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《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》解读2021年6月住房城乡建设部法规司《管理规定》出台的背景和过程一二贯彻落实《管理规定》的建议三《管理规定》的主要内容和特点《管理规定》主要条文详解三四思考题1.《管理规定》何时正式施行?2.《管理规定》中危险性较大的分部分项工程(以下简称危大工程)的定义和范围是什么?3.目前危大工程安全监管主要依据哪些法律法规文件?4.《管理规定》新增了哪些内容?5.《管理规定》对于施工单位的哪些违法行为,规定了同时处以暂扣安全生产许可证30日的处罚?《管理规定》出台的背景和过程一(一)当前建筑施工安全生产形势(二)较大及以上事故类型分析(三)危大工程安全管理存在的问题(四)《管理规定》制定的过程(一)当前建筑施工安全生产形势2017年事故总起数和死亡人数比2003年分别下降约45.9%和46.6%。我国房屋和市政工程事故统计图1(2003年-2017年)(一)当前建筑施工安全生产形势2017年较大事故起数和死亡人数比2003年分别下降约52.1%和58.1%。我国房屋和市政工程较大事故统计图2(2003年-2017年)(一)当前建筑施工安全生产形势一是事故总起数和死亡人数出现波动。
自2012年起,事故下降幅度开始减缓,且局部出现波动,到2016年、2017年连续两年出现上升,2016年事故起数和死亡人数上升分别高达43.44%和32.67%。二是较大及以上事故没有得到根本遏制,造成重大社会影响的群死群伤事故仍时有发生。今年第一季度,发生较大事故8起、死亡35人,同比分别上升14.3%和25%,特别是1月下旬短短10天时间,发生了5起较大事故,2月上旬发生了1起重大事故,造成了非常不良的社会影响。(二)较大及以上事故类型分析2017年全部事故类型情况2017年较大及以上事故类型情况(二)较大及以上事故类型分析2017年23起较大事故中,以基坑坍塌、起重伤害、模板支架坍塌为代表的危险性较大的分部分项工程事故共17起、死亡64人,分别占较大事故总数的73.91%和71.11%。(二)较大及以上事故类型分析2017年3月25日,广东省广州市从化固体废弃物综合处理中心(广州市第七资源热力电厂)项目发生一起高处作业平台坍塌事故,造成9人死亡、2人受伤。(二)较大及以上事故类型分析2017年7月22日,广东省广州市中交集团南方总部基地B区工程一塔吊在顶升过程中发生倒塌事故,造成7人死亡、2人受伤。(二)较大及以上事故类型分析2016年11月24日7时50分,江西省宜春市丰城市丰电三期工程冷却塔施工平台(脚手架)倒塌,造成特别重大事故,74人死亡。(视频)(三)危大工程安全管理存在的问题(三)危大工程安全管理存在的问题一是危大工程安全管理体系不健全。
部分工程参建主体职责不明确,建设、勘察、设计等单位责任缺失。二是危大工程安全管理责任不落实。
施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案,或者不按方案施工。三是法律责任和处罚措施不完善。
现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施,监管执法难。
(三)危大工程安全管理存在的问题(四)《管理规定》制定的过程
2014年,正式启动。2015年,起草完成初稿,召开全国座谈会。2015年7月、2017年5月和2017年9月,分别赴北京、江西、广西、重庆等地开展调研。2017年1月,向国家相关部委和各省住建部门书面征求意见。2017年9月底,对初稿进行修改完善,并通过国务院法制办向社会公开征求意见。2018年2月12日,第37次部常务会议审议通过,3月8日正式签发,6月1日起施行。
《管理规定》出台的背景和过程一(一)当前建筑施工安全生产形势(二)较大及以上事故类型分析(三)危大工程安全管理存在的问题(四)《管理规定》制定的过程《管理规定》出台的背景和过程一二贯彻落实《管理规定》的建议三《管理规定》的主要内容和特点《管理规定》主要条文详解三四《管理规定》的主要内容和特点二(一)《管理规定》的体例框架(二)《管理规定》的主要内容(三)《管理规定》的特点(一)《管理规定》的体例框架第一章总则第二章前期保障第三章专项施工方案第四章现场安全管理第五章监督管理第六章法律责任第七章附则
共40条(二)《管理规定》的主要内容1.明确危大工程定义和范围。
《管理规定》明确规定,危大工程,是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中,容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。(第3条)
(二)《管理规定》的主要内容2.建立危大工程清单制度。
《管理规定》明确要求,建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单,要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。建设单位在申请办理安全监督手续时,应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。(第7条、第9条)
(二)《管理规定》的主要内容3.强化危大工程建设参与各方主体责任。
《管理规定》细化明确建设、勘察、设计、施工、监理及其他相关单位危大工程安全管理责任,以及施工单位项目负责人、总监理工程师等人员具体职责,形成完善的危大工程安全管理体系。(第5条、第6条、第17条、第18条等)(二)《管理规定》的主要内容4.完善危大工程专项施工方案编制及审查制度。
《管理规定》要求,施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。专项施工方案应当由总监理工程师审查签字方可实施。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工,不得擅自修改专项施工方案。(第10条、第11条、第16条)(二)《管理规定》的主要内容5.明确危大工程专项施工方案专家论证制度。
《管理规定》明确,对于超过一定规模的危大工程,施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。明确规定了组织专家论证的工作程序,参与论证专家的数量、专业,论证报告以及专项施工方案论证后修改完善等方面要求。(第12条、第13条)(二)《管理规定》的主要内容6.加强危大工程监督管理。
《管理规定》要求相关监管部门要对危大工程进行抽查,对违法行为实施处罚,并将处罚信息纳入不良信用记录。《管理规定》细化明确了相关罚则,加大了对违法行为的惩戒力度,使监管执法更具可操作性,有效提高监管执法的威慑力和有效性。(第26条、第27条、第28条、第六章相关条款)(三)《管理规定》的特点
提高层次。从部文到部令。
健全体系。从施工单位负责到建设、勘察、设计、施工、监理、监测等工程建设参与各方共同负责。
落实责任。从没有法律责任规定到分门别类规定详细的罚则。二二《管理规定》主要条文详解三第一章总则第一条(目的和依据)为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理,有效防范生产安全事故,依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规,制定本规定。第二条(适用范围)本规定适用于房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理。第三条(定义)本规定所称危险性较大的分部分项工程(以下简称“危大工程”),是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中,容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。危大工程及超过一定规模的危大工程范围由国务院住房城乡建设主管部门制定。省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情况,补充本地区危大工程范围。第四条(安全监管主体)国务院住房城乡建设主管部门负责全国危大工程安全管理的指导监督。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程的安全监督管理。第二章前期保障第五条(建设单位要求)建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。第七条(招投标要求)建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单,要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。第八条(资金保障)建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费,保障危大工程施工安全。第九条(安全监督手续要求)建设单位在申请办理安全监督手续时,应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。第六条(勘察设计要求)勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料,在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节,提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见,必要时进行专项设计。第三章专项施工方案第十条(方案编制)施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的,专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的,专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。第十一条(方案确认)专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章,并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的,专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。第十二条(专家论证)对于超过一定规模的危大工程,施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的,由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取,符合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。第十三条(论证报告)专家论证会后,应当形成论证报告,对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责并签字确认。专项施工方案经论证需修改后通过的,施工单位应当根据论证报告修改完善后,重新履行本规定第十一条的程序。专项施工方案经论证不通过的,施工单位修改后应当按照本规定的要求重新组织专家论证。第四章现场安全管理第十四条(公告要求)施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员,并在危险区域设置安全警示标志。第十五条(技术交底)专项施工方案实施前,编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底,并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。第十六条(施工依据)施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工,不得擅自修改专项施工方案。因规划调整、设计变更等原因确需调整的,修改后的专项施工方案应当按照本规定重新审核和论证。涉及资金或者工期调整的,建设单位应当按照约定予以调整。第十七条(现场安全管理)施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记,项目负责人应当在施工现场履职。项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督,对未按照专项施工方案施工的,应当要求立即整改,并及时报告项目负责人,项目负责人应当及时组织限期整改。施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视,发现危及人身安全的紧急情况,应当立即组织作业人员撤离危险区域。第十八条(监理细则)监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则,并对危大工程施工实施专项巡视检查。第十九条(监理处置)监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的,应当要求其进行整改;情节严重的,应当要求其暂停施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。第二十条(第三方监测)对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程,建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章,报送监理单位后方可实施。监测单位应当按照监测方案开展监测,及时向建设单位报送监测成果,并对监测成果负责;发现异常时,及时向建设、设计、施工、监理单位报告,建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。第二十一条(验收要求)对于按照规定需要验收的危大工程,施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的,经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后,方可进入下一道工序。危大工程验收合格后,施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌,公示验收时间及责任人员。第二十二条(应急处置)危大工程发生险情或者事故时,施工单位应当立即采取应急处置措施,并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。建设、勘察、设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。第二十三条(恢复和评估)危大工程应急抢险结束后,建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案,并对应急抢险工作进行后评估。第二十四条(档案管理)施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。监理单位应当将监理实施细则、专项施工方案审查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。第五章监督管理第二十五条设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当建立专家库,制定专家库管理制度,建立专家诚信档案,并向社会公布,接受社会监督。第二十六条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构,应当根据监督工作计划对危大工程进行抽查。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构,可以通过政府购买技术服务方式,聘请具有专业技术能力的单位和人员对危大工程进行检查,所需费用向本级财政申请予以保障。第二十七条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构,在监督抽查中发现危大工程存在安全隐患的,应当责令施工单位整改;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工;对依法应当给予行政处罚的行为,应当依法作出行政处罚决定。
第二十八条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当将单位和个人的处罚信息纳入建筑施工安全生产不良信用记录。第二十九条(建设单位责任)建设单位有下列行为之一的,责令限期改正,并处1万元以上3万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款:
(一)未按照本规定提供工程周边环境等资料的;(二)未按照本规定在招标文件中列出危大工程清单的;
(三)未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费或者相应的安全防护文明施工措施费的;(四)未按照本规定委托具有相应勘察资质的单位进行第三方监测的;(五)未对第三方监测单位报告的异常情况组织采取处置措施的。第六章法律责任第三十条(勘察单位责任)勘察单位未在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险的,责令限期改正,依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。
第三十一条(设计单位责任)设计单位未在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节,未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见的,责令限期改正,并处1万元以上3万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。
第三十二条(施工单位责任1)施工单位未按照本规定编制并审核危大工程专项施工方案的,依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚,并暂扣安全生产许可证30日;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。
第三十三条(施工单位责任2)施工单位有下列行为之一的,依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》对单位和相关责任人员进行处罚:
(一)未向施工现场管理人员和作业人员进行方案交底和安全技术交底的;(二)未在施工现场显著位置公告危大工程,并在危险区域设置安全警示标志的;(三)项目专职安全生产管理人员未对专项施工方案实施情况进行现场监督的。
第三十六条(监理单位责任1)监理单位有下列行为之一的,依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款:(一)总监理工程师未按照本规定审查危大工程专项施工方案的;(二)发现施工单位未按照专项施工方案实施,未要求其整改或者停工的;(三)施工单位拒不整改或者不停止施工时,未向建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门报告的。
特别强调:
第三十二条(施工单位责任1)施工单位未按照本规定编制并审核危大工程专项施工方案的,依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚,并暂扣安全生产许可证30日;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。第三十四条(施工单位责任3)施工单位有下列行为之一的,责令限期改正,处1万元以上3万元以下的罚款,并暂扣安全生产许可证30日;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款:(一)未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证的;(二)未根据专家论证报告对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行修改,或者未按照本规定重新组织专家论证的;(三)未严格按照专项施工方案组织施工,或者擅自修改专项施工方案的。贯彻落实《管理规定》的建议三四(一)建筑施工安全专项治理行动有关部署第一,加强危大工程安全管控。1.落实管理制度。认真执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房城乡建设部令第37号),制定实施细则,组织宣传贯彻。督促工程参建各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程(简称危大工程)安全管控体系,编制危大工程专项施工方案,组织专家论证,严格按方案施工。2.排查安全隐患。督促企业全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程,以及城市轨道交通、地下管网施工中事故易发环节的安全隐患,建立隐患排查台账,明确整改时限和责任人,逐项落实整改措施。3.惩处违法行为。按照隐患就是事故的理念,加大危大工程监督执法力度,对于在监督检查中发现的危大工程安全管控体系不健全、隐患排查整改不到位等问题,依法实施罚款、暂扣企业安全生产许可证等处罚。(一)建筑施工安全专项治理行动有关部署第二,强化安全事故责任追究。1.复核安全生产条件。严格按规定对发生事故的施工企业安全生产条件进行复核,根据事故级别和安全生产条件降低情况,依法做出暂扣或吊销安全生产许可证的决定。对所有发生事故的特级资质施工企业及发生较大以上事故的施工企业,其安全生产条件复核情况须报送我部。2.严格资质资格处罚。严格落实对事故责任企业和人员资质资格的处罚规定,对较大事故的责任企业责令停业整顿,对重大以上事故的责任企业降低资质等级或吊销资质证书,对事故负有责任的注册执业人员责令停止执业或吊销执业资格证书。一年内连续发生2起以上事故的,依法从重处罚。3.公开事故查处情况。认真执行事故查处挂牌督办制度,督促严格依法追究事故责任,并将查处情况及时向社会公开,接受公众监督。对于事故查处不到位、督促整改不力的,要依法依规予以问责。(一)建筑施工安全专项治理行动有关部署第三,构建安全监管长效机制。1.开展层级考核。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则,开展建筑施工安全生产工作层级考核,明确考核内容、程序和要求,严格落实“一票否决”,督促各级监管部门履行法定监管职责。2.创新监管模式。推行“双随机,一公开”执法检查模式,鼓励通过政府购买服务的方式委托专业机构提供服务,探索推行执法全过程记录,做好全国施工安全监管信息共享,提高监管执法效能。3.实施信用惩戒。加强安全信用建设,建立守信激励和失信惩戒机制,将信用情况作为招投标、资质资格、施工许可等市场准入管理的重要依据。对于严重失信行为,与有关部门实施联合惩戒。(一)建筑施工安全专项治理行动有关部署
抓好宣传教育。深入基层、企业和一线,大力宣传《管理规定》有关内容和要求,着力提高从业人员安全意识和能力。抓好制度建设。因地制宜制定实施细则,不断完善危大工程安全管理制度措施,推动管理体制、机制和手段创新。抓好隐患排查。督促企业全面开展危大工程安全隐患排查,所有隐患要建立档案,坚决落实整改。抓好监管执法。加强依法治理,对各类危大工程违法违规行为坚决追究责任,严格落实罚款、暂扣企业安全生产许可证等处罚措施,强化惩戒震慑。
(二)切实加大危大工程安全监管执法力度“保姆式”监管:侧重于过程监督,以安排某几位监督人员全过程地固定监督一些工程,再辅以大量人力物力进行集中的安全检查和专项整治为主要特征,偏重于“查”的过程,通过查问题、查隐患,以此督促企业加强安全生产。“执法式”监管:侧重于执法检查,就是不定项目、不定人员,以统一组织、随机抽查、严格处罚为主要特征,偏重于“罚”的结果,更着重于处罚对企业的威慑效果。(二)切实加大危大工程安全监管执法力度切实把监管执法工作转变到以随机抽查、严格处罚为主的“执法式”的方式上来。推行“双随机”执法检查方式。日常监督检查随机选派监督检查人员,随机抽取工程项目。切实加大处罚力度。树立隐患就是事故的思想,对问题和隐患零容忍,督促整改与依法处罚同步进行。推进规范化监管。进一步完善监督检查内容、程序、范围及标准等,其中制定详细、完备的执法工作计划是一项重要的工作。推进信息化监管。建立统一的建筑施工安全监管信息化平台,加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通,实现“智能”监管。加强信用体系建设。加快建设包括危大工程安全生产信息在内的施工安全信用信息平台,畅通信用信息采集渠道,及时准确向社会发布安全生产信用信息,促进社会监督。谢谢!土石方工程
安全培训材料目录一、前言(简介)二、适用的法律法规、规范、标准清单三、法律法规、规范、标准主要内容四、风险分析与安全管理要点五、良好实践六、典型缺陷七、案例分析一、前言(简介)一、前言(简介)土方施工包括土(或石)的挖掘、运输、回填、压实等主要施工过程,以及场地清理、测量放线、排水降水、土壁支护等准备和辅助工作。其特点是:工程量大,劳动强度高,施工条件复杂,往往受场地限制。建筑工程土方工程施工,一般为露天施工。施工时受地下水文、地质、气候和施工地区的地形等因素的影响较大,特别是城市内施工,场地狭窄,土方的开挖与留置、存放都受到场地限制,易出现土壁坍塌、高处坠落、触电等安全事故。大型土石方工程施工设备多、施工交叉多、相互影响大,同时常涉及到大量的爆破作业,必然对安全问题是一个挑战。一、前言(简介)因此,施工前必须做好各项准备工作,进行充分的调查研究,根据基坑设计和场地条件,编写土方开挖专项施工方案。如采用机械开挖,挖土机械的通道布置、挖土顺序、土方运输等,都应避免引起对围护结构、基坑内的工程桩、支撑立柱和周围环境等的不利影响。二、适用的法律法规、规范、标准清单二、法律法规清单《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建筑工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011《建筑施工土石方工程安全技术规范》JGJ180-2009三、法律法规、规范、标准主要内容1总则1.0.1为了在建筑施工土石方工程作业中,贯彻执行国家有关安全生产法规,做到安全施工、技术可靠、经济合理,制定本规范。1.0.3建筑施工土石方工程的安全技术要求,除应执行本规范外,尚应符合国家现行有关标准的规定。2基本规定2.0.1土石方工程应由具有相应资质及安全生产许可证的企业承担。2.0.2土石方工程施工应编制专项施工安全方案,并应严格按方案实施。2.0.3施工前应针对安全风险进行安全教育及安全技术交底。特种作业人员必须持证上岗,机械操作工应经过专业技术培训。2.0.4施工现场发现危及人身安全和公共安全的隐患时,必须立即停止作业,排除隐患后方可恢复施工。3机械设备3.1一般规定3.1.1土石方施工机械应有出厂合格证书。必须按照使用说明书规定的技术性能、承载能力和使用条件等要求,正确操作,严禁超载作业或任意扩大使用范围。3.1.2新购、经过大修或技术改造的机械设备,应按有关规定进行测试和试运转。3.1.2作业前应检查施工现场,查明危险源;机械作业不宜在地下电缆或燃气管道等2m半径范围内进行。3.1.6作业时操作人员不得擅自离开岗位或将机械设备交给其他无证人员操作,严禁疲劳和酒后作业。严禁无关人员进入作业区和操作室。机械设备连续作业时,应遵守交接班制度。3机械设备3.1.7配合机械设备作业的人员,应在机械设备的回转半径以外工作;当在回转半径内作业时,必须有专人协调指挥。3.1.8遇到下列情况之一时应立即停止作业:
(1)
填挖区土体不稳定、有坍塌可能;
(2)
地面涌水冒浆,出现陷车或因雨发生坡道打滑;
(3)
发生大雨、雷电、浓雾、水位暴涨及山洪暴发等情况;
(4)
施工标志及防护设施被损坏;
(5)
工作面净空不足以保证安全作业;
(6)
出现其它不能保证作业和运行安全的情况。3.1.9机械设备运行时,严禁接触转动部位和进行检修。3机械设备3.1.12冬、雨期施工时,应及时清除场地和道路上的冰雪、积水,并采取有效的防滑措施。3.1.13爆破工程每次爆破后,现场安全员应向设备操作人员讲明有无盲炮等危险情况。3.1.14作业结束后,应将机械设备停到安全地带。操作人员非作业时间不得停留在机械设备内。3机械设备3.2土石方开挖设备Ⅰ挖掘机3.2.2装车作业应在运输车停稳后进行,铲斗不得撞击运输车任何部位;回转时严禁铲斗从运输车驾驶室顶上越过。3.2.3拉铲或反铲作业时,挖掘机履带到工作面边缘的安全距离不应小于1.0m。3.2.5挖掘机行驶或作业中,不得用铲斗吊运物料,驾驶室外严禁站人。3.2.6作业结束后应停放在坚实、平坦、安全的地带,并将铲斗收回平放在地面上。3机械设备Ⅱ推土机3.2.7推土机工作时严禁有人站在履带或刀片的支架上。3.2.10推土机向沟槽回填土时应设专人指挥,严禁推铲越出边缘。3.2.11两台以上推土机在同一区域作业时,两机前后距离不得小于8m,平行时左右距离不得小于1.5m。
Ⅲ铲运机3.2.13自行式铲运机沿沟边或填方边坡作业时,轮胎离路肩不得小于0.7m,并应放低铲斗,低速缓行。3.2.14两台以上铲运机在同一区域作业时,自行式铲运机前后距离不得小于20m(铲土时不得小于10m),拖式铲运机前后距离不得小于10m(铲土时不得小于5m);平行时左右距离均不得小于2m。3机械设备Ⅳ装载机3.2.15装载机作业时应使用低速挡,严禁铲斗载人。3.2.17向汽车装料时,铲斗不得在汽车驾驶室上方越过。不得偏载、超载。3.2.18在边坡、壕沟、凹坑卸料时,应有专人指挥,轮胎距沟、坑边缘的距离应大于1.5m,并应放置挡木阻滑。3机械设备3.3土方平整和运输设Ⅰ压路机3.3.1压路机碾压的工作面,应经过适当平整。压路机工作地段的纵坡坡度不应超过其最大爬坡能力,横坡坡度不应大于20°。3.3.2修筑坑边道路时,必须由里侧向外侧碾压。距路基边缘不得小于1m。3.3.4两台以上压路机在同一区域作业,前后距离不得小于3m。3机械设备Ⅲ蛙式夯机3.3.8夯实机的电缆线不宜长于50m,不得扭结、缠绕或张拉过紧,应保持有至少3m~4m的余量。3.3.9操作人员须戴绝缘手套、穿绝缘鞋。须采取一人操作、一人拉线作业。3.3.10多台夯机同时作业,其并列间距不宜小于5m,纵列间距不宜小于10m。3机械设备Ⅳ小翻斗车3.3.11运输构件宽度不得面算起)。超过车宽,高度不得超过1.5m(从地3.3.12下坡时严禁空挡滑行;严禁在大于25º的陡坡上向下行驶。3.3.13在坑槽边缘倒料时,必须在距离坑槽0.8m~1.0m处设置安全挡块。严禁骑沟倒料。
3.3.15翻斗车行驶中,车架上和料斗内严禁站人。4场地平整4.1一般规定4.1.1作业前应查明地下管线、障碍物等情况,制定处理方案后方可开始场地平整工作。4.1.2土石方施工区域应在行车行人可能经过的路线点处设置明显的警示标志。有爆破、塌方、滑坡、深坑、高空滚石、沉陷等危险的区域应设置防护栏栅或隔离带。4场地平整4.2场地平整4.2.2雨期施工时,现场应根据场地泄排量设置防洪排涝设施。4.2.3施工区域不宜积水,当积水坑深度超过500mm时,应设安全防护措施。4.2.4有爆破施工的场地应设置人员安全撤离通道和庇护场所。
4场地平整4.2.5在房屋旧基础或设备旧基础的开挖清理过程中,应符合下列规定:1当旧基础埋置深度大于2m时,不宜采用人工开挖和清除;2
对旧基础进行爆破作业时,应按相关标准的规定执行;3
土质均匀且地下水位低于旧基础底部,开挖深度不超过下列限值时,其挖方边坡可作成直立壁不加支撑。开挖深度超过下列限值时,应按规定放坡或采取支护措施:
1)稍密的杂填土、素填土、碎石类土、砂土1m2)密实的碎石类土(充填物为粘土)1.25m3)可塑状的粘性土1.5m4)硬塑状的粘性土2m5土石方爆破5.1一般规定5.1.1.土石方爆破工程应由具有相应爆破资质和安全生产许可证的企业承担。爆破作业人员应取得有关部门颁发的资格证书,做到持证上岗。爆破工程作业现场应由具有相应资质的技术人员负责指导施工。5.1.2A级、B级、C级和对安全影响较大的D级爆破工程均应编制爆破设计书,并对爆破方案进行专家论证。5.1.3爆破前应对爆区周围的自然条件和环境状况进行调查,了解危及安全的不利环境因素,采取必要的安全防范措施。
5土石方爆破
5.1.4爆破作业环境有下列情况时,严禁进行爆破作业:
1
爆破可能产生不稳定边坡、滑坡、崩塌的危险;
2
爆破可能危及建(构)筑物、公共设施或人员的安全;
3
恶劣天气条件下。5.1.5爆破作业环境有下列情况时,不应进行爆破作业:
1
药室或炮孔温度异常,而无有效针对措施;
2
作业人员和设备撤离通道不安全或堵塞。5土石方爆破5.1.6
装药工作应遵守下列规定:1
装药前应对药室或炮孔进行清理和验收;
2
爆破装药量应根据实际地质条件和测量资料计算确定。当炮孔装药量与爆破设计量差别较大时,应经爆破工程技术人员核算同意后方可调整;3
应使用木质或竹质炮棍装药;
4
装起爆药包、起爆药柱和敏感度高的炸药时,严禁投掷或冲击;
5
装药深度和装药长度应符合设计要求;
6
装药现场严禁烟火和使用手机。5土石方爆破5.1.7填塞工作应遵守下列规定:
1
装药后必须保证填塞质量,深孔或浅孔爆破不得采用无填塞爆破;2
不得使用石块和易燃材料填塞炮孔;
3
填塞时不得破坏起爆线路;发现有填塞物卡孔应及时进行处理;
4
不得用力捣固直接接触药包的填塞材料或用填塞材料冲击起爆药包;
5
分段装药的炮孔,其间隔填塞长度应按设计要求执行。5土石方爆破5.1.8严禁硬拉或拔出起爆药包中的导爆管或电雷管脚线。5.1.9爆破警戒范围由设计确定。在危险区边界,应设有明显标志,并派出警戒人员。5.1.10爆破警戒时,应确保指挥部、起爆站和各警戒点之间有良好的通讯联络。5.1.11爆破后应检查有无盲炮及其它险情。当有盲炮及其它险情时,应及时上报并处理,同时在现场设立危险标志。5土石方爆破5.2作业要求Ⅰ浅孔爆破5.2.1浅孔爆破宜采用台阶法爆破。在台阶形成之前进行爆破时应加大警戒范围。5.2.3装填的炮孔数量,应以当天一次爆破为限。5.2.4起爆前,现场负责人应对防护体和起爆网路进行检查,并对不合格处提出整改措施。5.2.5起爆后,应至少5min后方可进入爆破区检查。当发现问题时,应立即上报并提出处理措施。5土石方爆破Ⅱ深孔爆破5.2.6深孔爆破装药前必须进行验孔,同时应将炮孔周围(半径0.5m范围内)的碎石、杂物清除干净;对孔口岩石不稳固者,应进行维护。5.2.9深孔爆破宜采用电爆网路或导爆管网路起爆;大规模深孔爆破应预先进行网路模拟试验。5.2.10在现场分发雷管时,应认真检查雷管的段别编号,并应由有经验的爆破员和爆破工程技术人员联接起爆网路,并经现场爆破和设计负责人检查验收。5.2.12起爆后,应至少经过15min并等待炮烟消散后方可进入爆破区检查。当发现问题时,应立即上报并提出处理措施。5土石方爆破Ⅲ光面爆破或预裂爆破5.2.13高陡岩石边坡应采用光面爆破或预裂爆破开挖。钻孔、装药等作业应在现场爆破工程技术人员指导监督下,由熟练爆破员操作。5.2.14施工前应做好测量放线和钻孔定位工作,钻孔作业应做到“对位准、方向正、角度精”,炮孔的偏斜误差不得超过1°。5.1.15光面爆破或预裂爆破宜采用不耦合装药,应按设计装药量、装药结构制作药串。药串加工完毕后应标明编号,并按药串编号送入相应炮孔内。5土石方爆破5.3爆破安全防护及爆破器材管理5.3.1爆破安全防护措施、盲炮处理及爆破安全允许距离应按现行国家标准《爆破安全规程》GB6722的相关规定执行。5.3.2爆破器材的采购、运输、储存、检验、使用和销毁应符合现行国家标准《爆破安全规程》GB6722的有关规定。7
边坡工程7.1一般规定7.1.1边坡工程应按现行国家标准《建筑边坡工程技术规范》GB50330进行设计;应遵循先设计后施工,边施工、边治理、边监测的原则。7.1.2边坡开挖施工区域应有临时排水及防雨措施。7.1.3边坡开挖前,应清除边坡上方已松动的石块及可能崩塌的土体。7
边坡工程7.2作业要求7.2.3土石方开挖应按设计要求自上而下分层实施,严禁随意开挖坡脚。7.2.5在山区挖填方时,应遵守下列规定:1土石方开挖宜自上而下分层分段依次进行,并应确保施工作业面不积水;2在挖方的上侧和回填土尚未压实或临时边坡不稳定的地段不得停放、检修施工机械和搭建临时建筑;3在挖方的边坡上如发现岩(土)内有倾向挖方的软弱夹层或裂隙面时,应立即停止施工,并应采取防止岩(土)下滑措施。7
边坡工程7.2.6山区挖填方工程不宜在雨期施工。当需在雨期施工时,应编制雨期施工方案,并应遵守下列规定:1随时掌握天气变化情况,暴雨前应采取防止边坡坍塌的措施;2雨期施工前,应对施工现场原有排水系统进行检查、疏浚或加固,并采取必要的防洪措施;3雨期施工中,应随时检查施工场地和道路的边坡被雨水冲刷情况,做好防止滑坡、坍塌工作,保证施工安全。道路路面应根据需要加铺炉渣、砂砾或其它防滑材料,确保施工机械作业安全。7
边坡工程7.2.7在有滑坡地段进行挖方时,应遵守下列规定:1遵循先整治后开挖的施工程序;2不得破坏开挖上方坡体的自然植被和排水系统;3应先做好地面和地下排水设施;4严禁在滑坡体上部堆土、堆放材料、停放施工机械或搭设临时设施;5应遵循由上至下的开挖顺序,严禁在滑坡的抗滑段通长大断面开挖;
6爆破施工时,应采取减振和监测措施防止爆破振动对边坡和滑坡体的影响。7
边坡工程7.2.9人工开挖时应遵守下列规定:1作业人员相互之间应保持安全作业距离;2打锤与扶钎者不得对面工作,打锤者应戴防滑手套;3作业人员严禁站在石块滑落的方向撬挖或上下层同时开挖;4作业人员在陡坡上作业应系安全绳。7
边坡工程7.3险情预防7.3.1边坡开挖前应设置变形监测点,定期监测边坡的变形。7.3.2边坡开挖过程中出现沉降、裂缝等险情时,应立即向有关方面报告,并根据险情采取如下措施:1暂停施工,转移危险区内人员和设备;2对危险区域采取临时隔离措施,并设置警示标志;3坡脚被动区压重或坡顶主动区卸载;4作好临时排水、封面处理;5采取应急支护措施。四、风险分析与安全管理要点四、风险分析与安全管理要点
根据土石方工程的施工特点,可能存在的风险分析如下:1.边坡滑坡、坍塌
最常发生且危害较大的事故是边坡滑坡、坍塌事故。主要是由于下列原因引起:
①岩石性质不稳定.
②地质构造影响(节理、裂隙、断层、破碎带等)。
③开采技术不合理(边坡角过大、边坡高度过高、开采程序不合理等)。
④管理缺陷(超挖底脚、在边坡上堆置废石)。
⑤工作面形成伞檐体未及时处理或处理不彻底。四、风险分析与安全管理要点⑥排土场设计不合理或堆置不当。边坡滑坡、坍塌事故易造成设备损坏和人员伤亡,并造成重大经济损失。因此,必须给予足够重视。2.炸药爆炸由于矿山开采过程中使用大量炸药和雷管,这些爆破器材在运输过程中由于遇到明火或受到强烈震动与摩擦。储存过程中由于储存设施缺陷,管理措施不健全,爆破器材管理不善等可能发生火药爆炸事故,造成人员伤亡和设备设施损害。四、风险分析与安全管理要点3.爆破作业过程危险因素
在爆破作业的过程中,由于非爆破专业人员作业,爆破作业人员违章;装药工艺不合理或违章作业;起爆工艺不合理或违章作业;安全警戒不到位、信号不完善、安全距离不够;爆破器材质量缺陷或使用爆破性能不明的材料;作业人员安全意识差,放炮后过早进入工作面,盲残炮处理不当或打残眼,未爆炸或未爆炸完全的炸药在装卸矿岩的过程中未发现等原因都会发生爆炸伤人事故。四、风险分析与安全管理要点4.安全管理要点抓好炸药的管理是爆破安全管理中的重中之重。1、为了更好的管理施工用的炸药,开工初期要到公安机关审批批备案建立临时的仓库,仓库必须是防雨防潮所选地址避免发生山洪冲毁,炸药和雷管分别建立仓库。库管人员再单独设看守房,在仓库四周做好围栏悬挂警示标志,配备足够数量的灭火器,库管人员禁止饮酒、吸烟、携带手机。申请公安机关验收验收合格后方可使用。四、风险分析与安全管理要点2、在施工过程中,必须进行计划管理。每天申请领取的炸药必须有计划单,当天需要的量必须严格控制。禁止超过500公斤的炸药在临时仓库过夜。运输炸药的车辆必须是专用车,车身必须有明显的
“危险品”标志而且配备押运员。运输车辆必须走经过勘查、距离最短的道路;遇到天气变化异常,禁止运输。严禁超载或者和其他物品的混装。3.对临时炸药库的管理。必须设立台帐,记录出入库的数量及领取人的签字。每天作业完毕必须办理退库手续,每月核对数量汇总数据上报。四、风险分析与安全管理要点抓好现场机械设备及人员管理是爆破管理中不可或缺的关键点。机械设备管理。为了更好的做好安全管理工作,现场所有机械设备都必须有记录,特别是运输车辆配发统一的通行证,车辆的行驶证、驾驶员驾驶证都要复印登记存档,无牌无照车辆禁止进入现场。定期对车辆
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