对老年大学管理的研究分析-基于云南的实践 社会学专业

内容提要随着我国经济的发展，许多老年人不再只满足于物质生活带来的享受，也开始对精神生活提出要求，老年人对丰富其精神世界的追求、促进其自我发展等方面有了新的提升要求，因此我国老年教育的需求量逐年增长，并且增长迅速。应对需求而出现的老年大学，不仅为老年人提供学习文化知识的平台，也成为老年人参与社会活动的重要方式之一。老年大学对老年人的生活观念及方式影响显著，也提高了老年人的生活质量。此外，老年人口占的人力资源相当比重，促进其进一步的开发，可以有效提高我国社会经济的可持续发展水平。本研究分析了国内外的老年大学的发展情况并进行了对比，分析云南省老年大学的发展情况，找出存在的问题，并分析问题的主要的影响因素，最后提出解决问题的对策，为完善我国政府举办老年大学的运行机制提出自己的见解。随着终身教育理论的普及和终身教育体系的形成与完善，越来越多的老年人渴望参与到老年教育之中，正因如此，对老年大学的管理研究，意义也十分重要。关键词：老年大学，云南省，问题，措施建议目录前言 6一、相关概念界定及理论基础 8（一）相关概念的界定 81、老年人及老年大学的概念 82、老年教育 9（二）相关的理论基础 91、继续教育理论 92、终身教育理论 93、发展老年大学的原则 104、老年大学对教育资源配置的影响 10二、国内外老年大学发展的对比分析 12（一）国外老年大学的发展情况分析 121、美国老年大学的发展分析 122、法国老年大学的发展分析 133、英国老年大学的发展分析 15（二）中国老年大学的发展情况分析 161、中国老年大学的发展现状 162、中国老年大学发展存在的问题 163、现行老年大学管理体制的主要特征及弊端 17（三）国内外老年大学的对比分析 181、存在的共性分析 182、存在的差异性分析 19三、云南省老年大学的管理研究 21（一）云南省老年大学的现状分析 211、云南省老年大学的数量分析 212、云南省老年大学的质量分析 22（二）云南省老年大学管理存在的问题 221、经费方面：对老年大学的投入不足 222、资源方面：老年大学的资源没有得到充分利用 233、观念方面：申请老年大学的意识不足 234.城乡发展不均衡 235.老年大学教育形式单一，覆盖面不广 246.教师素质不一 24（三）云南省老年大学管理存在问题的原因 251.老年人自身能力制约 252.环境教育薄弱 263.政府引导不足 27（四）云南省老年大学的影响因素 281、老年学员的经济条件和学费水平 282、老年人自身的受教育水平 283、教育水平的影响以及学校的课程设置 29四、关于建立新型老年大学管理体制的构想 30（一）政府的重视和支持是办好老年大学的基础 30（二）建立统一的老年大学管理体制 31（三）注重整合利用老年大学的教育资源 32（四）加强老年大学自身的创新与发展 32（五）加强宣传，提高社会对老年大学的意识 33（六）加强指导教师队伍建设 341、要确立现代化老年大学教师标准 342、以优质教学环境吸引教师 343、以积极政策激励教师 34结束语 36参考文献 37后记 38对老年大学管理的研究——基于云南的实践前言随着社会的发展，人民生活水平有很大提高，人口结构也发生很大变化，人口老龄化问题也越来越严重，这也是21世纪我国必须面对的挑战。自1999年以来我国开始步入老龄化社会，呈现出老年人口基数大、老化速度快等特征。人口老龄化对个人、团体社区以及整个社会都产生深远的影响。人口老龄化意味着劳动力短缺，老年抚养比例增加，给国家财政带来压力，人口老龄化特别是高龄化将带来生活照料的问题。随着经济发展和社会进步，医疗卫生条件也取得巨大进步，人们的生活水平得到显著改善，因此，人口平均寿命延长，老年化问题也逐步出现。但是，过快的人口老龄化给经济建设、文化教育、社会保障和福利等方面带来一系列深刻的影响。因此，采取积极措施加强老龄工作成为一项世界性的重要而紧迫的战略任务。“人口老龄化”是指老年人在人口比例中不断提高的过程，从而会导致人口平均年龄不断提高的过程。60岁以上的老年人人口占总人口10%，或者是65岁以上人口占总人口的7%，就标志国家进入了老龄化的社会[1]。如果65岁及以上人口的比例达到总人口的20%，则进入超老龄化社会。为了应对老龄化问题，1990年世界卫生组织提出过“健康老龄化”提议，1999年又提出“积极老龄化”的口号。与发达国家相比，我国步入老龄化时间相对晚一些，我国在1999年成为人口老龄化国家，但我国人口老龄化的总量和发展速度很快。从发展数量来看，2012年，老龄化水平为14.3%，老年人口达1.94亿人；2013年我国老年人口高达2亿以上[2]。按照这个速度，预计我国将在2050年成为世界上老年人口最多的国家，老年人口数量高达4.3亿人。尤其值得注意的是，我国人口老龄化发展迅速，从7%的比重增加到10%只用了20年左右时间，而西方国家则用了50-100年的时间。针对老龄化严重的社会现状，我国也在思考如何能充分利用老年人资源，丰富老年人的老年生活。我国自1983年，山东省创办第一所老年大学以来已有30多年的历史。随着改革开放我国老年大学逐步发展起来。改革开放以后的年，我国废除了“铁饭碗”的公务员任命制度，针对老干部推行离退休制度，当大批老干部离开自己的工作岗位之后，他们非常需要一个可以继续学习和发展的平台。在一些相关人员的推动和政府的扶持下，老年大学应运而生，全国第一所老年大学于1983年在山东省创办。在那之后，全国各地的纷纷响应，创办老年大学。据统计，我国现有在校老年人高达430万，老年大学也有超过42000所，并且呈现增长趋势[3]。我国老年教育的发展和老年大学的创办不过二十余年，政府举办老年大学的实践更是处于初步尝试阶段，在此方面的研究不但少，而且研究的范围也不够全面，深度也不够，基本上停留在经验交流与总结的层次，还没有形成具有中国特色的老年人的教育模式。越来越庞大的老年人队伍已成为社会改革发展、维护社会稳定的一支重要力量。在竞争日趋激烈的社会里，经济、文化、政治因素变革迅速，给不同年龄段的人群带来了各自的挑战。由此可见，调查和了解我国老年大学的现状，找出问题关键点，提出相应的解决问题的对策，从而完善我国老年大学的发展和运行机制，这既是我国老年教育理论建设的需要，也是在新世纪、新形势下高校社会服务职能如何拓展的需要。所以说，为了提高老年人整体素质，开展老年教育，对于当前建设学习型社会、构建和谐社会具有极其重要的理论意义和现实意义。一、相关概念界定及理论基础老年大学管理的研究中，我们首先应弄清几个重要的问题，一个是相关概念的界定，一个是本研究的相应的理论基础有哪些。这二者对于老年大学管理的研究是重要理论依据，只有在此基础之上，我们才能进一步分析其目前存在的相应的问题并提出解决策略。（一）相关概念的界定相关概念的界定主要包括对于老年人和老年大学的概念界定，此外，还要分析下老年教育的内涵，因为随着老年大学的发展，主要原因也是老年教育的发展的推动作用。1、老年人及老年大学的概念（1）老年人通常说的老年人都是按照生理层面进行界定的，处于老年阶段的人具有老年生理特征，老年人通常伴随着各项生理功能的慢慢衰退，视听能力下降、皮肤松弛、肌肉代谢能力下降、活动不便捷等。此外，老年人的学习、记忆、情绪控制也标志一个人的老年期。联合国将65岁作为老年人口的划分标准[4]，我国是以60岁为标准，60岁以上的公民都可以称为老年人。（2）老年大学国外称老年大学为“第三年龄大学”（UniversityoftheThirdAge），一般没有入学资格的审查，门槛比较低，但也不会授予任何的学位，专门为老年学习者而设立的教育机构。我国把老年大学定义为“中国以离休、退休干部职工为主要教育对象的成人高等院校，旨在使老年人能安度晚年”。它不同于一般意义上的大学，它是以老年人为教育对象、有相对稳定教育场所的、开展相对规范教育活动的、开放性的教育，授课内容主要为保健、娱乐性课程。2、老年教育老年教育，是一种特殊的老年活动。目的在于可以提高老年人思想道德水平和科学文化知识，丰富精神世界，促进其增长知识、保持健康，进而能服务社会的目的，它是属于非学历的学校教育。老年教育又或者可以定义为：由教育者按照一定的社会要求，向老年人施加有目的、有计划、有组织的影响，以使他们的身心发生预期变化的活动[7]。从教育的对象上看，老年教育的对象是老年人（前文提到的60岁以以上的老年人）；从教育内容的角度来说，指一切能增进人们技能和知识的教育内容，但是考虑到老年人身体素质和接受知识的能力方面的特殊性，老年教育的内容又区别于普通教育的内容。（二）相关的理论基础应有适当过渡性阐述！1、继续教育理论继续教育理论认为，老年人也有继续接受教育的权益[8]。老年人出于自我完善的而参加继续教育，老年教育提高老年人的自我保健能力，帮助老年人保持积极的精神面貌，从而能够积极参与社会活动，进而实现老年人的继续教育和自我完善。继续教育理论是指老年人虽然从原来的工作岗位上离职退休，但是学习是终身的事业，所以老年人也会存在继续教育的诉求，老年大学也因此应运而生的。2、终身教育理论终身教育的理念，强调的是完善整个教育体系。主要包含两方面的内容，第一，不区分年龄以及种族，学校教育对所有人平等开放；第二，学校、各社会团体或者企业之间进行紧密配合，进行资源共享，服务社会。终身教育理论鼓励每一位社会公民都能积极的完善自己的学习，不因为离职退休而终止学习，终身教育理念在国外得到广泛认可，在我国，对于精神世界的要求也在不断提升的过程中，对于终身教育理论的接纳程度也逐步提高。3、发展老年大学的原则（1）权利原则老年人的受教育权是老年人权利的重要体现之一。自由地、平等地受教育权是每个人的一项基本权利，也应该包括老年人。我国《教育法》和《老年人权益保障法》中，都指出老年人也应该享受平等的受教育的权利。（2）公平原则公平原则主要强调老年人也有公平的受教育的权利。老年教育正是老年人参与社会活动的一种重要方式。老年人保持充分的活力并能够积极参与社会活动，才会提高老年人的生活质量，促进生活更美好，进一步实现自身的社会价值。4、老年大学对教育资源配置的影响不同的发展原则对老年教育的资源配置具有不同影响。权利原则代表老年人也有原则进行学习，需要完善的法律法规制度维护老年人的受教育权利。公平原则代表老年人也有公平受教育的权利，合理的优化资源配置，这些教育支出主要由社会或国家进行，从而实现国民获得平等发展的机会，不区分年龄、种族等，均可共享公共教育资源。终身教育原则要求教育体系的平等和开放。老年教育不仅为个人，也为整个社会带来收益，隐形收益方面，老年教育所培养的能力，促进提高生活质量，也能促进老年人二次就业。老老年大学&教育法制完善&执行有力教育资源优化配置完善教育体系实现就业&提高生活质量配置影响权利原则公平原则终身教育原则能力的培养发展原则图2.1老年大学对教育资源配置的影响二、国内外老年大学发展的对比分析通过对国外老年大学的发展情况进行系统的分析，并和我国的老年大学的发展进行一系列的对比分析，有助于我们发展自身的不足，为我国老年大学的发展指明方向，有助于探索出有利于我国老年大学发展的路径。（一）国外老年大学的发展情况分析外国老年大学发展的历史比较久远，尤其是以美国、法国、英国的老年大学比较先进，从中我们进行分析，发现其存在的一些优势。1、美国老年大学的发展分析美国经济发展名列世界前茅，这跟它拥有发达的教育体系有很大关系。虽然进入老龄化社会的时间和发展的速度都不及英、法等国，但美国的老年教育却发展的比较早，美国老年教育也是从成人教育中发展而来。根据美国人口普查局公布的2007年美国老龄人口的数据显示，65岁及以上的老年人口达到了3788万人，占总数的12.6％。预计到2030年，美国65岁及以上的老龄人口数量将翻倍，老龄化人口比重上涨，总人数达7200万以上[12]。美国人口老龄化速度的加快，使美国社会越来越重视老年教育问题。美国非常重视相关教育法律的制订，始终将教育看作公民的最基本权利，发展教育的重点是教育如何能够有效地提供给大众。根据一项20世纪末的调查显示，美国老年人平均一年参与学习活动的时间有300个小时，到了2005年以每年23%的速度在增长[13]。美国老年大学的创办得力于美国老年教育经费充足来源作为基础保障。经费来自许多方面，主要是地方政府机构、联邦政府、基金会及学费等四部分，学费是最主要的。老年教育市场化，促进老年教育能够满足老年人的需求。美国老年教育的结构、组织、方法、内容、目的等呈现出多元化的复杂性，一般公立机构或政府不直接参与具体方案的实施，仅采用宏观政策和进行资助及补贴。社区化、非盈利组织是美国老年教育的重要推动力。美国的老年大学主要以社区学院的形式存在，全国约1200所社区学院，都可以为老年人提供减免学费的课程；州的公立大学学院，只要有空位，65岁以上老年人可以免费登记学习。美国大学招收老年人学员，实施正规老年教育，提供以教学为主的学分课程。有的大学专门开设针对老年人需要的课程，例如加利福尼亚大学、麻省理工学院等名校，都加入到提供老年教育的高校队伍之中[15]。美国高校面向老年人开放的目的是让老年人直接进入大学，与普通大学生一起学习，在一个容纳不同年龄层的环境下共同学习，从而满足老年人学习大学课程的需求。尤其对于那些想挣得学分和获取学位的老年人来说，大学提供的学分课程更是满足了他们的需求。同时，大学免费提供场地、免除学费等优惠政策，更是吸引了大部分老年人，受到他们的普遍欢迎。大学提供的课程主要有三种类型，第一，专门为老年学员设计的课程；第二，可以和普通高等教育机构的传统学生一起学习的课程，可申请学分或选择旁听；第三，针对老年学员所设置的继续教育课程。2、法国老年大学的发展分析法国在1865年65岁及以上人口超过7％，是世界首个进入老年社会的国家，同时也是首个成立老年大学的国家。法国的老年大学，是我们通常所说的“第三年龄大学”（Universityofthe3rdAge）[16]。世界上第一所第三年龄大学是1973年由法国的皮尔·维拉斯教授再图卢兹大学创办的。作为第三年龄大学的创始人，皮埃尔•维拉斯（PiereVellas）寄希望于通过采用大学教育体制模式来对开展老年教育，从而改善老年人的生命质量。第三年龄大学的理念在于增进老年人的知识，促进他们对身体健康的维护。1980年，各地大学广泛主办“第三年龄大学”。法国的老年大学一般由校方有关学院主持，采用自由入学方式，凡是老年人均可无条件参加，根据兴趣选择巧系研读，老年教育和大学的教育资源从而实现共享。大学可从提供现有的师资和专家，大学的设备也可以共享给老年教育。老年大学作为法国老年人福利的重要组成部分而存在，老年人可自助选择上正规大学或者选择参加老年闲暇教育类型的学校。第三年龄大学是法国高校开展老年教育的主要形式，“它是用以帮助老年人自我生长、发展自动性、自重感及减少被动、厌烦和社体衰败的教育机构。”其设立的目的是：不仅使高龄者通过学习活动的进行，使其退休生活有中心，有内容，更确切地说，其亦促使高龄者通过获取老化过程的相关知能，能够有效地延缓老化的过程，并对于老化所衍生的问题，得以积极地面对与回应。在这一思想导向下，原本只是利用大学的校园、师资及设备，为退休人士所办之夏令营，想不到到最后发展为整年期的课程，甚至成为国际性的运动。卢兹第三年龄大学最初只有50名学员，三年后，学员就超过500名，并迅速影响了全国。1993年，附属于大学之内的法国人人大学联盟的成立，更是赋予第三年龄大学全新的意义，针对全民开放，避免因年龄所引起的层次之分，偏好代间的融合，没有年龄的限制。法国第三年龄大学是按需教学的，并且大部分第三年龄大学课程老年学可以得学分，可以取得正规大学学历。经费方面，政府的资金支持也是法国老年教育发展的关键，各级市政府不化对老年教育进行财政补贴，并促进老年教育和各类文化机构建立紧密的联系。课程方面，初级者为对象的训练课程，并针对专业工作者提供继续教育的课程，以帮助他们对退休生涯做准备。其开设的课程与活动设计都为了满足老年人需要，除了体育锻炼、卫生保健等课程，还包括社会、文学、历史、政治、等课程，更包括一系列实用目标课程，这不仅能提升老年人的人文素养、提高对国家和时代的认识，并能帮助他们将所学的知识应用于日常生活中。师资方面，第三年龄大学的教师主要来自于附属正规大学的教师。第三年龄大学的教师教学模式，共享大学教师资源，同此外，教师领取一定的课时费。3、英国老年大学的发展分析早在1930年，英国就步入了老龄化社会，老龄化使得英国很早就开始关注老年人教育问题。英国的老年人的受教育权利受到越来越多的重视。剑桥第三年龄大学是英国第一所老年大学，但由于政府经费上的限制，并没有形成明确化的发展。英国的老年教育由许多全国性的机构进行实施，老年教育的实施主体主要有政府、大学高等教育、第三年龄大学、社区和民间自主团体。民间机构一般采用会员制，如第三年龄大学，全国委员会与地方委员会是会员关系，而不是隶属与分部的关系。比如，基督教老化组织是英国全国性的义工组织，其目标在于从宗教的角色和观点，对老年人提供照护与服务。英国的第三年龄大学具有以下几大特色：第一，大多数老年教育方案由老年人自己设计、筹划和负责的，因此，课程更了解老年人的需求，更能满足老年人的特殊需求；第二，老年教育的过程强调老年人自身的经验交流与传递，不像学校师生之间的授课关系。随着人口结构变化造成的生育率降低，传统大学出现入学名额空余，加之老龄化问题的严峻化和终身教育理念的广泛普及，许多传统大学打开大门，面向老年人开放。一般来说，英国传统大学主要通过提供校外成人教育和校内旁听课程及公开讲座的形式支持国家老年教育发展事业。课程方面，除了自身设置课程之外，还以老年学员为主要对象开设人文、自然、社会等课程，活动场所不一定在大学内，根据需求灵活多变。尽管传统大学向老年人开放，但它所提供的课程主要是面对青少年需求而设，并不能完全切合老年人的学习需要，因此，参加传统大学学习的人数比重甚少。其中，开放大学和英国第三年龄大学在英国老年教育机构中最具盛名，亦富有特色。（二）中国老年大学的发展情况分析我国老年大学的发展有二十多年的经验，但是探究其发展情况，我们也找出其存在的一些问题。1、中国老年大学的发展现状中国的老年大学由文化部指导，各级地方政府、各类国有企业事业单位的老干部局或部具体实施。老年大学对于促进社会经济文化的发展、稳定社会都发挥了重要作用。为老年人提供“老有所学、老有所为”的平台是老年大学的办学重要宗旨。通过在老年大学的学习，老年人之间更多的交流，情感有所寄托，并且可以利用休闲时光丰富自己的爱好，对于自己感兴趣的领域进行深入了解，展示才华，实现更高的人生价值，获得认同感和满足感。投资多元性的好处是老年大学能够快速在各地举办起来，缺点是资金来源缺乏稳定性和可靠性，办学经费取决于主办方的影响力。各级老年大学的基础设施、师资及教学条件和教学水平参差不齐，处于权力高层级的学校由于影响力较强而可以获得较好的教学条件，而基层老年学校巧教学条件化较差。此外，由于中国人口基数大，老年人口的绝对数量很大，且增长速度很快，老年教育的发展实际上是供不应求的。2、中国老年大学发展存在的问题（1）经费来源单一我国的老年大学的典型特点是经费来源于政府，学校受政府管理，也就是政府主导的教育。主要依靠政府拨款，导致老年大学经费来源单一，自身发展空间小，发展能力不足，不利于老年大学的的进一步发展。并且很多的地区政府的财政预算并没有考虑老年教育经费的投入问题，导致老年大学的经费紧张，社会对老年大学的关注和经费投入也不多。（2）师资力量不足老年大学的教师水平能力有限，教育水平参差不齐，这也是因为社会对老年教育和老年大学的关注度不高，相比于普通高校，人们对老年大学的热情还差很多，导致老年大学的师资力量有限，加上经费不足，更吸引不来优秀的老师。绝大多数是普通高校的在职教师，老师以兼职的身份教学，必定会影响教育教学质量，薄弱的师资力量这无疑是老年教育发展的阻碍。（3）课程设置单一原本的建立目的也是为了丰富老年人的退休生活，教学的课程中，很多以休闲娱乐，兴趣爱好为主，对于学习的知识技能类的，相对来说设置的较少，这也主要是由于报名的人数相对较少的缘故，这就导致老年大学课程单一，并没有能够起到为我国社会发展贡献老年人力资源的主要目的。（4）缺乏科学的管理模式我国老年大学行政管理机构不统一，呈现出多部门管理的现象。管理上存在很多的障碍，尤其是老年大学的特殊性，需要涉及到多个部门多个行政机构的管理和沟通，但是我国老年大学缺乏科学合理的管理模式，导致多项命令甚至有的互相冲突等情况出现。3、现行老年大学管理体制的主要特征及弊端由于对于我国老年大学的基本性质和功能的定位不清楚，加上办学行为的一些不规范行，虽然经过二十多年的发展，但是仍然会存在很多老年大学管理体制上的不足，主要表现为以下三方面。（1）职能界定不清，管理呈现无序状态管理老年大学的可以有各级政府党委会、学校党委会等政府主办的，以及由社会团体主办的，或者个体主办的单位，主办单位的不同导致管理时形态各异、多种多样，各个组织和阶层都会参与到其中，出现管理制度不统一，多方办学虽然是个很好的发展势头，会对老年大学发展起到积极的推动作用，但如何能够管理好，就是一个很大的问题。尤其是区域之间、上下之间的沟通不畅，致使管理部门职责不清、界定不准，管理状态较差。（2）管理体制不顺，阻碍老年教育发展老年大学最初诞生于个体组织，逐步发展成以官办为主体的单位。但老干部门管理的对象比较不一样，有其自有的特点，管理部门在履行的自己的岗位职责相对来说是存在一定局限性，实效性不足。随着老龄人口的增长，导致老年学员的不断增加，如果单纯依靠部门的管理力量显得有些薄弱，阻碍了老年大学和发展老年教育的科学健康发展。（3）机构性质不明，“三定”难以落实到位目前，各级政府的党委老干部部门，是老年大学的主要管理者。但随着机构改革的进一步深化，我国建立起国家公务员制度，导致老年大学因定位不明确而受到冲击。老年大学的教职工的编制问题和工作人员参照公务员管理受到影响，人们的参与积极性损害。（三）国内外老年大学的对比分析探究国内外老年大学发展的不同，根据相关的学科知识指出老年大学面临的问题，并为我国老年大学的发展、老年教育事业的发展提供参考，明确当前老年教育发展的现实问题，进而对导致这些问题的原因进行系统的分析。1、存在的共性分析（1）学员年龄跨度大。学员包括60-65岁以上的老年人，也有一些80岁以上的老年人也存在继续学习的诉求，学员由于年龄问题，对于学员的健康和安全问题是需要重点考虑的，这一点对于国内外的老年大学教育而言都存在的问题。（2）学员文化程度高低不一。大专及以上、中专、初高中等学历都存在，对于老年大学，对于学习的热情的主要人员还是来自于高学历人员的诉求。（3）职业类型多样化。不仅包括专业技术职称的离职退休干部，也有从事文化教育工作的学员，或者是离退休干部、退休职工、社会老人等各类的职业。（4）学习诉求不同。有的是为了圆青少年时期的梦，实现过去的理想，想老有所为，但多数是为了休闲，使自己的晚年生活充实些，消除晚年的寂寞和失落感。（5）学习能力有差异。凭借其在长期的工作和生活中积累的经验，具有较强的理解力，但由于成员间受教育程度不同以及年龄上的差别较大，导致学习能力差异较大。2、存在的差异性分析（1）经费来源的差异性。国外老年大学经费主要来源于多个方面，包括政府拨款、学费、高等教育经费、捐赠等等途径，而我国主要是通过政府拨款，途径单一。（2）创办形式的差异性。我国由于是政府拨款，因此形成政府单独办学，包括老年大学及老年学校等形式，包括正规的老年学校教育和康乐休闲两种形式，后者主要是街道或者居委会基层组织自发组织的。而国外则存在多种形式，例如美国的高龄者中心，意在帮助弱势群体，法国的第三年龄大学等。国外还存在非营利企业的办学模式，例如美国的老年寄宿学校，是以市场需求为导向，虽然收费，但是可以达到收支平衡的效果。国外还包括自组织学习团体的模式，例如英国和法国的第三年龄大学以及美国的退休学院，采取方式是与大学合作合作利用大学的资源。（3）课程设置的差异性。中国高校课程总数不同，主要定位是丰富老年人的精神文化生活，但是教学内容以健康或者休闲娱乐类的文体活动为主，导致老年大学并不能作为承担社会发展责任的载体，福利功能远大于教育功能。国外的课程设计方面，是以老年学员为主要对象开设人文、自然、社会等课程，活动场所不一定在大学内，根据需求灵活多变，除此之外，比如英国老年大学，大多数老年教育方案由老年人自己设计、筹划和负责的，因此，课程更了解老年人的需求，更能满足老年人的特殊需求。三、云南省老年大学的管理研究进入21世纪以来，随着人民生活水平的不断提高以及医疗保障体系的不断完善，云南省人口老龄化趋势越来越明显，具体体现为老年人口增长越来越快、城乡之间老龄人口两极分化等显著特点。云南是一个经济相对不发达、临近边境、山地较多的一个特殊省份，总体上具有区别于国内其它省的人口特征。（一）云南省老年大学的现状分析为了更好的了解云南省老年大学的管理现状，本文将对云南省各市老年大学的开展情况、学生人数等相关数据进行统计，依据相关数据进行分析，具体如下：1、云南省老年大学的数量分析通过云南省的统计年鉴，我们着重分析云南省主要市的老年大学的分布情况，截止到2012年年底，云南省老年大学数理最多的是曲靖市和玉溪市，学生人数也较多，分别达到120077人和168697人。受教育人员的占比中，玉溪市和曲靖市的占比较高，分别为364%和22.4%。由此可见，云南省老年大学的总数想比于能为社会老年人提供的老年教育要少之又少。所有能够提供的学习机会是80万左右个，而云南省的老年群体则约有500万人次，二者相差十分巨大。表3.1云南省老年大学的数量分析云南省老年大学（学校）数量学生人数受教育人数占比市县级乡镇级合计市县级乡镇级合计昆明市15211226743334574412007713.8%曲靖市1110441055412016457716869722.4%玉溪市1061662611400036.4%红河州1535937411153656927684513.5%西双版纳州31031673302036933.4%普洱市1161796061800114063.8%大理6%保山市350354687499796842.8%数据来源：2012年云南省统计年鉴2、云南省老年大学的质量分析（1）老年大学的从业人员数量不足就统计年鉴的调查结果显示，包括专职的老年大学的教职工以及高校中从事老年大学研究的教职工在内的人员在内，云南省老年大学的从业人员总数量约为13700位左右，与云南省约为500万的老年人口数量相比，数量严重不足。（2）老年大学的从业人员的专业化水平不够据统计，教师质量中，学历水平整体偏低，硕博学历的占比较低。并且由于老年教育是一个特殊的教育群体，在我国的兴起又相对较晚，发展的时间比较有限，因此，老年大学的从业者的专业化水平有限，针对老年教育的工作经验也较少，都是在摸索中前进的，缺乏相应的培训，这对于老年教育的质量影响比较大。此外，年轻人的占比也相对少一些，这是由于老年教育更需要足够的耐性和细心，而年轻人很难去沉淀并能达到这种能力水平。（二）云南省老年大学管理存在的问题综合对云南省老年大学相关数据的统计分析，本文认为当前云南省老年大学的管理主要存在以下问题：1、经费方面：对老年大学的投入不足对老年大学的投入不足可以分为政府的投入不够和老年人及社会本身的投入的不足。老年大学的影响是要经历一些时间的慢慢培养才能逐步看到些许的社会成效，而对于丰富老年人精神世界的效果又是隐形因素，难以衡量，正因如此，政府对此的关注度并不高，尤其云南省地处西南地区，经济发展是政府推动社会进步的重要手段，所以对于教育的投入虽然比较客观，但往往会忽略对老年的教育投入。而对于老年人个人以及社会而言，往往会存在重物质而轻精神世界建设，导致其投资老年教育和老年大学的意愿并不强烈，这些种种的因素，共同导致了老年大学的投入不足的问题。2、资源方面：老年大学的资源没有得到充分利用云南省目前有一些的大学会提供老年教育机会，甚至一些高校提供的机会是与其他学生的机会相同，老年人也可以选择同样的课程，接受相同的教师传授的知识，但是，往往这些资源容易被忽视，老年人参与的积极性并不高，而大多老年人对于高校特设开办的兴趣班、爱好班等的热情较高，因而，一些教育教学资源并未得到合理和充分的利用。此外，云南省的高校的对于老年人的开放度仍然有待于提高，老年人教育相对来说仍然受到一些局限性的约束，没有得到充分的发展，应该以政府为主导整合云南省的丰富教育资源，共同来促进老年大学的发展。现阶段，云南省人口老龄化问题已经成为云南省当前极为突出的社会问题之一。3、观念方面：申请老年大学的意识不足老年人口现实状况、社会经济发展、老年教育发展和老年教育资源等多因素共同作用下，使云南形成了当前的老年大学和老年教育发展状况。老年大学学习的人员中，多为具备一定的文化水平和修养的离退休人员，大多数的老年人缺乏这种继续学习的意识，退休不应该代表是退出社会进步和发展的舞台，而应该充分把握这种学习机会，争取人力资源的合理和充分的应用。4.城乡发展不均衡老年大学教育事业难以满足老年群体的实际需要是当前的主要问题，首先体现在云南省的发展不均，主要包括城乡差距、区域差距明显。从调查数据可以看出，在市级、乡镇的老年学校开办数量存在着一定差距；学生数量也有很大的差距。在昆明、玉溪、曲靖等城市的老年学校数量反而与乡镇有较大悬殊，曲靖市的学生数量乡镇级比市级多出12万。由此可见云南省老年大学在城市发展中的不平衡，在供需方面需要有较大的改变。5.老年大学教育形式单一，覆盖面不广从云南各省的老年学校的发展模式来看，老年大学和老年学校是当前的主要教育方式。从全省来看，老年大学也是最基本的一种方式，在多年的老年大学教育发展中扮演着不可或缺的重要角色。以昆明市为例，受教育人数超12万；曲靖市受教育人数近17万。然而，云南各省老年大学当前的发展也面临着诸多问题，发展时间还很短暂，发展投入上还很匮乏，覆盖范围还很狭窄，与老年群体日益增长的教育需求还存在较大差距。在云南不同城市中，仅玉溪市受教育人数占比达30%，曲靖市受教育人数占比22%，昆明、红河占比仅13%左右，其余城市均为超过10%。而未参加的主要原因都指向了教育方式简单、教育辐射半径较短。越来越多的证据表明，仅仅寄希望于通过老年大学来满足日益增长的老年大学教育需求与当前日益加剧的老龄化现象是不相适应的，我国将逐步步入老龄社会。6.教师素质不一由于绝大多数老年大学的办学定位，组织机构、人员编制、资金来源等方面，目前还不可能象全日制基础教育那样明确。所以，目前大多数学校是根据学员需求开设班级，按需设岗，按岗求师。因此，教师在诸多方面存在着很大差异，具体表现为:一是专业差异，绝大多数教师是有一技之长的专业人士，但没有经过教育学、心理学等专业学习。虽然在技术上有过人之处，但在教学上还需要提高。二是年龄差异，部分教师是在岗的专业教师或专业人员，教学理念先进，但不熟悉老年人心理特点，交流沟通上存在一些障碍。也有部分中老年教师，思想传统和老年学员有相通之处，但他们自己也有着强烈的自尊需要和受人尊重的需要，相互融合也有一定的难度。三是素质差异，有的明确老年教育是公益事业，愿奉献自己，发挥专长。但有的教师觉得现在是经济社会，付出应该得到相应的回报。（三）云南省老年大学管理存在问题的原因应有适当过渡性阐述！1.老年人自身能力制约云南老年大学群体是一个老年人群体，他们大多出生在1960年之前，在他们的青少年时代，环境形势还不像现在这样严峻，环境教育还未起步，环境素养一词对他们来说是完全陌生的。随着时代的发展，环境问题摆在了每个人的面前，老年人群体也在努力去适应，但是就他们自身能力而言，还存在着很大不足。一是老年群体学习主动性较差。环境素养要求公民拥有相当的环境技能和行为能力，能够对环境冲突进行研判和剖析，并提出处理冲突的方法，但是对老年人来说，随着身体的衰老，学习能力和认知水平逐渐衰退，他们习惯了被动地接受信息，在面对复杂环境问题时呈现出依赖性，不能积极主动的思考解决问题的方法。二是老年群体基础理论知识不足。环境素养是一个多维度的概念，环境素养的培养和提升包含一定的专业性知识体系，对其学习和理解需要相当的环境基础常识和学习能力。现阶段的老年群体，因其年轻时代接受教育机会少，本身教育程度不高，常规理论知识掌握不足，尤其是与生态环境有关的理论知识对大多数老年人来说更加陌生。因此，即便他们具有学习的主动性和积极性，也很难一下子把相关基础知识补充到位，个人的环境素养无法得到大幅度的提升。三是信息接收渠道单一。因时代背景不同，大部分老年人难以快速掌握当今社会的信息接收方式，对网络、智能设备等的操作不够熟练，信息接收大多来自于电视、报纸等相对传统的方式，信息更新的速度和数量远远落后于更加智能的方式，造成老年群体的信息来源相对单一，接收的信息和知识片面且有限。2.环境教育薄弱我国，环境教育起步迟、基础弱，是近几年才发展起来的，虽然取得了一定的成绩，但是也同样存在很大的不足。一是对环境教育的重视度不够。建设的重要位置，“既要金山银山，理论层面上，虽然中央多次倡导要突出生态文明又要绿水青山”，但就实际而言，目前地方政府的核心和首要任务依旧是发展经济，尤其是有些地方领导人的思路和决策制约着地方的产业布局、经济发展模式等，并决定着地方的环境水平，甚至仍然存在“先污染后治理”的错误理念。在意识层面上，虽然我国教育事业整体发展迅速，但在环境教育这类“非主流，教育领域，还缺少应有的重视。特别在老年群体环境教育方面，更是缺少应有的制度保障。在经费投入层面上，环境教育投入占比与环境教育事业快速发展的实际需求严重不符，地区间投入不均衡，经费来源渠道单一，制约了环境教育事业的发展。在这种情况下，环境教育必然会被忽视。二是缺乏自觉参与环境教育的积极性。一方面，人类对自然环境的破坏不是一蹴而就的，而是经过了长期的积累造成的，这就导致人们总是认为环境保护离自己很遥远，难以产生紧迫感。因此和人们生活中遇到的与切身利益密切相关的问题相比，环境问题就显得微不足道，很少有人愿意花费时间在接受环境教育上。另一方面，对于云南老年大学的老年群体来说，在他们出生的时代，我国的环境教育甚至尚未起步，他们在学校中基本无法接触到环境教育的相关信息，他们所表现出的环境行为也大多是出自个人的生活习惯。直至今日，环境教育一再被提及，环保相关知识不断进入人们的视野，而他们己经适应了过去的模式，很难再像年轻人那样主动去适应和学习。再者，就目前来看，我国尚未实现环境教育参与模式由以前的“政府主导”向“政府引导、个体参与”模式的根本转变，也鲜有开辟有效的公众参与渠道，政府与群众个体之间无法形成良好互动，难以激发群众参与的主动性和积极性。三是环境教育体系不完善。在制度方面，我国环境政策法规和环境伦理教育存在很大缺失，导致公民环境法律意识淡漠，不利于公民环境行为的自我约束。在内容方面，我国的环境教育更多的是在生活层面，只对身边常见的生态问题和事件有一定的了解，缺乏对具体内涵的探究。在教育方法方面，我国更加偏重于理论化的宣传，而忽视了环境情感的体验和培养，导致公民对自己的行为以及应当承担的责任没有充分的认识，参与环境保护的意识较为薄弱。3.政府引导不足一是对社会自组织培育不够。公民环境素养的提升不能仅靠政府去推动，而需要发动社会各方力量，整合社会资源。而环境事业是一项公益性非常强的事业，无论是环境素养的提升还是环境工程的建设，都是“功在当代，利在千秋”，其见效慢、周期长、非盈利等特点，很难吸引企业去承担和开展，这就需要培育一定规模的社会自组织，在政府的引导下发动群众实现自我管理和自我服务，成为政府和群众之间沟通的桥梁和纽带，从而弥补政府在这方面的不足，与政府良性互动，从而产生巨大合力。而就目前来看，我国对社会自组织的培育明显不够，还需在这方面做出更大努力。二是政府精力投入不足。由于政府精力过度向经济建设倾斜，将大量的社会力量和资源投入到经济建设当中，而在环境问题方面缺乏重视，对保护环境所必需的人、财、物以及技术投入不足，对公民监督、教育、约束不够，不能积极引导公民参与到环保行动中。（四）云南省老年大学的影响因素在老年大学的发展中，受到不同程度因素的影响，本文认为主要包括以下方面：1、老年学员的经济条件和学费水平经济基础决定上层建筑，同样，对于老年学员参与老年大学的学习情况来看，很大程度也会受到老年学员的个人能支付的经济能力和高校的收费情况所影响。一些老年人自身虽然有很强的再学习的意愿，但如果自身能支付的学费能力有限，这也同样会约束其参与老年大学的学习中来。据统计，老年教育的选择意愿与其能承受的经济水平呈正相关，相关比例高达0.8以上，这就说明经济水平对老年大学的影响十分显著。2、老年人自身的受教育水平通常来说，自身的受教育水平越高、学习能力越强的老年人，对于参与到老年大学的热情也就是会越高，相反，对于一些学习能力弱、对教育的热衷不是那么强烈的老年人，其对老年人的教育热情确实并不高。除了的家庭经济条件、老年人个人的受教育水平外，老年人过去的工作情况，也是老年人对继续教育的重要影响因素。3、教育水平的影响以及学校的课程设置学以致用，老年人也同样希望学到的东西能为己所用，如果教育水平过于落后，在相同的时间和精力的投入下，能学到的知识和技能是十分有限的，这也会打消老年人的学习动力和学习的积极兴。另外，如果课程设计过于“高大上”，但却与实际的应用脱节，无法达到学以致用的目的，也会打消老年人的参与积极性。一旦学习者的自我意愿不足，就很难保证持续的学习热情，也就对导致参与到老年大学的学习的后劲不足，往往最后会半途而废。四、关于建立新型老年大学管理体制的构想我国的老年大学经过二十多年的探索和努力，扩大了规模，提高了办学质量。但与随着我国老年人口规模迅速扩展和人口老龄化比重的增多，老年大学还有很长的路要走。如何建立新型老年大学的管理体制，是关系到我国老年大学和老年教育质量的重要问题。所以要加大力度争取各级政府的经费支援，提高老年学员的学习意识，广泛引起社会各界的资金支持，在扩大办学规模外，更要搞好办学质量，提高教学管理创新水平和对老年大学的管理水平，将有限的资源转化为能为更多老年学员所服务和应用。（一）政府的重视和支持是办好老年大学的基础老年大学的成功创办是离不开政府的鼎力支持。老年大学是属于一种对社会很有意义的福利事业，社会公益效果显著，它兼顾教育与文化娱乐等多重的特性。但是随着我国经济发展，人民生活水平的不断提高，医疗卫生条件越来越好，人口更加长寿，老龄人口的迅猛增加，未来我国老年大学的需求量将会呈快速增长趋势。政府的支持主要包括两方面的支持，第一，财力方面的支持。重视老年教育经费的投入，政府根据财政情况来决定老年大学教育经费拨款能力。重视号召社会大众对于老年大学的支持力量，合理利用社会闲置资源，鼓励社会力量对老年大学进行投资，拓宽老年大学教育经费的来源渠道，为老年大学发展提供有力的物质基础。第二，政策方面的支持。完善政府对老年大学的法律法规建设，根据我国老年大学实行20多年积累下来的一定经验，借鉴其他国家发展老年大学优秀的政策法规，从而建立起我国老年大学发展的法律体系，做到有法可依、有章可循。从以上两方面可以见，政府的重视和支持是办好老年大学最重要的条件之一。（二）建立统一的老年大学管理体制不同的社会时期的老年大学应该具有不同的管理制度，成立之初的老年大学的管理制度是符合当时社会的发展情况的。而如今，老年大学的社会功能跟以往不尽相同，老年大学提供的服务与老年人的诉求以及老干部的发展职责之间的矛盾相冲突。原来的老年大学的管理模式是不适合当今的老年大学的多方位发展，不利于老年教育的健康、持续的发展，因此必须建立全国统一、职权分明的老年教育管理机构，对全国老年大学的管理和协调工作负责，为新形势下的老年大学的发展做出重要的贡献。老年大学是以老年人为本，全心全意为老年人全面发展所服务的。第一，对老年大学的管理，包括资金财务和资产管理都要严格的按照制度管控，这样才能有章可循，有助于老年学校的健康发展。第二，建立科学的人事制度和劳动分配制度。虽然公务员改革波及到老年大学的教职工的发展，但是建立健全激励机制，提升教职工的社会认可度和社会地位，提高工作人员积极性，从而能够有效的提高职员的工作效率，这是办好老年大学必不可少的重要因素。第三，建立职责明晰、运转通畅、科学合理的老年大学管理体制。老年大学管理体制包括领导体制、管理体制和运行机制等。建立完善的工作机构，创新管理机制，是深化老年大学变革的重中之重。第四，建立透明公开的工作责任制度和财政制度。提高管理的灵活性，坚持以人为本原则，党委和政府部门的高校管理者充分尊重信任教职工，教职工则热爱关心老年学员，共同营造起轻松、信任和合作的校园氛围，为师生提供舒适的人文环境。总之，目前我国老年大学管理机构存在职权不分、管理效率不高、管理制度不完善等问题，所以只有坚决改革现有的管理体制，建立较为齐全的教学管理制度，形成精干、高效的管理队伍，才能满足老年人的学习需要，适应新形势下我国老年大学的迅猛发展。（三）注重整合利用老年大学的教育资源整合各种教育资源对于老年大学的建设具有重要的影响。应该充分利用远程教育资源以及社区教育等资源，鼓励各类高校对老年人开放，设置相应的课程，集中各方力量，形成一股教育合力，从而不断提升老年大学的教学质量和办学水平。老年人也可以选择同样的课程，接受相同的教师传授的知识，但是，往往这些资源容易被忽视，参与的积极性并不高，而大多对于高校特设开办的兴趣班、爱好班等的热情较高，因而，一些教育教学资源并未得到合理和充分的利用。高校的对于老年人的开放度需要进一步的提高，减少老年人教育的局限性的约束，促进其充分的发展，应该整合各类丰富教育资源，共同来促进老年大学的发展。还应该加强校际间交流和中外老年教育交流，共同讨论和分享彼此的老年大学的办学资源和成果，吸取先进经验。从而帮助老年人利用自己丰富的人生阅历、工作经验发挥余热，进而得到自我价值实现的满足和社会价值的再创造。相信老年大学在政府、学员和社会共同的支持下将走上进一步发展的良性循环道路。（四）加强老年大学自身的创新与发展老年大学的管理也要时代化，因此在自身的发展上不断进行创新，完善课程设置。不但要求乐，也要满足老年人的求知需求。如果课程设计过于在于形式而高于内容，却与实际的应用脱节，无法达到学以致用的目的，也会打消老年人的参与积极性。一旦学习者的自我意愿不足，就很难保证持续的学习热情，也就对导致参与到老年大学的学习的后劲不足，往往最后会半途而废。设置符合老年人需求的课程应包括三类：一类是健康型课程，如基础养护知识、医疗护理知识、饮食营养等课程；一类是技能型课程，如计算机、外语、手工编制等课程；还有一类是自我发展型课程，与老年人自我认识和发展有密切关系，如：老年心理教育、老年创业教育等。为满足不同学习水平老年学员需要，有的课程还分为基础班、常规班、提升班。目前老年大学的教育教学工作未列入大学的教育教学工作范围统一安排。一般而言，老年大学课程安排是一周1-2次课，每堂课可以设置90分钟或者两小时，每门课程设置约32至48的学时。老年大学在教材建设上，主要有以下几种做法：第一，采购教材。根据课程需要，对选用的教材进行全面的筛选审定，然后进行采购；第二，自编讲义。教师认为现有教材无法满足对教学内容的要求，自编教学讲义；第三，教学大纲。有的课程无固定教材，由教师编写教学大纲，按照大纲进行内容讲授。（五）加强宣传，提高社会对老年大学的意识加强对老年大学的宣传，采用各种传媒途径，引起社会对老年大学的关注，建立大众对老年人和老年大学的重要意识。在我国，传统观念总是认为老年人对家庭或者社会的贡献基本停滞，这种消极认知应该得到有效纠正。正是因为社会对老年大学的功能定位的偏差，认为老年大学只是提供休闲娱乐的场所，却忽视了老年大学的知识传承、技能的学习和对老年人个