公共行政学-答案

第页公共行政学答案第1章绪论二,思索题1．为什么说“从确定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。答：“从确定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。因为行政管理学在探讨公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期很多学科的探讨成果和探讨方法，促进了自身的完善和进步。具体体现在以下几个方面：(1）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的,范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的,过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是及政治学学科合并探讨的。目前很多有关公共行政的问题，也仍旧是及政治学学科交叉探讨的。(2）在探讨方法上，行政管理学汲取了大量商业管理的观念。行政管理在探讨过程中引入了商业管理的效率,成本,时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的探讨之中。这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证探讨的方向不断发展。2．简述公共行政学的一般涵义。答：公共行政学也称行政学,行政管理学，是探讨国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：(1）从探讨范畴上看，公共行政学是一门探讨政府对社会进行有效管理规律的科学。其包括公共行政制度,行政体制及其运行机制的合法性,合理性,有效性,发展性的系统的思想,理论,逻辑,知识和方法。(2）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务,社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质及现象,主体及客体,观念及技术,内容及形式,制度及过程,历史及将来的探讨，开掘公共行政管理的规律性，帮忙和推动这些活动的科学化,法制化,规范化,合理化,效率化和时代化的进程。3．简述公共行政学的学科功效。答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：(1）确保政府的行政宗旨。公共行政学通过探讨关于建立和完善国家行政制度的理念,理论和方法，完善现有制度，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权,越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员主动而有效地履行宪法和法律赐予的公共行政职能。(2）提升政府行政水准。公共行政学对公共行政管理的水准和行政效率探讨有利于督促政府不断地提升公共政策的质量，不断地提升公共行政管理的水准，不断地强化公共服务的功能，不断地提升自律和自我更新的实力。(3）为国家行政管理供应理论依据。公共行政学的探讨可以政府公共行政管理供应系统的理论依据,论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政供应专业性意见。(4）全面培育政府公务员。公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对将来人员进行基础教化。7．简述公共行政学及政治学,行政法学,企业管理学,社会学的相互关系。答：(1）公共行政学及政治学的关系政治学是主要探讨国家的基本理论和制度的科学，公共行政学则主要探讨政府体制和政府行为等行政现象，探讨如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标的科学。两者的关系主要表现在以下两个方面：①公共行政学源自政治学。公共行政学的最初目的是探讨如何有效地保卫宪法，是政治学的分支科学。②两者的探讨领域有差别，互为补充。行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政学充溢它的内涵。(2）公共行政学及行政法学的关系公共行政学是探讨推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法的学科。行政法学则是以行政法律关系为探讨对象的学科，其性质和内容是探讨和规定公共行政管理的法律规范，其典型表述方式，是各种行政法律规范。两者的关系可以从两个方面进行分析：①公共行政学源出行政法学。因为公共行政学的形成是从探讨法律对行政活动的规范开始的。后来由于行政活动日渐繁多，由客观需求所促成的行政裁量日渐增多，引起了人们对行政的普遍关注，行政管理学才渐渐分别独立成一门学科。②在探讨领域上，公共行政学及行政法学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充溢其内容，后者则有赖于前者供应维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。(3）公共行政学及企业管理学的关系公共行政学是关于公共管理的理论和方法体系。企业管理学则是科学管理运动兴起以来的有关企业管理的理论和方法的总称。两者的关系表现为：①二者在探讨对象,目的和范畴等方面存在明显的差别。企业管理学兴起于行政学之后主要探讨如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润。公共行政学则主要探讨如何改进政府的管理，提高行政效率。②在理论上是相互影响和相互渗透。公共行政学借用或汲取了相当多的企业管理学的概念,词汇和方法，同样，企业管理学也从公共行政学借鉴了某些思想,理论和方法。(4）公共行政学及社会学的关系社会学是探讨人类社会各种社会生活现象的学科。公共行政学只有将行政现象置于广阔的社会环境中来考察，才能获得比较符合实际的理论和解决方法。两者的关系可以概括为两点：①在探讨范畴上，社会学包含着公共行政学。社会学的探讨内容涵盖一切社会生活，其中包括社会公共管理的概念,方式和手段。②两者在实践中相互促进,相互支持。社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，很多重大社会问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有的方式,手段才能解决。8．简述现代行政现象。答：现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是20世纪60年代以来，国际上主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。现代行政现象具体表现为：(1）行政职能扩展。行政国家职能的扩展是一种历史的必定，反映了一种对国家职能和法治原理的再相识。第二次世界大战以至60年代以来，人类社会发展进步的节奏明显加快，出现了大量的新思想,新观念,新学科,新技术,新行业,新文化,新财宝，推动着人们形成新的需求和新的价值观念。在这些观念之下，政府不仅担当起了保国卫民的责任，而且担当起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德,文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会冲突的责任。政府行政职能的扩展造成了“行政国家”的兴起，“行政国家”的兴起则造就了一个“大政府”。(2）不良行政现象增加。行政权力的扩展和强化导致行政国家的出现，行政国家的出现则进一步大大加强了行政活动。以行政权力的强化和行政职能的扩展为基础的政府行政活动的加强相应带来了一系列的不良行政现象，集中表现为：①行政组织规模庞大。形成了许很多多结构困难,分工细致,门类繁多的专业部门和各种行政委员会，及此同时，政府公务人员也大量增加。②行政决策迟缓。这一现象直接影响了使政府行政管理的效率和有效性。组织机构,人员规模的扩大使得参及决策各方的差异明显，在多数状况下，行政决策迟缓直接阻碍或损害公共决策应有的时效性。③政府人员专业化。这种现象是由现代社会再分工和学科再分化以及公共行政管理对象的多样化,困难化所确定的。政府管理人员专业化在提高政府行政管理的水平和效率的同时，也造成了不同专业人员之间,政府及公众之间在相互理解方面的某些障碍。④官僚化倾向滋长。这种现象导致了“程式化”行政出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府及公众关系恶化。(3）行政管理和行政管理理论现代化。这主要是指随着社会的发展进步，政府相应形成的某些行政现象，主要表现在以下几个方面：①重视社会目的。现代社会是民主政治的社会。民主的观念,意识已经深化为一种大众的,社会的现象，国民行使公民民主权利达到了前所未有的程度。②行政管理手段现代化。主要是指政府为适应现代管理的须要，不断和大量汲取,接受现代化的技术设备和技术方法的行政现象。③行政管理理论现代化。这种理论直接反映现代公共行政的发展过程。从科学管理理论开始，经过人际关系一行为科学的激荡，管理科学的充溢，系统论―权变观的发展，当代行政管理学已经成为一门内容丰富多彩,分支学科众多,探讨领域独特,实践针对性较强的学科。9．简述现代行政精神。答：现代行政精神是指及现代行政现象相一样的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。主要包括三个方面：(1）主动进取。对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。在现代条件下，政府主动进取，有效解决困难社会问题的实力，已经成为衡量政府优劣的一个基本标记。因此，各国政府无不将此作为一个施政标准，并在实践中努力贯彻。(2）追求卓越。追求卓越主要指现代政府在主观意愿及客观效果相统一的意义上追求精彩的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策实力,综合实施社会公共行政管理的实力,有效地向公众全面供应公共产品和公共服务的实力,自律和自我更新的实力。这种精神直接表现政府的工作动机,工作意愿,工作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向，即效率及效果。(3）创新发展。创新发展是一个政府乃至一个国家,一个民族的生命力和适应环境实力的主要标记之一。在现代社会条件下，政府对要使国富民强,恒久立于不败之地，就必需具有猛烈的忧患意识，不断创新发展。因此，胜利的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国家,民族的基本精神。10．简述“帕金森定律”及其对现实公共行政管理的意义。答：(1)“帕金森定律”帕金森定律是指分析导致组织机构臃肿低效缘由的定律。这确定律由英国学者诺斯科特•帕金森1957年在《帕金森定律―组织病态之探讨》一书中提出。定律的主要内容是：组织机构所完成的工作及工作人员的多少无关，管理层次的增加也及工作本身无关，这是由一个规律性的动机所导致的，即工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。帕金森把这确定律概括为两条法则：①增加部属的法则。帕金森提出，当行政官员对他们自己的工作量感到过重时，对此问题所实行的措施是受动机规律引导的，即“一个行政官员想增加的是下级而不是对手”，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。②增加工作量的法则。帕金森指出，由于职位上的工作虽不变（或略微增大），而人员却大幅度地增加，这就确定了下属行政官员们必需相互合作地从事工作。对于以前只须要一两个人就可以做完的事情，假如分解之后，人为地增加了很多工作量，从而便须要由很多行政人员来共同分担；这一法则概括起来说就是行政官员彼此之间人为地制造工作,增加工作量的法则。(2)“帕金森定律”对现实公共行政管理的意义帕金森定律揭示的核心问题是行政权力扩张引发的人浮于事,效率低下。对于现实公共管理的意义在于：①帕金森定律揭示了组织人事管理的弊端。权力的危机感是产生帕金森现象的根源。行政机构的扩张必定导致行政管理支出的增长。庞大的行政管理开支必定落到每个纳税人身上，过多的行政干预必定制约经济的发展。而解决帕金森定律的症结，就是必需在组织机构的设置及管理中严格遵循以事定职,以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则，防止无依据地增加工作量；把管理单位的用人权放在一个公正,公开,同等,科学,合理的用人制度上，不受人为因素的干扰，最须要留意的是不将用人权放在一个可能直接影响或触犯驾驭用人权的人的手里，这才有可能避开帕金森定律的出现，提高行政效率。②帕金森定律指明臃肿组织机构低效能及组织机构“伪适应症”的内在联系。组织机构的伪适应是指组织机构成员的行为动机，只是为了满足组织机构内部的所谓制度,条例和个人利益，而不考虑组织机构整体的目标和利益。一旦政府的管理工作发生了这种“伪适应症”将会导致官僚主义作风盛行，组织机构臃肿,僵硬，低目标取向，低效能，使政府组织潜藏危机。对于组织机构来说，避开“伪适应症”出现就要不断提高组织机构的目标实现标准，使政府管理机构处在一种“抑制膨胀”的状态之中。11．简述“彼德原理”对现实公共行政管理的意义。答：彼德原理是关于经济组织中人员晋升的理论，是由美国教化学家,心理学家,管理学家劳伦斯•彼德于1960年首次公开发表，1969年在《彼德原理》一书中系统提出。彼德原理的具体内容是：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。“彼德原理”对现实公共行政管理的意义在于：(1）彼得原理揭示了最基本的人事行政原则，即是知人善任,适才适用。具体来说就是要依据每个人的专长和实力,志向和条件，做到才以致用,大才大用,小才小用,各尽其才,各得其所。政府机构中的每个职位都有其要求和条件，行政领导和人事部门应当依据这些条件和要求来选拔人才，一个人的实力,专长只有在及工作职位要求相一样时才能得到充分发挥，因此，人事行政必需做到知人善任,适才适用,因事用人。否则，不仅会造成人才的奢侈，更会给工作造成损失。(2）彼得原理反映了组织人力资源管理的重要性。依据彼德原理可以简单地将一个组织中的人分成两类，第一类能胜任现在的工作，但不具备自我提升的素养，恒久只能做好现职工作；第二类不但能胜任现在的工作，也具备自我学习,自我总结,自我提高的素养和实力。可见，组织的用人之道可简单地概括为发觉并培育第二种人。由此推导的结论是必需充分相识到人力资源管理的重要性，并有效运作，发觉（包括聘请和在组织内部发展）并培育组织每一职位的接班人，在人力资源上形成可持续发展的潜力。15．简述“两分法”之于学科发展的意义。答：两分法是由德国政治学家布隆赤里最早明确提出的，后经美国学者威尔逊的引介和古德诺的系统论证而最终形成的，对公共行政学探讨和政府管理活动产生了巨大的影响。两分法的核心在于政治及行政的分别。“两分法”之于公共行政学的意义在于从四个方面提出了关于学科的论证基础：(1）政府由“政治”及“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；(2）行政探讨应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；(3）关于“行政”的科学探讨可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政探讨可以由艺术转变为一门科学；(4）行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。19．简述“霍桑试验”及其在管理学发展过程中的意义。答：(1)“霍桑试验”“霍桑试验”是指依据科学管理原理探讨工作环境对劳动生产率的影响的试验。霍桑试验自1927年开始持续到1932年。由三位美国哈佛大学的教授―梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德在美国西方电气公司的霍桑工厂进行。霍桑试验分为三个阶段的试验：第一个阶段，继电器装配室试验和云母剥离室试验。该阶段试验证明，工人的看法及心情的改变以及及之相关联的团体社会关系的改变是造成劳动生产率升降的主要缘由第二阶段，谈访安排。该阶段试验证明：改善工作环境中人际关系模式,实现人性激励的重要方面。这种改善将直接影响到士气以至工作成果。谈访安排还证明：在组织中建立有效的信息沟通渠道，实行参及管理，可以使工人的工作看法和心情好转，从而使产量增加。第三阶段，绕线机组试验。该试验证明：企业中不仅存在正式组织，而且存在非正式组织。有效的管理是要在正式组织所要求的“效率的逻辑”及非正式组织所要求的“感情的逻辑”之间建立平衡，并通过满足组织成员的某种社会―心理须要来调动其工作主动性。(2)“霍桑试验”在管理学发展过程中的意义①开创了管理学新的探讨方向。通过“霍桑试验”梅奥等人开创了以人,人的行为和人的社会关系为中心的新的探讨方向，以及用社会―心理的观点和方法探讨组织现象的先例。②奠定了人际关系―行为科学的理论基础。“霍桑试验”之后，人们开始关注对人格的敬重,参及,心情发泄,社会平衡,士气,小团体及其制约,非正式组织等，把组织管理过程中的活的因素―人及人际关系纳入到组织探讨中来，并摆在最重要的位置之上。行为科学一人际关系学说的理论在此基础上渐渐成形。20．简述西蒙的科学决策理论。答：西蒙的科学决策理论内涵丰富，影响深远。他的决策理论迄今为止仍是决策领域的主要流派之一。其主要思想如下：(1）组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策，“管理就是决策”。西蒙对传统组织理论所推崇的一些组织原则进行了指责，例如统一指挥及专业分工,管理幅度及管理层次等，他认为这些原则是彼此冲突的，组织是一个决策系统，有效的组织应以正确的决策为基础，传统组织理论一个很大的不足，就在于他们忽视了对组织决策问题的探讨。(2）组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。西蒙认为无论任何组织或个人，在手段和目的的关系上都达不到完全的整合。这是因为人的理性是有限的，由于决策者受主观相识实力,知识,价值观念等方面的限制．由于客观上的时间,经费,情报来源等方面的限制，任何组织不可能追求到“最志向”,“最优化”的决策。只能追求在当时条件下“令人满足”的决策。(3）组织平衡论。西蒙认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人供应诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系：一方面，组织要依据个人的贡献供应诱因，即物质的精神的酬劳；另一方面，组织之所以能供应诱因，又来自成员个人对组织的贡献。(4）组织影响论，即探讨组织如何影响个人的决策行为。西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有：权威,组织认同,信息沟通,培训,效率。(5）组织设计理论。西蒙的组织设计理论是建立在他的决策理论基础上的。组织设计要有利于组织决策，以及为决策所必需的信息传递,信息处理工作。21．简述权变观中心思想。答：权变观的中心思想是管理者在承认系统关于组织及环境以及各个分系统之间存在相互联系,互动作用和一样性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。对于这一中心思想可以从以下凡个方面理解：(1）组织是社会大系统中的一个开放型的子系统，受环境的影响。这要求管理者必需依据企业组织在社会大系统中的境况和作用，实行相应的组织管理措施，从而保持对环境的最佳适应。(2）组织的活动是在不断变动的条件下以反馈形式趋向组织目标的过程。因此管理者必需依据组织的近远期目标以及当时的条件，实行依势而行的管理方式。(3）管理的功效体现在管理活动和组织的各要素相互作用的过程中。这是指管理者必需依据组织的各要素的关系类型及各要素及管理活动之间相互作用时的确定函数关系来确定不同的管理方式。权变观的这一中心思想意味着每一个特定的组织都必需准确地了解自己所处情境的各种可变数以及这些变数之间的相互关系和相互作用，把握组织管理过程中各种困难的因果关系。因此，不存在一种普遍适用的管理原则和组织模式，一切都取决于时间,地点和条件。22．简述我国公共行政探讨的特点和所面临的主要任务。答：(1）我国公共行政探讨的特点我国作为后发展国家，关于公共行政的探讨也相应呈现出了某些后发展的特征。主要体现在两个方面：①公共行政探讨发展快速。我国的行政学探讨自80年代中期以加速度的节律快速发展，表现为学科体系,学科分化,应用探讨不断扩大和深入，尤其是90年代中期以来，探讨领域开始触及世界公共行政探讨的某些前沿问题；②理论探讨缺乏创建性和深度。我国目前的很多探讨还停留在对西方国家公共行政理论进行介绍的层面，理论探讨的广泛性和深度明显不够，尤其缺乏依靠自身的力气开掘具有重大理论价值和重要理论探讨意义的命题,课题,问题的猛烈意愿和实力。(2）我国公共行政探讨所面临的主要任务随着国家现代化进程进入可持续发展阶段，我国公共行政管理面临着愈来愈多,愈来愈困难的理论和政策问题。我国公共行政管理探讨所面临的主要任务如下：①建立符合中国国情的国家公共行政管理模式。须要从宏观上把握我国社会总体发展水平,全部制状况,经济体制,传统文化,权力关系并确定及之相一样的政府行政管理的基本职能。我国正处在历史的转型期，改革和制度创新的任务尚任重道远，建设中国公共行政学的理论体系亦还须要从事大量艰苦的工作。②探讨我国国家行政管理的内部机制。从政府的结构,比例及行为,运作的结合动身理顺关系,分清权责,减少不必要的环节，降低行政成本，提高行政效率，不断增加行政效果。③探讨我国的公务员（文官）制度。关键在于将宪法原则,国家制度,民族传统,社会规范,经济实力,全民文化素养及世界通则相结合，建立公允合理的竞争和职业保障制度，吸引,考选,任用,提拔优秀人才，调动政府公务员的主动性。④探讨我国行政管理的民主化进程。其主要问题是实现公务员权利及义务的统一,领导人决策及群众参及决策,政府决策及公众决策的统一，决策制定,实施及决策有效反馈的统一。⑤探讨我国公共行政管理的法制化进程。其要义是要制定一套能够“依法行政”的制度，以及保证这种制度,使之切实有效的监督,限制制度。⑥探讨我国的公共行政发展战略。依据国情制定相应的规划，使我国的行政探讨后继有人,继往开来，不断发展，为促进我国国家行政的现代化,民主化,科学化,法制化进程不懈努力。23．简述国家行政管理的基础。答：国家公共行政管理的基础事实上是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。在现代民主宪政社会中，这种基础由两大部分构成：(1）经由宪法,法律以及政治传统,社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。没有这种合法认定和授予的职能，政府就变成了无本之木,无源之水，国家公共行政管理事实上将无从谈起。(2）政府在名义上享有,在事实上行使的国家公共行政权力。公共行政权力作为国家行政管理的基础，其有效性主要取决于三个要素的交互作用，即合法,合理,实际运用。行政探讨的全部任务，就是要寻求保证公共行政权力有效运用的途径和方法。24．简述实现行政权力有效性的主要条件。答：公共行政权力作为国家行政管理的基础，其有效性主要取决于三个要素的交互作用，即合法,合理,实际运用。具体表现在以下三个方面：(1）合法性是公共行政权力的第一要素。在现代民主国家中，无论是三权分立或是议行合一的国家体制，公共行政权力的合法性都表现为符合宪法和有关法律所规定的范围,种类,程序和限度。(2）合理性是公共行政权力的第二要素。其基本涵义是指公共行政权力的存在和运用，必须要符合国家,民族,国民的利益和有利于社会的发展。(3）实际运用是公共行政权力的第三个要素，主要是指公共行政权力所特有的实际操作性质。公共行政权力操作不当，必不能实现其合理性。也必有悖于其合法性。从这个意义上可以说，公共行政权力的实际操作及其有效性，是公共行政权力的现实基础。归根究竟，行政探讨的全部任务，就是要寻求保证公共行政权力有效运用的途径和方法第2章行政职能

二,思索题2．简述考察行政职能的角度。答：行政职能的内容,形式特别困难，考察行政职能可以从以下凡个角度进行：(1）行政职能及国家的产生相联系。行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是及人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。(2）行政职能及公共行政目的相联系。行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标及政府行政动机的统一。行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。(3）行政职能及公共政策相联系。两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。(4）政府行政职能及制度创新相联系。关于政府公共行政原理的再相识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导,诱发,推动确定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变,修正,调整政府职能，增加政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最常常的诉求对象。8．简述政府行政职能不断扩展的现象及其缘由。答：(1）政府行政职能不断扩展的现象在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的托付权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能,司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。(2）政府行政职能不断扩展的缘由①由于当代社会发展变化的节奏明显加快,新的事务层出不穷,竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制,领导制度,管理方式及现实须要之间的冲突，须要政府扩展职能解决。由于唯有国家行政机关决策权力集中，并集合了管理现代社会所需的各类专业人才，促使其职能扩展。②当今世界各国对发展问题的重视和关切，人们对国家职能和传统法制原理的再相识。人们对于行政职能的扩展并非单纯的抵制或拥护的看法，而是以现实的经济及个人发展的角度来分析，从而使职能扩展具备了确定的空间。9．简述政府及市场关系的历史演化，谈一谈你对两者关系的看法。答：政府和市场是资源配置的方式，都有各自的优势，但政府失灵或市场失灵都是不可避开的，须要正确处理好二者之间的关系，做到相互合作及支持。政府及市场关系演化经验了很长一段时期，具体可以从以下六个阶段分析：(1）重商主义时期。早在资本主义生产关系萌芽时期，重商主义经济学就提出了爱护和扩大贸易，歼灭封建割据，实行国家干预，建立中央集权国家体制的主见。(2）自由主义时期。随着商业资本转向了工业资本，资本诉求随之由主见国家干预转向主见自由资本主义。(3）凯恩斯主义时期。20世纪30年代的经济大危机引发了“凯恩斯革命”。凯恩斯的经济理论认为市场经济也存在着缺陷，为了弥补自由市场经济有效需求的不足，克服经济危机，政府必需干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。(4）新古典综合理论和管理革命。凯恩斯经济理论之后，出现了以萨缪尔森为代表的新古典综合学派，即后凯恩斯主流经济学。该学派试图实现宏观经济学及微观经济学的综合，实现凯恩斯总量经济范畴及新古典微观经济范畴的综合，实现静态经济分析及动态经济分析的综合。(5）新自由主义理论时期。20世纪70年代以后，由于西方国家出现了新的经济危机，并且通货膨胀及经济停滞同时并存，在此状况下，出现了对凯恩斯主义的否定，以弗里德曼等人为代表的新自由主义经济理论由此兴起。(6）新凯恩斯主义时期。进入80年代以后，西方国家再次出现了经济增长停滞,失业率猛增等一系列问题，并且更加严峻，在此状况下，新凯恩斯主义应运而生，国家干预论东山再起，并成为克林顿政府经济政策的理论基础。综上所述，及政府职能问题相联系，关于“看得见的手”及“看不见的手”的争辩始终是缠绕西方经济学的主要争辩之一，这种争辩还将接着下去。但经过大的历史反复，问题将不会集中在是否须要市场或是否须要政府干预，而会集中在如何实现市场对资源的基础配置及政府对市场的合理干预之间的平衡方面。13．简述市场失灵的主要问题。答：市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的低效率，甚至无效率,收入安排的不公允和宏观经济的不稳定的一种情形。市场失灵的主要问题包括以下凡个方面：(1）个人的价值观和自由及社会公理和原则存在冲突。(2）完全竞争假定在现实经济运行中由于存在独占,寡头垄断,垄断竞争,自然垄断,过度竞争等问题从来就没有得到充分解决，因此会损害社会效率。(3）一般竞争均衡不适用某些领域，尤其涉及规模效率快速增长的经济活动。(4）帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现；(5）信息存在不完备性或非相关性；(6）由于存在不完全均衡，因此，资源不能得到充分利用；(7）外部效应导致市场在配置社会资源时产生偏离；(8）市场不会自动供应公共产品。在发展中国家，由于存在较多的市场缺陷，问题可能更为严峻。14．简述政府失灵的主要问题。答：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵的主要问题包括以下几个方面：(1）政府对社会的经济管理常常缺乏明确的利益主体,责任主体，由此导致政府效率低下和政府官员冷漠无情；(2）政府维护社会公允的职能因为从来就不存在确定的公允而难以履行，而政府追求社会公允常常以牺牲效率为代价；(3）政府由具体的官员组成，而作为自然人的政府官员并不会因为担当公共责任而自然产生任何道德优势，他们既不比常人更坏，也不比常人更好，他们同样也会犯错误；(4）政府及人民之间的法理或法律上的契约关系在现实生活中往往是不完整,不对等的，政府行为因此时有失序或失控，并导致对政府违约行为惩处的空置；(5）政府作为特殊的政治主体和经济主体，其微观经济运作犹如私营企业一样也涉及困难的产权关系和激励机制，所以，政府及市场不能实现相互替代；(6）垄断性是政府的不可克服的弱点，而垄断性导致低效率,机构膨胀,寻租行为等一系列加剧政府行为社会成本的消极问题；(7)“躲避错误”因政府行为无法直接比较,政府效率无法直接评估而成为政府官员的普遍行为准则，其结果导致短视,惰性,缺乏创新精神等程式化政府行为的泛化；(8)“多数人原则”选举体系的维持，从来都是以牺牲一部分人的利益为代价的，而且，事实上这种体系既不能保证选举体系选举的效率，也不能保证完全代表每个人利益，因此，物竞天择,优胜劣汰以及及之相一样的少数人决策是必定的。17．简述张金鉴关于政府职能的理论。答：张金鉴关于政府职能的理论主要包括以下六个方面：(1）维护职能，即维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众较为普遍认同的国家典章法令，建立,确定和巩固国家的政治意识形态,国家的基本社会制度,国家的主要价值规范,国家的法统。维护职能实质上是政府的制度职能，维持国家统一,民族团结,社会和谐而实现基本社会制度的稳定，是政府维护职能的基本日标。维护宪法和国家政治制度是政府维护职能的核心问题。提倡和培植国民的主导价值观，也属于政府维护职能的范畴。(2）保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命,财产和公民权利，维持社会秩序的职能。保卫职能在国家间关系问题上主要表现为通过国防,外交,对外政策，保卫国家主权，并最大限度地实现国家利益。对内则主要表现为：①保卫公民的宪法权利，包括财产拥有权,言论自由权,劳动权,种族和性别等同等权,被爱护权等等；②维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力气，譬如警察,军队,监狱等，使法律得到遵从。诸如知识产权爱护,商标权益爱护,消费者合法权益等等，都属于政府保卫职能的范畴。(3）扶助职能，即扶助各界公民,公民团体,工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。扶助各界公民,公民团体,工商组织均衡发展，主要是政府确定价值取向和价值标准，进而通过广泛的产业政策,关贸政策,税收政策,信贷政策等政策规制和政策倾斜，帮忙各界顺当发展的职能。扶助弱者生存主要是政府保障和救济职能，包括由政府组织或监管的退休金,健康保险,失业救济,老弱病残者救济等等。政府关于扶助职能的理解,履行扶助职能的意愿,实力和实际状况，直接关系社会的公允和稳定。(4）管制职能，即管制社会行为主体及国家公共权力主体的社会行为的职能。其主旨集中在两个方面：①依法限制,限定和约束社会行为主体及国家公共权力主体的行为，使其不会,不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家,社会,他人,其他行为主体的权利。侵扰者由政府对其实施惩处。②为实现国家利益,社会利益,多数人的利益,长远利益，依法限制,限定和约束社会行为主体及国家公共权力主体的行为。诸如外汇管制,尾气排放标准管制等，都是政府履行经济和环境爱护管制职能的表现形式。(5）服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。政府服务是典型的公共服务。公共服务取之于国民的税赋，用之于国民的福社。公共设施,公共卫生,公共交通,公共通讯,公共询问,公共信息,公共教化等政府投资兴办及监管的事业，都属于政府公共服务的范畴，公园,公立图书馆,公立学校,政府公共信息网页等则是典型的政府公共服务的方式。供应更为广泛,更为快捷,更为有效,更为公允的公共服务，是现代国家政府普遍面临的世纪性挑战。(6）发展职能，即运用各种可能的方式启发,诱导创新的意愿和主动性，促动,推动发展和进步的行为的职能。创新及发展是当代社会的主旋律。在信息化社会的时代已经到来，知识经济的时代已经到来，经济全球化的时代已经到来的历史背景下，政府发展职能的重要性正在日益凸显。这就要求政府通过主动而有效的公共政策的引导，推动社会的全面进步。科学技术的不断创新,综合国力的不断增加,国民生活质量的不断提高，是政府发展职能的价值内涵，也是政府发展职能的价值评判标准。18．简述效率优先论。答：效率优先论是指提倡以效率作为公共政策价值取向的理论，其主要内容包括：(1）个人权利是效率优先的前提,基础和结果。效率优先论认为效率是竞争的产物，竞争及市场相联系，市场则及“天赋人权”的自由权利相联系。换言之，效率优先论认为存在这样一种逻辑关系，即没有个人权利就没有个人自由，没有个人自由就没有市场竞争，而没有市场竞争就没有效率。因此，个人权利是效率优先的前提,基础和结果。(2）效率反映真正的公允，政府干预将导致公允虚无。效率优先论认为，效率是个人勤奋工作的结果，直接反映个人努力的程度，而勤奋的人理应占有更多的资源，获得更多的酬劳。因此，效率反映真正的公允，政府不能通过干预实现“结果均等”，因为这会损坏社会发展的机制，最终导致“公允”的虚无化。19．简述公允优先论。答：公允优先论是指提倡以公允作为公共政策价值取向的理论，其主要内容包括：(1）公允是个人“天赋权利”具体化，不适用于市场交换。公允优先论认为公允作为天赋权利不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。市场竞争导致的个人收入的巨大反差，是对个人权利的直接侵害。(2）效率是不公允的结果。及市场竞争相联系的效率不但及“公允”无关，而且是不公允的结果。因为，市场竞争不仅会导致个人收入的两极分化，而且会形成竞争优势及竞争劣势―资财占有,信息占有,社会关系占有,受教化程度,个人实力等等，从而严峻破坏“机会均等”的原则，形成事实上的权利的不同等。这种不同等导致社会差距的扩大化,深刻化,持续化，进而可能导致制度危机。(3）由于市场本身的局限，只有通过政府干预才能实现公允。市场从来就不是依据个人对社会的实际贡献评价和付酬的。因此，只有通过运用公共权力，即通过政府干预才能实现社会收入安排和社会权力安排的均等。20．简述效率及公允平衡论。答：效率及公允平衡论是指提倡将效率和公允同时作为公共政策价值取向的理论，其主要内容包括：(1）公允及效率同等重要。效率及公允平衡论主见在公允及效率之间建立一种平衡关系，同等和效率都是很重要的，社会要存在下去，必需在二者之间进行折中。折中的途径既不是效率优先，也不是同等优先，而是二者兼顾，即以最小的不同等换取最大的效率，或者以最小的效率损失换取最大的公允。(2）建立兼顾效率及公允的安排制度。效率及公允平衡论主见同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济，进而在“混合经济”的基础上建立一种兼顾公允及效率,结果均等及机会均等的制度，借以在保持以“自利”为导向的效率的同时，通过政府对社会收入再安排的有效的宏观调整，维护基本的社会公允。效率及公允平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。效率及公允平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。21．为什么说公允及效率的关系是现代经济问题的焦点之一，更是人类社会政治和道德问题的轴心，及国家发展战略的选择相联系？答：公允及效率的关系之所以被认为是现代经济问题的焦点之一，更是人类社会政治和道德问题的轴心，及国家发展战略的选择相联系，其缘由如下：(1）公允及效率的关系是现代政府经济学的焦点问题之一。从政府及市场的层面看，公允需政府主导，而效率需市场主导；所以，公允及效率的关系，也是政府及市场关系的一个折射。政府及市场是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制或制度安排。在市场经济条件下，市场机制不可能完全脱离政府单纯地发挥作用。政府及市场的作用是相互交织在一起的。但政府及市场在配置资源和协调社会经济活动方面又具有各自的特点。市场调整具有自发性，而政府调整具有自主性；市场调整更多体现的是微观效率问题，而政府调整需更多体现宏观效率和公允问题。因此，政府及市场的作用，二者既具有互补性，也具有替代性。(2）公允及效率关系主要涉及政府的社会职能。公允及效率关系可以理解为是个人利益及公共利益，经济增长及大众福利，政府的经济职能及社会职能的关系。关于效率和公允的说明是多种多样的。一般而论，公允是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的同等化。效率则是指资源的合理,有效的配置，在同一时间内投入的最小化及产出的最大化是效率的恒定标准。(3）公允及效率的关系是人类社会政治和道德问题的轴心。该关系直接及广泛和深层次的人类价值推断问题相联系，进而及政府的职能及宏观公共政策选择相联系，成为每一个国家的政府过去,现在和将来都不可能回避的问题。公允及效率作为两种价值取向存在一种此消彼长的替代关系，在同一时间和空间可以有主次之分，却很难做到并行不悖。这样作为一种宏观公共政策选择，政府事实上必需取舍维护社会公允抑或提高效率，作为政府基本的价值取向和政策标准。22．简述对现阶段中国政府主要职能的再相识。答：我国目前正处政治经济体制转型时期，利益分歧和力气对比不平衡必定会导致资源占有不平衡，最终会造成社会心态失衡，促使各种社会冲突的显著化。在这种状况下我国政府的主要职能应当转向为社会供应公共物品，尽量减少利益安排不公正带来的冲击。主要从以下凡个方面着手：(1）社会保障职能应有所加强在安排经济体制下，我国属于比较典型的二元结构社会（现在也基本如此，只是其它层次开始出现）。在这种体制下，农村社会保障以生产队为单位进行，而城市居民由各单位负责其生老病死。国家是以全社会全部人员的低生活水平为前提，来保证每个人的生存。现在实行市场经济后，状况大大不同，国有企业的改革，使一大批富余人员出现了短时间的失业，城市和农村都有确定数量的特困群体。一方面，涌现了一批富有阶层，另一方面，又出现了为数不少的特困人员。在这种状况下，国家有必要建立以保障全体人民基本生活为目的的社会保障体系，保证改革开放有一个稳定的环境，实现经济的稳定发展。(2）供应公共产品职能应有所加强在安排经济体制下，国家的体制保证了国家可以把相当大的财力用于进行公开产品投入，全国范围内的单位制，又保证了各单位把很大财力用于公开福利，单位担当了政府的很大一部分职能。现在实行社会主义市场经济后，企业办社会已慢慢成为一个历史现象，这些职能，已渐渐由政府担当，政府供应的公开产品范围越来越广。特殊是在市场经济条件下，社会的生活越来越丰富多彩，须要政府办的公益事业越来越多，尤其是在科技,教化,交通,通信,养老等领域，政府都应起到单个企业和单位无法起到的作用，在这种状况下，中国政府的供应公共产品职能应有所加强。(3）刺激经济发展的职能应有所加强我国实行社会主义市场经济，并不意味着国家对经济发展不管不问，相反，国家对经济发展的作用随着微观领域的退出，在宏观上的管理更应有所加强。政府应加强对刺激经济发展的探讨，探讨市场经济的运行规律，探讨中国市场的运行规律，并及时实行适当的措施刺激经济的发展，这一职能凡乎贯穿于经济发展的各个阶段。近凡年，我国政府实行主动的财政政策，适当增加公开工程的投入，凡次降低存贷款利率，都是刺激经济发展的措施。这一方面说明中国政府已渐渐熟识经济发展的规律，另一方面也说明，现阶段中国政府应加强刺激经济发展的职能。(4）确保公共安全职能应再加强人员的流淌性越来越大，对人的管理难度也越来越大，特殊是由于贫富差距的拉大，富有群体及贫困群体的冲突越来越尖锐，加上目前属于安排经济向市场经济转轨时期，各种冲突错综困难，有的冲突在确定的时间里还很尖锐，甚至还会出现激化，在这种状况下，国家的公共安全职能应再加强，强化对全部社会人的管理，强化安全力气。(5）国民收入二次安排职能应加强随着改革开放的深入，各种深层次的冲突越来越多，如东西部差距越来越大，富有群体及贫困群体的收入差距越来越大，落后地区,不发达地区发展极需财政赐予支持。不加强国民收入的二次安排，就不能保证落后地区,不发达地区的发展，也不能保证发达地区的长期发展，同样也会造成社会的不稳定。此外，如刺激经济发展,还有激励高科技领域的发展,建设大型的公开工程，都须要国家财政的支持。所以政府要加强财政收入在国民生产总值中的份额，并用强大了的财政，支持中西部地区的发展，帮忙落后地区和贫困人群，支持事关全局的公开工程，刺激经济发展。全部这些，都须要政府要加强国民收入二次安排职能，即所谓的初次安排讲究效率,二次安排讲究公允。(6）自我革命的职能应加强目前我国的经济正在向纵深领域发展，随着经济的持续发展，我国现行政府的运作模式已越来越不适应形势的发展，从某种意义上说，政府的部分职能已成为经济发展的制约因素。现阶段，我国政府的运行模式已经制约了生产力的发展，政府必需加强自我革命以适应生产力的发展。第3章行政权力二,思索题1．简述行政权力的内涵。答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种实力。行政权力的内涵可以从以下五个方面理解：(1）主体，行政权力的主体必需是国家行政机关及其工作人员。(2）根本目标，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志，国家意志是国家利益的体现。(3）作用方式，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。(4）客体，行政权力的客体包括全部的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。(5）性质，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。3．简述行政权力的结构。答：行政权力结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。其建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。具体分析如下：(1）行政权力的静态结构行政权力的静态结构是指行政权力及其行使主体结合之后所形成的一种网络架构，表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以绽开的基本框架。构成行政权力静态结构的两个方面：①纵向的层级结构。行政权力的层级结构简称层级制，及行政组织体系的金字塔结构相一样，体现出行政权力主体在垂直方向上的差异。②横向的部门结构。横向结构属于组织职能权力关系和参谋权力关系的结构，此类权力关系同直线权力关系相比是特别有限的。(2）行政权力的动态结构行政权力的动态结构也是由权力作用的方向,方式,轨道,层次,时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。动态结构的特点在于：①体现了行政权力的指向性。行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。为了政令统一，为了使国家政策得以普遍地有效贯彻，行政权力运动必定表现为一种自上而下的方向，并作用于放射状的层级轨道当中。②体现了行政权力运行的层次性。的行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在很多中介。行政权力运行的这种层次性通过行政组织的层级结构体现出来。③强调时效性。这意味着行政权力的运行必需在有效时间内起到应有的作用，否则将失去其活动的意义。这是行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区分。时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素。④包含权力作用的结果。权力作用的结果这是反映行政权力结构效应的因素。在实际的行政管理过程中，行政权力作用的结果表现为政府绩效，对行政权力作用结果的测量演化为特地的绩效评估技术。4．简述行政权力的特征。答：行政权力是政治权力的一种，既具有一般国家权力所表现出的合法性,强制性和普遍性等特点，又因为自身独特的结构表现出不同的特性。这些特性主要表现在：(1）公共性。公共性是指行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于供应公共物品,维护公共利益。(2）手段性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。从法理上讲，行政权力属于派生性的权力，是经公民政治授权或经立法权力委任之后产生的，必需执行赐予其权力的公民或国家立法机关的意志。(3）自主性。自主性是指行政权力及其他国家权力和社会组织,公民个人的权利不同。这些不同主要表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。①行政权力相对于社会权力的自主性源自于其公共性。这是指行政权力所代表的利益，是独立于社会上各种单个的或集体形式存在的特殊利益之外的，公共政策应当免受个别势力的直接干预。②行政权力相对于统治权力的自主性，主要指在执行管理国家事务和社会公共事务的功能时，必需保持社会公允，而不能偏向于某个强势集团。(4）一元性。行政权力的一元性表现在三个方面：①在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个。②在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心，首长负责制是一般行政管理机关的领导原则。③行政权力的一元性还表现在行政权力主体及客体之间的不可逆性，即行政权力运行的单向险。行政权力的运行是从较高势能点动身的自上而下的线性运动过程。(5）时效性。留意时效并非意味着单纯追求时间距离的长短，而是包括效率和效能两个方面。效能更加偏重于行政权力运行的结果和长期效应，时效的概念应当包括效能在内。时效性还涉及效率和民主的关系问题，一个国家的制度结构在保证行政权力时效性的同时，对于民主和公正的制度安排也不可偏废。(6）膨胀性。行政权力的自我膨胀特性表现为两种状况：①行政权力的自然增长。这是由行政权力的结构功能正向发展所确定，属正常状态；②行政权力的恶性膨胀，属异样现象。5．简述行政权力和其他政治权力之间的关系。答：行政权力之外的其他政治权力既包括国家权力，也包括非国家权力，主要是指立法权力,司法权力,政党权力。由于职能的不同，行政权力和他们之间的关系主要是通过差异性来体现的，具体内容如下：(1）行政权力和立法权力的关系行政权力和立法权力同属于国家权力，两者的区分在于：①从权力的性质和作用结果看，立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向和轨道是多数人向少数人的集中，在整个国家权力回路中是输入的过程和阶段；行政权力则是由少数人向多数人的扩散，在整个国家权力回路中是输出阶段。②从权力的功能看，立法权力的功能在于制定国家的法律和政策，其作用在于依据社会发展的情势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则及规则；行政权力则是要执行国家法律，推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则再具体应用于行政权力客体，即行政管理的对象。③从权力的价值原则看，立法权力追求民主，行政权力追求效率。(2）行政权力和司法权力行政权力和司法权力也同属于国家权力，他们之间的差别主要在于：①权力运行方向不同。行政权力运行的方向是自上而下的，司法权力的行使则带有某种平行性，可以视作国家权力运行过程当中的平衡调整器。②主体在权力体系中的独立性不同。行政权力的下级主体受上级的指挥及限制，司法权力的各级主体则独立行使审判权。③权力的作用和功能不同。行政权力是要主动地去实现国家意志，而司法权力主要在于消极地保障国家意志的实现不受干扰。行政权力的作用一般是主动的，而司法权力的作用一般是被动的。(3）行政权力和政党权力行政权力及政党权力属于国家权力及其他政治权力之间的关系问题。两者的区分在不同社会制度下表现不同。①在资本主义政党政治条件下，行政权力和政党权力之间的区分表现为：a．权力的目的不尽相同。行政权力的目的在于执行国家意志，实现社会公共利益或保证社会利益的实现，是普遍主义的目的取向。政党权力的目的则是执行本党集体的意志，其所要实现的目的只能代表社会当中部分人的利益，是特殊主义的目的取向。b．权力结构不同。一般说来，行政权力是国家权力运行回路的一部分，但政党权力却自成回路，本身就有一套完整的权力输入和输出系统。c．权力的合理合法程度不同。行政权力作为国家权力的重要组成部分，具有自然的合法性基础，其对于国家意志的执行，在社会看来是自然的合理而且正值的。政党权力属于一种集团性权力，没有必定的合法性，需由法律特地规定，其在社会当中的合理性和正值性也是有限的。d．权力客体不同。行政权力的客体是整个社会，而政党权力的客体只限于党内。e．权力手段不同。行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要通过法律手段行使权力，而政党则依靠意识形态等符号力气，主要通过纪律手段行使权力。②在社会主义条件下，由于政党具有特殊的地位和作用，行政权力和政党权力的区分不像资本主义条件下那么明显。6．简述行政权力的安排方式。答：行政权力安排是行政组织内部的结构分化和功能分割，依据行政权力结构的层次性和行政权力目的的可分性，将其为若干系统和层次，并在此基础上进行分工。其安排方式包括以下两个方面：(1）结构性安排，即依据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。此种安排所形成的结果是行政组织的结构性权力。结构性权力使行政主体呈现出层级性的差别。结构性权力的大小应当及其所在权力层次的高低成正比，层次越高，权力也就越大。在结构性安排过程中，影响行政权力层级性的最直接最主要因素就是其幅度的大小。因此，处理好管理层次及管理幅度之间的关系，就成为行政机构设置的基本问题。(2）功能性安排，即依据行政权力所担当的任务及其作用客体的状况而对其进行的横向水平分割。此种安排所形成的结果是行政组织的功能性权力。功能性权力使行政主体呈现出功能上的差别。功能性权力的大小往往同功能本身的重要程度呈正比，功能越重要，权力也就越大。行政权力的功能性安排在具体行政组织当中，就表现为行政机构设置中部门及部门之间的关系。结构性划分及功能性分割是行政权力安排的两种基本方式。这两种安排方式使行政权力主体在每一个层次,每一个部分都拥有相应的权力。作为行政权力总体运行过程的行政管理活动，就是在这些安排基础上实现的。7．如何理解“行政改革就是行政权力的再安排。答：“行政改革就是行政权力的再安排”可以从以下凡个角度进行理解：(1）行政改革的过程涉及行政权力的再安排。行政改革是指是指政府为了适应社会环境，或者高效公允地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府及社会之间关系的过程。(2）行政改革是行政权力再安排的外在表现形式。行政权力的再安排是政府对行政权力进行再次调整的过程。一般有两种状况：外源型行政权力再安排。这是随着整个社会利益的调整和政治权力的再安排而进行的行政权力再安排，即行政改革。内源型行政权力再安排。这是在既定的政治,经济体制之内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化，行政权力须要做小幅度调整，主要表现为机构的改变,撤销,合并甚至扩大等，又称行政改组，行政改组也是一种形式的行政改革。两种形式的行政改革，都推动了行政权力的不断发展。因此，行政改革就是行政权力的再安排。8．解析行政权力人格化及非人格化之间的张力。答：行政权力人格化及非人格化之间的张力可以理解为两者之间的相互作用，相互冲突的关系。具体可以从以下凡个方面分析：(1）行政权力的运行必需通过人格化来实现。行政权力的运行离不开人的因素。权力及人的结合过程便是行政权力人格化的过程，行这一过程通过人事行政过程而得以实现。无论是结构性行政权力，抑或是功能性行政权力，都包含着一系列的职位，这些职位都是须要人来担当的，行政权力的安排最终也是将权力授予特定的人。只有在人发挥了作用之后，行政机构才具有活的动力，整个行政权力主体也才能运转起来。(2）行政权力的公共性要求非人格化。行政权力属于公共权力，但当其分解为具体的职权之后，就及占据确定职位的人的利益产生了相关性。不同的人有不同的利益需求。假如不对拥有自己利益,占据相应职位的人进行约束，滥用职权不可避开。这必定妨害公共利益的实现。(3）解决两者冲突的根本在于制度化。要解决人格化及非人格化之间的冲突就要求在行政权力安排过程中必需仔细处理好权力,机构,职位和个人之间的关系，建立合理界定权利义务关系的制度化机制。所以，及制度化相应的“普遍标明”的原则，就成为行政权力安排过程中必不可少的了。9．简述行政权力安排应当遵循的原则。答：在行政管理实践中，确保行政权力的合理安排，是各级行政主体有效行使行政权力的基本前提和重要步骤。为此行政权力安排必需遵循相应的安排原则，主要有以下几个方面：(1）程序必需合法。合法性是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。行政权力安排首先必需严格依据合理合法的规则进行。只有程序合法，行政权力才能保证有明确的法律依据，也才能获得行政客体乃至全社会的认可及接受，从而也才能具有足够的权威。(2）职权必需分明。在行政权力安排过程中，每一个层次,每一个部门的权力都必需作出明确无误的规定。权限划分既要考虑到行政主体内部上级的权力限制实力和下级的权力承受实力，又要考虑到行政客体的范围等问题。职位及权力要保持切实的统一，否则，就会引起行政组织内部的冲突，影响行政管理活动的正常进行。(3）权责必需一样。行政权力所要负起的责任既包括政治层面的责任，也包括管理层面的责任。每一级的行政权力主体既要对公民,宪法及国家政治权力负有相应的政治责任和义务，又要对的上级机关,行政法规和行政制度负有相应的责任。有权无责和有责无权的权责分别现象，都是在行政权力安排过程中所应当防止的。不仅如此，权力的大小也必需同责任的大小相一样。行政责任一般是通过法律后果表现出来的，权责一样是实现法治行政,建立法治国家的重要步骤。(4）权利必需明确。行政权力主体完成职责的过程就是担当义务的过程。没有无权利的义务，也没有无义务的权利。因此，利益问题在行政权力安排过程中也是一个不容忽视的因素。在行政权力安排过程中，应当留意每一个行政主体在克尽职责后应得的利益和应当享受的权利，这样行政权力的行使才能获得现实的动力。须要指出的是，权利及利益的大小不能只依据权力的大小而定，而应当直接及行政责任相联系，二者之间成正比关系。(5）内容必需全面。在行政权力安排过程中，各级行政主体都应获得及其权力层次及功能相一样的全面的职权。权力主体在人权,财权和物权各方面应当齐备，缺一不可。行政主体既要有权指挥确定数量的下级人员，又要有权调配和运用确定数量的物资或确定数额的资金。同时，各级行政权力主体在如上所述的职位,权力,责任和利益等方面，也必需实现完整的结合。惟有在安排时保证内容的全面，行政权力才能成为完整统一的体系而发挥作用。10．简述行政权力安排及政治授权之间的不同。答：行政权力安排是一个权力分割的过程，而政治授权则是具有赋权性质的行为。两者之间的不同在于：(1）主体不同。行政权力安排的主体是国家行政机关，而政治授权的主体是人民或代议机关。(2）权力来源不同。行政权力是一种执行性的权力，来自于人民及其代议机关。而政治授权的权力则来源于人民。从这个意义上说，行政权力是通过政治授权实现的。(3）性质不同。政治授权和行政授权之间的区分，事实上是立法权力及行政权力之间的区分。(4）具体内容不同。行政权力安排是行政权力体系内部不同层次主体之间的权力安排，而不同层次的政治授权则是对行政权力在多级安排过程当中能量消耗的补充。11．简述如何在行政权力安排过程中处理集权及分权之间的关系。答：及行政权力的两种安排方式相适应，行政权力安排当中的集权及分权关系也包括两种状况。一种是结构性权力的集中及分散问题，即国家行政机关内部中央及地方,上级政府及下级政府之间的关系。另一种状况是功能性权力的集中及分散问题，即在行政职能和任务方面权力主体及客体之间的关系。处理集权及分权关系的要点在于：(1）适度原则。这是指无论是集分关系，还是收放关系，就必需使权力在集中及分散之间保持一个恰当的度。行政权力过于分散会使行政工作迟滞不前乃至宏观失控，行政权力过于集中又有出现专制甚至是独裁的可能。随着社会公共事务的渐渐增多，行政客体日益庞大，行政环境更加困难多变，上级行政机关又无力事事过问，适当地分散权力给下级主体或客体也是大势所趋。(2）特殊性原则。这是指权力集中及分散的度，必需依据特定的历史条件和社会状况妥当处理，不能一概而论。12．简述行政特权体现的权利义务关系。答：行政特权是行政主体因为特殊须要，具有的某些不受一般行政法规约束的权力。行政特权体现的权利义务关系表现在：(1）必需以特殊的义务为前提的。特殊的权力意味着特殊的权利，对于牺牲相应权利的公民而言，他们须要行政主体尽到特殊的义务来交换。行政主体及客体之间这种特殊的权利义务关系也仍旧是一种对应关系。行政主体不能只享有特殊权利而不履行特殊义务。(2）及相对方权利义务平衡。从法理上讲，行政权一旦形成，便及公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。在行政主体及相对方形成的关系中，一方权力（权利）的实现，要求另一方履行相应的义务。每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上平衡的。基于行政特权的这些特殊性的授予必需谨慎，既要有特殊的须要作为前提，又要有特殊的责任义务作为基础，执行时也要有确定的制约机制，而且还必需符合宪法的规定。13．简述行政授权同一般意义上的行政分工,行政助理,行政托付及法律关系上的行政代理的区分。答：行政授权作为行政权力安排的主要形式，不仅存在于行政权力的纵向安排当中，而且也存在于行政权力的横向安排当中。同一般意义上的行政分工,行政助理,行政托付及法律关系上的行政代理都有区分，具体内容如下：(1）行政授权及行政分工不同。行政分工是指不同的行政机关或行政工作人员各负其责，彼此之间未必有上下级隶属关系；而行政授权则包含上下级之间必需具有的监控及报告关系。(2）行政授权及行政助理不同。行政助理是由人来帮忙负责者去处理行政事务，接受别人帮忙的行政人员仍旧负有其全部责任，而助理别人的人自己没有多少责任；在行政授权中，被授权者则负有相当的责任。(3）行政授权及行政托付不同。行政托付指的是行政主体将其职权的一部分，依法托付给其他组织或个人来行使的法律行为。其中作为托付对象的组织和个人，既可以是行政权力主体，也可以是其他社会组织或法定个人，托付的事务是比较具体的。而行政授权的对象一般在行政权力体系内部，授予的任务也不像托付的事务那么具体。(4）行政授权及行政代理不同。行政代理指的是代理人依法代替某一行政人员执行其任务，并要自负其责；而行政授权则是被授权者负责行使其法定的职权，并非代替他人。14．简述划分行政授权的方式。答：依据不同的标准，划分行政授权的方式也不同，具体内容如下：(1）依据行政工作内容的重要性程度,上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理实力等综合状况，可将行政授权划分为充分授权,不充分授权,制约授权和弹性授权等方式。①充分授权，也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己确定行动方案，并能进行创建性工作。以这种方式进行授权并非上级向下级指派特定的行政事务，而是上级行政主体向下级发布一般工作指示。②不充分授权，也叫特定授权，或称刚性授权，是指上级领导对于下属的工作范围,内容,应达成的绩效目标和完成工作的具体途径都有具体规定，下级行政主体必需严格执行这些规定。③制约授权，又叫复合授权，这是把某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生相互制约的作用，以免出现疏漏。④弹性授权，亦称动态授权，是指在完成同一项任务的不同阶段接受不同的授权方式。(2）依据在授权时所利用媒介的不同，行政授权又可以划分为两大类基本的方式：书面授权和口头授权。①书面授权，系上级行政主体以文字形式对下属工作的职责范围,目标任务,组织状况,等级规范,分层负责方法,处理规程等都有明确规定的授权形式。②口头授权，系上级行政领导对下属用口头语言所做的工作交代，或者是上下级之间依据会议所产生的工作安排。(3）依据授权的合法程度和规范化,程序化的程度，行政授权还可以划分为两种类型：正式授权和非正式授权。①正式授权，是指行政主体依据法律规定并依据法定程序所进行的授权活动，换言之，即下属行政人员依据其合法地位获得相应职权的过程。②非正式授权，是指无法律特殊规定,或组织体系之外的非程序性授权。15．简述行政授权须要的条件。答：行政授权必需在具备确定条件的状况下进行，授权的条件可以理解为如下几个方面：(1）行政授权须要良好的组织和人事基础。主要指以下凡个方面：①行政管理的目标已经确立，方向正确，任务明确。行政工作的预期成果标准已经普遍制定，并且这些标准都是公允合理,切实可行的。②行政组织机构已经建立，组织结构系统完善，要素完整，功能健全。③行政首长认为组织内部的人事安排大致已经确定，不再担忧部属的过分变动。④行政组织各个层次的人员尤其是主管及部属之间能互信任任，组织内部气氛和谐。⑤行政组织文化及工作环境良好，工作人员心情安逸，忠于职守。(2）行政授权必需把握适当的时机。这指的是①当行政首长工作负担过重，部属在工作中随时都要找领导确定时，就必需进行授权。②当行政组织的指挥系统中有人因工作或其他任务短暂离开，或者遇到高层职位缺位，组织又感到没有适当人员接替时，必需进行适当授权。③当行政机关力求开创新局面，重视解决新问题，行政首长必需集中精力专注于重大的组织工作目标时，须要进行适当授权。④当有关工作人员并不在一处工作时，因为空间上的差别，简单造成不同的想法,不同的意见和不同的解决问题方式，这也须要有适当的授权。(3）行政授权必需考虑工作界限。一般将泰勒的“例外原则”看作界定授权工作界限的原则。这指的是上级管理者把一般的日常例行性事务交给下属处理，而自己保留对诸如重大政策确定和重要人事任免等例外事项的确定权。这样，能够保证上级管理者有时间和精力去考虑大政方针并探讨重要的人事和财政等问题。16．简述行政授权的程序。答：行政授权的程序就是如何进行授权的问题，包括以下凡个步骤：(1）确定授权的工作内容。依据行政管理的目标和任务，行政领导必需先确定自己工作的内容及范围，而后对这些工作进行分析比较，确定哪些事务是自己应当做的，哪些事务是应交由下属或下级行政机关去处理的。(2）选择授权的对象。确定行政授权的内容后，上级要依据指派给下级工作的性质,工作量的大小,事务的重要性及困难性程度，选定授权的对象。为充分发挥行政授权的功能，上级应当依据授权内容选择最适当的下属。(3）规定授权工作应当达到的目标,成果以及完成工作的权限和应负的责任。授权工作的数量,质量,时限,期限,权力范围和奖惩的规定等，都必需做到明白无误。因而，对于授权工作接受目标管理，可以为行之有效的方法。(4）正式授予权力。这是授权者及被授权者之间的契约或承诺的达成。授权者可以实行开会任命方式，也可以实行下发文件,任命书或聘任书等方式进行授权。被授权者可以口头表示接受，也可以通过立军令状或签订合同等形式加以接受。(5）检查评估授权成效。行政授权须要规定检查授权成效的方法，譬如规定下属定期填报表格,提出书面报告，规定主要负责人定期