第(1)讲中央行政体制的演变课件高三历史二轮专题复习

2024届高考二轮专题复习专题一政治智慧—中国古代政治制度目录

第1讲

中央行政体制的演变

第2讲

地方行政体制的演变

第4讲

选官用人制度的演变第5讲

法律教化制度的演变第6讲

监察谏议制度的演变第3讲

基层治理制度的演变<专题精要>P78-80<专题精要>P88-90<专题精要>P83-85<专题精要>P81-82国家治理的政治智慧—中国古代政治制度

首先，要讲一代的制度，必先精熟一代的人事。若离开人事单来看制度，则制度只是一条条的条文，似乎枯燥无味，无可讲。第二，任何一项制度，决不是孤立存在的。各项制度间，必然是互相配合，形成一整套。否则那些制度各各分裂，决不存在，也不能推行。第三，制度虽像勒定为成文，其实还是跟着人事随时有变动。某一制度之创立，决不是凭空忽然地创立，它必有渊源，早在此项制度创立之先，已有此项制度之前身，渐渐地在创立。某一制度之消失，也决不是无端忽然地消失了，它必有流变，早在此项制度消失之前，已有此项制度的后影，渐渐地在变质。第四，任何一制度，决不会绝对有利而无弊，也不会绝对有弊而无利。所谓得失，即根据其实际利避而判定。而所谓利弊，则指其在当时所发生的实际影响而觉出。因此要讲某一代的制度得失，必需知道在此制度实施时期之有关各方意见之反映。第五，我们讨论一项制度，固然应该重视其“时代性”，同时又该重视其“地域性”。推扩而言，我们该重视其“国别性”。——钱穆·《中国历代政治得失》（节选）理解“政治制度”的准则第1讲中央行政体制的演变2024届历史二轮专题复习一、梳理史实时期发展历程先秦(萌芽)⑴王是最高统治者，中央设有管理机构和百官。⑵王位世袭制：使政治权力由“传贤”（禅让制）变成“传子”。

⑶宗法制：①含义:把血缘纽带同政治关系结合起来的一种制度。②核心:嫡长子继承制。“家国一体”，周王既是天下大宗，也是最高领袖。③作用:强化了王权;有利于统治阶级内部稳定与团结;维护贵族特权地位。秦朝(创立)⑴皇帝制度：皇帝总揽一切军政大权（皇权至上）；皇帝独尊；皇位世袭。⑵三公九卿制：设置丞相、御史大夫、太尉三公，分管行政、监察和军事；下设九卿负责具体事务。互相配合和牵制，家国同治，有利于皇帝专权。⑶朝议制度：又称廷议，是秦汉时期兴起的大臣们集体议政的一种方式，主要功能是为皇帝提供决策咨询。两汉(发展)⑴中朝制度：汉武帝重用身边的侍从、秘书等（亲信近臣），建立“中朝”，削弱相权；加强皇权。⑵东汉加强尚书台的权力，三公权力受到削弱。机构设置、权力分配权力传承决策方式机构设置、权力分配权力分配—权力转移隋唐(完善)三省六部制：中书、门下和尚书三省长官均为宰相，中书省起草诏令,门下省封驳审议,尚书省总管六部,负责政令执行；三省分工明确，互相牵制，提高了行政效率，分散相权(委员制)，加强了皇权；家国分治，标志着古代中央政治制度的成熟。宋朝(加强)二府三司制：中书门下、枢密院分掌行政和军事（二府），三司分管财政，增设参知政事为副相，分割相权。设禁军管理机构“三衙”与枢密院分权；进一步分割相权,加强皇权。但也造成机构膨涨，人浮于事，行政效率低下等弊端。元朝(加强)⑴中书省是最高行政机关，其长官行使宰相职权——相权反弹、权力加强；⑵枢密院为最高军事机构，御史台行使监察权。⑶宣政院管理西藏和佛教事务。明朝(强化)⑴明太祖废除丞相，设置殿阁大学士协助处理政务；⑵明成祖时，设立内阁，内阁大学士开始参与军国大事的商讨。清朝(顶峰)⑴清初军国大事由议政王大臣会议处理；⑵奏折制度：提高了决策效率，强化了对官僚机构的控制；⑶雍正年间，设军机处——跪受笔录，上承下达，→君主专制制度发展到顶峰。（一）贵族政治与官僚政治1.贵族政治：官吏选拔及其权力来源均由“世卿世禄”制产生。2.官僚政治：古人曰：“吏事君者”，谓之官；“官者，管也”；官，“治众之意”也；“同官为寮”；“政化治理”，谓之政治。可见，从汉字训诂上讲，官僚政治，就是官僚事君治民众、治政事的意思。它起源于春秋战国之际的诸侯国变法，并在秦统一后不断发展演化。官吏选拔由皇帝任免，由察举、科举制等办法产生；权力来源由皇帝授予。3.与“官僚政治”相关的几个制度⑴郡县制：是贵族政治向官僚政治过渡的重要标志。⑵选官制：官僚产生的依据，包括察举、科举等途径。⑶监察制度：官僚服务和服从于统治者的保障。⑷三公九卿制、三省六部制、行省制等均是官僚政治的载体。二、归纳拓展◆权力合法性的论证

秦始皇之所以对自己的称号如此在乎，出于一个重要原因，即他急切地需要为自己正名。

正名是论证政权合法化的基础。嬴政的“议帝号”就是要正名。孔子说：“名不正则言不顺，言不顺则事不成，事不成则礼乐不兴，礼乐不兴则刑罚不中，刑罚不中则民无所措手足。”（《论语·子路》）“正名”对维护整个社会秩序的稳定与有序，以及对老百姓的统治都有很大的意义。所以，嬴政统一天下后首先忙着为自己正名。

神化是树立皇帝权威的必经之路。嬴政自称“皇帝”，独占“朕”字，政令称“制书”、“诏书”等，目的都是为了神化自己，通过这一系列的形式把自己和全体臣民严格区别开来，最大程度地把自己标榜得与众不同，显示出自己的独一无二。——《王立群读〈史记〉之秦始皇》（二）秦朝君主专制制度的形成1.皇帝制度

始皇推尊五德之传，以为周得火德，秦代周德，从所不胜。方今水德之始，改年始、朝贺皆自十月朔。衣服旄旌节旗皆尚黑。数以六为纪，符、法冠皆六寸，而舆六尺。六尺为步，乘六马。更名河为德水，以为水德之始。刚毅戾深，事皆决于法，刻削，毋仁恩和义。然后合五德之数。

——《史记·秦始皇本纪》补充：权力合法性的论证——“五德终始”说宰相皇帝六尚十三曹御史中丞尚衣尚食

尚冠尚席尚浴尚书西曹东曹户曹奏曹词曹法曹尉曹贼曹决曹兵曹金曹仓曹十三黄阁——皇帝在政治权力结构中处于幕后的地位。家国同构皇室与政府职能划分秦朝2.三公九卿制

在封建时代，贵族家庭最重要事在祭祀。祭祀时最重要事在宰杀牲牛。象征这一意义，当时替天子诸侯乃及一切贵族公卿管家的都称“宰”。到了秦汉统一，由封建转为郡县，古人称“化家为国”，一切贵族家庭都倒下了，只有一个家却变成了“国家”。于是他家里的家宰，也就变成了国家（政府）的政治领袖。——钱穆·《中国历代政治得失》2.三公九卿制材料一：九卿中的“奉常、宗正、郎中令、将作少府、太仆”等官职为皇室专设，为皇帝私家服务。九卿既是皇帝的家务官，又是政府的事务官（政务官）材料二：秦朝的三公九卿为官僚政治，职事人员为有才能的文武官员，皆受命于皇帝，各有职分、等级、俸禄、公与私分明，政绩有考课，讲效率，有升迁，体制划一，组织完备……——摘自《中华文明史》

依据材料和所学，概括三公九卿的特点及影响。⑴特点：①三公互相牵制，总于皇帝；②家国同构，体现“家天下”特色。③皆由皇帝任免，非世袭，体现“公天下”特色④采取朝议制度，臣议君决。⑵影响：①促进先秦的贵族政治向官僚政治过渡。②官吏职位分工，分层管理为历代中央机构开创了新的模式。③在一定程度上减少决策失误。——家国同构◆下表是秦朝九卿的名称和职能，据此可知秦朝

A．建立了统一的多民族的封建国家

B．官僚政治逐步取代了贵族政治C．确立了强干弱枝的中央集权制度

D．政治体制有明显家国同构色彩名称主要职能名称主要职能郎中令宫中警卫宗正皇室宗族卫尉宫门警卫廷尉司法和首都警卫少府皇家财政及官府手工业典客少数民族事务太仆宫廷车马治粟内史国家财政和税收奉常宗教、礼仪和教化

D布衣将相是指西汉开国功臣授官将相的，绝大多数“起自布衣”，这些人大都没有贵族头衔，称之为“布衣将相”。这既是对秦末农民起义结果的承认，也是削弱贵族势力的必然产物重视母族亲属关系汉代皇室的母族势力受到了充分的重视，西汉出现了吕后暴政和窦太后的专权，东汉出现了外戚干政的局面，这些都是母族势力强大的表现（四）汉朝官僚体制的特点儒士受到重用汉初，重视“黄老之学”，但是，并不排挤儒学。汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”后，儒士受到了重用，几乎垄断了汉代官僚体系地方势力强大汉初，王国是中央集权的主要威胁。王国问题解决后，豪强地主逐渐成为威胁中央集权的主要力量，最终导致了东汉的灭亡和魏晋南北朝的分裂局面1.考试选官制度——科举制的完备2.君臣之间关系——与士大夫共治3.非理性政治——宗室、外戚、宦官受到抑制4.人事管理制度——实行官、职、差遣的分离

宋仁宗时大臣蔡襄说：今世用人，大率以文词进；大臣，文士也；近侍之臣，文士也；钱谷之司，文士也；边防大帅，文士也；天下转运使，文士也；知州郡，文士也。故北宋中期大臣文彦博说：“为与士大夫治天下，非与百姓治天下也。”“官”相当于现在的行政级别，仅用于确定待遇；“职”指较高文臣的虚衔，以彰显其清贵地位；“差遣”是指担任的实际职务。（五）宋代文官政治的表现（六）古代中国加强君主专制的三种模式1.转移法——汉代的中外朝制度⑴过程：汉武帝时，提拔了一批中下层官员，作为自己的高级侍从和助手，替他出谋划策，发号施令。这样，在宫廷内逐渐形成了新的决策机构——中朝，由尚书、侍中、常侍等组成中朝之职。以丞相为首组成的官僚机构则逐渐成为执行一般政务的机关——外朝。⑵作用：中朝参政是朝廷政治体制的重大改革，它加强了皇权对国家各方面的控制，而且大大精确了中央决策的内容，使工作效率得以提高。——皇帝由“幕后”到“台前”中书省皇帝门下省负责起草政令政事堂皇帝画敕（走向前台）执行政令（吏户礼兵刑工）负责审核封驳之权尚书省①集体宰相权(委员制)，相权削弱；②中枢决策的制度化、规范化，皇权受到制约；③决策权与执行权分离；④体现家国分离，皇室与政府职权分工清晰；

就官职名义言，这三个官(尚书\中书\门下三省)，原先本就是内廷官。而到唐代，则全由内廷官一变而为政府外朝的执政长官，和以前性质完全不同。……此后宰相失职，却又有另一批皇帝内廷私臣变成了正式执政官的，便如唐代之三省。……现在到唐代，才又把以前宰相职权正式分配给三省。换言之，亦即是把以前皇室滥用之权重交还政府。

——《中国历代政治得失》2.分权法——唐朝的三省六部制相权三分中书省草拟诏令，门下省审核政令，尚书省执行政令;这样既能互相牵制，也能分工合作，从而提高行政效率。职权分明三省职权按行政程序划分，一切政令从起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理。加强皇权分散了宰相及中央机构的权力，互相牵制；同时，将尚书省权分六部，既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。节制君权皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干的不足。2.分权法——唐朝的三省六部制时期概况高祖、太宗时期设立文学馆，弘文馆等学士，备君主顾问高宗、武后时期学士开始参与决策事务玄宗时期开开元初，设翰林待诏，后改为翰林学士，建立学士院，专掌最机密的诏令起草，正式参与朝政决策翰林学士逐渐控制了决策权 文官地位日益提高C.三省六部制渐趋成熟 D.朝廷内部权力的再分配◆如表为唐代翰林学士的起源和演进概况。它反映了唐代D◆[2019·浙江卷]有学者认为：“治天下犹曳大木然，前者唱邪，后者唱许。”在中国古代政治制度的发展变化中，治理天下与君臣关系的处理，尤以相权的调整为要。下列项中属于相权调整的举措是(

)A．建立世官制B．增设“参知政事”C．强化“外朝”

D．实行察举制B◆钱穆先生认为，从秦汉三公九卿制到隋唐三省六部制的演变，反映了中国古代政治文明的进步，皇帝从后台走到了前台。从制度变革层面看，这里的“进步”是指()A.进一步加强了中央集权

B.权力中枢决策规范化

C.中央机构行政效率提高

D.社会阶层流动性增强B体系完整模式固定内阁大臣的选拔，一般从六部尚书或吏部侍郎等重要职位上选拔。阁臣不仅兼任六部尚书，而且兼署都察院，从而直接控制了部、院，由此形成了完整的内阁中枢体制。内阁与司礼监微妙制衡在中枢系统中，内阁有票拟权，司礼监有朱批权。二者相互制衡，大部分时候维持着微妙的平衡。3.非制度化——明朝设内阁、清朝设置军机处⑴明朝内阁制度的特点：内阁斗争激烈首辅与其他阁臣往往没有明确的权力职责划分，权力、地位差距非常之大，以至于各阁臣往往为夺取、维持首辅地位而相互倾轧斗争，在一定程度上造成政局的不稳。内阁的演变完全取决于皇帝的意志皇帝始终牢牢把持着国家的最高权柄，内阁不仅要受到皇帝亲信司礼监太监的牵制，更始终屈服于皇权的重压之下。简军机处机构简单，有官无吏，人员精干速军机大臣“跪受笔录”后直接交相关部门执行，减少了中间环节，办事效率较高密地处宫廷，外界干扰少，外官不得擅入，机密性能强，决策封闭性特征明显(皇帝召见军机大臣时，连太监都不得在侧)非正式军机大臣全为兼职，由皇帝临时任命，没有制度上的保证，始终不算正式衙门⑵清代军机处的特点：（七）古代中国皇权的异化1.外戚干政:外戚指君主的母族、妻族,外戚干政是利用皇帝年幼或者无能而把持朝廷政权的现象。中国尤以汉朝为烈。2.宦官专权:宦官专权是君主专权的伴生物。宦官专权局面的形成,一是当宦官在关键时刻帮助皇帝夺取或巩固皇位立了大功时,宦官便以功获宠,以宠掌权;二是在王朝的中后期,当皇权受到权臣或地方势力威胁时,利用内朝宦官分割外朝相权,或控制地方势力,宦官逐步操纵军政大权。以东汉、唐、明三朝为烈。3.权臣专政:权臣凌驾于帝王之上。权臣身份有:当朝宗室、将帅、宰辅、外戚乃至宦官,如西汉霍光、东汉曹操、明代张居正等。外戚、宦官、权臣,其权力均依托于皇权,是皇权的延伸和变异。（八）制约皇权的几种力量1.朝议(廷议)制度:指国家遇到重要事务,由皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论,讨论结果由皇帝决断的制度。在保障决策的合理性方面发挥了重要作用,体现了地主阶级内部最高层次的民主,一定程度上限制了君主权力。2.官僚制度:秦朝时期确立,官员有法律制度作为办事依据,有制度赋予的权力,朝议制、三省六部制等,官僚制度制约皇权,一定程度上减少决策失误和抑制暴政,有利于巩固统治。3.重史传统:青史留名为自己寻找高尚的历史定位,是帝王们极为重视的。重史传统可以借鉴历史的力量以及前代帝王尤其是有作为的帝王对同类事务的处理办法,来表达观点、制约帝王或影响朝廷决策。4.儒学制约:儒家的“德治”“仁政”从道德层面制约皇权;“孝顺伦理”从价值观层面制约皇权;“天人感应”和“天理”的主张则从敬畏层面制约皇权。◆(2016·全国Ⅰ卷)史载,宋太祖某日闷闷不乐,有人问他原因,他说:“尔谓帝王可容易行事耶……偶有误失,史官必书之,我所以不乐也。”此事反映了A.重史传统影响君主个人行为B.宋代史官所撰史书全都真实可信C.史官与君主间存在尖锐矛盾D.宋太祖不愿史书记录其真实言行A[2019·北京卷]明万历十五年，顾宪成等人奏疏忤旨，神宗要求内阁拟票重罚。内阁首辅申时行等只拟罚俸，神宗震怒，令“还改票来！”申时行只得遵旨。这说明，明代内阁大学士(

)A．仅作为侍从顾问，不参决政事B．万历年间开始参与军国大事决策C．按照皇帝的传谕来票拟和批红D．掌握票拟权力，但仍需服从君权D（九）专制主义中央集权制度形成的原因1.经济根源—维护封建经济基础的需要。

⑴封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一和社会的安定，以保证小农经济的生产和再生产。

⑵新兴的地主阶级也需要建立中央集权制度来巩固其统治地位，维护其政治、经济利益，保护其土地所有制度。这种封建的生产方式决定了中央集权制的建立。2.政治—巩固、维护国家统一的需要。

秦吸取周天子在诸侯割据局面下无能力的教训，在统一全国后建立专制主义中央集权制度，以消除地方割据势力，维护国家统一。3.思想—法家思想奠定理论基础。

秦自商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子总结诸子百家学说，创造了一套完整的中央集权的政治理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定理论基础。4.地理因素：中国属于大河文明，领土面积大，需要统一管理。◆规范答题语言:⑴皇权的加强:变革中央机构;分化抑制相权。⑵皇权变异:巩固皇权;宦官专权和外戚干政;内阁票拟,司礼监批红。⑶权制约力量:官僚制度、丞相制度、朝议制度、谏议制度、文官制度、重史传统、儒学对皇权制约。

◆制度调整或变革的原因：1.新的经济形态或生产方式兴起，新的阶级或阶层力量壮大。2.旧制度/政策的弊端日益显现，阻碍社会的发展和进步。3.有识之士或改革家的提倡/推动；最高统治者的支持。4.儒家或法家思想提供思想理论基础。(2023·广东卷)下表是两晋时期参预中央决策的官员出身统计表

上表的变化反映了A．江南士族擅权日甚 B．豪强势力的膨胀C．九品中正制的衰微 D．专制皇权的弱化D朝代高门士族占比宗室、外戚占比寒人占比西晋48%19.1%32.9%东晋78.4%7.4%14.2%(2023·湖南卷)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代A．皇帝家事不容外朝官员置疑B．士大夫政治降低了皇帝权威C．御史与谏官职能有混通趋势D．宰相已沦为君主专制的工具CA(2022·湖南卷)嘉庆七年(1802年)，户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走(即在南书房当值的官员)的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时A．君主的高度集权

B．官员俸禄入不敷出C．南书房地位提高

D．中央吏治十分混乱名家论史

这部中国史的着眼点在社会组织的变迁，思想和文物的创辟，以及伟大人物的性格和活动。这些项目要到有文字记录传后的时代才可得确考……本书即以商朝为出发点，然后回顾其前有传说可稽的四五百年……在后人关于夏朝的一切传说和追记中，我们(所)能抽出比较可信的事实。

——张荫麟《中国史纲》(1941年)

我们如果不自满于神话与传说，那只有求助于考古学之地下发掘的证据，现在虽因为材料缺乏、考订困难，还没有明确的论断，可与古代的记载互证……我们今后研究古史，不必龂龂于文字记载的争辩，而只有从事于考古学而努力于地下发掘之一条大道。——周予同《开明本国史教本》(1931年)问题思考：(1)据第一则材料，分析《中国史纲》不以夏朝作为“出发点”的原因，指出该书探