甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则

甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则(省发改委、省水利厅、省卫生厅以甘发改农经〔2007〕981号印发)第一章总则第一条为加快解决我省农村饮水安全问题，改善农村人口生存环境和生活条件，加强项目管理，保证各项建设任务顺利完成，确保农村饮水安全工程良性运行，根据国家发改委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经〔2007〕1752号），结合我省实际，制定本实施细则。第二条解决农村饮水安全问题的范围：农村乡镇（不含县城城区）、村庄、学校、国营农、林、牧场饮水不安全人口的生活饮用水。凡因开矿、采油、发电、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。第三条解决农村饮水安全由地方政府负总责，实行各级行政领导负责制。各地要以落实行政首长责任制为核心，加强组织领导，健全工作机构，充实技术力量，逐级落实责任，保证前期工作经费，切实做好饮用水安全保障工作。第四条日供水1000立方米（或供水人口1万人、总投资500万元）以上的单项工程，按照水利基本建设程序进行建设和管理，其他工程参照水利基本建设程序管理。第五条各级发展改革部门商水利部门，负责农村饮水安全规划的编制报批、可行性研究报告、实施方案审批、投资计划审核下达和建设管理监管。水利部门商发展改革等部门负责工程规划、可行性研究报告、初步设计和实施方案的编制、审查，初步设计审批；各级水利部门负责对农村饮水安全工程经营管理者的监督和行业管理，规范农村供水管理机构和经营管理者行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高工程管理水平和服务质量。各级卫生部门要参与饮水工程的审查，加强饮水卫生和环境卫生知识宣传，提高农民饮水安全和健康意识水平；加快建立和完善农村饮用水水质监测网络，加强对农村饮水安全工程供水水质的检测、监测；对供水水质不符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求，导致或可能导致传染病传播、流行的，要会同有关部门依法查处，督促经营管理单位及时采取必要的处理措施，保障群众饮水安全。第二章项目前期工作程序和投资计划申报第六条农村饮水安全工程前期工作应由具备相应资质的设计单位承担，要特别加强对水源的可靠性论证，因地制宜选择工程类型和技术方案，确保方案技术适用、经济合理、便于建设和管理。有条件的地方要大力发展适度规模的集中供水，促进农村饮水安全问题的长效解决。优质水水源缺乏或工程成本高的地区，为了节水或降低工程成本，提倡实行饮用水和其他生活用水分质供水，优质水主要用于饮用和做饭，洗涤以及其他生活用水仍可利用原有供水设施或其他水源。第七条农村饮水安全工程按照《甘肃省取水许可制度实施细则》申请取水许可证，日供水5000立方米以上的Ⅲ型集中供水工程，在可行性研究阶段要进行水源论证，编制建设项目水资源论证报告。第八条各地要按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、统筹规划、一次批复、分步实施”的原则合理确定工作重点和年度目标，确保在建工程的连续性，使工程尽快建成，及时发挥效益。根据农村饮水安全工程规划分批打捆编制可行性研究报告，每捆可行性研究报告中央投资不应超出3000万元。规模较大的单项工程尽可能在一捆可行性研究报告中编制。可行性研究报告经水利部门提出审查意见后由发展改革部门审批。第九条根据批准的可行性研究报告编制工程初步设计或实施方案。总投资500万元以上的集中供水工程初步设计经市（州）水利部门初审后报省水利厅批复；总投资50万元—500万元的集中供水工程初步设计由市（州）水利部门审查批复，报省水利厅备案；50万元以下的集中供水工程或分散工程初步设计由市（州）水利部门打捆分工程审查批复，报省水利厅备案。根据可行性研究报告、初步设计批复和年度投资计划编制实施方案，实施方案经水利部门提出审查意见后由发展改革部门审批。可行性研究报告、初步设计、实施方案批复要明确实施范围、建设标准、工程措施及主要建设内容、工程投资及资金筹措、建设与管理。第十条农村饮水安全工程可行性研究报告、初步设计、实施方案严格按照《甘肃省农村饮水安全工程建设与管理》技术文本的要求编制。集中供水工程解决范围细化到自然村，家庭水窖、小电井等分散供水工程细化到户。工程供水按到户设计，投资估算（概算）根据不同地区、不同项目的实际情况核定总投资和补助资金，总投资含入户费用。第十一条每年7月上旬各市（州）发展改革和水利部门联合编报下一年度项目建议计划，规模小的单项工程建设所需投资应尽可能在一批计划内申报。申报文件应附所列项目的初步设计审批文件，市、县有关部门对计划内地方投资的承诺文件，上一年度项目投资计划下达文件以及建设情况总结，包括工程进度、效益、地方投资到位和中央补助投资的使用情况等。第十二条农村饮水安全工程建设优先安排内配资金落实、前期工作完善、工程建设质量好、建后管护到位、群众积极性高的地方和我省列入全国农村饮水安全工程示范县的县（区）。第三章资金筹措与管理第十三条创新农村饮水安全工程投入机制，在增加中央和地方财政性资金投入的同时，鼓励和引导多种形式的直接和间接融资，并按照“一事一议”的原则积极组织受益群众筹资投劳，加快建立以政府投资为导向、农民投入为基础、其它各方积极参与的多元化投融资格局，多方筹措资金，加快农村饮水安全工程建设步伐。加大农村饮水安全工程建设投资整合力度，以批准的工程规划为依据，以县为基础，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的机制，切实解决资金分散和可能重复投资的问题，提高投资效益。第十四条农村饮水安全项目所需资金，由中央、地方和受益群众共同负担。中央补助资金按年度计划下达，地方配套资金由省、市、县和受益群众按中央年度投资计划要求的配套比例落实，其中省级筹措地方配套资金的30%，市、县和受益群众筹措地方配套资金的70%。地方配套资金可用于农村饮水安全项目的技术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检查评估等项目管理工作，以及水源保护和水质检测、监测工作。第十五条为保证饮水安全资金的及时到位和专款专用，保证资金安全，提高资金使用效率，中央补助资金、省上筹措的配套资金和市级筹措的配套资金由市（州）农村饮水安全项目办公室设立专户，封闭运行，实行市级报帐制。县级各渠道筹集的农村饮水安全工程建设资金，要在县级水利部门设立专户，封闭运行，实行县级报账制。饮水安全资金要按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用和现金大额支付工程建设资金。第十六条解决规划外受益人口饮水安全问题、提高工程建设标准以及解决农村安全饮水以外其他问题所增加的工程投资由地方从其他资金渠道解决。中央、省级补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决。第四章项目实施第十七条农村饮水安全工程建设与管理要严格执行《村镇供水工程技术规范》。农村饮水安全项目管理实行分级负责制，地方各级政府目标责任单位要同水利目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任，层层落实领导责任、技术责任和安全责任。各级水行政主管部门是饮水安全工程和其它村镇供水工程的行业管理部门，市、县饮水安全项目办公室为项目法人。集中供水工程严格执行项目法人负责制、合同管理制、招标投标制和工程监理制管理；分散工程（水窖、小电井）实行项目法人负责制和材料招标制。无论是施工招标还是物资采购招标，应严格执行《甘肃省招标投标条例》相关规定。由市（州）项目法人组织招标的，招标方案应按照项目管理程序，报省级项目主管部门批准后实施；采取县级招标的，其招标活动由市（州）项目主管部门批准后实施。第十八条要加强农民用水户协会建设，推行用水户全过程参与的工作机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。工程建设前，要进行广泛宣传，就工程建设方案、资金筹集办法、工程建成后的管理体制、运行机制和水价等充分征求用水户代表的意见，并与受益农户签订工程建设与管理协议，协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运