安全生产监察员如何防范潜在渎职风险的探讨

.::;平安消费监察员如何防范潜在渎职风险的讨论

?平安消费监管监察职责和行政执法责任追查的暂行规定?〔国家安监总局第24号令〕将于20xx年10月1日起施行，笔者认为24号令的施行将对平安消费监察人员如何防范潜在渎职风险起到决定作用。

渎职罪的概念

渎职是指国家机关工作人员公务活动程中，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，致使国家财富、国家和人民利益遭受严重损失的行为。刑法规定，渎职犯罪的主体为国家机关工作人员。

?最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案规范的规定?中最有可能涉及安监部门的渎职案件是玩忽职守案：

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财富、国家和人民利益遭受严重损失的行为。涉嫌以下情形之一的，应予立案：

1、形成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；

2、导致20人以上严重中毒的；

3、形成个人财富直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；

4、形成公共财富或者法人、其他组织财富直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；

5、虽未到达3、4两项数额规范，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；

6、形成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；

对照上述规范对于平安消费责任事故平安消费有关监管人员有渎职行为就有可能涉嫌渎职罪。当然存在渎职行为并不一定构成渎职罪，只要当其行为形成的后果到达渎职罪构成要件的相关规范。但假如不构成行政责任肯定不会构成刑事责任。?平安消费监管监察职责和行政执法责任追查的暂行规定?的有关内容是从行政角度来定性的，有关职责的严格界定对执法监察人员既是约束也是维护，对执法人员来讲应该是自我维护的有利武器，也为如何躲避潜在风险提供根据。

对于平安消费监管风险的理解：

平安消费监管风险来自多方面，最根本的是职能分工风险。平安监管职责的存在决定了监管风险的先天存在，风险与职务是共生共存的，也就是从事平安监管工作必然要承当有关责任和风险。其次是不作为风险，作为不当风险，执法不到位风险。

如何躲避风险？从思想意识讲要树立两方面意识

〔一〕树立结实平安消费责任意识。平安消费监察人员应该认识到平安消费工作直接关系到国家、企业和人民群众的生命财富平安，以及社会的和谐稳定，关系到每一个家庭的幸福，关系到人民群众根本利益中的最突出、最重要的利益。既然我们的一切源自人民，就应该全心全意为人民效劳，对人民负责、对法律负责、对岗位负责、对本人的良心负责，真正踏踏实实的做好本人的本职工作。

〔二〕树立依法行政和职权法定的意识。依法行政和职权法定要求行政权的获得和行使，必需有法律根据，经法定受权，遵循法定程序，承受法律监视，使行政权在法律的框架体系内得到有效的控制。

执法监察人员是详细行政行为的执行人，应该依照依法行政的有关要求开展有关工作要结实树立一下三项依法行政意识：1、忧患意识：时刻提醒本人，我的这种行为会不会引起行政复议或行政诉讼，会不会有过错，会不会被追查责任。2、程序正当意识：时刻遵守既定执法程序，不存在程序违法行为。3、证据充沛意识：法律面前是讲证据的，我们搜集的证据是否充沛，搜集过程是否合法，是否有严密关联性、逻辑性，有没有经过确认，经不经得起审查，所有搜集的证据能否证明违法事实确实立。

平安消费执法监察人员在详细工作上要明确以下几方面内容：

一是明确执法监察任务。24号令第六条:平安监管监察部门应当依照法律、法规、规章……，制定本部门年度平安监管或者煤矿平安监察执法工作方案。平安监管执法工作方案应当报本级人民政府批准后施行，并报上一级平安监管部门备案；平安监管和煤矿平安监察执法工作方案应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。这条内容很明确，就是要求执法监察部门应制定工作方案，并依照既定方案开展工作，经批准后执法监察职责将限定在工作方案中。对于执法监察人员亦应据此进展操作，这样我们的责任就是有限的而不是无限的或者不确定的。

二是明确执法监察重点。24号令第八条：平安监管监察部门应当依照年度平安监管和煤矿平安监察执法工作方案、现场检查方案，对消费经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家规范或者行业规范规定的平安消费条件进展监视检查，重点监视检查以下事项：〔一〕依法获得有关平安消费行政答应的情况；〔二〕作业场所职业危害防治的情况等19条。可以看出24号令对执法监察的要求还是偏重管理方面，对现场检查方案的要求应该是灵敏掌握。笔者认为24令第八条的19项内容是执法监察工作中必需重点检查的，任何忽略都是渎职渎职行为。

三是要认真履行职责。一方面，要严格依照执法程序开展工作；另一方面，要在执法监察过程中尽职尽责，做到执法必严、违法必究，实在落实本人的岗位职责，根据本人的权限及时处置或请示上报。24号令第二章有关规定执法监察人员应该认真学习领悟。

几点考虑：

1、监管任务应该进一步明确。原来出台的执法监察分级分类管理和检查频率次数的有关规定和要求应当重新修订，使之更加明确。

2、与检方建立工作联络机制。加强交流与沟通，建立联席会议制度或联络员制度。形成情况通报制度，将有关案件情况及时通报，对于移交案件和其他涉案公函〔如建议公安机关?停顿爆炸物品供给函?等〕及时备案，有助于防止有关责任，保证公函的处置效果。

3、事故处置方面。平安消费事故调查处置根据?平安消费事故报告和调查处置条例?邀请同级