我国垃圾发电产业发展现状综合调研报告

我国垃圾发电产业发展现状综合调研报告我国垃圾发电产业发展现状综合调研报告

我国垃圾发电现状全世界每年产生4.9亿吨垃圾，仅中国每年就产生近1.5亿吨城市垃圾。目前中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。根据国家环保总局预测，2010年我国城市垃圾年产量将为1.52亿吨，2015年和2020年将达到2.1亿吨。我国城市垃圾焚烧发电最早投入运行始于1987年。之后，随着一大批环保产业化和环保高技术产业化项目的相继启动，垃圾焚烧发电技术得到了得到了快速发展，实现了大型垃圾焚烧发电技术的本土化，垃圾焚烧处理能力在近5年间增长了5倍。垃圾处理的原则是无害化、减量化、资源化。垃圾焚烧发电因大大减少填埋而能够节约大量的土地资源，同时也减少了填埋对地下水和填埋场周边环境的大气污染。根据我国现行政策，城市生活垃圾焚烧发电技术将以机械炉排炉为主导，辅以煤-垃圾混烧流化床垃圾焚烧技术和其他技术。按照日处理1800吨二段往复式垃圾焚烧设备计算，年发电量可达1.6亿千瓦时，可节约标准煤4.8万吨，年减少氮氧化合物排放480吨、二氧化硫排放768吨。“煤层气、生活垃圾填埋气、氧化氮等，是造成全球气候变暖的重要来源。”英国辛迪克碳基金中国及亚太地区总裁韩野炬认为，垃圾发电主要受一些技术或工艺问题的制约，比如发电时燃烧产生的剧毒废气长期得不到有效解决，所以有效减排的关键是采用先进技术。在发达国家，垃圾处理和资源化利用已经成为成熟的产业，垃圾焚烧发电技术正在向大型化、高效化方面发展。例如，欧洲各国制定了严格的垃圾焚烧标准并严格执行；英国在其非化石燃料公约、德国在其新能源法中都规定：垃圾直接焚烧发电的电力电量强制上网，并实施电价补贴或绿色电价。据了解，我国年产城市生活垃圾约1.5亿吨，其中填埋占70％，焚烧和堆肥等占10％，剩余20％难以回收。其中垃圾发电率还不到10％，相当于每年白白浪费2800兆瓦的电力，被丢弃的“可再生垃圾”价值高达250亿元。根据《全国城镇环境卫生“十一五”规划》，2010年全国城市生活垃圾清运量将达到1.8亿吨，无害化垃圾处理将达到60％以上。专家指出，如果到2010年，垃圾焚烧处理量占总垃圾产量的10％，焚烧热能用于发电和供热，那么从现在到2010年，则需要新建日处理能力为3.2万吨的垃圾焚烧设备。随着垃圾回收、处理、运输、综合利用等各环节技术不断发展，垃圾发电方式很有可能成为最经济的发电技术之一，从长远效益和综合指标看，将优于传统的电力生产。

垃圾发电——市场现状和前景一、我国垃圾发电市场现状及前景城市生活垃圾焚烧发电是近30年来开发出的一项新能源技术。有关专家预测，随着21世纪垃圾处理的规范化与产业化发展，垃圾发电将成为最经济的发电方式，与太阳能发电、风力发电等无公害新能源并驾齐驱。我国垃圾焚烧发电虽说起步较晚，但近年来发展迅速，特别是2002年以来，国家和有关部门陆续出台和实施了市公用事业的开放策、特许经营策、投资体制改革策、鼓励非公经济策等一系列相关的改革策，加快了市公用行业的改革开放和市场化经济的发展。作为最为传统的市公用事业，垃圾处理领域也改变了单一的投融资渠道，而走向了投资主体多元化和融资渠道多样化的发展道路。自1988年我国第一座垃圾焚烧厂——深圳市市环卫综合处理厂建成投产后，“十五”期间，国家已经在上海、天津、杭州、哈尔滨等大城市建成垃圾焚烧发电厂近三十座，而按照国家“十一五”规划要求，拟建和在建的垃圾焚烧发电厂还将有近60座。当前，城市生活垃圾处理领域迎来了大规模投资建设的时代，城市生活垃圾处理行业进入市场化的全面发展阶段。良好的投资环境、稳定增长的潜在市场需求带来了千载难逢的行业发展机遇，国内上市公司、外资、营资本等多方投资主体积极活跃于这个产业。

1.现状点评：焚烧处理技术在我国处于快速发展阶段建设部最新统计资料介绍：截至2006年底，全国建有生活垃圾处理厂（场）467座，处理能力8567万吨；填埋场372座，处理能力7103万吨，分别占80％和83％；焚烧厂69个，处理能力1138万吨，分别占15％和13％；堆肥厂26个，处理能力326万吨，分别占5％和4％；截至2006年底，焚烧处理量占全部垃圾处理总量的比例约为13％，与2005年相比，填埋下降2个百分点，堆肥下降1个百分点，而焚烧处理上升3个百分点；我国垃圾通过焚烧发电进行处理的比重已接近国际平均水平。另外，一批焚烧厂在半年内建成或即将建成投产：宜兴垃圾焚烧项目、福州红庙岭垃圾发电厂、厦门市环卫综合处理厂、天津青光垃圾焚烧发电厂、州苍南垃圾发电厂、宁波镇海垃圾焚烧发电厂、淄博垃圾焚烧发电厂、昆明西郊垃圾焚烧发电厂一期、成都市第一垃圾发电厂等项目。其中80％的焚烧厂是在近5年建设的，若干从事焚烧厂投资或供货的龙头企业已经开始形成，可见，垃圾焚烧发电在我国正处于快速发展阶段。

2.垃圾发电处理工艺点评：炉排炉与流化床焚烧厂细分国内市场目前国内对垃圾焚烧处理工艺的适用性认识存在较大的差导，针对垃圾焚烧发电处理城市生活垃圾，主要有炉排炉和流化床两种工艺。现阶段，我国适合用哪种工艺，建设部、国家发改委、国家环保总局三个主管部门之间尚存在很大的分歧。但是，目前来看，炉排炉在市场的声音明显要强于流化床，甚至有建设部的专家认为流化床焚烧处理工艺根本不适合用于目前我国的生活垃圾处理，在国内对流化床处理工艺造成了很坏的市场环境。截止目前为止，国内炉排炉与流化床焚烧厂细分国内市场的情况统计如下：

3.区域市场点评：目前及未来一段时期内垃圾发电以东部为主最新统计资料表明，我国目前正在建设垃圾焚烧发电厂75座，其中建成50座，在建25座；综合考虑投运、在建和正在进行前期工作3种不同阶段的焚烧发电项目，72％的焚烧厂集中在东部地区，而在投运和在建项目方面，广东、浙江和江苏位居前三名，三地合计占全国总量的51％，可见，目前我国垃圾焚烧处理，以东部为主，并且项目在东部地区的分布也主要集中在经济发达的省份。并且，在“十一五”规划中明确提到，东部地区垃圾处理规划布局焚烧厂56座（占29％），中部地区垃圾处理规划布局焚烧厂9座（占7％），东北地区垃圾处理规划布局焚烧厂7座（占9％），西北地区垃圾处理规划布局焚烧厂4座（占10％），西南地区垃圾处理规划布局焚烧厂6座（占16％）。可见，在未来一段时期内，我国的垃圾焚烧发电事业依然主要集中于东部地区。其中各地区划分如下：东部地区包括北、天津、上海、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东和海南等10省或直辖市；中部地区包括北、河南、山西、南、安徽和江西等6省；东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江等3省；西北地区包括内蒙古、陕西、新疆、甘肃、宁夏和青海等6省或自治区；西南地区包括广西、四川、重庆、云南、贵州和西等6省、直辖市或自治区。

4.市场竞争点评：行业内重点企业市场占有情况统计目前，国内从事垃圾焚烧发电的投资商约有40-50家，市场上比较活跃的主要是：上海环境集团、北京金州、天津泰达、重庆三峰、威立雅、厦门创冠、深能源、温州伟明、中国环境保护公司、光大国际、清华同方、绿色动力、上海浦发集团、中科通用、锦江集团、日本荏原。有些地方性的企业利用地理及人事优势，试图进入垃圾焚烧发电BOT这个行业的企业也很多。例如广东南海发展股份公司，利用佛山市南海区垃圾项目，成功进入这一行业。吉林市百强实业公司利用吉林市1000T垃圾项目，也成功进入这一行业。1、各主要公司企业性质分类统计如下：1.1政府主导型投资公司（5家）：上海环境集团、泰达股份、中国环境保护公司、北京市环卫集团、上海浦东发展集团。1.2专业投资运营公司（3家）：法国威立雅、北京金州、光大国际。1.3工程投资型公司（5家）：北京中科通用、重庆三峰卡万塔、清华同方、绿色动力、锦江集团、伟明集团。2、业绩统计如下：

5.垃圾发电市场前景：2010～2020年将迎来垃圾焚烧发电黄金时期在我国《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》指出，在经济发达、生活垃圾热值符合条件、土地资源紧张的城市，可加大发展焚烧处理技术；新增城市生活垃圾无害化处理设施479项，其中垃圾焚烧厂82座，占17.1％，平均单座焚烧厂的日处理能力约为810吨。并且“十一五”期间，计划城市生活垃圾无害化处理率达到70％，城市生活垃圾无害化处理设施建设规划总投资为589亿元，而“十五”期间的总投资为198亿元，对比可看出，我国城市生活垃圾无害化处理设施建设上的投资增幅是非常明显的。垃圾焚烧发电属于可再生能源发电当中的生物质发电，根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）生物质发电电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，补贴电价标准为每千瓦时0.25元。同时国家针对垃圾发电还采取多项优惠策予以保护：一是发电量全部收购；二是免除了增值税的征收，并在所得税上享受减免策；三是国家会以垃圾处理补贴的方式向企业支付服务费，即所谓的垃圾处置费。基于以上国家策的大力支持，我们有理由相信，我国垃圾焚烧处理比例将继续稳步提高，2010年有望达到18％。结合市场目前的发展态势，接下来一段时期，采用BOT等方式建设焚烧厂将逐步占据主导，2010～2020年将迎来我国焚烧发展的黄金期。垃圾发电——行业综述1.垃圾处理简介我国目前各城市居民日均产生垃圾0.8～1.2公斤不等，我国城市垃圾年产生量约为1.5亿吨，而且还在以每年8%～10%的增长率增长（超过了欧美6%～10%的增长速度。少数大城市如北京，上海已达到15～20%）。全国累计垃圾堆存量已经达到60多亿吨，侵占土地面积超过5万公顷，已有200多个城市陷入垃圾包围之中。根据我国环境部预测，2010年我国城市垃圾年产量将为1.52亿吨，2015年和2020年将达到2.1亿吨。与此同时，大量城市生活垃圾露天堆放或简易填埋处理，对环境造成巨大危害。城市生活垃圾成份复杂，耐久性大件物品、高分子化学用品及有毒物质逐年增加，危害越来越大。城市生活垃圾处理已成为影响人们生存环境和城市可持续发展的重要因素。垃圾处理技术最重要的评价因素是该项技术是否达到减量化、无害化、资源化。我国城市生活垃圾处理目前主要是填埋和堆肥，而且堆肥成功的也较少。填埋带来的二次污染，非改不可。堆肥是利用垃圾中的有机物质发酵而成，而垃圾中占一半以上的无机物又如何处理呢？也只有焚烧利用。垃圾焚烧技术在上述三项指标综合评估中占据了领先的地位，是国外处理垃圾的常用办法。该技术工艺成熟，二次污染少，符合环保要求（具体对比见图表1）。更进一步说，当垃圾热值高于4000KJ/kg，同时土地资源有限时，应优先采用焚烧法处理。图表1各种垃圾处理方法比较项目填埋焚烧高温堆肥技术可靠性可靠可靠可靠,国内有一定经验适用条件分类无严格要求4000kJ／kg有机物含量大于40％最终处置无残渣需作处置，占初始量的10％～20％非堆肥物需作处理，占初始量的25％~35%产品市场有沼气回收的填埋场，沼气可作发电等用途热能或电能易为社会使用落实堆肥市场有一定困难，需采用多种措施能源化意义部分有部分有无资源利用恢复土地利用或再生土地资源垃圾分选可回收部分物质作农肥和回收部分物质地面水污染有可能，需要采取措施防止污染残渣填埋时有可能，但程度小非堆肥物填埋时有可能，但程度小地下水污染有可能，需要采取防渗保护，但仍有可能渗漏残渣填埋时有可能，但程度小非堆肥物填埋时有可能，但程度小大气污染可用导气、覆盖、收集回用等措施控制烟气处理不当时大气有一定污染有轻微气昧土壤污染主要限于填埋场区域无需控制堆肥中有害物含量

2.垃圾发电主要方式在处理城市垃圾及厂家生产过程中丢弃的废料垃圾，既保护了环境，又利用垃圾中的能源进行发电，一举两得，是今后保护环境、进行发电的发展方向。垃圾发电方式主要有一般垃圾发电、RDF发电和MEET综合发电三种：ü一般垃圾发电：利用城市一般垃圾当作燃料，采用能燃烧一般垃圾、树皮等低温热值的循环流化床锅炉进行发电。一般垃圾发电用锅炉效率不超过70%，通常建设在城市，垃圾充足的地方。üRDF发电：RDF(RefuseDerivedFuel)燃料是由制造厂从一般垃圾中分拣出废塑料、废料渣、木屑等，经过破碎、干燥、压形、固化，制造过程严防二氧化物的发生，制成无害固体燃料，即RDF燃料。然后将RDF燃料运到电厂进行发电。RDF制造厂可因地分散建立，就地制成RDF燃料后运到RDF燃料集中点进行RDF发电。RDF流化床锅炉效率可达90～91.5%；从环保考虑RDF发电是今后发展的方向。üMEET综合发电：在制造厂设置可处理和提取能源的设备，将生产各阶段的垃圾所具有的热能提取的技术称为MEET(Multi-StagedEnthalphyExtraction)工程。该技术可就地处理垃圾，并利用垃圾具有的热能将灰分溶解，固化为无害，加工成建筑材料，并回收铁、铜、铝、矿渣等资源，同时还进行发电。其电力作为本制造厂的动力，多余出售，既提高制造厂综合经济效益，又保护了环境。根据统计，我国城市生活垃圾的年产量约为一亿吨以上且每年以8%速度递增。因此，城市生活的有效处理垃圾已迫在眉睫。所以认为：首先在大、中城市边缘地点建设一般垃圾发电站；在工业区内，各制造厂设立RDF燃料厂，将RDF燃料运到RDF发电厂进行发电；由于MEET综合发电处于研究开发阶段，尚待我们去开发利用。

3.焚烧炉技术简介生活垃圾焚烧技术主要包括焚烧工艺技术（即焚烧炉技术）、烟气净化工艺技术、生产过程自动化控制技术、残渣综合利用技术等，其中，主要是焚烧工艺技术及烟气净化工艺。垃圾焚烧技术经过了几十年的发展，目前应用于城市生活垃圾的焚烧炉型主要有炉排型焚烧炉、流化床焚烧炉、回转窖式焚烧炉和热解焚烧炉。其比较如下：图表2各种焚烧炉优劣势比较燃烧控制二次污染控制经济适用性炉排型焚烧炉1.垃圾直接焚烧，由于垃圾成分多变性，燃烧控制难度较大。2.炉排机械不适应大件垃圾焚烧。3.燃烧方式为层燃，相对来说燃烧不够充分彻底。4.从炉型原理来说需要完善的燃烧控制装置。1.直接燃烧水分较高垃圾时，需要大量鼓风，易造成空气过剩，易产生二恶英。烟气含尘量较大。2.需要完善的二恶英和有害气体吸收处理装置。1.基本采用国外技术及设备，设备昂贵，投资规模较大。2.炉子容量大，燃烧速度快，适合大规模垃圾处理。3.由于焚烧产生热量大，最适合于垃圾焚烧发电。4.对各种垃圾适应性较强，运行维护相对方便。为国内垃圾焚烧厂主流焚烧设备。流化床焚烧炉1.燃烧需要对垃圾进行严格预处理。如果垃圾存在坚硬物件、大块物件，就无法形成流化沸腾燃烧。2.预处理结束以后焚烧控制工艺相对简单，燃烧完全充分彻底。燃烧速度较快。3.从炉型原理看其燃烧控制完全由其设计原理来保证。燃烧稳定性较好。1.由于燃烧完全充分，二恶英产生的几率较少。2.需要二次污染物吸附装置。1.往往需要分拣、破碎、烘干设备等预处理设备系统复杂。2.适宜燃烧各种危险固体废弃物，日处理量较少，合适中小城市使用。3.基本采用国内设备，价格相对便宜。4.为国内重点研究的垃圾焚烧炉.回转窖焚烧炉1.回转窖采用垃圾在炉内呈螺旋式前进，并完成焚烧过程。2.仅仅垃圾表面与空气接触，焚烧不均匀。3.从炉型原理看很难采用燃烧控制系统来提高其燃烧效率。1.飞灰处理难度较大。2.需要吸收二次污染物装置。1.垃圾焚烧量不大，很难适应当前垃圾焚烧发电需要。2.适合焚烧水分变化大，有多种难以燃烧物质的垃圾。3.国内垃圾焚烧厂极少采用该技术。热解焚烧炉1.采用两个燃烧室，第一燃烧室的垃圾热分解需要得到有效控制。二燃室高温烟气燃烧去控制很大程度上取决于一燃室热分解状况。2.从炉型原理来说极需要燃烧控制装置提高燃烧效率。3.由于其一燃室燃烧温度不高，主要是将可燃成份转化为一氧化碳。所以一燃室工况波动较大，燃烧不充分，垃圾减量化不甚理想。1.完全充分燃烧，二恶英产生几率极少。2.比起其它炉型更加容易产生HCL。3.需要二次污染物吸附装置。1.焚烧过程速度较慢，日处理量较少。2.在国际上也属于新开发技术，没有完全成熟完善。3.由于其环保效益明显，在国际上成为优先推广技术。国内市场中，该技术发展势头迅猛，市场份额逐渐加大。

4.垃圾发电的效益ü资源化：垃圾焚烧后热量用于发电，做到废物综合利用。如根据预测2010年我国城市垃圾年产量将为1.52亿吨，若按平均低位热值900kcal/kg，相当于1954万吨标煤。如其中有1/4用于焚烧发电，年发电量可达114亿度，相当于安装了2400MW火电机组的发电量。ü无害化：垃圾焚烧发电可实现垃圾无害化，因为垃圾在高温(1000℃左右)下焚烧，可进行无菌和分解有害物质，且尾气经净化处理达标后排放，较彻底地无害化。ü减量化：垃圾焚烧后的残渣只有原来容积的10%～30%，从而延长了填埋场的使用寿命，缓解了土地资源紧张状态。因此兴建垃圾电厂十分有利于城市的环境保护，尤其是对土地资源和水资源的保护，实现可持续发展。

5.各国垃圾发电简况对垃圾进行焚烧并利用余热发电在欧美发达国家已有上百年的历史。1895年，德国汉堡建成了世界第一个固体废弃物焚烧发电设备。1905年，美国纽约建成城市垃圾焚烧发电厂。目前，全世界已有各类垃圾发电厂3000多座，最大单机容量超过10万千瓦。其中德国有78座，美国有近400座，而日本因土地资源紧缺，更是不遗余力推广垃圾发电，现焚烧率已达73%。可再生能源专家指出，作为最终的处置手段，卫生填埋方式被各国普遍采用，尤其是美国、澳大利亚等国家，填埋沼气都被有效回收，主要用于发电和垃圾场渗滤液的处理，部分用于供热和汽车燃料。美国在1999年已经有259个、总发电装机75万千瓦的填埋沼气发电装置。此外，填埋沼气的资源化利用在英国、德国等国也得到了很好发展。如英国在2000年有约100个填埋沼气利用项目，发电总装机容量近20万千瓦。德国也有近百个填埋沼气利用设备在运营。各国垃圾发电的快速发展与其垃圾处理体制和政府政策密切相关。一是垃圾处理和资源化利用已经成为成熟产业，大部分由私营公司和企业来运营，政府通过竞标确定垃圾处理的价格。二是制定严格的垃圾填埋和焚烧标准并严格执行。三是通过立法或优惠的政策鼓励垃圾发电和填埋沼气发电项目的实施。垃圾质量也因各国生活方式、发展程度的差异而大相径庭。客观讲，中国与外国的垃圾就有很大区别。如欧美等发达国家，一般是资源型垃圾，热值高，每公斤燃烧可产生3000大卡的热值；中国城市以生活垃圾居多，含水量高达60%，经过一定处理，每公斤热值只达到900～1000大卡。垃圾发电——市场问题及战略垃圾发电2010-08-2515:40:39阅读35评论0字号：大中小订阅1.垃圾发电市场问题我国大部分建成的垃圾焚烧发电厂的焚烧设备由国外引进，从其建设和运行情况看存在如下问题：ü设备昂贵、初投资过高。利用国外关键技术和设备建设的垃圾电厂的每处理1t/h能力投资约为60～70万元，如上海浦东垃圾焚烧发电厂利用法国阿尔斯通公司的设备和技术，项目的总投资为6.98亿元，上海江桥垃圾焚烧发电厂利用西格斯公司的设备，投资也近7亿元。这对于中国绝大部分城市是难以承受的。ü垃圾处理效果欠佳。国外发达国家的焚烧技术和焚烧设备都比较成熟，但是，国外的焚烧炉是根据国外的生活垃圾品质及燃料特性进行设计的，而我国垃圾品质和燃料特性与国外垃圾存在着很大差异。由于我国目前没有实行垃圾分类制度，城市生活垃圾的品质很低，因而引进焚烧设备尚不能很好地适应中国垃圾的特性，还存在着垃圾焚烧不完全、运行不稳定、排放不易全部达标等问题。ü运行成本高，缺乏经济性。目前引进的国外焚烧设备采用轻柴油为助燃燃料，由于中国垃圾的热值较低（3344～5016J/kg）、变化范围较大，必须加入较多的助燃燃料。同时，也存在关键高温部件（如过热器等）使用寿命短、维修费用高等问题。因而，利用国外设备焚烧处理生活垃圾的成本较高，一般为120～150元/t。ü发电效率低。和常规火力发电厂相比，影响垃圾发电厂的另一个主要问题是垃圾焚烧伴生氯化氢（HCL）等在受热面金属管壁温度超过350℃时，对金属管壁的腐蚀严重加剧。我国深圳垃圾发电厂之所以用1.6MPa、203℃参数的蒸汽发电，就是因为过热器在投产100天时就遭受到严重腐蚀。所以，早期建设的垃圾发电厂为了防止这种腐蚀，生产的蒸汽温度基本上都在300℃以下，发电效率在14%以下，这使得垃圾发电厂的经济效益低下。ü垃圾焚烧发电的重点是垃圾处理，要防止一些地方以建垃圾焚烧发电厂为名，新建小型火电厂，使垃圾处理产业化走入歧途。

2.垃圾发电市场战略现代生活垃圾包罗万象、应有尽有，但可概括为可燃垃圾和不可燃垃圾两部分。其中可燃垃圾包含纸布、皮革、塑料、橡胶、竹木、动植物残体、树叶、果皮、厨余等，由有机物和可燃物构成城市生活垃圾的主体。而不可燃垃圾专指各类金属、玻璃、石陶瓷等无机物。根据我国大中城市垃圾热值均在800kcal/kg～1500kcal/kg，这些垃圾均能自燃，均能发电。燃烧一吨城市生活垃圾可发电300～400kw。而且垃圾焚烧处理后的灰渣呈中性，无气味，不会引发二次污染，且体积减少90%，重量减少75%以上，明显减容减量。直接通过垃圾焚烧，产生高温烟气进入余热锅炉产生蒸气，进入汽轮发电机发电，在国外早已是成功的经验，国内的实践也证明了垃圾发电的可行性。但垃圾发电项目整体发展较慢，这一方面是由于项目建设周期长，工程造价高，环保问题，政府关系等决定了未来。另外一方面主要是受一些技术或工艺问题的制约，比如发电时燃烧产生的剧毒废气长期得不到有效解决。专家认为，随着政策层面的不断完善和垃圾回收、处理、运输、综合利用等各环节技术不断发展，工艺日益科学先进，垃圾发电方式很有可能会成为最经济的发电技术之一。从长远效益和综合指标看，将优于传统的电力生产。即：ü环保问题，政府关系等决定了未来。垃圾焚烧发电在我国生活垃圾处理领域占有越来越重要的地位。并且垃圾焚烧发电较为适合我国现阶段城市生活垃圾处理的要求和形势。政策税收优惠、政策电价优惠和垃圾处理补偿费，可以说是垃圾发电的三大经济支柱，但目前这些经济支柱，并没有真正意义上达到三方平衡。发电产业链条上各方利益如何补偿、社会成本如何分摊，目前尚缺乏明确界定。如此种种都需要我国加紧政策层面上的完善。同时发改委掌握了项目的审批权，电力局控制了上网权，环保局掌握了排放权，因此项目的成功与否与环保问题，政府关系都存在密不可分的关系，特别是在中国，环保问题，政府关系等基本决定了项目的未来。ü从源头抓起，对垃圾进行分选，分装分运。我国城市垃圾分类收集极少，转运系统(中转站到处理场)的建设滞后。收运系统的建设需投入大量资金，人们改变分类收集的习惯也需时日，这些也是制约垃圾发电效益的重要条件。因此建设垃圾发电项目，需将垃圾进行分选，分装分运。即玻璃、金属回收利用，有害物资再分选利用后填埋，石、砖、炉渣类桶送填埋，其余送垃圾焚烧发电厂。这样大大减少了垃圾焚烧厂投资，进行了废物回收利用，创造了资源财富，是大有经济效益的工作。（由于现有很多垃圾发电厂未有效实行分类收集，垃圾中有机物含量太高，焚烧热值不够，垃圾不利于焚烧，导致垃圾电厂运营成本较高。）ü垃圾焚烧设备厂必须和设计院、焚烧厂合作，全面跟踪焚烧设备工程设计、安装调试运行中的优缺点，然后全面分析经验和教训及具体技术问题，寻找新的解决办法、途径，再设计更加先进、更加完善、更符合实际的焚烧设备来，才成为可能。如果单靠制造厂引进外国一个专利或一部分专利，照着干，是远远不够的，因为中国的垃圾有它的特色。哪个工厂也没有经济实力搞几套焚烧厂作试验。最省钱的办法是主动找上设计院和焚烧厂一道合作，发挥各自优势，注重各自侧重点，全面跟踪项目全过程。ü广泛调查分析，找到焚烧热效率最高，污染排放标准达到国家要求的，投资、运行成本最低的焚烧设备，才能具有竞争力，才有好的经济效益和社会效益。因为目前全世界垃圾焚烧设备有好多种，每一种都是从一定的条件下产生发展起来的，都有自己的特长和存在的意义。先把国外几种主要类型焚烧设备弄清其原理、结构、价格后，再结合我国垃圾情况研究对策。一定能找到焚烧热效率最高，污染排放物达到国家标准的、投资运行成本低的焚烧设备。这是一个对市场分析的过程，是一个对技术掌握运用的过程，是一个真正具有技术和价格竞争实力的过程。ü垃圾焚烧炉烟气净化装置投资占总投资的近三分之一，排放标准越高，投资越大，在满足污染排放物达到国家标准的前提下，设备越简单，运行费用越低，投资越省越好。ü垃圾焚烧发电项目建设方案的确定，应从本地的实际情况出发，结合城市发展水平而定。国外的技术比较成熟，但设备的价格昂贵，投资太大，一般中小城市难以承受。采用国内的技术和设备，投资小，很适合我国的国情。一般来说，在一个城市是新建一座垃圾焚烧发电厂，还是利用现有的热电厂进行改造，应进行可靠的分析和研究。笔者认为，利用现有的小热电厂进行改造将比新建一座更有利。如：1998年浙江大学热能研究所与杭州锦江集团将联合开发的此项技术应用到余杭热电厂，把余杭热电厂原有的一台35t/h链条锅炉改造为垃圾流化床焚烧炉，燃用杭州市部分地区的城市生活垃圾。锅炉经改造后，单台炉日处理垃圾150～250吨，同时补充部分辅助燃料--原煤，以保证热电厂的正常供热和发电。余杭热电厂的垃圾焚烧炉运行状况良好。其运行情况如下：垃圾焚烧炉运行稳定，各项技术参数和指标均达到了设计要求，保证了发电机组的正常运行；最长连续运行时间超过一个月；平均每小时焚烧垃圾约7吨，最大量可达到11吨/小时；对垃圾成分、热值随季节性变化和适应性好。垃圾发电——政策法规

我国有关垃圾发电的政策法规1999年1月，国家计委和科技部发出的计基础[1999]44号文件《国家计委、科技部关于进一步支持可再生能源发展有关问题的通知》中规定：1.垃圾焚烧发电项目资本金应占项目总投资的35％及以上。2.垃圾焚烧发电项目可由银行优先安排基本建设贷款并给予2％的财政贴息；地方项目由地方财政贴息，国家项目由财政部贴息。3.对垃圾焚烧发电项目，电网管理部门必须允许其电量就近上网，并收购全部上网电量，在项目还贷期内电价实行“还本付息＋合理利润”的定价原则，高出电网平均电价部分由电网平摊。4.利用国产发电设备的垃圾焚烧发电项目在还款期内的投资利润率以不低于“当时相应贷款期贷款利率＋5％”为原则。2000年2月23日，国家经贸委、国家税务总局下发《关于公布<当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录>（第一批）的通知》（国经贸资委[2000]159号），主要内容如下：1.阐明确定当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）的原则。2.根据中央关于采取积极财政政策，促进经济快速、健康发展的精神，对环保设备（产品）给予鼓励和积极扶持的政策。(1)企业技术改造项目凡使用目录中的国产设备，享受投资抵免企业所得税的优惠政策。(2)对企业使用目录中的国产设备实行折旧政策。(3)对专门生产目录内设备（产品）的企业（分厂、车间），其年度净收入在30万元（含30万元）以下的，暂免征收企业所得税，超过30万元的部分，依法缴纳企业所得税。(4)国家经贸委将在技术创新和技术改造项目中，重点鼓励开发、研制、生产和使用列入目录的设备（产品）；对符合条件的国家重点项目，将给予贴息支持或适当补助。2000年2月29日，国家环境保护总局首次发布《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GWKB3－2000），并于2000年6月1日起开始实施。该标准规定了生活垃圾焚烧厂选址原则、生活垃圾入厂要求、生活垃圾贮存技术要求、焚烧炉基本技术性能指标、生活垃圾焚烧厂污染排放限值以及检测方法等要求。2000年6月5日，建设部、国家环保总局、科技部在《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》通知中，要求垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉。2001年11月12日，国家环保总局和国家质量监督检验检疫总局再次发布了《生活垃圾焚烧污染控制标准》。2002年6月28日，国家计委、财政部、建设部、环保总局等四部委颁布《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》。实行“谁污染谁负责”的原则，对城市生活垃圾进行收费管理，大大弥补了垃圾处理资金不足这一问题。根据这项规定，环卫企业在收取垃圾处理费后，将通过公开招投标的方式选择企业承担城市生活垃圾的处理工作，探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种运营方式，促进垃圾处理产业化进程。垃圾发电税收优惠政策增值税优惠政策：应按照《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税[2008]156号）“三、对销售下列自产货物实行增值税即征即退的政策：（二）以垃圾为燃料生产的电力或者热力。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB13223—2003第1时段标准或者GB18485—2001的有关规定。所称垃圾，是指城市生活垃圾、农作物秸杆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾。”的规定执行。企业所得税优惠政策：应按照《关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税[2008]47号）“一、企业自2008年1月1日起以《目录》中所列资源为主要原材料，生产《目录》内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90％计入当年收入总额。享受上述税收优惠时，《目录》内所列资源占产品原料的比例应符合《目录》规定的技术标准。二、企业同时从事其他项目而取得的非资源综合利用收入，应与资源综合利用收入分开核算，没有分开核算的，不得享受优惠政策。三、企业从事不符合实施条例和《目录》规定范围、条件和技术标准的项目，不得享受资源综合利用企业所得税优惠政策。”的规定对照执行。可再生能源电价附加收入调配暂行办法第一条为促进可再生能源发电产业的发展，保证可再生能源电价附加的合理分配，根据《中华人民共和国可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号），制定本办法。第二条本办法所称可再生能源发电是指风力发电、生物质能发电（包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电）、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电。本办法所称可再生能源附加是指为扶持可再生能源发展而在全国销售电量上均摊的加价标准。第三条本办法适用于2006年1月1日之后核准的可再生能源发电项目（含接网工程）及公共可再生能源独立电力系统。第四条可再生能源电价附加调配遵循权责明确、管理规范、公开透明、操作简便的原则。第五条可再生能源电价附加标准、收取范围由国务院价格主管部门统一核定，并根据可再生能源发展的实际情况适时进行调整。可再生能源电价附加调配、平衡由国务院价格主管部门会同国务院电力监管机构监管。第六条可再生能源电价附加由省级电网企业（东北电网公司和华北电网公司视同省级电网企业，西藏自治区除外）按照国务院价格主管部门统一核定的标准和范围随电费向终端用户收取并归集，单独记账，专款专用。第七条省级电网企业应收取的可再生能源电价附加按以下公式计算，并作为电价附加调配的依据：电价附加金额=电价附加×加价销售电量加价销售电量=省级电网企业售电总是－农业生产电量第八条省级电网企业将收取的可再生能源电价附加计入本企业收入，首先用于支付本省（区、市）可再生能源电价补贴，差额部分进行配额交易、全国平衡。第九条可再生能源电价补贴包括可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分、国家投资或补贴建设的公共可再生能源独立电力系统运行维护费用高于当地省级电网平均销售电价的部分，以及可再生能源发电项目接网费用等。其中：（一）可再生能源发电项目补贴额=（可再生能源上网电价－当地省级电网脱硫燃煤机组标杆电价）×可再生能源发电上网电量（二）公共可再生能源独立电力系统补贴额=公共可再生能源独立电力系统运行维护费用－当地省级电网平均销售电价×公共可再生能源独立电力系统售电量公共可再生能源独立电力系统运行维护费用=公共可再生能源独立电力系统经营成本×（1+增值税率）（三）可再生能源发电项目接网费用是指专为可再生能源发电项目上网而发生的输变电投资和运行维护费。接网费用标准按线路长度制定：50公里以内为每千瓦时1分钱，50-100公里为每千瓦时2分钱，100公里及以上为每千瓦时3分钱。第十条对风力、太阳能、地热能、海洋能发电企业和不掺烧其他燃料的生物质能发电企业，省级电网企业按其实际上网电量及国务院价格主管部门核准的上网电价与发电企业结算电费；对掺烧其他燃料的生物质能发电企业，省级电网企业按国务院价格主管部门核准的上网电量和上网电价与发电企业结算电费；可再生能源发电项目接网工程，按可再生能源发电企业上网电量和规定的接网费用标准给予补贴；公共可再生能源独立电力系统，按省级价格主管部门核定的补贴标准给予补贴。第十一条电网企业按照与发电企业购售电合同规定的时间，按月结算电费和补贴。第十二条省级电网企业收取的可再生能源电价附加，扣除本省电网企业可再生能源发电项目接网费用后，计入省级电网企业当期购电成本，并列应付可再生能源购电费。第十三条省级电网企业收取的可再生能源电价附加金额小于本省应支付可再生能源电价补贴金额的，差额部分作为可再生能源电价附加配额对外出售。省级电网企业收取的可再生能源电价附加金额大于本省应支付可再生能源电价补贴金额的，余额用于购买可再生能源电价附加配额。第十四条每月20日前，可再生能源发电企业、省级电网企业和公共可再生能源独立电力系统经营企业要分别向所在地省级价格主管部门和电力监管机构（所在省未设立电力监管机构的，报所在区域电力监管机构）报送上一月度可再生能源上网电量、上网电价和电费结算情况，省级电网企业要同时上报可再生能源电价附加收支情况和配额交易情况。各省级价格主管部门、区域电力监管机构统计汇总后，于每月底前分别报送国务院价格主管部门和国务院电力监管机构。第十五条国务院价格主管部门统计审核各省级电网企业上一月度可再生能源电价附加余缺后，对收取的可再生能源电价附加不足以支付本省可再生能源电价附加补贴的省级电网企业，按照短缺资金金额颁发同等额度的可再生能源电价附加配额证，同时制定和下达配额交易方案。为方便交易，可以对每个电网企业在本省资金总额度内开具多张电价附加配额证。第十六条电价附加配额交易每月进行一次，省级电网企业根据配额交易方案，在配额交易方案下达后10日内完成配额交易，在配额交易完成后5日内结清补贴。持有可再生能源电价附加配额证的省级电网企业向其他省级电网企业出售配额证，出售收入计入电网企业销售收入。第十七条可再生能源发电企业与省级电网企业应当参照国家电监会等部门颁发的《并网调度协议（示范文本）》和《购售电合同（示范文本）》，及时签署并网调度协议和购售电合同。省级电网企业应当依法按批准的可再生能源上网电价，全额收购其服务范围内可再生能源并网发电项目的上网电量。第十八条省级电网企业、可再生能源发电企业及公共可再生能源独立电力系统经营企业，必须真实、完整地记载和保存可再生能源发电上网交易电量、价格、电费结算情况、接网费用以及公共可再生能源独立电力系统实际运行成本费用等资料，不得虚报可再生能源电量及独立电力系统运行维护费，并接受政府价格主管部门和电力监管机构的监督检查。第十九条对违反本办法第十条、第十七条规定，不执行政府定价的价格违法行为，由政府价格主管部门、电力监管机构依法进行监督检查，并由政府价格主管部门依法没收违法所得，可以并处罚款。第二十条对违反本办法第十一条、第十四条、第十六条、第十八条规定，提供虚假可再生能源发电量、公共可再生能源独立电力系统运行维护费及售电量的，由政府价格主管部门、电力监管机构在各自职责范围内，依据《价格法》、《可再生能源法》、《电力监管条例》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规，责令改正，给予警告；逾期不改正的，可处以罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予纪律处分。第二十一条自备电厂负担可再生能源加价义务及加价收入调配办法另行规定。第二十二条本办法由国家发展和改革委员会负责解释。第二十三条本办法自下发之日起实施。垃圾发电——电厂及采用的技术国内垃圾发电投资机会分析2008年10月22日09:16中国环保产业协会网综合考虑经济成本与环境成本，垃圾焚烧发电逐渐成为我国城市生活垃圾处理方式的首选具备其必然性。垃圾发电在经济上具备可行性，上海、天津、重庆、温州等地都已有垃圾发电厂投入运营，既产生了环境效益，又给投资者带来经济回报。目前国内垃圾发电项目多采用BOT模式，服务期限大多为25年左右。垃圾发电项目具有前期投资大、运营成本低的特点，加上优惠上网电价和享有的税收优惠政策，能给投资者带来稳定、高额的回报。我们认为我国垃圾处理的现状和国家产业政策的扶持给整个行业的快速增长既提供了巨大的空间，又触发了启动时点。之前困扰垃圾发电发展的垃圾处理费收取、上网电价优惠和垃圾分类问题，“十一五”期间将得到解决。从地域分布上看，我们认为未来几年垃圾发电项目主要增长将来自：直辖市、省会城市和其他经济条件较好大城市，沿海城市和主要旅游城市，沿长江流域、各主要湖泊河流附近地级市，地下水为主要饮水源的城市。目前垃圾发电产业竞争格局呈现外资试图进入、内资大企业垄断竞争、内资小企业试图以价格战抢夺市场份额的局面。我们看好背靠实力较强的地方政府，且地方经济基础好、人口基数大、垃圾热值高且供应有保障的企业和自身具备较强的融资能力、现金流充沛，且在垃圾发电项目投资布局上利用自身成熟的投资、管理经验从东至西逐步推进，扩张迅速的企业的发展。我们不看好目前民营小企业低价竞争策略的长期发展。对行业未来竞争势态的判断，我们认为仍将维持垄断竞争的格局，后入者很难从已经建立起优势地位的先行者手中夺食。我们看好原水股份和光大国际在垃圾发电投资、运营业务的未来发展，看好合加资源[10.104.45%]作为固废处理工程、设备和技术服务提供者，受益于下游行业景气所带来的机会。把握紧缩中的扩张－垃圾发电产业投资机会分析..国金证券[20.120.55%]策略分析师陈东认为2008年，目前看全局性投资机会比较难以出现，机会可能更多的来自局部性、主题性的投资。通胀、宏观调控、美国经济的可能衰退使得以经济增长驱动的宏观投资机会不确定加大。在宏观经济可能紧缩的影响下，许多行业面临着可能会紧缩的预期。在这个背景下，那些在宏观紧缩前提下仍能得到政府政策支持，存在较强扩张预期的产业，如垃圾发电产业，其投资机会值得重视。没有垃圾，只有放错位置的资源..目前，中国有661个大中型城市，由于人口集中，经济相对发达，资源能源消耗量高，城市的垃圾污染问题都比较严重。2006年全国城镇生活垃圾清运量为1.48亿吨，全国城市有2/3被垃圾环带包围。随着城市化进程的加快，垃圾污染日益严重，目前大中型城市人均年产垃圾以8%-10%的速度增长；对垃圾处理不当，可能会造成严重的大气、水和土壤污染，并将占用大量土地，从而制约城市的生存与发展。处理城市生活垃圾，实现无害化、减量化和资源化，已经成为政府必须要解决的重大问题；对城市生活垃圾处理方式主要有填埋、堆肥、焚烧发电和流化床制燃气。填埋：将垃圾填入已预备好的坑中盖上压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化的目的；目前，我国普遍采用直接填埋法。1)填埋-优点：处理费用低，方法简单；2)填埋-缺点：耗用土地资源大，对大气、水、土壤二次污染重。堆肥：将生活垃圾堆积成堆，保温至70℃储存、发酵，借助垃圾中微生物分解的能力，将有机物分解成无机养分；处理后，生活垃圾变成卫生、无味的腐殖质。1)堆肥-优点：既解决垃圾的出路，又可达到再资源化的目的；2)堆肥-缺点：对垃圾选择性差，生产规模小，堆肥肥效低。焚烧发电：将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量用于发电和供暖。1)焚烧-优点：节约土地资源，减容减量效果好（处理后体积减少95%、重量减少90%），二次污染危害小，适用范围广；2)焚烧-缺点：前期投入大，发电成本高，会产生二恶英。流化床制燃气的方法投资大、工艺设备复杂，目前尚处于研究起步阶段。垃圾发电：新兴的朝阳产业，快速的成长机会垃圾发电是中国城市生活垃圾处理的必然之路综合考虑经济成本与环境成本，垃圾焚烧发电逐渐成为我国城市生活垃圾处理方式的首选具备其必然性。垃圾焚烧发电最符合“无害化、减量化、资源化”三原则。垃圾焚烧发电，资源回收利用效益相当可观，按发热值比较，我国目前年产2.5亿吨垃圾相当于5000万吨标准煤。从国外垃圾处理历史看，生活垃圾处理呈焚烧处理比例不断上升、填埋比例不断下降的趋势。从上世纪80年代起，美国政府投资70亿美元，兴建90座垃圾焚烧厂，年总处理能力3000万吨。至上世纪90年代，美国已建400座垃圾焚烧厂，焚烧率达15%，到2000年提高到25%，其中垃圾电站114座，总容量达2650MW，居世界第一位。垃圾发电经济效益可观垃圾发电在经济上具备可行性，上海、天津、重庆、温州等地都已有垃圾发电厂投入运营，既产生了环境效益，又给投资者带来经济回报。目前国内垃圾发电项目多采用BOT模式，服务期限大多为25年左右。垃圾发电项目具有前期投资大、运营成本低的特点，加上优惠上网电价和享有的税收优惠政策，能给投资者带来稳定、高额的回报。垃圾发电项目投资回报分析：收入

1)垃圾处理补贴：由项目所在地政府支付，金额与地域经济相关，东部较高、中西部地区较低；如上海环境旗下江桥项目为207元/吨，但成都项目为70元/吨。

2)上网售电：垃圾发电项目享受优惠电价、优先上网；上网电价为投资时与当地政府定好，以上海江桥项目为例，其上网电价为0.5元/度。

3)CDM减排费收入：由于垃圾焚烧发电一方面减少了填埋方式产生的CH4，另一方面又代替了一定额度的火电减少了CO2的排放，可以申请CDM；目前天津泰达环保下属一个日处理1000吨项目（年温室气体减排量12万吨）正在申请CDM，若成功，垃圾发电将增加一个收入来源。成本

1)投资成本：目前国内垃圾焚烧电厂吨投资成本稳定在45-50万元，各家企业间差别不大。

2)运营成本：垃圾焚烧电厂运营成本不高，主要构成有能源（发电量20%自用）、助燃剂（主要成分为重油）、配件材料、人工等。行业成长空间大，启动时机已成熟垃圾发电产业在我国还刚刚起步不久，由于其兼具社会和经济效益、兼具环保减排和清洁能源效益，国家政策自“十五”期间开始鼓励其发展；整个产业发展速度较快。“十五”期间我国共建设城市生活垃圾焚烧厂51座；垃圾经焚烧发电处理量占我国全部城市生活垃圾处理总量的比例接近8%。我们认为我国垃圾处理的现状和国家产业政策的扶持给整个行业的快速增长既提供了巨大的空间，又触发了启动时点。我国垃圾发电，资源潜力大。2006年我国年清运垃圾1.48亿吨，考虑垃圾的平均热值4200KJ/kg，则垃圾作为能源资源年总量为621.6TJ；根据环保总局预测，2010年我国城市生活垃圾年产量为1.52亿吨；考虑到届时垃圾分类的进步，假设热值达5000KJ/kg、能直接焚烧的垃圾占比50%，则垃圾能源资源总量为760TJ，可利用量380TJ，可利用垃圾发电装机潜力2500MW。根据对国家相关政策的分析，我们判断现在我国垃圾发电产业正处于一轮快速启动的边缘。《全国城镇环境卫生“十一五”规划》指出：“十一五”末工业固体废物综合利用率要达到60%；“十一五”末全国城市生活垃圾无害化处理率不低于60%，其中：设市城市生活垃圾无害化处理率达到70%、县城生活垃圾无害化处理率达到30%。从2006年数据看，我国工业固体废物综合利用率已完成计划，但城市垃圾无害化处理率尚有不小距离，因此城市生活垃圾处理将成为“十一五”期间我国固废处理的发展重点。《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》指出，“十一五”期间将新增城市生活垃圾无害化处理能力32万吨/日，其中城市建设规模25.3万吨/日、县城新增规模6.7万吨/日，城市建设规模中垃圾焚烧厂6.66万吨/日，占26.32%；新增城市生活垃圾无害化处理设施479项，其中垃圾焚烧厂82座，占17.1%；总投资862.9亿元，平均每年投资173亿元。在城市生活垃圾无害化处理中，垃圾发电由于其综合经济效益与社会效益最高，将成为我国城市生活垃圾无害化处理设施建设中的主角。之前困扰我国垃圾发电产业发展主要有两大问题：收入方面，部分城市垃圾处理补贴无法得到保障，甚至部分项目上网电价偏低，影响了垃圾发电项目的盈利能力和企业投资积极性；垃圾处理、发电产业链条上各方利益如何补偿、社会成本如何分摊，缺乏明确界定。成本方面，由于未有效实行分类收集，垃圾中有机物含量太高，焚烧热值不够，垃圾不利于焚烧，导致垃圾电厂运营成本较高。对于困扰垃圾发电投资企业的垃圾处理补贴保障问题，发改委已明确表态将全面推行垃圾处理收费制度：扩大垃圾处理费收取范围；垃圾处理费收取标准要补偿垃圾处理企业收集、运输、处理成本，并合理盈利；改进垃圾处理费征收方式、降低征收成本、提高征收效率。对于垃圾发电上网优惠电价，发改委《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》已明确规定：2006年及以后建设的垃圾发电厂，上网电价执行2005年脱硫燃煤机组标杆电价+补贴电价，补贴电价标准为0.25元/度。对于目前我国城市生活垃圾分类水平低的问题，我们认为随着未来城市化水平的进一步提高，垃圾的成分在不断变化；随着政府、居民对垃圾分类的重视，以及分类收集的逐步推进，生活垃圾中高热值可燃物含量将不断增加，这一问题将渐渐改善。未来需求增长主要来自有实力的大中城市..从地域分布上看，我们认为未来几年垃圾发电项目主要增长将来自：直辖市、省会城市和其他经济条件较好大城市，沿海城市和主要旅游城市，沿长江流域、各主要湖泊河流附近地级市，地下水为主要饮水源的城市；判断依据是：经济较发达、地方政府具备一定财力，能够部分解决垃圾焚烧发电项目高投资的地区。人口密度高、土地资源紧缺、城市化程度高的地区，填埋方式社会成本较大。推广垃圾分类处理地区，垃圾热值高。对环境保护要求高的地区。行业竞争分析：谁执牛耳我国垃圾发电投资运营商可以分为三类：政府主导型企业：由地方政府出资建立垃圾发电项目，公司作为政府建设这一项目的平台；如上海环境、泰达股份[7.001.30%]、北京环卫、中国环境保护公司等。专业投资运营型企业：引进其他人的技术、专注于BOT模式建设运营垃圾发电项目的企业，以运营管理为主；如威立雅环境（中国）、金州环境、桑德环保、合加资源(000826.sz)和光大国际(0257.hk)等。工程投资型企业：使用自己开发的技术，并以此为基础，对垃圾发电项目提供从工程建设到运营管理服务的企业，以工程建设为主；如百玛士环保、杭州锦江、绿色动力和伟明集团等。目前垃圾发电产业竞争格局呈现外资试图进入、内资大企业垄断竞争、内资小企业试图以价格战抢夺市场份额的局面。由于前些年垃圾处理收费制度和上网优惠电价的不完善，外资环保巨头如威立雅环境等也是目前才刚刚进入这个市场；且以运营为主，工程建设转包给别人，自己收取管理费。目前国内垃圾发电市场主要由上海环境、光大国际和杭州锦江、伟明集团等几家企业垄断竞争；他们共同的特点是：资本实力较雄厚、进入行业时间早、具备投资运营垃圾发电项目的充足经验。目前国内一些小的民营企业开始进入市场，在招标时采取低价策略来抢夺市场。垃圾发电项目投资具有前期投入大、运营成本低的特点，而我国地方政府财政充裕的城市并不多，因此在垃圾发电企业中，我们看好两类企业的未来发展。第一类是背靠实力较强的地方政府，且地方经济基础好、人口基数大、垃圾热值高且供应有保障的企业；如天津泰达、上海环境和伟明集团。第二类是公司自身具备较强的融资能力、现金流充沛，且在垃圾发电项目投资布局上利用自身成熟的投资、管理经验从东至西逐步推进，扩张迅速的企业；如光大环保、上海环境和杭州锦江。我们不看好目前民营小企业低价竞争策略的长期发展，理由是：低价策略难以盈利，若盈利则需付出环保代价（降低环保建设成本或本身招标环保要求低），随着国家对减排要求的越来越高，这种竞争策略难以持久；垃圾发电目前客户以大中城市为主，选择投资运营方时相比报价的因素，政府更多考虑环保效应和其带来的政绩；对行业未来竞争势态的判断，我们认为仍将维持垄断竞争的格局，后入者很难从已经建立起优势地位的先行者手中夺食。生物质发电概念介绍生物质发电是利用生物质所具有的生物质能进行的发电，是可再生能源发电的一种，包括农林废弃物直接燃烧发电、农林废弃物气化发电、垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电、沼气发电。生物质能发电行业的前景世界生物质发电起源于20世纪70年代，当时，世界性的石油危机爆发后，丹麦开始积极开发清洁的可再生能源，大力推行秸秆等生物质发电。自1990年以来，生物质发电在欧美许多国家开始大发展。

中国是一个农业大国，生物质资源十分丰富，各种农作物每年产生秸秆6亿多吨，其中可以作为能源使用的约4亿吨，全国林木总生物量约190亿吨，可获得量为9亿吨，可作为能源利用的总量约为3亿吨。如加以有效利用，开发潜力将十分巨大。

为推动生物质发电技术的发展，2003年以来，国家先后核准批复了河北晋州、山东单县和江苏如东3个秸秆发电示范项目，颁布了《可再生能源法》，并实施了生物质发电优惠上网电价等有关配套政策，从而使生物质发电，特别是秸秆发电迅速发展。

最近几年来，国家电网公司、五大发电集团等大型国有、民营以及外资企业纷纷投资参与中国生物质发电产业的建设运营。截至2007年底，国家和各省发改委已核准项目87个，总装机规模220万千瓦。全国已建成投产的生物质直燃发电项目超过15个，在建项目30多个。可以看出，中国生物质发电产业的发展正在渐入佳境。

根据国家“十一五”规划纲要提出的发展目标，未来将建设生物质发电550万千瓦装机容量，已公布的《可再生能源中长期发展规划》也确定了到2020年生物质发电装机3000万千瓦的发展目标。此外，国家已经决定，将安排资金支持可再生能源的技术研发、设备制造及检测认证等产业服务体系建设。总的说来，生物质能发电行业有着广阔的发展前景。不加大政策扶持，电厂难以为继目前国家在生物质能发电的上网电价上给予了扶持，每千瓦时电价比火电高两角钱左右，但是，我国的扶植力度与欧美国家比还是有差距。欧洲一些国家除了电价，在税收上的扶持力度更大。欧洲一些电厂之所以经营得好，有很重要的一条，人家的原料不仅不付钱，而且由于秸秆是按照垃圾处理，还要征收垃圾处理费，因此可以良性发展。我国与国外情况不同，一方面要通过发电避免农民焚烧秸秆引起污染等社会问题，一方面又要通过发电扶助农民。基于以上两点，不仅秸秆收购价格不能过低，而且随着此类项目的增多，收购价格还在上升。如国家在确定生物质能发电的上网电价补贴时，秸秆每吨价格被定在100元左右，而秸秆实际收购价格已达200—300元/吨，如此高的原料成本增加了企业成本预算，以山东秸秆发电的上网电价为例，实际成本在0.65元/千瓦时左右，脱硫标杆上网电价(0.344元/千瓦时)加上政府补贴电价(0.25元/千瓦时)，总计为0.594元/千瓦时，亏损显而易见。亏损的状态迫使部分生物质能企业停产，因此国家在税收等政策上进一步加大扶持力度就显得非常重要。

此外，在生物质发电项目布局上国家也应该更科学规划，有序建设，避免一哄而上。如果布局太密集，势必会加大秸秆的收购和运输半径，而且还会导致原料价格上升，企业的效益就会受到更大的影响。生物质发电发展意义重大1.增加我国清洁能源比重

2.改善环境

3增加农民收入，缩小城乡差距

生物质能源政策支持一览

电价《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》2006年1月4日发改委明确生物质发电项目的电价制定办法，即各省脱硫燃煤机组标杆电价+补贴电价0.25元/千瓦时。

《可再生能源发电有关管理规定》2006年1月5日发改委明确生物质发电有关管理规定。

《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》2007年1月11日发改委明确生物质发电项目高于标杆电价部分的补贴分配办法。

《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》2010年7月18日发改委明确农林生物质发电项目统一执行标杆上网电价0.75元/千瓦时。

税收新《企业所得税法》2008年1月1日生物质发电因资源综合利用可享受收入减计10%的所得税优惠。

《关于自由综合利用及其他产品增值税政策的通知》2008年12月9日财政部秸秆生物质直燃发电享受即征即退政策，自2008年7月1日起执行。

国家税务总局

财政《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》2006年5月30日财政部生物质发电被列为重点扶持范围。

补贴

《中央重要环境保护专项资金项目申报指南（2006—2010年）》2006年6月20日财政部生物质发电企业作为农村生活生产农林废弃物的最有效处理者，被列入重点扶持项目。

环保总局

《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》2008年10月30日财政部对中央财政所安排的支持秸秆能源化利用的补助资金使用加以规范。

规范《国家发展改革委关于生物质发电项目建设管理的通知》2010年8月18日发改委生物质发电厂应布置在粮食主产区秸秆丰富的地区，且每个县或100公里半径范围内不得重复布置生物质发电厂。生物质能源正迎来黄金发展期趋势渐显：生物质能源正迎来黄金发展期中国新能源发电网2010-08-1911:18:54作者:SystemMaster来源:搜狐文字大小:[大][中][小]本文摘要：紧张的能源供应形势，日益增大的节能减排压力，面对这样的“左右夹攻”，生物质能进入了各国的发展规划，被认为是破解能源困局的关键一子，而探索发展生物质能的“中国道路”，也成为我国政府部门、企业关注的焦点。随着《新兴能源产业发展规划》以及一系列利好政策出台，生物质能也正迎来黄金发展期，在与风能和光伏等可再生能源的发展比拼中，其一马当先的趋势渐显。国家林业局植树造林司总工程师吴坚昨日表示，目前正在组织编制《全国林业生物质能源发展规划（２０１１-２０２０年）》，我国能源林面积规划达到２０００万公顷，每年转化的林业生物质能可替代２０２５万吨标煤石化能源，占可再生能源的比例达到３％，“今后将积极促进出台优惠政策，鼓励群众和社会各界投资发展能源林”。专家表示，鉴于可利用耕地较少的国情，林业是我国发展生物质能最好的突破口，可以成为生产燃料乙醇、生物质柴油等可替代能源的巨量“蓄水池”。潜力巨大生物质能被寄予厚望生物质能，听起来颇为生僻，实际上就在我们身边。农业生物质能资源包括油料作物、秸秆、稻草、稻壳和棉秆，以及农业生产、收获和加工中的废弃物；林业生物质资源包括树枝、木屑、锯末、果壳等森林生物质能源、木材采运和加工过程中的废弃物以及林业副产品的废弃物等。显然，巨量、稳定的原料来源，使得生物质能的发展拥有了坚实的基础。目前，我国生物质能的主要利用方式包括沼气、秸秆发电，燃料乙醇、生物质柴油等。由于符合环境和能源发展方向，生物质能被国家寄予厚望，根据此前公布的《新兴能源产业发展规划》，在非石化能源2020年占一次能源消费总量比重达15%的目标中，生物质能的贡献为2.4亿吨标准煤以上。更为乐观的观点则认为，未来一段时间，最有潜力替代石油的能源，便是生物质能。耕地“动不得”林业成燃料乙醇“蓄水池”鉴于我国石油资源不足的局面，生产可替代燃料被认为是发展生物质能的首要领域，近年来，各界关注生物质能发展，很大程度上源于以粮食为原料的燃料乙醇项目引发的巨大争议。因“与人争粮、与粮争地”，被众多企业视为“香饽饽”的燃料乙醇项目最终被国家叫停。“这反映了土地资源缺乏与能源需求扩大这一我国生物质能发展中的两难问题。”中国可再生能源协会副理事长孟宪淦介绍，我国人均耕地面积仅为世界平均水平的1/3，耕地的首要任务是保障粮食安全，发展生物质能受到土地资源的约束。在耕地“动不得”的现实国情下，林业生物质能显示出极大的发展潜力，鼓励使用非粮食类原料生产燃料乙醇也成为国家政策的着力点。吴坚表示，我国有约4404万公顷的宜林荒山、荒地，可用于培育能源林，有近1亿公顷的盐碱地、沙地以及矿山、油田复垦地等可用于发展能源林。“全国栎类果实橡子产量约２０００万吨，可生产燃料乙醇近５００万吨。”生物质柴油受央企青睐扶持政策仍待明确在燃料乙醇之外，生物质柴油是林业生物质能发展的另一个广阔领域，很多地方在种植黄连木等植物，发展生物质柴油项目，中石油、中石化、中海油和中粮集团等央企巨头均设立了专门机构研究生物质柴油。中石油与国家林业局、云南省签订了合作协议，种植麻风树，用于发展生物质柴油产业。截至2007年底，我国生物质柴油行业年产能已超过300万吨。但作为生产可替代燃料的另一个重要方向，生物质柴油项目并不像燃料乙醇一般受关注。“企业现在的经营状况其实并不理想。”孟宪淦直言，我国从2002年就开始推进生物质柴油的发展，但至今仍未明确生物质柴油供应的扶持政策。此外，虽然《可再生能源法》确定了生物质柴油的合法地位，但时至今日生物质柴油仍然没有进入加油站主渠道，使得部分生产企业成了“黑油站”，而生物质柴油标准迟迟未出，也使市场呈现较为混乱的局面。主管部门强力推动政策“组合拳”破除发展瓶颈对于林业生物质能的发展前景，国家林业局局长贾治邦此前就表示，“我国发展林业生物质能潜力巨大，国家林业局正与中石油、中粮集团、国家电网公司合作开发生物质能，加速推进林油和林电一体化”。对于产业支持政策，吴坚的表述则更为具体，“将积极促进出台优惠政策，鼓励群众和社会各界投资发展能源林；积极争取单列能源林良种繁育基地、能源林基地建设专项经费；鼓励将林业生物质原料出售给企业，完善林业生物质能发展政策体系”。在供销体系方面，吴坚表示，鼓励林业生物质能企业，建立一定规模的原料林基地，将企业的原料林基地作为原料供应的基本保障，原料林基地供应的原料应占到企业年生产需求的50%。而放眼整个生物质能产业，利好政策的频出，也凸显了主管部门强力推动这一绿色产业发展的决心。在农业方面，国家鼓励使用甘蔗、秸秆等非粮食类原料生产燃料乙醇；在生物质能发电领域，今年7月，国家发改委将农林生物质发电价格统一上调为0.75元/千瓦时，这样一个价格有望使全国大部分生物质能电厂实现盈利，而且远低于高高在上的光伏电价，竞争优势明显。生物质能遭质疑利害相关难取舍

2010-06-2811:12:00来源:人民网(北京)跟贴0条手机看新闻

人们常常认为生物质能取之不尽、用之不竭、无污染、可再生，因此倍加青睐。但事实上，并非所有人都支持生物质能，这种能源现在受到了越来越多的监管与反对。

生物质能是太阳能以化学能形式贮存在生物质中，人们主要通过燃烧木材、植物及其他有机材料获得能量。根据美国联邦政府数据，生物质能占全美生产的所有可再生能源的一半。

评论家们指出，生物质能之所以会遭到监管与反对，是因为它并不像过去人们所想象的那样环保。短期而言，生物质能转换过程中造成的污染超过了其带来的长远利益。

目前在美国极力寻求能源组合多样化的情况下，反对生物质能无疑威胁了其作为重要可再生能源资源的地位。但这同时也凸现了美国联邦和地方政府在实现清洁能源目标过程中，需要面对的困难以及复杂的选择。

支持者认为，生物质能发电基于生物自然周期，简单有效、切实可行。虽然燃烧木材及其他有机物质，与燃烧煤炭一样，会向空气中释放二氧化碳，但树木和植物也会吸收空气中的二氧化碳。只要避免过度砍伐，可以弥补生物质能使用过程对气候造成的伤害。

从事能源开发的美国商人马修·沃尔夫（MatthewWolfe）一直热衷于将树枝木屑类转化为能源，他把自己看成是让马塞诸塞州摆脱化石燃料的坚定拥护者。他说：“如果从生命周期来看，生物质能比煤炭发电强多了。”

而反对者则称，实现生物质能对环境伤害及弥补之间的平衡几乎不太可能。吸收固定二氧化碳的森林终将被毁坏，用以供给需求量极大的生物质能行业；而该行业却收到了政府不恰当的清洁能源补贴。反对者还表示，所有焚烧过程都会产生污染，而生物质能发电厂也会带来颗粒物质等大气污染。

美国各地意见不一

美国联邦和地方各州政府当前对于生物质能也举棋不定。今年5月，美国环保署出台了一个管制温室气体排放的规划大纲。依据该文件，对生物质能发电厂等依靠生物能源资源产生的排放和污染，环保署将拒绝豁免。此举着实令生物质能发电和林业产品生产行业大失所望。

与此同时，美国许多地方建立生物质能发电厂的计划也因当地社区反对而搁浅。

今年4月，美国北卡罗来纳州一个家庭医生协会向州监管者提出，生物质能发电厂造成大气污染，可能“增加夭折、哮喘、慢性支气管炎及心脏病等疾病的发病率。”今年3月，佛罗里达州一个投资2.5亿美元建生物质能厂的项目，因当地居民反对而遭摒弃。当地居民抱怨，生物质能发电厂会威胁当地的空气质量。（1美元约合6.83元人民币）

2009年12月，马修·沃尔夫所在的美国马塞诸塞州西部，当地居民对生物质能发电厂的强烈抗议迫使州政府官员宣布暂停发放生物质能发电厂执照。此外，该州还开展了关于生物质能发电环保资格证书的科学性调查。

近期该州公布了调查结果：在马塞诸塞州，与现有煤电厂相比，未来几十年内，燃烧木材植物等的生物质能发电厂造成的大气污染很可能更严重。但生物质能发电可以更快盈利。事实上，生物质能发电对环境的影响取决于燃烧材料与方式、如何管理森林以及如何监管整个行业等。

马塞诸塞州能源与环境事务办公室秘书伊恩·鲍尔斯（IanA.Bowles）表示，生物质能发电与可持续地森林管理相互联系。调查表明，生物质能发电厂单就发电这一点，不具备享受可再生能源优惠政策的资质。

而生物质能行业反对称，该调查没有清楚区分两种行为，即专门收集木料燃烧发电与通过燃烧农业、伐木作业过程中产生的废木料和植物废料发电，后者更普遍、更合理。贸易团体生物质能协会（BiomassPowerAssociation）也就调查报告结果发表声明：“从未发现有哪个生物质能厂专门伐一棵树来发电的。”

马修·沃尔夫也打算建立功率为47兆瓦的可再生能源项目，而项目只会使用木质残渣作为原料。他说：“人们（对生物质能）信任的极度缺失带来了巨大障碍，非常令人沮丧。”

生物质能技术的支持者认为，对发电原料及收集原料的过程进行严格监管，就能克服生物质能的弊端。环保团体科学家关怀联盟（UnionofConcernedScientists）的本·拉森（BenLarson）表示：“关键在于原料的使用频率。我们得考虑利用哪些（生物质能）资源，以及长期而言，这些土地如何照料。”

在美国，生物质能发电厂燃烧的原料多种多样，如路易斯安那州就采用稻壳、佛罗里达州和夏威夷州则采用甘蔗渣。据生物质能协会数据，约90%的生物质能发电厂使用废木料作为原料；75%的发电厂采用造纸厂纸浆。此外，全美20个州的80多家生物质能发电厂，都与电网相连，生产电量用于向当地出售，或向居民和商业区配送，整个市场规模达10亿美元。

生物质能污染遭质疑

批评家认为，生物质能发电的问题在于木料燃烧造成的温室气体排放超过了煤炭。尽管植树可以抵消部分排放，但该过程不可能一触而就。这意味着，生物质能的低碳属性和其环保效果，需要经过一段时间才能被人慢慢发现。

所谓“可持续性”生物质能本身就是个矛盾，谁都很难保证生物质废料可以满足生物质能行业的庞大原料需求。如果树木不用于做原料，它们吸收温室气体的贡献可能更大。

森林监测协会（MassachusettsForestWatch）创始人克里斯·马特拉（ChrisMatera）说：“马塞诸塞州的生物质废料可能发6到7兆瓦的电，而发电厂计划