2020年我国食品行业安全政策新规分析

2020年我国食品行业安全政策新规分析自10月1日起，新修订的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称新《食品安全法》）将正式施行。从原有的104条增加至154条，新增50条内容。70%的条款进行了实质性修改，融入了许多重要理念、制度、机制和方式。公众对新《食品安全法》的关注度如何？新《食品安全法》的实施是否能更好地保障“舌尖上的安全”？上周，中国青年报社会调查中心通过问卷网对1888人进行了一项调查，结果显示，新《食品安全法》的认知度已达到75.1%。受访者最关心“食品安全全程追溯”、“全面加大处罚力度”和“保健食品声明不能代替药物”这三项制度的落实情况。79.6%的受访者对新《食品安全法》解决食品安全问题持乐观态度。调查发现，人们对新《食品安全法》的认知度已经达到75.1%，仅有24.9%的受访者表示对新《食品安全法》不了解。有47.8%的受访者持续关注新《食品安全法》的相关新闻，33.9%的受访者知晓新《食品安全法》的实施日期，而21.8%的受访者了解新《食品安全法》的细则。杨先生目前在北京一家金融公司工作。他最不愿意在路边烧烤摊上吃东西，因为每次吃完后回到家都会拉肚子。他认为选择正规场所是避免食品安全问题的好方法。现在，杨先生会去小区里的一家餐馆，虽然那里的烤肉价格略高，但更能让人放心。“我仍然希望随着食品安全的进一步改善，能够吃到既便宜又放心的食物。”据报道，杨先生非常支持新《食品安全法》的实施，他认为对违法经营者加大处罚力度是一件好事。“食品安全应该是最不容忍违法行为的领域。这次新的《食品安全法》加大了处罚力度，对违法的食品生产者和经营者会起到强有力的震慑作用”。调查进一步发现，在新《食品安全法》的具体法条中，受访者最关注“食品安全全程追溯”这一制度的落实，有56.6%的人选择了这个选项。其次是“全面加大处罚力度”（52.7%）。39.9%的受访者最关心“保健食品声明不能代替药物”的落实。此外，公众还关注首负责任制（38.4%）、食品安全信用档案公开和通报制度（33.8%）、明确网络食品交易主体责任（33.7%）、千元保底赔偿（31.3%）、风险分级管理制度（22.5%）、责任约谈制度（16.2%）等内容。仅有2.6%的受访者对此不关注。“没有正确的指导原则，就没有适当的对策。”中国人民大学法学院副教授王贵松认为，新《食品安全法》有很多亮点，其中最为突出的是第三条，“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度”。中国人民大学食品安全治理协同创新研究中心研究员王旭也认为,最有亮点的制度设计是“社会共治”的规定.全法一共有17个条文、7个类型的社会共治制度设计,确保消费者、传媒、行业协会等力量与政府监管部门合作,对食品生产经营者进行有力监管.王旭比较关注的是,法律规定的食品监管部门派出机构的设计能否到位,以及食药部门和农业部门两段式管理,能否在实践中更好地衔接.法律还规定了企业自检自查、风险点流程监管、全程可追溯体制等,能否在实际运营中落实,也是值得关注的.中国农业大学食品科学与营养工程学院教授王世平表示,新《食品安全法》一个最大的亮点就是监管体系的完善.他说,食品工业是个非常广阔的领域,监管部门也比较多.第一部《食品安全法》发布后,基本上由药监、卫生、工商这三大部门进行分类监管.经过这几年的实践,发现多部门监管还是有很多问题,到底谁该负责任,在实际操作中会比较难以界定.新法在这方面做了修改,主要是从部门的设置和监管角度,确定了总体是由药监来做这个事.“我认为这是新《食品安全法》最具亮点的一条法规,更加明确了监管责任”.“就拿‘许可证’来说,原先三个部门监管,涉及到生产许可证、流通许可证、卫生许可证,比较麻烦.新《食品安全法》把许可证的问题理顺了,统一由药监部门去做.”他表示,但也存在一个问题.在操作过程中,发放许可证应该依据什么样的标准,并没有明确.万一产品出了问题,到底是原先发证时就不符合标准,还是在生产过程中没按要求去做,责任怎么认定,这个问题还没说清楚.69.3%受访者期待严格落实新《食品安全法》调查显示,79.6%的受访者对新《食品安全法》能否解决食品安全问题持乐观态度,其中68.1%的受访者表示要看落实情况.仅14.8%的受访者认为不会有太大效果.王旭表示,新《食品安全法》被称为“史上最严”,“严”体现在新法提高了处罚的额度和倍数,并且进一步设计了追究法律责任的组合拳,将财产罚、行为罚(增加了行政拘留)、声誉罚、资格罚等统一起来,突破了“管理就是处罚,处罚就是罚款”的思路.他认为,严格追究责任只是解决问题的一个方面,要保证食品安全,还需要坚持风险预防原则,落实风险交流与风险评估,做到未雨绸缪.并且要充分实现企业的自我规制,动员社会最广大力量来参与共治.“因此,食品安全问题的解决是一个统筹兼顾的过程”.“要保障新《食品安全法》的落实与执行,首先需要尽快颁布专门领域和配套机制的立法.”王贵松表示,在国家层面,还需要制定各个领域的行政法规,如保健食品管理条例;在地方层面,需要制定地方性法规或地方政府规章,如小作坊和食品摊贩的管理.其次,切实做好全程控制,从源头的安全管理到食品消费后的垃圾处理,都应在新的理念下建立健全相关机制.调查中,47.5%的受访者担心新《食品安全法》落实难度大.69.3%的受访者期待严格落实新《食品安全法》,尽快发挥作用.王旭表示,新的法律还需要一系列配套制度建设,才能让法律更具体、更有操作性、更接地气.目前国家食药总局正在抓紧修订《食品安全法实施条例》,据了解也初步拿出了一个需要制定部门规章的清单.“法律的制定如果不建立在保障机制上,会阻碍法律效果.”他提出,保障包括三方面:一是体制保障.地方各级人民政府要尽快按照国务院机构调整的相关方案和新《食品安全法》,整合力量,实现人力、技术、物质、信息的相对集中,确保食品监管部门的能力.二是经费