维护资产阶级的利益。三、西方文官制度的特点和影响(P37第4段)（一）特点：

史料阅读(P37)

5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。

6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。——《美国文官法》(1883年1月)2、文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动；政治中立工作隐名3、文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作；服从领导三、西方文官制度的特点和影响(P37第4段)（一）特点：Ø历史纵横(P37)英国文官的退休和晋升制度

19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。材料10:《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退，而是终身任职。——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M]4、文官只要没有严重过错，便可任职到退休；5、文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。职务常任论功晋升P37学习聚焦：西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用……当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同。——孙刚《西方文官制度浅析》阿谀奉承公开支持某政党摸鱼混日子认真备考不站队不参与勤奋努力在遵循文官制度的前提下，你要如何选择才能成为一名公务员呢？就业立场办公公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升三、西方文官制度的特点和影响(P37最后1段)（二）影响：

问题探究(P38)英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》1、积极作用：①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；③挑选大批高素质人才进入政府管理队伍；④为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。三、西方文官制度的特点和影响(P37最后1段-P38)（二）影响：2、消极作用：

问题探究(P38)资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——[苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷年份187118911901191419221939文官人数5384779241116413180900317721387400数据来源：赵竞《英国文官制度改革研究(1853-1870)》①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，大大增加国家财政负担；③文官的层次多，工作项目层层报批，出现

争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。归纳总结西方文官制度与中国古代科举制的异同点。①公开考试、择优录取；②国家重视，有严格法律保障；③利于巩固统治，维护社会稳定。相同点中国科举制考试内容西方文官制度考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。后期这些考试集中于文体和儒家正统观念。分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。中：①封建小农经济的产物；②受儒家思想影响，考试内容趋于单一；③受皇帝直接干预；④后期八股取士禁锢思想；⑤维护地主阶级君主专制统治。西：①资本主义经济发展的产物；②受启蒙思想影响，考试内容综合多样；③不受国王、内阁控制；④注重科学文化素质和技能；⑤维护资产阶级代议制。不同点“文官”一词在中国古已有之……早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度……在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。——戴晓明《论中国古代文官制度》现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。

——孙中山