农业产业政策去农化现象研究-基于“需求-回应”的视角

摘要改革开放以来，农村产业化经营和开发是中国农村发展的主旋律，但作为基础的农村产业政策的体系却落后于生产体制的完善，造成农产品价格的失衡、农村产业化发展体制不平衡，解约问题层出不穷。窥探农村产业政策形成机制的发展异向，分析其深层原因和进一步发展是推动农村产品化科学发展的根本。随着农村地区和农业产业的发展，异质性需求对农业政策的要求也在增加。农业产业的政策需要从农业化的发展需求出发，关注农村经济发展，以及促进作物生产和食品安全，调整农业与工业的结构，实现农田的优化利用，充分利用基础资源，以及实现就业机会的拓展等。因此关键是实施“去农化”的政策，支持农村经济发展，拓宽增加就业机会，并实现农产品供应能力的建设和保障。异质性需求的出现就意味着农业政策需要进一步完善作出调整，以提升农业发展的科技投入、促进农业转型升级、改善农村生态环境等方面的工作。论文采用了主体差别性观点，以农业龙头企业、农民专业合作社、普通农民等三种农业产业化利益主体为研究对象，尝试建立了“需求——回应”的研究架构。以市场主体偏好、流程、制度等层面的不同研究角度，探讨了主体差别性与农村产业政策下去农化的因果关系，并基于主体差别性理论提供了解决和改进问题的新途径。关键词：异质性需求；农业产业政策；去农化AbstractSincethereformandopeningup,themanagementanddevelopmentofagriculturalindustrialhasbecomethemainthemeofChina'sagriculturalmodernization.However,theagriculturalindustrialpolicyformulationmechanismasthecorehaslaggedbehindthedevelopmentofthemanagementsystem,resultingintheunbalanceddevelopmentoftheagriculturalmarket,theinstabilityoftheagriculturalindustrializationmanagementsystem,andthefrequentphenomenonofcontractermination.Itisthebasisofpromotingthehealthydevelopmentofagriculturalindustrializationtoexplorethedevelopmentofagriculturalindustrialpolicymakingmechanism,explainitsdeeprootsandimproveit.Withthedevelopmentofruralareasandagriculturalindustries,therequirementsofheterogeneousdemandforagriculturalpoliciesarealsoincreasing.Thepolicyofagriculturalindustryneedstostartfromthedevelopmentneedsofagriculture,payattentiontothedevelopmentofruraleconomy,promotecropproductionandfoodsafety,adjustthestructureofagricultureandindustry,realizetheoptimaluseoffarmland,makefulluseofbasicresources,andrealizetheexpansionofemploymentopportunities.Therefore,thekeyistoimplementthe"de-agricultural"policy,supportthedevelopmentofruraleconomy,expandandincreaseemploymentopportunities,andrealizetheconstructionandguaranteeofagriculturalproductsupplycapacity.Theemergenceofheterogeneousdemandmeansthatagriculturalpoliciesneedtobefurtherimprovedandadjustedtoenhancescientificandtechnologicalinvestmentinagriculturaldevelopment,promoteagriculturaltransformationandupgrading,andimproveruralecologicalenvironment.Basedontheperspectiveofsubjectheterogeneity,thispaperattemptstoconstructananalyticalframeworkofdemand-responsebyselectingleadingenterprises,farmersprofessionalcooperativesandordinaryfarmersasrepresentatives.Fromtheperspectiveofdifferencesinsubjectpreferences,processes,mechanismsandotheraspects,explorethecausaleffectofsubjecttheterogeneityandagriculturalindustrialpolicyde-agriculture,andproposegovernanceandimprovementpathsbasedonsubjectheterogeneity.Keywords:heterogeneousdemand；Agriculturalindustrialpolicy；deagriculture

目录摘要 IAbstract II一、绪论 1(一)研究背景和研究意义 11.研究背景 12.研究意义 1(二)国内外研究现状及文献综述 21.国内研究现状 2（1）关于主体异质性的研究现状 22.国外研究现状 33.研究综述 4(三)研究思路及其方法 41.研究思路 42.研究方法 4(四)研究创新 5二、概念界定和理论基础 5(一)概念界定 51.异质性需求 52.去农化 5(二)理论基础 61.协同治理理论 62.新结构经济学 7三、农业产业政策执行中去农化的生成过程 7(一)多主体合作的生成逻辑 7(二)金融保障强的生成逻辑 8(三)农业新转型的生成逻辑 8四、农业产业政策去农化的成因分析 9(一)主体分析 9(二)过程分析 10(三)机制分析 11五、农业产业政策去农化的调适路径 11(一)政府科学完善政策导向 11(二)企业树立正确利益观念 12(三)合作社完善产业化服务 13结语 14参考文献 15附录 16致谢 17

一、绪论(一)研究背景和研究意义1.研究背景20世纪90年代以来，在我国，农业社会组织的水平持续提高，并逐渐形成了“龙头企业+基地+农户”、“农民专业合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”、“家庭农场+农户”等不同农业的垂直一体化组织。但是，它在迅速发展的同时，也出现了许多问题和矛盾，这主要体现在以下方面：农业产业政策制定的过程中，缺少了民主，内容缺少了全面性，相关主体的利益关系不稳定，出现了频繁的违约事件。[1]工业化带来的好处越来越多，但是“农民增收”的问题仍然突出，农民对工业化的热情仍然很低。而造成上述实际问题的关键，是多元主体间的不合理、异质性的需求，从而造成了农业产业化制度的不稳定与利益受损的负和博弈。农村复兴规划是中国特色社会主义新农村建设的整体提升，也是中国全面推进农业农村现代化建设的重大战略部署，这对于中国在新的历史条件下，如何更好地把握好当前的形势，更好地把握好当前的形势，更好地实现“两个一百年”，实现“中国梦”，实现“两个一百年”，实现“中国特色社会主义”，有着十分重大的现实意义。但农村复兴计划既不同于传统农业开发，更有别于传统现代化城市农业开发，必然产生出新的有效需求，这也正是异质性要求。[2]为了解决传统农业社会中存在的各种问题，以应对多元化的城市农业开发需要，党的二十大报告中指出，在中国全面建成社会主义现代化强国之后，中国最困难最严峻的问题还是在发展农业上。坚持农业农村经济优先发展，坚持现代城市一体化建设，畅通农村城市要素流通。推进构建农民强国，就必须扎实推进农村生产、人才、生活、环境、制度振兴。由此可见，结合农村主体经济的异质化问题是推进农村产业政策去农化的题中应有之义。2.研究意义（1）理论意义“主体异质性”这一理论观点得到了广泛的应用和深入，并被广泛地应用到了合作社中。本文将主体异质理论创新性地运用到了宏观农业产业化发展的去农化分析中，并以此为基础，与新结构经济理论相结合，对现有不合理的农业产业政策去农化现象进行了分析。在此基础上，探讨了我国农业产业化中各主体之间的利益分配机理，并在此基础上探讨了我国农业产业化的稳步发展和农民收入的增长。（2）现实意义本课题以我国农业产业化发展为背景，以我国农业产业垂直整合为切入点，以我国当前的农业产业政策形成机理为研究对象，在此基础上，探讨我国农业产业政策的“非农”原因。同时，通过对不同产业化组织形式的实践案例分析、委托代理理论等，总结出了龙头企业、合作社、农户等利益主体之间在横向组织化过程中存在的不完全合同关系，以及产业化生产、加工、运销环节的利益不平衡分配机制。本研究将为我国农村经济持续健康发展、促进农村经济持续增长提供理论依据。(二)国内外研究现状及文献综述1.国内研究现状（1）关于主体异质性的研究现状在对合作关系的分析中，学者们多采用了对合作关系的研究。关于异质和合作社的有关研究，关于“异质”的主体，有两种不同的讨论，大多数讨论都是从“大农”和“小农”的角度来讨论的，重点研究了由于资源禀赋、年龄、学历、才能等因素的差异而导致的合作社内部成员的分化；其次，普通会员与核心会员之间存在着异质性，并将基层服务机构与龙头企业也放入合作社中展开讨论。[3]林坚等学者认为，中国农民合作组织中的“差别”，是由于农民合作组织中的“自然资源”、“社会资本”、“劳动”、“人力”和“社会关系”四个方面的差别。陈智鑫.农地整治项目农户有效参与的差异及成因研究[D].华中农业大学,2018.陈智鑫.农地整治项目农户有效参与的差异及成因研究[D].华中农业大学,2018.（2）关于农业产业政策去农化的研究现状农业产业化体系，指的是以需求为主导、以农户为基础、以龙头企业为基础、以效益为核心、以生产经营一体化管理的方式。通过实施种养加、供产销等的农工商一体化管理，把农民经济在农业再生产活动中的产前、产中和产后诸阶段连接成一个整体的农业生产体系，并使资源相对分散的农民经济由小生产过渡为农业现代化大生产的新社会形态。农业学者雷玉明认为，利益分配制度是指在农业产业化中所有利益参与者的利益分配关系，而利益联系机制则由利益分配关系所完成，它也是农业产业化体系理论的基础组成部分。[4]陈怡等人认为，农业产业化实质上是利益之间的再次调节与融合过程，而这个调节过程能否有效地稳定在很大程度上有赖于农业产业生产整合经营过程中的多元参与主体的收益共享关系。也因此，如果某一参与主体无法得到平均利润，则这一主体所在的农业生产环节将会减少。从实质上来说，农业产业化就是因为把交易成本降低所造成的农业生产者剩余保留到了农民内部所形成的多种利益主体的再结合，而由于各种利益主体之间都要共享随着生产成本而提升的收益，因此需要建立合理的收益分配关系。所以，农业产业化是一个新型的农业生产体系，它存在并持续完善的关键就在于通过完善收益分配制度，在农产品生产体系纵向整合的进程中实现了收益整合。2.国外研究现状（1）关于主体异质性的研究现状“异质性”是一种在企业管理、人力资源管理、团队工作和绩效等领域得到了广泛应用的生物名词。从LeVay始，成员的异质性在合作社理论研究中开始受到关注。合作社成员间的异质性既是其产生合作行为的前提楼栋,孔祥智.农民合作社成员异质性研究回顾与展望[J].华中农业大学学报(社会科学版),2014(03):75-81.，又是对合作社内部治理与收益分配产生重要作用的重要原因。[5]九十年代以后，合作组织中的成员之间的经济异质性，尤其是对资源禀赋的不同进行了深入的探讨，并在此基础上对合作组织的发展进行了初步探讨。国外对主体异质性的研究主要集中在其原因及影响上。典型的概念有：lliopoulos＆Cook将产生合作社组织差异性的重要因素归于如下五个方面，即成员特点和自然资源禀赋、社员的产品经营策略、社员在所处价值链上的关键地位、多元化管理与合作生产的途径，以及合作社为实现生产发展目标而进行的市场策略。[楼栋,孔祥智.农民合作社成员异质性研究回顾与展望[J].华中农业大学学报(社会科学版),2014(03):75-81.（2）关于农业产业政策去农化的研究现状目前，我国对农业产业化收益分配问题的研究主要是从理论上进行的。科斯认为之所以企业能够替代市场，是因为交易费用的存在。根据科斯的“交易成本”理论，农户创业的根源是农户创业，农户创业是农户创业的一种内在行为。正如威廉姆森所强调的那样，将交易推出市场进入组织内部交易，从而提高交易效率，节省交易成本，是进行纵向体化的关键出发点。这为农业纵向一体化发展提供了理论解释。不完全合约理论，以信息和市场的不完全性为基础，对相关利益主体互动关系展开了分析，认为主体间合约关系是不完整的。农业生产周期长，受自然因素影响大，市场价格波动大，生产和交易环境复杂，农业经营主体很难获得充分的经济信息，也很难对未知的风险进行充分的挖掘，导致农业合同和作为合同的核心部分的社会收益分配机制的不完全性。3.研究综述目前，国内外的研究成果对如何优化我国的农业产业化具有一定的借鉴意义。经过梳理，笔者认为存在着三个问题，第一，在合作的研究中，主体的异质性被广泛地运用到了合作的研究中，但是在农业领域，人们更多地关注的是合作社的内部治理和利益分配，而对于农业产业化发展中的垂直合作，还没有进行过深入的研究；第二，对农业产业化利益分配现状的解析层次比较浅显，只是单纯地从企业、农户等主体的地位不同、工业和农业发展机制不同等方面进行了浅显的分析，却很少深入地分析是什么原因导致了在工业化发展中，各主体之间存在着不平等的地位和不合理的利益分享机制；第三，对我国农业产业化收益分配问题的研究进展缓慢，制约了我国农业产业化收益分配问题的理论与现实的协调发展。为此，本项目拟从“主体异质性”角度对我国农业产业化收益分配机制进行研究，提出了“不同主体之间（如：不同类型）的资源禀赋差异”是造成收益分配失衡的深层次原因，并对其产生机理进行剖析。最后，将理论与实践相结合，对我国农业产业化中的利益分配问题进行了归纳，并对其进行了探讨。(三)研究思路及其方法1.研究思路当前我国已迈入乡村振兴的重要阶段,任何产业的发展政策的开启都有赖于政治资源和政府主体的协调运转。本文选取河南省卢氏县香菇产业作为研究案例,探究其"政府+龙头企业+合作社+农户"的生产经营模式的运转。本文考察了卢氏县香菇产业发展过程中各主体的行为模式,并在协同治理理论和新结构经济学的理论框架下,分析农业产业去农化发展背后的行动逻辑。2.研究方法（1）文献分析法通过文献分析法把握卢氏县上世纪八十年代香菇种植模式,梳理政府在卢氏县香菇产业发展过程中担任角色的表现,为后续访谈提纲的设计提供参考。（2）访谈法通过邮件与卢氏县人民政府取得联系,县政府转配合调研函给县金融办与乡村振兴局。最终通过网络、电话与县金融办主任常新红先生、县产业办副主任胡明君先生、产业办工作人员进行访谈,深入了解卢氏县从上世纪到本世纪香菇产业的发展历程以及当今本地香菇产业发展的现状。具体询问卢氏县乡村产业发展情况、最初龙头企业是如何进入当地市场、政府具体做了哪些措施引导卢氏香菇产业的发展等相关信息,更为感性、直接地获取本地本产业的真实发展情况，为本文的研究提供辅助数据。(四)研究创新本章以中国农业产业化收益分配体系为分析重点，在主体与异质的基础分析的基础上，再展开了三个典型的理论与实验分析，力图达到理论与实际的紧密结合。其所存在的主要研究点有：其一，本项目将“利益主体”的异质性引入到中国农业产业化的各利益主体之中，并探究其内部关联和来源，将为当前中国农业产业化发展过程中的收益分配问题提供一种新的研究思路。其二，基于农业产业化利益合同的不完备内容，增加了合同主体的不完备性，加深了合同关系对不完备合同的解释力，在研究角度上取得了创新。最后，根据上述分析，对我国农业生产经营中存在的问题进行了分析，并对我国农业生产经营中存在的问题进行了探讨。二、概念界定和理论基础(一)概念界定1.异质性需求异质性需求是指企业客户或组织提出的不同于普通产品或服务的特有要求。这些要求可能处于传统系统或业务流程之外,包括开关,颜色,安装,认证,商标,尺寸,定制服务,地理位置,文本和不同的计费模式等。异质性需求可以在最初的客户交付阶段就被定义,也可以在客户交付周期后被添加。2.去农化去农化的意思是指过去农业种植的主动权多半是在农民的手里，现如今，因为技术的提高，种子的培育、粮食的收割等过程的主动权变成在企业家的手里。经济发展不平衡是导致“去农化”现象产生的根本因素。在城市化发展进程不断加快的步伐下，中国这个农业大国的特色正逐渐隐去。剩余的农田逐渐被含有自杀基因的一次性种子所垄断，农民的农业生产失去了连续性。一些地区出现了农民不能自己留种，要购买一次性使用的粮种，所收获的粮食也必须由有关公司收购，加工成富含各种添加剂的大米和食品，农民变相成为了农业工人。(二)理论基础1.协同治理理论协调理论（Synergetics）是20世纪70年代德国司徒加特高校博士、美国重农主义赫尔曼·哈肯（HermannHaken）教授进行了研究实验后发现的，又称为“协同学”或“协和学”，是研究协调理论从无序阶段向秩序阶段的演变规律的一个综合学科。领导（Governance）一词，最初涉及的是同社会公共事务相关的政府治理活动或政策行为，含义主要包括了政府的治理、调控和主导整个社会过程，也即政府可以在某个范围内行使权力。[7]“协同治理”是一种将矛盾的利益群体协调起来并共同实施的不断进程，它突出了治理主体的多中心化，治理权威的多样化，子系统间的协作，系统的联合动态，自组织的协调，以及社会的正规化等特征。国内学者燕继荣等认为“协同治理”是“善治理论”（即良好的治理）的3.0版本，主要是指城市与社区之间的相互作用、社会各种力量的相互促进和协调。良好治理是协同管理的根本要求，所以“要实现良好治理，需要实现（1）能力与利益的协调;（2）组织和公众的彼此协调;（3）公众决策与公司博弈的公正有效;（4）各种利益相关者共同投入，责任共担，收益共享;（5）政府部门和公众组织良性互动，分工协作，形成对社会事项的共管共治”。所以，一般而言，协同管理可归于政府部门和其他机构（团体）之间跨部门的协同、共治。政府、企业、以及公民社会，经常作为协同治理的主体格局。在社会协同治理方面，政府要摆脱“国家或政府中心论”的思想困境，进行社会治理资源的优化，社会管理体制的创新，社会良性资本的创造，基层民主的发展等。而在这三种合作关系中，政府作为发起者、组织者、领导者、监督者、以及负责人等多重角色，是推进社会协同治理的关键因素，所以一些学者将这种主体模式直接称作是政府与社会的协同治理。而地方政府要注意，在充分发挥其主导作用的同时，也要对社会的主体地位、社会自身的运作机制和规律进行保护和尊重，并将地方政府行政管理、居民自治管理、社会自我调节，还有法律手段，甚至是市场机制进行综合应用，一起构建出一个秩序与活力统一的多元治理、共建共享的新社会建设模式。[8]在新的经济转型期，由于“单中心”的供给模式已无法适应新的社会需要，因此，社会企业能够在公共物品和社会公共服务方面发挥更大的作用；而通过企业与社会的协同治理，基于企业创新社会治理的企业价值可以体现在以下三个方面:近期价值——社会企业家通过创办社会企业的形式，为社区创造就业；中期价值——实现社会与企业的协同治理，增进社会福利远期价值——社会资本的有效积累，以推进政府与社会企业的良性互动。张晓晨.新型城镇化推进中的政社协同机制研究[D].华中师范大学,2017.2.新结构经济学“新结构经济学”一词最早由林毅夫提出，二零零九年六月林毅夫以他一九九六年出版的《中国奇迹：发展战略与经济改革》和二零零七年的马歇尔讲座的理论框架为基础，反思了自二次世界大战以后发展经济学作为一门学科的理论进展，指出“结构主义”重视政府的作用而忽视市场的作用，建议将“新结构经济学”视为发展经济学的第三版，并指出经济发展史是一个产业、技术、基础设施、制度结构不断变化的过程，在此过程中，不仅要有“有效的市场”，也要有“有为的政府”。郑洁.发展战略对环境污染的影响研究[D].北京林业大学,2018.所谓的经济结构理论，也是指采用新古典经济学的研究方法，通过分析并反映出一国经济结构的决定性要素和发展规律，来解释在新发展进程中的经济内部结构为什么变化，以及为何在新发展阶段中本来是同一种经济内部结构的不断改变的状态。郑洁.发展战略对环境污染的影响研究[D].北京林业大学,2018.林毅夫.新结构经济学的理论框架[J].现代产业经济，2013.3新结构经济学提出“要素禀赋、比较优势、政府和市场”四个因素决定了一国的经济结构。另外，这种观点还认为，地方政府部门在地区结构调整和产业提升进程中发挥因势利导的重要功能，通过对基础设施的提供服务和政府指导，向客户提供资源信息，从而推动了各个行业的相关投资，减少了投资费用，从而促进区域的产业调整沿着具有区域的要素禀赋和比较优势的方式进行。三、农业产业政策执行中去农化的生成过程(一)多主体合作的生成逻辑本文以卢氏县的香菇产业作为研究案例。卢氏县香菇产业的迅速成长和发展是当前开展协同管理研究的重要实践，从整体上看，学术界已从多角度构建了跨部门、跨行业、多智能体联合行为的理论框架。其中，“结构-过程”模型是当前学界应用较多的规范性协同管理研究框架，它是一个具有高度一般性的解释性分析框架。本项目以卢氏县蘑菇产业发展为切入点，以“结构-过程”为核心，引入协同体系环境因素，构建“环境-结构-过程”的体系分析框架，并以此为依据，对该体系进行优化设计。其中，合作条件主要包括正式的合作机制安排与非正式条件，以及目前已有的条件；合作框架主要包括了多元主体间的相互合作形式；协作过程主要围绕着卢氏县经济社会发展的整体合作框架展开，主要包括对各种资源的协调安排、对多元主体间的利益关系协调安排以及在协作过程中的质量管理。以卢氏县东明镇当家村昊豫公司“卢氏鸡”养殖基地为例，当家村支书武玉花给大家算了一笔账:“一个鸡棚养4500只左右，我们这个村基地共有12个鸡棚，共养鸡5万多只。一只鸡一年给我们分红20元，一年我们可以拿到分红100多万元，全村的贫困户将实现稳定脱贫。”昊豫公司是卢氏县引进、卢氏农商银行重点支持的一家农业产业化龙头企业。像这样的基地，卢氏县已开建13个，其中已经建成5个，投放鸡苗20余万只，项目全部建成后，将实现带动贫困户2000户以上。(二)金融保障强的生成逻辑按照新结构理论，一个国家的产业结构由其要素禀赋构成决定，因此要素禀赋数量和要素禀赋结构就成为了新结构理论中最关键的因素。市场经济中二个最关键的因素总体成本与相对价值，要素禀赋即一个国家的总体成本，即一个国家自然资源的比较丰富度决定着各种因素的相对价值，经济结构理论指出，要素禀赋及其构成因素决定着一个国家的总体成本与相对价值。在给定的时点上，要素禀赋即相对价值决定了一个国家资源在这一时间点上的相对价值。如果某一产业按照比较优势发展，则该产业具有竞争力。[9]新结构经济学提出经济结构变迁的四个驱动要素：要素禀赋、比较优势、市场和政府，本文将基于以上要素构建“政府－要素禀赋与比较优势－市场”的分析框架。试图说明卢氏县政府与市场如何充分协调，根据当地要素禀赋，发展具有比较优势的香菇产业，提升竞争力。以卢氏农商行为例，在共建信用评级体系方面做出了不菲的贡献。五里川镇贫困群众李某，自己因突发事故高位截肢，儿子因病做了多次手术，在卢氏农商行拖欠一些贷款，并且形成不良。但在卢氏农商行减免利息及他人帮助下，他主动归还不良贷款，然后农商行重新给予他评级授信，并给他发放了5万元的扶贫小额贷款。在卢氏农商行的支持下，他凭着顽强的毅力再一次站了起来，利用5万元小额贷款扩建鸡舍，将养殖的卢氏鸡由1300只增加到4000只，又养了3头母猪，一两年内就可实现脱贫。(三)农业新转型的生成逻辑公私合作模式，简单来说就是地方政府可以根据自身的政策意图来确定合作目标，从而降低了地方行政权力在对合作过程中的干预程度。在卢氏香菇的产业发展过程中，要重塑政府的角色，变全面企业管治者为资源的有效供给者、多元利益关系的有效协调者、良好社会秩序的有效维护者。一方面，政府应根据企业“法治化、智能化、专业化”的发展要求，进一步改进企业产业监管方式，进一步优化企业监管行为，并完善企业基层权力清单，以严格限制在政府行为中对企业经营活动的干预；另一方面，在企业公私合作的发展过程中，强化政府对企业私营组织活动的有效监管，以保障企业政府治理行动与社会公众的利益需求精准地匹配。除此之外，由于菌菇产品创新具有不确定性和外部性，导致现有龙头企业创新不足。因而，政府要从战略层面上对卢氏县的产业发展进行规划，对龙头企业积极引导，鼓励重点企业科技创新，对相关企业采取奖惩措施，从资金、政策等方面对产品研发进行扶持，鼓励产学研深度融合，多方主体共同参与产品的研发，进而引导香菇产业持续平稳健康的发展。卢氏食用菌产业开局良好，要保持食用菌产业的良好发展势头，必须突出创新引领。要始终把促进产业转型升级作为根本任务，剖析卢氏食用菌产业发展的关键瓶颈，发挥企业技术创新主体地位，解决影响产业发展的品种退化、烧袋坏袋、病虫危害、产量不稳、效益欠佳、质次价劣、标准不高等问题；要始终把强化平台支撑作为关键之举，要凝炼产业发展方向、集聚产业发展人才、搭建产业发展平台，鼓励企业组建研发中心，建设省级工程技术中心和重点实验室，引进具有“专业化技能、创意化思维、国际化视野”的创新创业人才，培养本土技术能手，开展食用菌品种选育、改良、维护、加工等技术创新，推进技术产权化、成果资本化、转让市场化、交易网商化。四、农业产业政策去农化的成因分析(一)主体分析协同治理结构是指协同行动主体之间形成的动力联系结构，即在协调管理过程中所形成的大小不等、功能强弱不同的社会组织。由此，在卢氏县逐步建立起了企业与政府、政府与农户、农户与企业之间是一种相互协作的关系，并逐步推动了政府、企业、农户三方关系的演变，逐步形成了“政府-企业-农户”三方协作的新的关系结构。第一，“企业-政府”的协同。贫困地区由于经济基础、区位条件以及基础设施的限制，如何适应市场发展要求、吸引企业投资是最大的难题。卢氏县这个特殊的地方，由于对外资企业和重工业的限制，招商引资更是难上加难。对此，卢氏县出台了一系列招商引资的优惠政策，吸引了一批有影响力的企业。第二，“政府—农户”的合作。政府和农民都是精准扶贫措施的直接实施主体，政府是施策主体，而农民则是施策客体。贫困地区脱贫，最关键的就是激发脱贫农民的内源性脱贫愿望，培养其脱贫意识，从而实现了造血型扶贫和输血型扶贫的有机整合。其三，“农户—企业”的互动协同。农民生产的项目实现的关键在于建立一定的资本流通渠道，这就必须有具备相应市场功能的产业组织载体支持。农民就在公司的帮助下，建立了合作社来成为公司和农民相互交流的渠道，并以合作社为基础和农民内部开展交流。在卢氏县香菇产业扶贫的协同实践中，企业在多个方面给予了农户支持。首先，在资金和设备方面，由企业为农户建设种植大棚，并且帮助合作社为购买种植设备申请贷款。这样，公司利用一定范围的让利活动与农民形成了良性的合作共赢机制，贫困农民参加企业帮扶工作的积极性将得到调动，从而主动开展产业帮扶的活动，为公司带来了具有优势的农副产品来源与基本劳动力，进而建立起公司与农民间的良性合作模式。河南信念集团以发展卢氏食用菌产业为己任，热衷公益，热心为农户服务，从三方面提高服务质量：一、为农户建设高产高效棚，并提供高效采收设备，使过去一年只收一茬提升为一年收三茬。二、提供即将出菇的菌袋，减少农户生产周期，减轻劳动负担。三、提供产供销一条龙服务，使依靠香菇脱贫致富更有保障。并为农户提供技术指导，提供先进的采收设备。过去农户一年只收一茬，现在收三茬，轻轻松松让农户赚大钱。(二)过程分析“去农化”运动推动的农村公共空间转型伴随着城市城镇化发展，传统农业劳动力逐步向都市中流转，但由于他们多数是青壮年人口，使得传统农业文化的核心价值主要滞于中老年人一代，而青年人则鲜有传承。人口的断层也导致了乡村土地日渐荒芜，而农村的农耕集体管理方式和农业发展日渐衰弱，也造成了“去农化”政策的内部原因，即乡村内部的能源生活力已不再完全支持原有的农村经营方式。尤其是在苏南、江浙的广大农村地区，虽然农业生产不再以产量为主导追求，但是农村地区仍然留存着“生产主义”农业社会的传统生存方式和生活惯性。在这个社会主义文化延续性的大背景下，农村通过“生产主义”生活中的生产符号和场景，逐渐形成了富有魅力的文化意向，而当代都市人可以透过审美感受这种文化符号和意向，从而实现对乡村生活的幻想和向往。“去农化”使原本工业社会的公共空间、农业场所等出现了全新的概念和特点，它最重要的特点之一就是为不再作为农业产品使用，而是着重反映了农业生产方式中的过程和文化。(三)机制分析利益均衡是香菇产业发展的核心，实现政府、企业、社会三者之间协调的关键在于平衡彼此间的利益关系。从利益联结的角度看，农户在产业发展中由于受到政府绩效和企业等强势主体的排挤而导致利益受损。香菇产业发展中协同制度的建设出发点即保护弱者的利益，实现利益协调。建立科学的决策参与机制，多元主体是平等合作的关系，政府是政策的主要制定人，企业和社会组织是主要的执行人，农户是主要的受益人。政府在产业政策制定之初，要进行调研，与企业和农户有效沟通，企业除了与政府进行产业规划外，还要懂得农户需求。各级政府除依靠乡镇和村二委的实际需求之外，还必须通过与农村基层的社会团体协调好政府和群众之间的关系，以引导农民群众积极地参与农村社区的管理活动。[10]政府要善于和企业对接，认真同去企业负责人的政策建议，在政策出台时照顾多方利益需求。建立强有力的制度执行机制，在卢氏县香菇产业发展过程中由于制度执行不到位，导致主体间的利益冲突。政府要充当中间人的角色，协调企业和社会的利益，企业要创新与社会组织和农户的合作方式，依靠现代企业制度和农业技术，促进香菇产业的长远发展。从卢氏县的发展看，财政财政扶贫是创新体制，构建三级财政扶贫体制.县级、镇级、乡级金融机构的扶贫服务机制，指的是在县级建立起金融扶贫服务中心，在乡镇级建立起金融扶贫服务站，在乡级建立起金融扶贫事务署。在三个金融机构的扶贫业务部门间，进行强大资源共享、协同办事、各司其职、三级互动。[12]以国家金融服务精准扶贫政策和农业普惠式财政服务的新要求为导向，为建档立卡非农民工以及帮扶效果突出的农村龙头企业、全县贫困户、农村专业合作社及其他新型农村经营主体提供了便捷、有效的全方位金融服务，达到以农村金融服务促进农业精准扶贫和农民精准脱贫的总体目标。[11]力求实现了让金融系统动起来，诚信评估系统精起来，风险管控系统硬起来，经济发展支撑体系实起来，并建立了一个在全省范围可复制、可推广的金融扶贫“卢氏模式”，以便于进一步彰显金融助推扶贫的积极效果，并创造更加精准有效的服务。五、农业产业政策去农化的调适路径(一)政府科学完善政策导向河南省委、省政府始终高度重视卢氏县的脱贫攻坚工作，在省各机关、保险、农业、财税、银行、旅游、社区服务等机构，广泛支援卢氏县。县委县政府、乡镇党委政府也全力从全国各地选择人才、引进人才，从企业选址、资金筹集到配套政策，采取了一系列积极措施，敢创新，敢担当，以政府“更有为”推动市场“更有效”，进一步激发卢氏县多元主体的发展活力和内生动力。一是实施政策奖补助推产业升级。先后制订并实施八大产业奖补政策，并积极引导扶持农业龙头企业、农民专业合作社、个体农户等社会各类企业主体共同投资建设标准化大棚，并积极开发食用菌生产。在奖补政策的激励下，各界发展食用菌生产热情高涨，有效激发了食用菌产业的发展活力。二是建立健全食用菌产业项目基础配套设施，着力加快交通建设，提升电力保障；充分发挥政府推动、龙头带动、市场拉动、技术助力、人才支撑，全面聚焦于电商经济发展新业态，积极搭建网络营销新平台，着力构建电商公共服务新格局，有效助推香菇产业发展。卢氏县政府要重视增强贫困群众的内生动力和脱贫致富长效机制的建立。因为脱贫致富终究要靠贫困群众通过自己的辛勤劳动来实现。在脱贫攻坚战中，卢氏县非常重视在岗位提供、产业开发等方面大力帮扶；在将农业龙头企业、农业合作社、生产大户的规模生产、集约经营与贫困农户一家一户的个体生产、分散经营进行利益联结中竭力撮合，让小生产与大市场有效衔接；借力龙头企业的先进技术和管理以及通达国内、国际市场的营销网络和手段，尽力避免一家一户难以抵御市场风险的弊端，初步建立起让贫困群众通过劳动脱贫致富的长效机制，为贫困群众脱贫不返贫、继续奔小康提供了保障。(二)企业树立正确利益观念在长期稳定方面,农业政策应注重两个方面:一是建立健全稳定的政策环境,使农业产业实现长期发展；二是制定促进农村劳动力转移和农村经济发展的政策。为实现这一目标,政府应采取多种措施,如增加农业基础设施和农村公共服务的投入,改善农村社会保障和税收激励政策,为农村工人转移到城市创造更多渠道。[13]农业产业改革，农业政策的第二个重点是促进农业产业的转型升级,从而使其实现工业化。政府应该采取一些重要的政策来促进农业产业的改革,如完善地方农业产业政策、改善农业基础设施和实施优惠政策。完善地方农业产业政策可以为农业产业化发展提供良好的政策环境。改善农业基础设施可以促进产业的技术转型,降低生产成本,提高农业生产力。而低息贷款、减税和补贴等优惠政策可以促进农业产业化的发展。产业要升级，实现可持续高质量发展，龙头企业是关键。二零一七年至今，卢氏县已先后引入了圣玛斯科技、信念集团、宁乡市金海中学生物、浩洋服装、润奇农产品等龙头企业，农村龙头企业数量已达52个，农村专业合作组织数量也从三百多家扩大到了一千五百六十九多家。在生产技术方面，为龙头企业纷纷加大了技术投资，从全国招募了国际顶尖的技术团队，选用世界一流的设备，建造了一流的生产环境，并引进了世界一流的全产业链企业加盟生产；与多所科研院校产研合作，已经形成了从菌种研发生产到对食用菌产品的精深加工和销售、再到将废菌棒回收再利用的全产业链生产模式。为农民修建了一座高产量的智能温室，并提供了高效的采收设备；在生产服务上，为龙头企业提供生产供销的一条龙服务，《卢氏让菇农站在龙头企业肩上》/全程负责了生产菌棒、冷链运输、冷库储存、技术指导和集中销售等工作，并直接向农户提供了即将出菇的真菌袋，以减少了农户生产周期，减轻了农民的劳动负担。[《卢氏让菇农站在龙头企业肩上》/(三)合作社完善产业化服务基层社会组织作为农村社会的自组织力量，是香菇产业发展的重要主体之一。目前卢氏县已有合作社4家，其中国家级1家（卢氏县野森食用菌专业合作社）、省级1家（卢氏县顺林食用菌专业合作社）。未来合作社的成长，要从依靠行政向公益化，回归社区党组织的核心作用，变成农民权益的共同代表。政府应逐步退出社会团体，强化对总社的教育引导、评价考核，引导其健康成长。促进农业合作社和组织协调机制的形成，达到香菇资源供应的科学化、有序化和有效化。[15]合作社本身也要加强自身治理能力建设：治理能力、协调能力、创新能力和可持续发展的能力，为香菇产业的长效发展保驾护航。加快农村集体产权制度暨“三变”改革，规范土地流转，积极推进互换、转包、租赁、股份合作等多种形式的土地流转，加快发展农业适度规模经营。创新经营机制，加快培育农业产业化龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等新型经营主体，对于龙头企业，重在提高其市场开拓能力，完善与农户、与基地的联接机制；对于农民合作组织，重在提高其规范管理水平和服务带动能力；对家庭农场和专业大户，重在扩张数量，充分利用新型农民培训工程，加快提升其生产技术水平和经营管理水平，加快把新型经营主体培育成为现代农业建设主体。创新农业社会化服务机制，积极探索传统农业技术推广体系与新型经营主体密切对接，提供优质服务的新模式。

结语在推进我国农业工业化的过程中，农业政策起着举足轻重的作用。通过改进地方农业工业政策，改善农业基础设施和实施优惠政策,政府可以促进农业产业的转型和升级,促进农业产业化进程。在农业产业化发展当中，“去农化”是一个非常值得研究的方向。但是，由于这是一个刚刚开始的尝试，本研究存在着很多不严谨之处。比如，去农化机制是在农业经济的范畴之内，而本文仅仅进行了定性的分析，缺少了数据与模型的验证，这是需要对其进行深入的思考和改进的问题，稳定农业产业化经营体系，优化农业经营，任重而道远。

参考文献[1]刘家成,钟甫宁,徐志刚.生产性服务与农业创新：农时约束及环节异质性[J].科研管理,2022,43(12):135-143.[2]朱天义