2018年10月自考00319行政组织理论试题及答案含解析

行政组织理论年月真题

00319201810

1、【单选题】既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是

行政权力

行政组织

A:

行政编制

B:

行政结构

C:

答D:案：B

解析：看到“载体”、“物质基础”就可以推断出答案一定是“组织”，因为“权力”、

“编制”和“结构”不可能是人的载体，只有组织才是人的载体，因此只有B正确。

2、【单选题】在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、

相互制约的关系中来把握行政组织的整体的是

系统分析法

理论联系实际的方法

A:

静态的研究方法

B:

纵向的研究方法

C:

答D:案：A

解析：行政组织学研究方法有5种，即阶级分析方法、系统分析方法、理论联系实际的方

法、静态与动态相结合的方法，其中，系统分析方法强调的是整体看问题，同时注意整体

与部分的关系，因此A是正确答案。C根本是错误的，D教材没有提到，通常也是不正确

的，应是纵向与横向相结合的方法。B虽然是一种方法，但与题目不符。

3、【单选题】古代雅典的最高权力机关是

元老院

五百人会议

A:

公民大会

B:

十将军委员会

C:

答D:案：C

解析：大家知道，古希腊的雅典实行的是民主共和制，共和的核心是“天下为公”，共和

政体下的最高权力只能由“大家”共同行使，因此可以推断出C。

4、【单选题】魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是

门下省

中书省

A:

尚书省

B:

行中书省

C:

答D:案：B

解析：魏晋至隋唐形成的“三省六部二十四司”是中央政权组织机构，其中的“三省”是

指尚书、中书、门下省，因此可以排除D（D是元朝开始实施的直属中央政府管辖的一级

行政区，后演变为今天的省）。三省的分工是，中书省负责将皇帝的意图转化为决策，门

下省作为皇帝的侍从机构，负责审查中书省起草的文件内容是否符合皇帝的意图，尚书省

负责执行。因此答案是B。

5、【单选题】第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是

柏拉图

亚里士多德

A:

马基雅维利

B:

密尔

C:

答D:案：B

解析：亚里士多德的行政组织思想集中体现在他的代表作《政治学》里。主要观点有：①

第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别；②提出了设置行政机构的依据：

一是依据城邦事务管理的实际需要；二是行政机构的设置要以管理业务或管理对象为依

据；三是依据政体不同而设置不同的行政机构；③初步阐述了行政组织职能的思想，如商

务管理职能、城邦监护职能、公共财政职能、军事职能等；④提出行政人员的任用应遵循

适用、专任、德才兼备的原则；⑤提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监

督，以防止其徇私舞弊；⑥崇尚法治。

6、【单选题】“不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”；“组织

内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为

“帕金森现象”

“雷格斯现象”

A:

“霍桑效应”

B:

“彼得现象”

C:

答D:案：A

解析：帕金森现象又称“帕金森定律”，也即是题目内容；因此答案是A，雷格斯提出的

是行政生态理论，该理论将行政系统视为受经济、文化影响的生态系统；彼得现象又称

“彼得原理”，其核心是说，任何组织中的人都要晋升到自己能力无法胜任的地步，由此

导致组织效率低下；霍桑效应是霍桑实验发现的，是指被研究者一旦发现自己是被观察的

对象，就会表现出观察者期待的行为。

7、【单选题】孔子行政组织思想的核心是

仁

义

A:

礼

B:

法

C:

答D:案：C

解析：我们都知道孔子的“仁义礼智信”即“三纲五常”中的“五常”，“法”是法家思

想的核心，因而可以排除D；“三纲五常”最终目的是构建一个和谐的等级社会，由此可

以推断C是正确答案。

8、【单选题】目标管理的基础和核心环节是

制定目标

执行目标

A:

检查成果

B:

反馈信息

C:

答D:案：A

解析：即使你不清楚目标管理的含义，甚至一无所知，但根据常识，目标管理一定得要有

目标，否则就谈不上管理了。也就是说，目标是目标管理的基础，目标是制定出来的，由

此可以推断A是正确的，B、C、D都是有了目标后如何管理的问题，可以排除。

9、【单选题】美国的总统制属于行政组织体制中的

委员会制

首长制

A:

混合制

B:

合议制

C:

答D:案：B

解析：根据不同的标准可以将行政组织进行多种分类，其中之一是依据行政组织中掌握最

高决策权的人数，据此将行政组织氛围首长制、委员会制和混合制。首长制的典型代表是

美国总统制，委员会制的典型代表是瑞士，混合制，顾名思义，是前两种加以混合形成的

一种体制。因此，正确答案是B，至于D是与“独任制”相对应的，它不是一种行政组织

体制，而是一种工作方式。

10、【单选题】发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果，在目标评估方法中

属于

数据分析

现场评估

A:

自我评估

B:

内部评估

C:

答D:案：C

解析：目标评估的方法有5种：数据分析、现场评估、自我评估、内部评估、外部评估。

根据题意中的“组织成员自己评估”就可以推断C是正确答案，其它4种的评估主体都是

“自己”之外的人或组织。

11、【单选题】按省、县、乡构成的行政系统称为

层级制

职能制

A:

集权制

B:

完整制

C:

答D:案：A

解析：行政组织结构纵向结构，也有横向结构，前者反应的是不同层次政府之间的分工，

后者反应的是行政组织的部门间的分工。中央——省——县——乡，显然是纵向分工，是

金字塔形的层层节制体制，因而答案是A，即层级制。集权制是相对于分权制而言的，是

一个组织内部的权力分布，如在县政府中，县长掌握了几乎所有重要的决策权，它就是集

权制，否则就是分权制；完整制是相对于分离制而言的，主要是看同一层次各个行政部门

所隶属的领导有多少，如美国的州各行政部门只属于州政府领导，不受联邦政府领导，中

国实行的是分离制，如县财政局既受县政府领导，也受省财政厅领导。

12、【单选题】体现一个单位或一个行政首长能有效管理的下层单位或人数的是

管理权限

管理层级

A:

管理手段

B:

管理幅度

C:

答D:案：D

解析：从题目中的“有效管理的下层单位或人数”字样可以推断答案是D，管理幅度又叫

管理宽度，即能够有效管理的下级数量，它涉及的是“能力”而不涉及“权限”、“手

段”更不涉及层次，因此A、B、C都是错误的。

13、【单选题】以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为

统率机关与被统率机关

业务机关与辅助机关

A:

常设机关与临时机关

B:

中央行政机关与地方行政机关

C:

答D:案：A

解析：从组织间关系看，行政职权大小意味着领导与被领导、服从于被服从关系，因此A

是正确答案，B是按照业务的性质，将行政组织分为业务与辅助机关，一般将与社会公众

发生直接联系的机关称为业务机关，而主要任务是为行政首长或业务机关服务的机关称为

辅助机关。C是依据行政组织存留的时间做所的划分，临时机关一俟任务完成即行撤销，D

依据的是行政层次所做的划分。B、C、D都不涉及行政职权问题。

14、【单选题】街道办事处的性质是

派出机关

分支机关

A:

辅助机关

B:

临时机关

C:

答D:案：A

解析：依据行政组织的特殊性为标准，可以将行政机关分为派出机关、分支机关和合署办

公机关，街道办是区政府的派出机关，它虽然是一个管理层次，但不是一级政府；街道办

也不是分支机关，因为后者是指中央设在各地的分支机构。

15、【单选题】规定了行政组织的具体形式和地位的是

生产力

生产关系

A:

国体

B:

政体

C:

答D:案：D

解析：作为国家政权的心脏，行政组织的性质是由国家政权的性质，即国体决定的，但决

定行政组织的具体形式和地位的则是政体，即政权的组织形式，生产力和生产关系也会对

行政组织产生影响，但并不直接决定行政组织的具体形式和地位，因此，只有D是正确

的。

16、【单选题】行为科学研究表明，群团的规模大小与群团内聚力的强弱

成正比关系

成反比关系

A:

没有显著关系

B:

关系不固定

C:

答D:案：B

解析：其实不需要借助专业知识也可以回答该题，如“一个和尚水满缸，两个和尚抬水

吃，三个和尚没水吃”说的就是群团规模与内聚力之间的反比例关系，因为每个和尚都想

平白无故占别人的便宜，都想“搭便车”。群体规模越大，监督成本越高，群体成员之间

的感情联系越少，每个成员“搭便车”心理就越强烈。

17、【单选题】我国有关部门为了吸引和培养人才，推出了“千百万人才工程”等人才规

划，这属于行政组织的

战略目标

横向目标

A:

战术目标

B:

消极目标

C:

答D:案：A

解析：组织目标可以从多个角度，依据多重标准划分，如依据目标设定的时间和空间范围

将目标分为战略目标、战术目标；依据内容属性，将行政目标分为积极目标和消极目标。

“千百万人才工程”是国家人事部、科技部、教育部等七部委于2004年为进一步加强高

层次专业技术人才队伍建设，加速培养造就年轻一代学术技术带头人而联合组织实施的一

项国家重大人才培养计划，目标是到2010年，培养造就数百名具有世界科技前沿水平的

杰出科学家、工程技术专家和理论家；数千名具有国内领先水平，在各学科、各技术领域

有较高学术技术造诣的带头人；数万名在各学科领域里成绩显著、起骨干作用、具有发展

潜能的优秀年轻人才。显然，这是战略目标，故A是正确的，C是错误的；“千百万人才

工程”也是一个积极目标，因而D是错误的。B也是错误的，因为该工程是在原有目标机

场上的纵向发展，因而属纵向目标。P.121仅仅指出“千百万人才工程”是战略目标。

18、【单选题】决定一个行政组织是否具有内聚力的关键是

行政领导者与一般行政人员之间的关系

相互了解、和睦相处的关系

A:

行政领导者之间的相互关系

B:

—般工作人员之间的关系

C:

答D:案：A

解析：行政组织内聚力的决定因素很多，如组成成员之间的人际关系、组织目标等，但最

为关键的因素是行政领导者与被领导者，或者说行政领导与一般行政人员之间的关系。因

而A是正确的，B、C、D虽然都是影响因素，但不是决定性因素。

19、【单选题】行政组织设置的授权原则要求

授权应以下级的需求为依据

授权应以上级的意志为依据

A:

授权的大小要考虑组织的目标、下级的素质等因素

B:

不同性质的职位要由不同的专业人才来担任

C:

答D:案：C

解析：授权原则是行政组织设置的一般原则之一，即领导者将某些事情的执行权与补充决

策权下放给下级。授权之所以必须，领导者不可能事事亲躬，这反而是低效率的，并且无

法调动下级的积极性，但是授权并不意味着领导者放弃了领导责任，因此领导者在授权时

要考虑诸如授权事项的性质（重要还是不重要）、组织目标以及下级的素质和能力等，不

能随心所欲，也不能迎合下级，因此A、B是错误的，C是正确。至于D根本不涉及授权问

题。

20、【单选题】由一级行政组织保留，暂不分给所属单位，以备今后急需增加编制之用的是

专项编制

单列编制

A:

临时编制

B:

机动编制

C:

答D:案：D

解析：行政组织编制的核心是人员定额，行政机构编制有一般编制与特殊编制之分，后者

包括专项编制、单列编制、临时编制和机动编制4种，根据题意，应是机动编制，即D。

A、B、C的编制数量都是相对固定的，不具有“以备今后急需增加编制之用”。

21、【单选题】在中央与地方行政组织权力分配关系方面，孙中山主张

集权制

分权制

A:

联合制.

B:

均权制

C:

答D:案：D

解析：集权制和分权制各有利弊，而均权制试图集中二者的优点，克服它们的缺陷，是一

种理想的组织体制。孙中山认识到了这一点，因而主张均权制，故答案是D。

22、【单选题】城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或议会聘任

一名市经理执掌行政权，这种行政组织体制是

名誉市长制

市经理制

A:

市长一经理制

B:

委员会制

C:

答D:案：B

解析：我们可以先看选项，名誉市长制又称委员会制，即A、D是重复的，单选题不可能

有两个答案，因而可以排除；C“市长——经理制”教材没有提及，可以推断答案是B。依

据题意，特别是“市委员会或议会聘任一名市经理”可以推断该经理实际上担任市长角

色，因此可以排除C。事实上，市经理制又称委员会——经理制。

23、【单选题】设置行政组织时，机构设置和人员编制要尽量精简、进行专业化分工、简化

办事程序，这体现的是

法治原则

统一原则

A:

系统原则

B:

效能原则

C:

答D:案：D

解析：行政组织设置应遵循的原则包括：服务原则、职能决定原则、统一原则、系统原

则、效能原则和法治原则。根据题意，“尽量精简“、“专业化分工”、“简化办事程序

说的都是“效能”，即要考虑成本、收益、效率等，因此选择D

24、【单选题】通常，行政组织编制管理中，最大量、最经常的工作是

职能管理

机构编制管理

A:

职务管理

B:

人员编制管理

C:

答D:案：D

解析：行政组织编制管理包括职能管理、机构管理和人员编制管理，因而可以排除C职务

管理；在职能管理、机构管理和人员编制管理中，工作量最大、最经常性的工作是人员管

理。

25、【单选题】当前我国行政组织改革的中心是

转变职能

市场取向

A:

精简机构

B:

精简人员

C:

答D:案：A

解析：当前我国行政组织改革主要包括四个方面：一是理顺行政组织与其他组织的职能关

系，二是理顺行政组织内部的职能关系，三是行政组织职能转变，四是行政组织机构的改

革。其中，转变职能是核心，因此正确答案是A。市场取向B是行政组织改革的方向，而

非中心，C和D都要围绕A展开，但它们不可能是中心。

26、【多选题】下列关于行政组织与行政管理学关系的说法，正确的是

行政组织理论是行政管理学的一个分支

行政管理学是行政组织理论的专业基础理论

A:

行政管理学先于行政组织理论而产生

B:

行政组织理论先于行政管理学而产生

C:

行政管理学是从行政组织理论中分离而独立出来的

D:

答E:案：ABC

解析：该题涉及到行政组织理论的学科性质，行政组织理论与政治学、管理学、行政管理

学和心理学关系密切。就其与行政管理学的关系而言，此外，如果我们根据自己的记忆选

择了A，从逻辑上说就应选择C，因为“分支”一词意味着先有行政管理学，然后才有作

为分支的行政组织理论，同时也意味着必然排除D和E。如果A是正确的，那就意味着C

很可能正确，因为作为分支，行政组织理论的发展需要从行政管理学中汲取营养，换句话

说，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。因此，B也是正确的。

27、【多选题】毛泽东提出的社会主义国家行政组织设置与运行的原则包括

精简

统一

A:

效能

B:

节约

C:

反对官僚主义

D:

答E:案：ABCDE

解析：毛泽东提出的社会主义国家行政组织设置与运行的原则囊括了ABCDE，

28、【多选题】行政组织不同层级的职责分配关系是

最高层次行政组织为决策层

最高层次行政组织为监督、执行层

A:

中层行政组织为协调指挥层

B:

基层行政组织为指挥操作层

C:

基层行政组织为技术操作层

D:

答E:案：ACE

解析：为了提高行政效率，行政组织之间就需要分工，各司其职。一般将行政组织从大的

方面分为三个层次：高层（最高）、中层和基层，它们各自履行不同的职责，高层负责决

策、中层负责执行、协调、基层进行具体操作。因此，正确答案是ACE，最高层履行监督

职责，但不负责执行，因此B是错误的；基层具体操作，而不是指挥（他者操作），因此

D是错误的。

29、【多选题】当前我国省级地方行政组织包括

省

自治区

A:

经济特区

B:

直辖市

C:

特别行政区

D:

答E:案：ABDE

解析：回答该问题需要区分“省”与“省级”。省是省级层次上的一种，还有其他的，这

就是自治区、直辖市、特别行政区。人们习惯上也将省、自治区、直辖市并列。特别行政

区的政治、法律地位因与省相同，因此，E是正确的。至于经济特区，从1984年至今我国

已有7个经济特区，即传统的4个经济特区（深圳、珠海、汕头、厦门），1988设立的海

南经济特区，1992年设立的浦东新区以及2010年设立的霍尔果斯、喀什经济特区。经济

特区主要是赋予特殊的经济管理权，与其行政级别没有必然联系。

30、【多选题】唯意志论行政文化观的主要观点有

权力来自人民委托

强调人民的参与意识

A:

强调对权力的绝对服从

B:

行政首长权力来自超人意志

C:

行政首脑权力需由法律形式确认

D:

答E:案：CD

解析：行政政治首脑权力的观念对行政组织有着重要影响，由于权力观念的不同，形成了

不同的行政行为模式，其中之一就是唯意志论的行政文化，及其在此基础上的行政行为模

式，唯意志论的核心是，强调行政首脑的超人意志，也就是对民众力量的否定，对法制的

否定。因此A、B、E是错误的。

31、【多选题】下列属于当代西方行政组织改革主要内容的有

重新界定政府职能

重塑政府形象

A:

增加政府回应性

B:

再造政府流程

C:

改革人事制度

D:

答E:案：ABCDE

解析：20世纪70年代以来，西方国家掀起行政改革浪潮，以化解政府管治危机、信任危

机和财政危机；尽管改革的具体内容有所不同，但共同之处在于对行政组织“开刀”，具

体的措施，A、B、C、D、E都是正确的。

32、【问答题】简述巴纳德对组织理论的主要贡献。

答案：（1）指出组织的本质是一个协作系统（2）提出了组织三要素理论（3）提出了权

威来自接受的思想（4）提出了组织平衡的思想（5）阐述了非正式组织理论

解析：作为行为科学时期的代表人物、社会系统学派的创始人，巴纳德对组织理论的贡献

主要有5点，如果我们能够了解巴纳德思想的逻辑，这5点就容易记忆。巴纳德认为

（1）各种组织本质上都是一个协作系统（这是系统学派的理论基础），这个协作系统包

含3个要素（按照系统理论，任何系统都是由要素组成的），即协作的意愿、共同的目标

和信息联系。（2）尽管这个协作系统是正式组织，但其内部也存在梅奥所说的非正式组

织，两者相互作用、相互依存，因而要把正式组织的要求同个人的需要结合起来，同时要

对非正式组织正确引导（这个思想被称为“组织协作理论”）。（3）正是因为存在非正

式组织，组织的权威是被（组织成员）接受的，而非自封的或强加的.（4）任何作为组织

的系统都有其边界，只有系统与其环境之间维持平衡，组织才能存续（巴纳德称为“组织

平衡”）。

33、【问答题】简述墨子行政组织思想的主要内容。

答案：（1）提出了尚同的组织原则（2）主张尚贤的用人原则（3）强调组织中上下沟通

的必要性（4）认识到组织中参谋、智囊人员的重要性（5）提出了“节用”、“非乐”的

组织经济原则

解析：如果看过电影《墨攻》就了解墨家思想有1一个核心，即“兼爱”（人人平等、互

助互爱，强烈反对儒家所强调的社会等级观念），2个支点，即“节用”、“尚贤”。其

他思想都是围绕核心和支点展开的。

34、【问答题】简述行政组织目标管理的缺点。

答案：（1）容易偏重于短期目标（2）设置目标存在困难（3）管理权变性差（4）容易导

致管理缝隙

解析：这个世界上不存在只有优点而无缺点的管理方法，目标管理同样如此。那么，我们

从哪些方面进行归纳记忆呢？可以从目标的性质、局限以及目标设置3个方面：（1）目

标管理中的“目标”偏重短期（长期目标不可能是明确的，因而是难以管理的），有可能

忽视长期目标。（2）不是组织中的所有工作都能够进行目标管理，这既是“管理缝

隙”。（3）一些目标难以量化和测量，因而设置目标就存在困难；同时，目标一旦设定

后就不能轻易修改，这使目标的权变性差，即不能随着环境的变化而迅速变化。

35、【问答题】简述行政组织设置的系统原则的要求。

答案：（1）保持整体功能（2）坚持平衡（3）坚持开放（4）管理封闭回路

解析：回答这一问题的关键是理解“系统”以及“系统理论”。系统是由若干要素组成的

整体，系统内部各要素之间密切联系、相互作用；系统只有与环境之间保持物质、能量和

信息交换，才能存续，否则就是“死系统”（封闭系统）。

36、【问答题】简述合理的组织结构应具备的条件。

答案：（1）任务与组织平衡（2）各个组织、人员之间按比例配置（3）分工明确，合作

良好（4）适应环境，具有弹性

解析：行政组织结构是达成行政目标、提高行政效率的基础，因而合理的行政组织结构极

为重要。如何判断行政组织结构是否合理？或者说，合理的行政组织结构有哪些标准？再

或者说，合理的行政组织结构应具备哪些条件？这4点可以概括为3个方面，一是组织与

任务，二是组织内部分工与人员配备，三是组织与环境。

37、【问答题】结合实际，分析非正式群团对行政组织的积极影响和消极影响。

答案：非正式群团对行政组织的积极影响：（1）非正式群团能够帮助行政领导全面、及

时地掌握信息（2）非正式群团可以增强行政组织的内聚力（3）非正式群团可以弥补正式

群团不足，促进行政组织工作效率的提高非正式群团对行政组织的消极影响：（1）抵制

正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现（2）反对变革和创新，妨碍行政组织

的自我发展与完善（3）破坏行政组织内部的团结与纪律

解析：回答该问题的关键是理解非正式群团（群体）。答案结构（推荐）：（1）梅奥最

早发现非正式群团的存在，巴纳德给予了详细解释，并形成了较为系统的理论。（2）非

正式群团的定义，点名既有积极功能，也有消极作用。（3）阐述积极影响。（4）阐述消

极影响。。

38、【问答题】试述当代日本行政组织改革的主要内容，并作简要评述。

答案：内容：（1）放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构（2）推动地方分

权，重新调整中央与地方的关系。（3）建立防止行政机构